基層民主管理論文

　　民主管理是“以人為本”管理思想是具體體現(xiàn)，也是管理者所追求的是一種管理藝術(shù)，小編整理了基層民主管理論文，歡迎閱讀!

　　基層民主管理論文篇一

　　論二級教代會與高?；鶎用裰鞴芾?/p>

　　摘 要：作為學校教代會的發(fā)展和延伸，建立健全二級教代會制度是高校民主政治建設(shè)進一步完善和創(chuàng)新的重要內(nèi)容。二級教代會在高?；鶎用裰鞴芾碇锌梢杂兄谕七M高校基層民主建設(shè)及學校民主管理，有助于高?；鶎庸芾淼倪M一步規(guī)范化和制度化，有助于教代會代表民主意識、法律意識和責任意識的加強。目前可從加強制度建設(shè)，完善程序化和規(guī)范化，周全計劃、周密實施，進一步發(fā)揮工會的積極作用和建立長效工作機制和考評激勵機制等方面入手。

　　關(guān)鍵詞：二級教代會;高?；鶎用裰鞴芾?/p>

　　中圖分類號：G424 文獻標識碼：A 文章編號：1812-2485(2012)06-016-3

　　教代會是我國高等教育管理體制中的重要組成部分，是黨委領(lǐng)導(dǎo)下，以教師為主體的教職工行使民主權(quán)利，參與學校民主管理和民主監(jiān)督的基本形式。二級教代會是高校教代會的重要組成部分，是二級學院實行民主管理和民主監(jiān)督的基本形式，是職工行使民主權(quán)利的機構(gòu)。二級教代會作為高校教代會的延伸，同樣擁有高校教代會的四項基本職權(quán)，即審議建議權(quán)、審議通過權(quán)、審議決定權(quán)和監(jiān)督評議權(quán)。

　　近年來，隨著高校內(nèi)部管理體制改革的不斷深入和辦學規(guī)模的逐漸擴大，高校的工作重心和管理權(quán)力逐步下移，高校民主政治建設(shè)也呈現(xiàn)出不斷加強的趨勢。作為學校教代會的發(fā)展和延伸，建立健全二級教代會制度是高校民主政治建設(shè)進一步完善和創(chuàng)新的重要內(nèi)容。黨的十七大報告提出了“人民民主是社會主義生命”的新命題，深入貫徹落實黨的十七大精神，不斷完善高校二級教代會制度，充分發(fā)揮二級教代會制度的作用，對于強化二級學院民主管理，確保廣大教職工行使民主權(quán)利，推進基層民主政治建設(shè)，促進二級學院的改革與發(fā)展具有重要意義。

　　1 二級教代會在高校基層民主管理中的作用

　　1.1 有助于推進高?；鶎用裰鹘ㄔO(shè)及學校民主管理

　　教代會制度建設(shè)經(jīng)過近二十幾年的實踐，在學校民主參與、民主決策、民主監(jiān)督等方面發(fā)揮了重要的作用，已經(jīng)成為教職員工政治生活中的重要組成部分，其成績是公認的，其形式也是大家所樂意接受的。相對于學校一級教代會來說，二級教代會顯然更為貼近廣大教職員工的實際。一方面它所涉及到的教師更多的是處于教學、管理、科研的一線工作者，另一方面它所談及的問題更為關(guān)乎自身利益，更為直接，如人員使用問題、工作量的計算、課時費的分配、福利發(fā)放方案等等。作為校級教代會的延伸，二級教代會制度本身就更為直接地體現(xiàn)了學校民主管理的本質(zhì)，體現(xiàn)了對廣大教職員工主體地位的尊重。相對于學校的教代會來說，二級教代會更具有普遍性，教職員工有了更為直接的平臺和機會來發(fā)表自己的不同見解。因此，二級教代會為進一步推進學?；鶎用裰鞴芾淼挠行嵤┢鸬搅送撇ㄖ鸀懙淖饔?，使我們能夠真正地把民主的精神深入到實踐中去。

