三、預(yù)付費消費中消費者權(quán)益保護之構(gòu)建
《消法》的實施見證了中國市場經(jīng)濟的興起與發(fā)展的全過程，經(jīng)過十幾年的探索，我國的市場經(jīng)濟取得了長足的進步，《消法》也以其堅定的歷史使命始終履行著保護消費者合法權(quán)益、維護市場經(jīng)濟正常秩序的職責(zé)。面對市場經(jīng)濟中復(fù)雜多變的環(huán)境以及人們對消費的無限需求，躊躇滿志的《消法》如今也只能步履蹣跚，凸顯了其在當(dāng)前適用上的窘困，消費者權(quán)益保護的“真空”對修訂《消法》的重要性來說已不言而喻，故而，在《消法》修訂呼聲高漲的當(dāng)下，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定預(yù)付費消費中消費者權(quán)益保護的制度并應(yīng)強調(diào)保護措施。筆者認(rèn)為，對消費者權(quán)益保護的構(gòu)建應(yīng)基于內(nèi)功與外功兩方面。內(nèi)功上，消費者主要是加強自身的法律與權(quán)利意識，敢于同侵害自己權(quán)益的經(jīng)營者抗衡；外功上，則可以從道德建設(shè)、現(xiàn)有法律的解釋上以及法律創(chuàng)設(shè)層面上來強化對消費者權(quán)益的保護。
在權(quán)利內(nèi)化上，消費者應(yīng)加強自身法律意識的培養(yǎng)。法律意識不等于法律知識，法律意識應(yīng)當(dāng)是一種在內(nèi)心能夠引起共鳴的法律心理，雖然法律知識多的人并不一定代表法律意識就強，但不能由此而否定法律知識的擴展是增強法律意識的有效途徑，根據(jù)調(diào)查，《消法》在眾多法律中是最具有群眾基礎(chǔ)的，但真正了解《消法》的人卻不多，對于預(yù)付費消費而言，消費者對自己依法所享有的權(quán)利顯得更為茫然，因而，國家應(yīng)當(dāng)一方面充分利用現(xiàn)有法律人才優(yōu)勢與媒體優(yōu)勢加強法律宣傳，而不應(yīng)當(dāng)僅僅停留在３·１５層次上。另一方面，預(yù)付費消費案件如今極為普遍，司法機關(guān)亦應(yīng)當(dāng)選取一些經(jīng)典的、具有普遍參考價值的案例對消費者予以啟迪。權(quán)利意識從來都是伴隨法律意識而不斷提升的，消費者的法律意識替代不了權(quán)利意識，權(quán)利意識更多強調(diào)的是能夠引起共鳴的一種法律行為，在“如臨深淵”的預(yù)付費消費中，消費者應(yīng)當(dāng)警惕高誘惑的風(fēng)險，避免一次投入較高的消費資本，亦應(yīng)當(dāng)掌握與經(jīng)營者就消費的價格、期限、質(zhì)量等方面簽訂的書面協(xié)議，更應(yīng)當(dāng)注意及時保護自己的合法權(quán)益，在發(fā)現(xiàn)有異常情況即向有關(guān)人員咨詢或有關(guān)部門投訴。
在道德論上，一個企業(yè)或其他經(jīng)濟組織體欲取得長足的發(fā)展，所依靠的不僅僅是發(fā)展策略與產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量，社會責(zé)任履行的好壞以及消費者的信賴程度都是必不可缺的因素。企業(yè)經(jīng)營的目的在于長遠的利潤與發(fā)展，而從心理學(xué)角度上說，每個企業(yè)都具有“急功近利”的沖動，如何規(guī)避心理學(xué)上的這種矛盾：第一，企業(yè)或其他經(jīng)濟組織體須加強對自身的認(rèn)識，經(jīng)營者與消費者始終都是一對平等的經(jīng)濟主體，經(jīng)濟關(guān)系中的實質(zhì)內(nèi)容是平等交換，而不是通過逃避、欺詐等方式非法獲利；第二，須加強對法律的認(rèn)識，從法律的懲罰制度上來深化道德水平，法律責(zé)任作為企業(yè)社會責(zé)任的第二層次上的責(zé)任，在規(guī)制企業(yè)的產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量、經(jīng)營活動等方面作用重大；第三，須加強對消費者的認(rèn)識，要取得消費者的信賴，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)尊重消費者的權(quán)利，遵守社會公德，不惡意欺騙，不虛假承諾。