城市社區(qū)管理論文

　　現(xiàn)如今我國的整個社會結構有著翻天覆地的變化,這都是受到了改革開放的不斷加強的影響,同時市場經(jīng)濟得到了越來越大的發(fā)展空間,計劃經(jīng)濟下那種單純地提供居民居住的模式,早已經(jīng)滿足不了城市社區(qū)的發(fā)展,如今的城市社區(qū)已經(jīng)發(fā)展成為了社會上各種信息聚集、融合和傳播的中心點,是滋生各種社會問題的一個新的場所。下面是學習啦小編為大家推薦的城市社區(qū)管理論文，供大家參考。

　　城市社區(qū)管理論文范文一：淺析我國城市社區(qū)管理問題與對策研究

　　論文關鍵詞：社區(qū) 社區(qū)管理 管理主體 管理信息化

　　論文摘要：我國自20世紀80年代開展城市社區(qū)建設, 至今我國的城市社區(qū)建設在各方面取得了一定的成績，但隨著社區(qū)建設的深入，社區(qū)管理問題也凸現(xiàn)出來，文章運用調查研究、文獻資料分析法等方法分析了產生這些問題的主要原因及歷史背景，針對各個不同的問題提出相應的解決的對策。

　　進入21世紀，我國各種經(jīng)濟成分的發(fā)展、國有大中型企業(yè)的改制、城市人口的增加等新情況均促使城市居民脫離了單位制的束縛，從而尋求不同的社會組織和生活方式，而且城市居民對生活質量的要求越來越高，加上居民利益的逐漸多元化，這客觀上使城市社區(qū)在城市生活中的地位和作用日益增強，并凸現(xiàn)原有的城市社區(qū)管理已經(jīng)滯后于城市社區(qū)的發(fā)展，因此，社區(qū)管理出現(xiàn)了諸多的問題，影響到了社區(qū)居民的正常生活。但這也為改進城市社區(qū)管理提供了契機，我們必須針對目前社區(qū)管理的實情找到正確的解決方案，推進城市社區(qū)的發(fā)展。

　　一、社區(qū)的概念

　　(一)“社區(qū)”一詞的來源、發(fā)展及定義

　　“社區(qū)”一詞是個外來詞，由國外傳入中國。這一詞最早出現(xiàn)在德國社會學家滕尼斯在1887年出版的《社區(qū)與社會》一書中，傳入中國是在1932年底，當時燕京大學邀請美國社會學家帕克來華講學，他在講學過程中用到“社區(qū)”一詞。1933年費孝通等一批青年學者將“社區(qū)”一詞譯為我們今天所說的社區(qū)。

　　所謂社區(qū)，是指“在一定地域內發(fā)生各種社會關系和社會活動，有特定的生活方式，并具有成員歸屬感的人群所組成的一個相對獨立的社會實體。”①

　　(二)中國社區(qū)的發(fā)展概況

　　新中國成立后，我國在城市基層社會逐步建立了以“單位制”為主，以“街居制”為輔的管理體制。改革開放以來，伴隨著經(jīng)濟體制的步伐，傳統(tǒng)的單位制逐漸被打破，我國城市基層管理經(jīng)歷了從單位制，街居制到社區(qū)制的體制變遷。20世紀80年代，由于城市基層社會管理出現(xiàn)許多情況和新問題，單位制和街居制的管理體制難以適應社會發(fā)展的需要，我國開始引進“社區(qū)”概念并推進社區(qū)建設。1986年民政部首次提出了“社區(qū)服務”的概念，由此引進了社區(qū)概念，1991年，民政部又提出“社區(qū)建設”的概念，1998年國務院確定民政部在基層政權建設司的基礎上設立基層政權和社區(qū)建設司，意在推動社區(qū)建設在全國的發(fā)展。2001年，國務院辦公廳轉發(fā)了民政部《關于在全國推進城市社區(qū)建設的意見》，此后，我國大中城市掀起了社區(qū)建設的高潮，在此基礎上全國各大城市紛紛進行社區(qū)建設的制度創(chuàng)新，目前已經(jīng)形成了上海模式、沈陽模式、江漢模式等代表性的社區(qū)管理模式。