　　1.2 有助于高校基層管理的進一步規(guī)范化和制度化

　　在日常管理工作中，每個學院都曾經(jīng)制定了各種管理條例或規(guī)定，但是通常情況下這些條例只是一些少數(shù)人討論的意見，沒有形成條理化、書面化的材料，也沒有得到廣大群眾的認可，因此不免為學院管理工作帶來不便。通過建立二級教代會制度，可以重新對以往的條例作出整理修改，對于學院的一些重大決策如師資規(guī)劃、分配方案，在代表們積極參加多次討論、修改補充后，最后提交到大會上加以審議通過。這樣經(jīng)過二級教代會的審議修正后，加以規(guī)范和制度化，在以后的工作中，一切依法治院，大大地減少了人為的因素和決策的失誤。實踐證明，二級教代會制度有利于加強溝通、理解，促進學校和學院的改革和發(fā)展;有利于集中教職工的智慧，促進學校決策的科學化、民主化;有利于民主監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部，促進干部作風的轉(zhuǎn)變;有利于教師隊伍的自我管理，促進隊伍的建設(shè)和穩(wěn)定，已經(jīng)得到了各級干部的支持和廣大教職工的認可。

　　1.3 有助于教代會代表民主意識、法律意識和責任意識的加強

　　二級教代會的主要任務(wù)是討論審議學院的發(fā)展規(guī)劃、重大改革方案、學科建設(shè)、師資隊伍建設(shè)等。這些都與學院的發(fā)展、教職員工各項利益密切相關(guān)，緊緊相連。這不僅增強了廣大教職員工參政議事的興趣，同時教職工的民主意識和責任意識有了明顯的增強。比如說提交提案比以前更主動，提案本身所反映的內(nèi)容也更加貼近院系的實際，更具有實踐和可操作性。又如學院在討論重大規(guī)劃時，院系領(lǐng)導(dǎo)都會對規(guī)劃的背景資料作比較全面、深刻的分析，二級教代會制度的建立使代表們能夠更加明確這些規(guī)劃的依據(jù)與思路，踴躍發(fā)表自己的見解，共同交流，最終有助于達成共識，而且對院系的發(fā)展表現(xiàn)出更多的關(guān)注、理解與支持。 同時，二級教代會不僅需要廣大教職工的積極參與的意識，更為重要的是必須具有一定的議政能力，而二級教代會恰恰為廣大教職工鍛煉與提高這方面的能力搭建了一個平臺。參加二級教代會讓人有一種強烈的責任感和壓力，覺得是受群眾的委托來參與的，不能辜負群眾的希望，因此他們會時刻關(guān)注學院的發(fā)展，發(fā)現(xiàn)存在的問題，并注意及時反映群眾的呼聲和要求。正是在直接參與了二級教代會的各項工作的全過程中，許多教職工的參政議政的能力在實踐中得到了逐步的鍛煉，自身素質(zhì)也在潛移默化中不斷地提高。而且二級教代會的涵蓋面比較廣，特別是青年教師的參與更加有利于院系的學科建設(shè)、科研創(chuàng)新和管理的現(xiàn)代化進程。

　　2 加強二級教代會建設(shè)的對策措施

　　二級教代會建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，要進一步加強二級教代會建設(shè)，推進高?；鶎用裰鞴芾?，目前情況下可以從如下幾個方面著手思考：

　　2.1 要加強制度建設(shè)，完善程序化和規(guī)范化

　　加強二級教代會的建設(shè)離不開制度保障。制度應(yīng)包括二級教代會的年會制度,院長向教代會進行工作報告、財務(wù)報告制度，重大事項提交教代會討論表決制度，二級教代會議事規(guī)則，提案督查工作制度等。特別要注意對一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)作出規(guī)定,使教代會真正按照制度化、規(guī)范化、程序化的要求運作。制度不健全，容易導(dǎo)致教代會程序不規(guī)范、隨意性大，教職工所關(guān)心的重大問題不能納入議程，教代會形成的決議貫徹不力，就會挫傷廣大教職工的積極性。二級學院是高校的基層單位，與學校教代會要求也不相同。例如有的方面要簡化，有的方面不能簡化，關(guān)鍵是要把握好”度”?？傊?，二級教代會的建立最終目的是要充分調(diào)動教職員工的積極性，推動學校各項事業(yè)的發(fā)展。它既是學校民主建設(shè)的需要，也是深化學校內(nèi)部管理體制改革的需要。只要堅持實事求是，一切從實際出發(fā)的思想，就一定會使二級教代會在民主管理中起到實質(zhì)性的推動作用。

