淺談現(xiàn)代反壟斷法的程序依賴性探析
時(shí)間:
姚行1由 分享
論文摘要 在社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中,現(xiàn)代反壟斷法程序依賴性在不斷增強(qiáng),為了深入了解,本文主要針對(duì)現(xiàn)代反壟斷法的程序依賴性探析進(jìn)行了簡(jiǎn)單分析。
論文關(guān)鍵詞 現(xiàn)代反壟斷法 程序依賴性 探析
在當(dāng)今社會(huì)環(huán)境下,現(xiàn)代反壟斷法為企業(yè)經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行了一定的限制,具有一定的經(jīng)濟(jì)合理性,是當(dāng)下執(zhí)法活動(dòng)綜合性和全面性的衡量標(biāo)志。因此,對(duì)現(xiàn)代反壟斷法的程序依賴性探析有其重要的法律價(jià)值和意義。
一、現(xiàn)代反壟斷法的重要性
現(xiàn)代反壟斷法產(chǎn)生的標(biāo)志是美國(guó)制定的《謝爾曼法》?!吨x爾曼法》是1890年,美國(guó)國(guó)會(huì)制定的第一部現(xiàn)代反壟斷法,也是美國(guó)歷史上第一個(gè)授權(quán)聯(lián)邦政府控制、干預(yù)經(jīng)濟(jì)的法案,這也是法學(xué)界公認(rèn)的現(xiàn)代反壟斷法,也被稱為世界各國(guó)反壟斷法之母。
在當(dāng)前社會(huì),反壟斷法的主要目的就是保證經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng),有助于提高技術(shù)水平。因?yàn)閴艛嗉炔还?,也低效率。不公平是因?yàn)橄M(fèi)者沒(méi)得選擇,對(duì)消費(fèi)者不公平;潛在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手沒(méi)有機(jī)會(huì)進(jìn)入這一行業(yè),對(duì)從業(yè)者和投資者不公平。低效率是因?yàn)闆](méi)有節(jié)省成本的動(dòng)力,沒(méi)有創(chuàng)新的動(dòng)力。最重要的是因?yàn)閷?duì)壟斷者的監(jiān)督成本過(guò)高。尤其是這個(gè)經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代,必須要對(duì)壟斷加強(qiáng)監(jiān)督。而且行業(yè)壟斷后,造成價(jià)格有一家獨(dú)管,私自提升售價(jià),同行業(yè)其它中小型的企業(yè),失去競(jìng)爭(zhēng)力,該行業(yè)缺少市場(chǎng)活力,有可能造成政治、經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定?,F(xiàn)代反壟斷法程序依賴性的發(fā)展,可以控制行業(yè)有效投資不足,避免行政壟斷滋生腐敗毒瘤和損害消費(fèi)者利益,利于企業(yè)利益提高。
相比之下,競(jìng)爭(zhēng)模式下,競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手在一定程度上本身就成為了壟斷的監(jiān)督者。競(jìng)爭(zhēng)者本身就提供了一個(gè)標(biāo)準(zhǔn),關(guān)于成本的、關(guān)于利潤(rùn)率的、關(guān)于創(chuàng)新的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí),消費(fèi)者對(duì)競(jìng)爭(zhēng)者的選擇,也在監(jiān)督著競(jìng)爭(zhēng)者的經(jīng)營(yíng)表現(xiàn)。所以,如果存在競(jìng)爭(zhēng)者,額外的監(jiān)督是多余的。這樣就節(jié)省了成本,即意味著效率的提高。簡(jiǎn)單地講,壟斷需要額外的監(jiān)督者,所以成本高,效率低。而競(jìng)爭(zhēng)者本身就是監(jiān)督者,所以,競(jìng)爭(zhēng)模式是高效率的。
二、現(xiàn)代反壟斷法的程序依賴性
現(xiàn)代反壟斷法在發(fā)展過(guò)程中,其呈現(xiàn)的重要功能之一就是在規(guī)則以外還建立了詳細(xì)的執(zhí)法程序,通過(guò)對(duì)執(zhí)法困難克服,現(xiàn)代反壟斷法的執(zhí)法活動(dòng)已經(jīng)逐漸從實(shí)體依賴性轉(zhuǎn)向議事規(guī)則的程序化發(fā)展。法律的主要內(nèi)部是由實(shí)體和程序兩部分構(gòu)成的,而且這兩者的功能各不相同,其中,實(shí)體規(guī)則主要是通過(guò)權(quán)利和義務(wù)表現(xiàn)出來(lái)的利益,而程序則主要是這些利益得以實(shí)現(xiàn)的步驟以及手段。