　　二、社區(qū)管理問題的提出

　　隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，傳統(tǒng)的單位制被打破，社會生活的形式和內容都發(fā)生了巨大的變化，出現(xiàn)了大量新的社會現(xiàn)象和社會問題、社會結構、社會功能，人們的生活方式和社會需求，社會組織間的相互關系等都日益趨于多元化，因此，社區(qū)制度被引入中國，但社區(qū)制發(fā)展還不成熟，產生了許多管理方面的問題。這些問題主要集中在這兩個方面：管理主體方面，管理方式方面。

　　(一)關于社區(qū)管理主體的問題

　　在社區(qū)建設中，政府扮演者“掌舵人”的職能角色，要在宏觀層面上對社區(qū)建設進行指導和監(jiān)督，政府的各職能部門承擔著社區(qū)各項具體的行政管理工作，因此政府及其職能部門在社區(qū)管理中有著不可替代的作用，但由于職能轉變不到位，職責不清等問題的存在，影響了社區(qū)建設的發(fā)展。

　　(1)“政社不分”，對社區(qū)事務直接干預和包攬過多過細，導致政府角色、職能的越位和缺位。

　　在政府主導模式下，“政企分開”、“企社分開”觀念已經(jīng)被政府和企業(yè)接受，但在社區(qū)建設中至今未能較好地實現(xiàn)“政社分開”，政府對社區(qū)的許多社會事務進行直接干預和包攬，而不是指導與支持居民委員會。②“政社不分”導致了政府角色與職能的越位和缺位，一方面，政府在行政過程中超越了其應有的職責和權限，“以政代社”、“以政干社”現(xiàn)象較為突出;另一方面，政府未能扮演好自己的管理者角色，未能善盡自己應有的職責。

　　(2)作為政府派出機構的街道辦事處“準政府”色彩濃厚。

　　在社區(qū)管理實踐中，作為政府派出機構的街道辦事處承擔了越來越多的政府工作職能，同一級政府已經(jīng)沒有多大區(qū)別，整日疲于應付大量事務性工作，反而弱化了本應承擔的社會職能，“準政府”色彩濃厚。

　　(3)“服務理念”和“以人為本理念”未得到較好的落實。

　　政府應當向社區(qū)提供公共產品等公共服務，但由于“服務理念”未得到較好的落實，對社區(qū)的服務做的不到位。而且在管理實踐中，政府部門并不注重社區(qū)居民的真實需求，沒有從“人”出發(fā)，沒有做到“以人為本” 。

　　總的來說，在我國的社區(qū)管理中，政府仍然是主導者，街道和居委會在政府主導下展開社區(qū)事務的管理和進行社區(qū)服務，但新公共管理要求積極發(fā)展NGO來提供社會公共產品和服務，而在現(xiàn)實情況中，我國社區(qū)中的NGO的發(fā)展仍處于較低的水平。

　　(二)關于社區(qū)信息化管理的問題

　　信息化時代的到來，要求政府的政務運作方式也要進一步的發(fā)展。目前，社區(qū)的信息化建設普遍不足，主要表現(xiàn)在這些方面：政府對社區(qū)信息化建設投入的資金過少，或者對社區(qū)信息化的維護做的不到位，經(jīng)常出現(xiàn)網(wǎng)絡方面的問題;政府出臺的政策相對滯后，跟不上實際情況的發(fā)展，導致政府財政支持的縮減;對信息化的管理仍采用原始的管理方法，使信息技術不能發(fā)揮其獨特的優(yōu)勢;社區(qū)信息化建設主體單一，政府運營成本較高。其主要原因是：

　　1、社區(qū)信息化建設缺乏法律、政策上的支持。

　　目前，國家和地方的信息化發(fā)展很快，但信息化法律法規(guī)制定相對滯后，而且有利于信息化建設的政策也沒有出臺，對社區(qū)信息資源的開發(fā)利用等帶來較大的影響。