同時，要實質(zhì)上地恢復(fù)信用制度，在我國，導(dǎo)致背信棄約成本如此低廉的原因正在于縹緲的信用制度抹退了經(jīng)營者不信用的色彩，讓經(jīng)營者無法曝光。信用制度的建立亦是立法上的問題，但筆者將其納入到道德倫理中，其原因為中國的“儒”商文化極為重視信用，近幾十年人們對信用所表現(xiàn)的失望在于信用的迷失而不是缺失，建立信用制度只在于幫助信用本身盡快歸位，重塑信用文化，信用制度建立的關(guān)鍵有四：一為信用制度應(yīng)是全國統(tǒng)一的，所有的公司企業(yè)都是平等一致的，所有的經(jīng)營者與消費者都是無任何歧視和差別的；二為信用制度應(yīng)是分層次管理的，我國輻員廣、人口多，經(jīng)營者“熙熙攘攘”，散布在每一片土地，實行分層次的信用管理制度是最為有效的；三為信用制度應(yīng)是公開透明的，對預(yù)付費消費中的經(jīng)營者要建立專門的信用檔案并定期予以披露，將損害消費者權(quán)益的企業(yè)及其經(jīng)營者納入“黑名單”并公之于眾；四為信用信息應(yīng)是可交換可共享的，此規(guī)定在于限制不法經(jīng)營者“流竄作案”。
在解釋論上，預(yù)付費消費是一種比較復(fù)雜的消費模式，而且在不斷地變換新方式、出現(xiàn)新情況，因而不可能把所有可能出現(xiàn)的問題都明確規(guī)定下來，這就需要司法工作人員利用已存在的法律或通過頒布司法解釋的方式解決問題。從最高法院來說，一方面可以主動地針對社會頻發(fā)而法律未規(guī)定的情況制定相應(yīng)的關(guān)于《消法》的司法解釋；另一方面則可以根據(jù)地方性法院的報請就案例中的疑難問題專予批復(fù)。從地方性法院來說，針對預(yù)付費消費這種案件，總結(jié)司法實踐常見的類型，可以從《民法通則》、《合同法》、《消法》等法律的具體條文上施以適用上的解釋。在合同法上，預(yù)付費消費是一種預(yù)付格式合同關(guān)系，根據(jù)《合同法》第４０條，４１條關(guān)于格式合同的規(guī)定，若經(jīng)營者免除自身責(zé)任，加重消費者責(zé)任或排除消費者主要權(quán)利的，則經(jīng)營者與消費者之間的預(yù)付格式合同無效，此規(guī)定在《消法》第２４條中亦有體現(xiàn)。此外，還可以參照《合同法》中關(guān)于委托合同的規(guī)定，消費者委托經(jīng)營者為自己提供服務(wù)的，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)親自提供服務(wù)，而不能未經(jīng)得消費者同意即轉(zhuǎn)由第三方提供服務(wù)，這是《合同法》第４００條的規(guī)定。再根據(jù)《合同法》第４１０條的規(guī)定，委托人或者受托人可以隨時解除委托合同，因解除合同給對方造成損失的，除不可歸責(zé)于該當(dāng)事人的事由以外，應(yīng)當(dāng)賠償損失。在預(yù)付費消費中引入此規(guī)定，一是為了消費者與經(jīng)營者根據(jù)實際情況來選擇合同是否繼續(xù)履行；二是為消費者余額的退還提供了根據(jù)，在委托關(guān)系中，委托費用是歸委托方所有的，受托方只能根據(jù)所處理的委托事務(wù)獲取相應(yīng)的份額，固然，為了穩(wěn)定消費者與經(jīng)營者之間的交易關(guān)系，可以將消費者與經(jīng)營者的“任意解除權(quán)”限制在合理范圍之內(nèi)。在民法上，存在一類案件涉及企業(yè)變更經(jīng)營主體之后，消費者的權(quán)利該如何順利實現(xiàn)以及在特許店與加盟店的關(guān)系中，加盟店的會員能否向特許店索取賠償?shù)膯栴}，針對此類案件，民法中明確規(guī)定了企業(yè)的權(quán)利義務(wù)由其承受人享受與履行，而加盟店與特許店雖然是各自獨立的，但兩者之間存在著內(nèi)部的關(guān)聯(lián)，特許店作為一總店，應(yīng)當(dāng)對外承擔(dān)分店即加盟店所要承擔(dān)的責(zé)任?！断ā飞?，對于經(jīng)營者虛構(gòu)事實、虛假承諾、惡意逃避等欺詐的行為，則應(yīng)根據(jù)《消法》第４９條的規(guī)定，對經(jīng)營者施以懲罰性賠償?？傊?，對這些已存在的法律規(guī)定予以合理的適用，能有效促使消費者權(quán)益得以保護。