(一)程序規(guī)則的完善
從某種角度上講,現(xiàn)代反壟斷法作為一種實(shí)體程序,從占有的地位以及其復(fù)雜程度來(lái)分析,現(xiàn)代反壟斷法已經(jīng)具備了一定的立法功能,程序是實(shí)現(xiàn)這種步驟與好處的一個(gè)重要手段,但以現(xiàn)代法律所規(guī)定的內(nèi)容,現(xiàn)代反壟斷法除了具有實(shí)用價(jià)值,該程序仍具有其自己本身的獨(dú)立性。所以,現(xiàn)代反壟斷法已經(jīng)不僅僅是在程序意義上具有其自身的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),而且實(shí)體程序也不斷簡(jiǎn)化,更為重要的是現(xiàn)代反壟斷法程序系統(tǒng)提高了法律的價(jià)值,對(duì)整個(gè)社會(huì)的發(fā)展具有不可替代的作用。
另外,從立法的性能來(lái)分析,現(xiàn)代反壟斷法程序在現(xiàn)代社會(huì)中占據(jù)的地位越來(lái)越重要,特別是在應(yīng)對(duì)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)壟斷和企業(yè)壟斷時(shí),其實(shí)質(zhì)性規(guī)則和議事規(guī)則日漸突出,已經(jīng)逐步發(fā)展成為相對(duì)獨(dú)立的法律程序,所以,可以說(shuō)現(xiàn)代反壟斷法是其實(shí)已經(jīng)成為了一部程序法。
?。ǘ?shí)體規(guī)則的簡(jiǎn)化
實(shí)體規(guī)則簡(jiǎn)化是現(xiàn)代反壟斷法的另一個(gè)重要功能,簡(jiǎn)單來(lái)講,現(xiàn)代反壟斷法在現(xiàn)行的議事規(guī)則的基礎(chǔ)上,逐漸簡(jiǎn)化實(shí)體規(guī)則,在立法上,對(duì)壟斷的定義和行為進(jìn)行重新界定,但是要有一個(gè)基本的原則,針對(duì)發(fā)現(xiàn)大量的壟斷行為,主要由執(zhí)法當(dāng)局,根據(jù)具體情況進(jìn)行具體分析,選項(xiàng)有效措施。與此同時(shí),為了達(dá)到簡(jiǎn)化的目的,需要通過(guò)提高議事程序,來(lái)彌補(bǔ)缺乏的實(shí)體規(guī)則,這是現(xiàn)代反壟斷法程序化發(fā)展的必然要求和實(shí)質(zhì)性規(guī)則。
另外,對(duì)于壟斷的認(rèn)定和反壟斷法執(zhí)法程序步驟細(xì)化及其約束是現(xiàn)代反壟斷法在實(shí)際發(fā)展中的必然要求。完整的議事規(guī)則不僅以指導(dǎo)執(zhí)法,減少不確定性的執(zhí)法內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn),并且需要加強(qiáng)限制,提高執(zhí)法的透明度,還要使規(guī)則更加多樣化發(fā)展,進(jìn)而對(duì)企業(yè)進(jìn)行科學(xué)測(cè)定,為企業(yè)發(fā)展提供的合理期望環(huán)境。
此外,為彌補(bǔ)現(xiàn)代反壟斷法適用性規(guī)則的缺點(diǎn),許多國(guó)家的反壟斷法相對(duì)更加簡(jiǎn)單,并且具有傾向繼續(xù)簡(jiǎn)化的趨勢(shì),并且開(kāi)發(fā)出了相應(yīng)的程序規(guī)則,比如《歐共體條約》、《反托拉斯程序和處罰法》
?。ㄈ﹫?zhí)法程序細(xì)化
在現(xiàn)代的社會(huì)環(huán)境下,法律要求越來(lái)越具體化,因此,現(xiàn)代反壟斷法必須要細(xì)化其執(zhí)法程序,并且要保證已編程的反壟斷法的相對(duì)獨(dú)立性,可以說(shuō)這是執(zhí)法程序日益完善的另一種表現(xiàn)。在一定的范圍內(nèi),現(xiàn)代反壟斷法實(shí)質(zhì)性規(guī)則已經(jīng)不能完全滿足現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的適用性,需要采取有效措施,認(rèn)真執(zhí)行現(xiàn)代反壟斷法,充分認(rèn)識(shí)到其重要性,也因此決定了執(zhí)法程序就越需要一個(gè)綜合執(zhí)法程序、執(zhí)法機(jī)構(gòu)的設(shè)置、權(quán)限配置、執(zhí)行程序等全部納入執(zhí)法內(nèi)容,這也是現(xiàn)代反壟斷法的重要內(nèi)容。