　　2、缺乏專業(yè)的社區(qū)信息化管理人才。

　　隨著社區(qū)信息化建設的深入，涉及的部門越來越多，系統(tǒng)建設規(guī)模越來越大，對政府從事社區(qū)信息化工作的人員要求也從僅要求技術背景向既懂技術又懂管理的復合型人才過渡。而目前國內這方面的人才屬于緊缺狀態(tài)，這從一定程度上影響了社區(qū)信息化建設的進程。

　　3、企業(yè)參與社區(qū)信息化建設受阻。

　　“近幾十年來信息技術的發(fā)展日新月異，各高新企業(yè)的新技術、新產品、新方案層出不窮，而大部分政府部門既缺乏建設資金，又缺乏精通信息技術的專業(yè)人員，更沒有信息系統(tǒng)建設的實踐經(jīng)驗，在社區(qū)信息化建設上有時顯得無所適從。”③而企業(yè)作為社區(qū)服務的主體之一，并沒有機會在社區(qū)信息化建設中發(fā)揮自己的力量。

　　三、解決問題的對策

　　通過分析我國城市社區(qū)管理問題產生的原因，我們必須針對這些原因提出針對性的解決措施，“對癥下藥”，解決這些“疑難雜癥”，更好地推動我國的社區(qū)建設。

　　(一)努力發(fā)展社區(qū)多元管理主體

　　目前，我國社區(qū)管理的主體仍然是政府、街道辦事處、居委會，社區(qū)的其他組織如NGO，它們的發(fā)展仍處于較低的水平，從西方國家的社區(qū)管理實踐來看，NGO也是社區(qū)管理和服務主體之一，它能溝通政府與民眾之間的聯(lián)系，緩解社會沖突，所以必須加強NGO的發(fā)展，使其更好地為社區(qū)提供公共產品和服務。以下就如何完善社區(qū)管理中的三方主體提供一些對策。

　　1、解決政府方面問題的對策

　　(1)在社區(qū)管理實踐中堅持“政社分開”的原則，切實轉變政府的社會職能，科學定位政府在社區(qū)治理中的角色。

　　第一，“政社分開”是目前的重要任務，要解決好政府與各組織之間的功能重疊問題，實現(xiàn)各自的職責分工，共同參與社區(qū)管理;第二，科學定位政府在社區(qū)管理中的角色、職能，使政府承擔起宏觀管理的職能;第三，政府在社會領域中轉變職能，一要下放部分控制社會、管理社會的權力，做到“小政府、大社會”;二要加強對社會領域財政支持的力度。

　　(2)明確界定街道辦事處的職權與職責。

　　從法律、制度上明確街道辦事處的職權與職責，加強政府機關及其工作人員依法治國的理念的培養(yǎng)，要求政府部門嚴格按制度辦事，不屬于街道辦事處的事務，就不能以“行政命令”方式向下委派，而應該由自己解決，政府部門所要做的只是加強對社區(qū)管理的宏觀指導和監(jiān)督。

　　(3)加大政府工作人員的思想教育，深入學習“服務理念”和“以人為本理念”，堅持理論的實踐，加強監(jiān)督力度。

　　新公共管理要求政府改變傳統(tǒng)的管理理念，樹立“服務理念”，政府是社會的服務部門，政府從民眾的利益、需求出發(fā)制定政策，對社會提供公共服務。在日常工作實踐中，應該加強對政府工作人員的新的理念的宣傳與培訓，指導他們在工作中的實踐，并建立監(jiān)督機制，可以聘請民眾擔任監(jiān)督員，對工作人員的執(zhí)行進行監(jiān)督，及時糾正錯誤行為。

　　2、加強NGO的培育和發(fā)展

　　首先，制訂和完善鼓勵扶持NGO積極參與社區(qū)建設的政策、法規(guī)，包括資金、項目、場地、稅收方面的優(yōu)惠政策等;其次，加大NGO人才的培養(yǎng)力度;最后，提供NGO良好的發(fā)展環(huán)境，增強居民對NGO的認同感。