在立法論上，當(dāng)前的主要任務(wù)在于盡快修改《消法》，并在《消法》中明確預(yù)付費消費的規(guī)定，預(yù)付費消費是目前比較容易出問題的一種新型消費模式，因而對其在《消法》中的規(guī)定應(yīng)當(dāng)盡量具體：第一，對預(yù)付費消費經(jīng)營者的發(fā)卡行為應(yīng)當(dāng)有條件的限制，每個經(jīng)營者都有選擇經(jīng)營方式的自由，若要采取發(fā)卡的方式經(jīng)營，首先應(yīng)當(dāng)?shù)狡涞怯洐C關(guān)申請，在登記機關(guān)證明、核實并登記經(jīng)營者及其企業(yè)的詳細資料后，由登記機關(guān)出具《會員制度許可證》并送交當(dāng)?shù)氐南M者協(xié)會，然后由申請者向消協(xié)繳納一定的風(fēng)險保證金，該風(fēng)險保證金全部納入專門的風(fēng)險保證金賬戶，最后由消協(xié)相關(guān)負(fù)責(zé)人在《會員制度許可證》上簽字蓋章，申請者即可實施發(fā)卡行為；第二，建立行業(yè)協(xié)會，規(guī)范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并制定行業(yè)公約。行業(yè)公約是行業(yè)各成員共同協(xié)商共同遵守的用以規(guī)范成員權(quán)利義務(wù)的協(xié)議，該協(xié)議應(yīng)明確經(jīng)營者在發(fā)卡的同時須如實向消費者告知企業(yè)的基本信息，如經(jīng)營資質(zhì)、企業(yè)信譽、經(jīng)營期限、經(jīng)營狀況等。另外，行業(yè)協(xié)會對行業(yè)成員實施監(jiān)督，對于出現(xiàn)異常情況的行業(yè)成員，行業(yè)協(xié)會一方面要給予指導(dǎo)，另一方面則要給予警示，使預(yù)付費消費中的消費者能及時采取相應(yīng)的措施以保護自己的合法權(quán)益；第三，建立集體訴訟制度，無論是預(yù)付費消費還是其他類型的消費，消費者個人提起訴訟的成本都是極大的，但賦予消協(xié)提起集體訴訟的權(quán)利不但可以節(jié)約大量的訴訟成本，而且為那些害怕訴訟的消費者提供了一條處理糾紛的有效途徑；[3]第四，建立經(jīng)營者承諾制度。對于一些消費者與經(jīng)營者有意愿繼續(xù)履行消費服務(wù)合同的糾紛案件，在消費者或消費者協(xié)會代表消費者對經(jīng)營者提起訴訟后，經(jīng)營者可以承諾在法院認(rèn)可的期限內(nèi)向法院提供擔(dān)保并采取相關(guān)措施消除給消費者帶來的不利影響，消費者有損失的，并應(yīng)當(dāng)賠償其損失。法院通過此制度一方面可以最大程度地滿足消費者與經(jīng)營者雙方的利益主張，另一方面以最小程度的司法成本極大地提高了解決預(yù)付費消費權(quán)益糾紛案件的效率?！　?br/> 結(jié)語
預(yù)付費消費中消費者權(quán)益面臨的風(fēng)險是多方面的，既有市場的風(fēng)險，也有道德的風(fēng)險，更有法律的風(fēng)險，而且這種新型消費模式在時代不斷進步的過程中又非常容易滲入其他的風(fēng)險因素，面對這種復(fù)雜多變的環(huán)境，僅僅通過法律的創(chuàng)設(shè)是不足以保護消費者權(quán)益的，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)實踐中的具體情況，以道德論為基點、解釋論為突破口、立法論為根本的三維方法充分有效地構(gòu)建對預(yù)付費消費中消費者權(quán)益的保護。
注釋:
[1]麻冠麗．試論預(yù)付式消費的權(quán)益保護[Ｊ]．中國工商管理研究，２００９（３）：５２－５３．
[2]戴蓬軍．論預(yù)付費用的性質(zhì)和意義[Ｊ]．中國管理信息化，２００８（６）：１２－１５．
[3]中國人民大學(xué)民商事法律科學(xué)研究中心．論持卡消費的消費者權(quán)益保護—新型消費形式法律責(zé)任研討會[ＥＢ／ＯＬ]．ｈｔ－ｔｐ：／／ｗｗｗ．ｃｉｖｉｌｌａｗ．ｃｏｍ．ｃｎ／ａｒｔｉｃｌｅ／ｄｅｆａｕｌｔ．ａｓｐ？ｉｄ＝４６５５４．
[4]張慧玲，李莉．論預(yù)付式消費的權(quán)益保護[Ｊ]．工商行政管理，２００８（７）：５３－５４．
[5]黃萍．預(yù)付費式服務(wù)消費中的法律問題[Ｊ]．社科縱橫，２００８（３）：１０１－１０３．