　　2.2 要通過周全計劃、周密實施來規(guī)范二級教代會工作

　　在會議方式上，要堅持年度教代會制度。在會議程序上，制定方案、思想動員、成立會議籌備組織、選舉代表、劃分代表小組、征集審核提案、文件材料準備、召開預(yù)備會議、全體會議、分組討論、主席團會議、閉幕會議等各環(huán)節(jié)要完備，一環(huán)扣一環(huán)。至于提案工作，作為教職工行使民主權(quán)利、參與學院管理最直接的有效方式理應(yīng)得到足夠的重視，各學院可以參照學校提案工作的有關(guān)規(guī)定制定，相應(yīng)的二級教代會提案工作規(guī)范，以保證提案征集、審理、辦理、回復(fù)等項工作納入規(guī)范化軌道。在會議內(nèi)容上，要以二級教代會職權(quán)規(guī)定為依據(jù)，對需要提交審議、討論、決定、評議的事項一應(yīng)提交教代會，尤其是教代會評議監(jiān)督的權(quán)利，要努力爭取學校黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持，通過出臺相應(yīng)的政策來保障落實。

　　2.3 要進一步發(fā)揮工會的積極作用

　　工會組織要切實發(fā)揮作用，靠有效的工作推動二級教代會工作的順利開展。校工會在二級教代會工作中的定位可以概括為“謀劃，推動，協(xié)調(diào)，指導(dǎo)”，事實證明，在教代會工作開展的初期階段，這一定位是完全符合校工會在學校民主政治建設(shè)中的地位和學校教代會工作機構(gòu)角色的，是有利于調(diào)動各方積極性和推進二級教代會工作的。但是，隨著二級教代會制度在二級學院的全面確立和工作的不斷深入，校工會的工作中心應(yīng)該從制度建立向不斷完善轉(zhuǎn)移，工作定位應(yīng)調(diào)整為“規(guī)劃，推動，指導(dǎo)，監(jiān)督”更為合適。也就是說，校工會要切實加強對二級教代會工作的調(diào)查研究工作，通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)、分析問題，制定解決問題的規(guī)劃方案，指導(dǎo)和推動二級教代會工作的開展，并在學校黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，配合學校教代會相關(guān)部門強化對二級教代會工作檢查、督促與考核的力度，力促學校把二級教代會工作納入到學校教代會和校務(wù)公開工作的總體工作中去，列為學院黨建工作和精神文明創(chuàng)建工作的一個重要考核指標，根據(jù)本校實際，制定評估標準和辦法，要堅持把二級教代會的工作作為分工會年度工作考核的重要內(nèi)容。

　　同時要努力發(fā)揮分工會的作用。各學院分工會是二級教代會工作機構(gòu)。加強分工會建設(shè)是發(fā)揮教代會作用的保證。分工會是教職工的代表，是基層聯(lián)系廣大教職工的“橋梁”和“紐帶”。分工會在組織教職工參與民主管理、民主監(jiān)督及推進學院改革與發(fā)展中負有重要責任。因此要提高分工會干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強對分工會干部的理論與實踐的培訓，轉(zhuǎn)變“文體型、福利型”工會的觀念，要加強對二級教代會代表的培訓，提高代表的理論政策水平和參與民主管理的能力，完成教代會的工作任務(wù)。

　　2.4 要建立長效工作機制和考評激勵機制

　　二級教代會休會期間, 分工會要承擔起教代會的日常工作,工會必須隨時跟蹤了解提案落實進展情況, 提請學院黨政領(lǐng)導(dǎo)督促其盡快落實, 給教職工代表一個較為滿意的答復(fù)，保持二級教代會工作的連續(xù)性。學校黨委與工會要加強對二級教代會工作的指導(dǎo)，同時還應(yīng)建立相應(yīng)的考評激勵機制，將二級教代會工作納入二級學院年度工作目標考核的范圍。

　　加強二級教代會建設(shè)，發(fā)揮好二級教代會的作用是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,有許多工作要做,只有采取與時俱進的態(tài)度，不斷創(chuàng)新工作方法,不斷充實二級教代會的內(nèi)容,不斷拓展二級教代會的形式,才能把基層民主政治建設(shè)不斷向前推進，把學院的各項工作不斷推向前進。

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