　　3、社區(qū)管理主體間關系的協(xié)調

　　目前，在城市社區(qū)管理中，政府處于主導者的地位，對社區(qū)的事務仍有較多的干預和直接地包辦，街道受到過多的行政干預，而居委會則成了街道的“腿”，社區(qū)自治受到限制。 將來必須改變這種狀況，政府不再對社區(qū)事務進行直接的干預和包辦，轉而對社區(qū)進行宏觀上的指導，街道辦事處則負責對社區(qū)進行指導和監(jiān)督，而不是向社區(qū)委派行政任務，而居委會則獨立承擔社區(qū)公共事務，社區(qū)真正實現(xiàn)自治，同時，要積極發(fā)揮NGO在社區(qū)服務中的作用。

　　(二)切實推進社區(qū)信息化建設

　　1、制定相關政策支持社區(qū)信息化建設。

　　政府應該加快制定信息化的法律法規(guī)的制定，出臺相應的政策有效地支持信息化的建設，使信息社區(qū)建設有法可依，并且制定統(tǒng)一的標準，建設數(shù)據(jù)交換平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。

　　2、引用和培養(yǎng)社區(qū)信息化管理的專業(yè)人才。

　　針對國內缺乏信息化管理人才的狀況，可以從國外引進先進人才幫助社區(qū)進行信息化的建設，并帶動國內信息建設人才的成長。在各個大學設置與社區(qū)信息建設、管理相關的專業(yè)，加大這類人才的培養(yǎng)力度，以滿足國內的人才需求。

　　3、吸引企業(yè)參與社區(qū)信息化建設，減少政府的運作成本。

　　由于信息化非常強調技術性，一個政府部門無論從職能還是體制上，都不可能單獨培養(yǎng)一個隊伍來進行信息化系統(tǒng)的開發(fā)和維護。因此技術外包就成為政府在信息化建設中的重要手段。政府實行總體統(tǒng)籌負責制，對重大信息化應用工程，在招標的基礎上按市場機制承包給企業(yè)來建設、運營，政府負責支付運營維護費用，其它費用在資源、政策外包基礎上支持企業(yè)自籌。這樣就可以節(jié)省政府信息化建設的成本，又能使企業(yè)加入到社區(qū)服務中來。

　　四、總結語

　　總的來說，我國推進城市社區(qū)建設的時間還不長，從總體上看還處于初步探索階段，因此，問題也比較的突出。我們必須正視這些問題，不斷的總結經(jīng)驗，找到城市社區(qū)管理的良策。針對目前的情況，我們必須努力發(fā)展社區(qū)多元管理主體，推動NGO在社區(qū)的發(fā)展，積極協(xié)調好政府與街道、居委會和NGO的關系，發(fā)展社區(qū)民主自治，增強居民參與社區(qū)事務的積極性，切實地推動社區(qū)的信息化建設，發(fā)揮信息技術在社區(qū)中的獨特的作用。我們應該相信，通過這些措施的實施，能很好地推動我國城市社區(qū)的建設，改善社區(qū)居民的生活，構建和諧社會。

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　　城市社區(qū)管理論文范文二：社區(qū)管理存在的問題分析及對策

　　[摘要]現(xiàn)代城市履行社區(qū)管理職能是其重要功能，而社區(qū)管理職能主要是由居委會承擔和完成的。但是，居委會歷史和現(xiàn)實原因，在履行管理職能時有較多問題。不僅僅是硬件的匱乏、軟件的缺位，更重要的還在于職實的背離性等，都使之產生難以擺脫的困惑。而要解決其根本問題，應從制度保障、工作方式轉變、促進居提高等方面予以改善。

　　[關鍵詞]居委會;居民自治;工作方式

　　一、當前居委會社區(qū)管理存在的問題及原因分析

　　(一)普遍問題

　　居委會的職責、作用和地位說明了居委會在社區(qū)建設與管

　　理中發(fā)揮著重要作用，是社區(qū)建設與管理的主體。但是，我國城市居委會目前存在的一些問題，使其不能很好地適應社區(qū)建設與管理的客觀要求。

　　1.角色錯位，社區(qū)居委會負擔過重。作為居民自治組織的社區(qū)居委會，不是一級國家行政組織，沒有行政權力來控制和推動社區(qū)的各項事業(yè)。而“自治”制度又不健全，行政權力對社區(qū)干預多，上級行政部門幾乎都可以交任務、下指標給社區(qū)居委會，對社區(qū)提出要求，居委會的情況就是責任大、權利小、事情多、經(jīng)費少、待遇低、力量弱，造成社區(qū)居委會的超負荷勞動。其具體表現(xiàn)有:

　　(1)居委會超權限、超職能、超量工作?！督M織法》規(guī)定，居委會是一個群眾性自治組織，而目前居委會所從事的工作是大大超出其權限和職能。如計生調查、經(jīng)濟普查、社區(qū)治安、社區(qū)衛(wèi)生和疾病預防控制、社區(qū)消防安全等，這些都是政府職能部門的行政工作，這些工作是帶有政府行政行為的，必須具有行政管理權和執(zhí)法權才符合依法行政的要求。還有一些技術性和專業(yè)性很強的職能性工作，是必須具備專業(yè)知識、專業(yè)技能，并需配備專業(yè)工具的人員才可以勝任和完成的工作，很明顯，本屬于政府職能部門和專業(yè)單位的工作交由居委會去做，是無法完成好的。

　　(2)居委會承擔了大量非“責”之責，并且是有責無權。目前各居委會內都掛滿了各種各樣的牌子，有治安責任人、計劃生育責任人等，這些項目的責任人都是居委會的主任。政府、街道辦事處，各職能部門有工作任務都往居委會派發(fā)，動不動就要居委會簽責任狀，使得居委會背負著沉重的壓力。并且沒有遵循權隨責轉、費隨事轉的原則，無權要擔責，無費要做事。從法律的角度、從客觀現(xiàn)實的角度分析，以居委會目前的性質地位和能力，要承擔起責任、辦好事確有難度。

　　(3)不合理的選舉和考評制度。按照《組織法》規(guī)定，居民委員會向居民會議負責，居民會議有權撤換和補選居民委員會成員。但有關職能部門明確了居委會主任、副主任及其他居委會委員的工作崗位、工作項目和工作標準，這無疑是把居委會視作本部門的下屬機構，把居委會主任及委員作為職能部門的員工，反映出目前有些政府職能部門的法制意識還是很薄弱。

　　(4)重視程度不夠，社區(qū)應有的社會地位難以體現(xiàn)。一是居委會工作人員的待遇偏低，工作條件差。根據(jù)民政部的資料，各地居委會工作人員的生活補助標準普遍低于當?shù)氐淖畹蜕畋Ｕ纤?。不僅如此，全國大約有3.6萬個居委會沒有辦公用房，另有1.2萬個居委會的辦公用房不足10平方米，二者約占全國居委會總數(shù)的10%以上。二是居委會規(guī)模的設置滯后于社區(qū)建設與管理的現(xiàn)狀。1989年頒布的《城市居委會組織法》規(guī)定，居委會的規(guī)模一般在100—700戶范圍內。這是根據(jù)當時城區(qū)的建筑狀況和通訊手段而定的。然而，時至今日，高樓林立的居民小區(qū)比比皆是，原來幾百盒的居住空間已經(jīng)縮小為一兩棟高樓;電話、電腦等現(xiàn)代化的信息交流手段已經(jīng)普及，原來必須由居委會專職工作人員走家串戶通知的事情，現(xiàn)在可以電話、電腦進行。但現(xiàn)在許多居委會并沒有配備上相應的辦公設施，造成工作效率很低。

　　2.居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)管理公司關系不暢。在居委會到底是“居民自治組織”還是政府“腿”這樣一個雙重身份還搞不清楚的時候，隨著住房私有化，特別是新興商品小區(qū)的迅速發(fā)展，業(yè)主委員會和物業(yè)管理公司這兩大社區(qū)管理主體在社區(qū)自治工作中的作用越來越重要。同時，居民委員會與業(yè)主委員會、物業(yè)管理公司這三個功能重疊的組織形式之間也面臨著越來越多的矛盾與沖突。

　　3.社區(qū)參與嚴重不足。居委會的生命力在于社區(qū)居民的積極參與，居委會與社區(qū)居民關系的最核心體現(xiàn)也是社區(qū)居民參與?？梢娚鐓^(qū)居民參與非常重要，因為人是社區(qū)建設中的決定性因素，沒有居民的廣泛參與，再豐富的物質資源也不可能得到利用。更重要的是居民比居委會更了解自身需要，有他們的參與，社區(qū)問題解決會更有效率。但是受主客觀因素的影響，我國社區(qū)居民彼此間存在著一種嚴重的疏離感，居民對社區(qū)共同利益關心較少，社區(qū)意識不強，缺乏認同感和歸宿感。而傳統(tǒng)的參與模式過于狹窄死板，無法提高居民的認同意識。

　　(二)產生問題的主要原因

　　1.客觀原因。隨著城市體制改革的不斷深入，一方面企業(yè)深化改革，轉換經(jīng)營機制，企業(yè)的離退職工、下崗職工逐漸由“單位人”向“社區(qū)人”轉變，同時大量農村人口涌入城市，流動人口增加;另一方面由于政府職能轉變和“小政府”、“大社會”格局的形成，政府把更多的職能回歸社區(qū)，越來越多的社會事務下沉到社會基層部門，考驗著社區(qū)居委會的承接能力。

　　2.對社區(qū)居委會認識模糊。由于實際工作中，政府職能部門各級干部對社區(qū)居委會的性質、職能、作用認識模糊，認為社區(qū)居委會是政府的派出機構，沒有把社區(qū)居委會作為一個居民自治組織來對待，漠視了社區(qū)居委會的法律地位，把給居委會發(fā)號施令、派放任務當作是理所當然的事，于是不管三七二十一，一級一級往下“批發(fā)”工作任務，一些本不該由居委會辦的事情也壓到了社區(qū)，使社區(qū)居委會大部分時間花在應付上級交辦的任務上，大量擠占了用于社區(qū)管理和服務的時間。而對居民來說，居委會承擔著大量的政府和行政性事務，很容易讓他們混淆居委會的角色地位，因此，許多居民都不了解居委會的工作。再加之居委會與其他一些政府組織之間的定位模糊甚至錯位，導致居民對居委會信賴度越來越低，就更沒興趣了解居委會了。

　　3.社區(qū)居委會和政府部門關系理論與現(xiàn)實的錯位。《中華人民共和國城市居民委員會組織法》第二條規(guī)定:“居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織”。同時還規(guī)定“不設市、市轄區(qū)的人民政府或它的派出機構對居委會工作予以指導、支持和幫助。居委會協(xié)助其開展工作。”所有這些法律條文都表明，居委會是一個群眾性的自治組織，不是國家的行政機關。在政府與居委會之間沒有行政上的隸屬關系，只存在著指導與被指導、協(xié)助與被協(xié)助的關系。但在現(xiàn)實中，卻是居委會的行政性傾向特別明顯，政府對居委會工作事務的干預包括了從人員配備等重要事務到居委會日?，嵥榈膶拸V范圍。

　　4.工作超標超限，浮于表面。當前很流行“××進社區(qū)”，把社區(qū)當作筐，什么工作都往里放。譬如，不少政府部門現(xiàn)在都熱衷于搞什么“某某工作進社區(qū)”的活動，做到最后，這“某某工作”似乎真的成了社區(qū)居委會的主要工作了。還有的社區(qū)居委會因為做這樣的“某某工作”有了成績，成了學習的榜樣，參觀取經(jīng)者紛至沓來，各級政府部門的檢查也接連不斷，一些社區(qū)居委會天天忙于迎來送往，介紹經(jīng)驗。而各政府部門往往帶有任務觀念，提要求、下任務到社區(qū)，立完牌子、放下資料、建完檔案就完事。有時把工作進社區(qū)當作工作創(chuàng)新、上臺階的突破口，對社區(qū)居委會自身的承受能力估計過高，使社區(qū)居委會超標準超負荷工作。

　　與此同時，由于行政體制改革普遍滯后，縣區(qū)級機構重疊，人浮于事的問題遠未解決，造成了各職能部門職責不清。

　　5.工作方法不夠科學。目前造成的社區(qū)居委會負擔過重的

　　一個原因是社區(qū)管理的方法和技術比較落后，現(xiàn)在社區(qū)居委會簡單重復的工作多、手工操作多、社區(qū)居委會人員大部分時間忙于填寫報表、資料匯總等簡單事務性工作，工作量雖然大效率卻很低。辦公設備利用不充分或不夠用，有的居委會配備了多臺電腦，但是會操作使用的只有2-3人，造成了辦公資源的浪費;有的居委會由于條件所限，只配備了一兩臺電腦，就限制了工作的進行。

　　6.相關方面的法律制度不完善。我國現(xiàn)行的有關社區(qū)管理和居委會組織的法律法規(guī)還有許多立法上的空白，如社區(qū)居委會的法人資格問題，由于社區(qū)居委會的法人資格模糊不清，當遇到某些企業(yè)或團體侵害自己利益時，就不能用法律維護自身的利益，進而導致某些工作缺乏法律依據(jù)和政策支持，致使居委會的工作經(jīng)常處于兩難的困窘境地。

　　二、加強社區(qū)居委會管理的幾點建議

　　(一)完善居委會組織的制度規(guī)范各地政府應根據(jù)當?shù)刈陨?/p>

　　情況，依照《憲法》和《組織法》的原則，進一步規(guī)范政府與居委會雙方的關系，規(guī)定政府對居委會授權事務的范圍、限度，居委會自身工作的主要方式、方法，政府對居委會人力、物力方面的支持力度等問題，將指導性的法律，變?yōu)閷嶋H的可操作性強的各種規(guī)定、條款。

　　(二)減輕居委會不合理工作負擔如前所述，居委會承擔的下

　　派任務過重是居委會的突出問題之一。逐漸理順政府組織與居委會的關系，切實減輕居委會的不合理負擔，是強化居委會為民服務功能的一項重要措施。首先，各級政府組織要根據(jù)相關法律和政策規(guī)定，結合本地的實際情況，明確居委會的工作職能，讓居委會有權拒絕不合理的攤派性任務。其次，根據(jù)《居委會組織法》的相關規(guī)定，改變目前各職能部門直接向居委會布置任務的狀況。凡是政府職能部門需要居委會協(xié)助完成的工作，都應當經(jīng)市、市轄區(qū)的人民政府或者街道辦事處同意并統(tǒng)一安排，而不得直接給居委會布置任務?；鶎诱蚪值擂k事處向居委會布置工作任務時，要將交叉、重合的工作綜合起來交由居委會協(xié)助完成。再次，可以采用政府購買服務的方式，培育社會中介組織承擔一部分政府布置的社區(qū)工作，例如人口普查等。

　　眾多非政府組織的出現(xiàn)為政府職能下移和居委會減負二者的矛盾癥結找到了一條解決的途徑。公益性、志愿性、非營利性社區(qū)中介組織的介入，權隨責走、責隨事轉到中介組織，不讓居委會負擔過重。

　　(三)增強對居委會工作多方面的投入和幫助

　　1.多渠道解決居委會工作經(jīng)費問題。經(jīng)費問題是保證居委

　　會獨立性和群眾性的前提。一方面，應該把政府資助居委會的措施制度化，即基層政府每月、每年給當?shù)鼐游瘯嗌馘X的資助，應該固定下來，不因為一些不確定的因素發(fā)生改變，并且不與任何條件掛鉤。

　　另一方面，居委會的經(jīng)費來源也應該多樣化，政府應該考慮賦予居委會接受社會捐助的資格，并對捐助居委會的個人、企業(yè)，給予稅收等政策的優(yōu)惠;國家和地方也可每年拿出一定數(shù)額的福利彩票公益金用于資助居委會開展社區(qū)福利性、公益性服務項目。同時，應該培育居委會的“造血”功能，興辦一些經(jīng)營項目，取得一定的經(jīng)濟效益，增強自身的經(jīng)濟實力。當然要始終把社會效益放在首位，將其收入主要用于發(fā)展社區(qū)福利性、公益性事業(yè)。這樣一來，居委會的經(jīng)費不但有了可靠保證，經(jīng)費的來源結構將得到優(yōu)化。

　　2.進一步加強社區(qū)用房和服務設施建設。政府部門應該根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平，并結合社區(qū)居民和實際居住人口的數(shù)量合理確定社區(qū)工作用房和公益性服務設施用房的使用面積。室內活動用房要有必要的活動設施和用品，并有一處面積較大的單體空間，便于居民開展集體活動。室外活動設施要有供居民開展健身、休閑等活動的場地和必要的設施。

　　(四)改進居委會的工作方式改進工作方式最有效的途徑就是推動居委會工作的志愿者化和公益化。一方面，大量招募社區(qū)居民作為居委會工作者，讓居民真正成為社區(qū)的主人;另一方面，還應該改革居委會工作的報酬機制，除了少數(shù)專業(yè)性的全職人員可以拿工資外，其他居委會工作人員的報酬應該津貼化。

　　(五)突出居委會“居民自治組織”的性質居委會的發(fā)展動力

　　來自于居民，應充分調動居民的參與熱情，發(fā)揮居民自身的潛力，并動員其他社會力量關注居委會的建設，調整自治與完成政府交辦工作的關系，才能把居委會建設成名副其實的居民自治組織。

　　1.各級政府在出臺一些便民利民政策時，建議采取社區(qū)聽證會制度，充分聽取社區(qū)居民代表的意見，確保政策能切合實際，操作性強。

　　2.對社區(qū)的重大問題或事情，由居民自己決定，提出方法

　　意見。例如居委會主任、副主任以及委員候選人的提名和選舉應當逐漸由社區(qū)群眾自己來掌握，并對候選人的資格條件進行規(guī)定。其中，居住在本社區(qū)應當是首要的條件，因為只有居住在本社區(qū)，他才具備了當選社區(qū)自治組織管理者的基本要求，他才能夠了解社區(qū)居民的實際需要并根據(jù)本居住區(qū)的特點與居民群眾的實際要求，開展社區(qū)活動。

　　另外，真正由居民選舉的管理者應向社區(qū)居民負責，其工作應由社區(qū)居民來監(jiān)督和評價。

　　3.強調社區(qū)內有較大利益的群體在社區(qū)居民代表大會中的

　　代表性，讓他們的利益訴求通過民主渠道進入居民自治的決策，進而進入政府的相關政策，使社區(qū)居民自治更有實效性，也有助于動員居民參加社區(qū)建設和民主自治。4.改革完善居委會考評制度，要把居民會議的考評結果作為衡量居委會工作的最基本的依據(jù)。5.居委會還應該采取各種有效措施掃除與居民間的溝通障礙。多組織社區(qū)活動大力培養(yǎng)和增強居民的參與意識和社區(qū)認同感。居委會工作人員也應多與群眾進行聯(lián)系，增加工作的透明度。

　　(六)理順居委會與業(yè)委會、物業(yè)管理公司之間的關系1.在所有城市住宅小區(qū)都必須建立健全居委會組織。在目前業(yè)主自治意識、自治能力整體還比較低的情況下，居委會不能缺席，主要因為居委會是政府的影子，政府的意圖和信息要通過居委會才能傳達到社區(qū)，其重要職能也是身為企業(yè)的物業(yè)管理公司無法取代的。

　　2.提倡推行社區(qū)管理人員的交叉任職。由業(yè)主委員會主任、物業(yè)管理公司管理者在居委會兼任副職，或者擔任社區(qū)議事班子主任、副主任。能使三個主體之間增進交流，加強溝通，形成合力，為建設文明社區(qū)搞好服務，提高居住區(qū)管理水平，同時，還可能及時化解矛盾，開誠布公地協(xié)調處理出現(xiàn)的問題。在一些地區(qū)探索試行并推廣居委會、物業(yè)公司、業(yè)委會負責人聯(lián)席會議制度。

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