另外,反壟斷法的執(zhí)行效能與執(zhí)法機(jī)構(gòu)和他們的權(quán)限設(shè)置有著直接關(guān)聯(lián)。目前世界許多國(guó)家當(dāng)局一再?gòu)?qiáng)調(diào)和加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法權(quán)限和規(guī)范化,尤其是對(duì)于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家,反行政壟斷可能是反壟斷的主要任務(wù),需要有效的執(zhí)法程序來(lái)監(jiān)督實(shí)施,規(guī)范案件處理程序。主管當(dāng)局要根據(jù)法定程序,采取行之有效的方法,使得各方無(wú)法規(guī)避政府行政為,甚至于在調(diào)查和執(zhí)法行動(dòng)過(guò)程中,針對(duì)有關(guān)當(dāng)事人不合作、違反調(diào)查及執(zhí)行的情況下,行政機(jī)關(guān)應(yīng)授權(quán)執(zhí)法權(quán)力的司法當(dāng)局權(quán)力,采取強(qiáng)制執(zhí)行措施。與此同進(jìn),要注意其不同于其他公共權(quán)利的行使,其沒(méi)有很大的約束,在執(zhí)行過(guò)程中,往往超越了反壟斷法的實(shí)體性,尤其是歐美國(guó)家,主要由執(zhí)法機(jī)構(gòu)行使解釋權(quán)的法定規(guī)則,甚至執(zhí)法本身已創(chuàng)建的立法權(quán)力,都已經(jīng)成為現(xiàn)代反壟斷法執(zhí)法活動(dòng)的結(jié)果,進(jìn)而突顯出了某種程度的獨(dú)立性。
反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法程序和國(guó)家公共配置的權(quán)利和程序操作系統(tǒng)密切相關(guān),例如,美國(guó)實(shí)現(xiàn)了分離的民事和刑事的反托拉斯訴訟、中國(guó)的臺(tái)灣地區(qū)的公平會(huì)等,在實(shí)施過(guò)程中,可以直接以行政程序法的行政規(guī)定為基礎(chǔ),在各方達(dá)成共同的解決辦法后,進(jìn)行和解。根據(jù)以上分析,可以知道實(shí)體規(guī)則的移植就是反壟斷法的主要法律移植規(guī)律。
因此,現(xiàn)代反壟斷法是深根于國(guó)家的法律文化的土壤中,并且在這個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi),取得了一定的發(fā)展,不同國(guó)家都必須結(jié)合國(guó)家的社會(huì)情況和歷史情況,設(shè)計(jì)出自己的有效程序。
?。ㄋ模﹫?zhí)法程序的約束性
現(xiàn)代反壟斷法中,法律執(zhí)法和解是作為一種執(zhí)法措施,具有典型代表性,屬于非正式執(zhí)法范圍,是一個(gè)非依賴于實(shí)體規(guī)則和制作的操作程序性制度,在現(xiàn)代社會(huì)背景下,隨著其不斷地完善和獨(dú)立化,不僅實(shí)體規(guī)則獨(dú)立性提高,而且其在程序上的限制也在增加,在許多國(guó)家,現(xiàn)代反壟斷法是以這一領(lǐng)域的行政、司法權(quán)力為重要組成部分,具有準(zhǔn)司法權(quán)力的行政機(jī)關(guān)(而不是一個(gè)司法機(jī)構(gòu))是主要的執(zhí)法機(jī)構(gòu),這證明了現(xiàn)代反壟斷法的一個(gè)重要功能。因此,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其他執(zhí)法相對(duì)的權(quán)利和義務(wù)的范圍,除了一些重要因素,如執(zhí)法機(jī)構(gòu)、法律影響、最終成效等,現(xiàn)代反壟斷法執(zhí)法權(quán)力以外的設(shè)立最為重要的是規(guī)范的執(zhí)法行動(dòng),受其約束公眾利益的權(quán)利和規(guī)則的更新,使得現(xiàn)代反壟斷法執(zhí)法避免一定的麻煩,走出了執(zhí)法困境。
因此,為了遏制反壟斷法執(zhí)法的部門(mén)化和內(nèi)在化,控制執(zhí)法者也成了現(xiàn)代反壟斷法的主要內(nèi)容,其中,其所采用的控制方法就是通過(guò)一系列嚴(yán)格的程序設(shè)置,以確?,F(xiàn)代反壟斷法的權(quán)力,增強(qiáng)現(xiàn)代反壟斷法執(zhí)法功能,隨著立法程序不斷規(guī)范,其重要性會(huì)越來(lái)越明顯。
論文關(guān)鍵詞 現(xiàn)代反壟斷法 程序依賴性 探析
在當(dāng)今社會(huì)環(huán)境下,現(xiàn)代反壟斷法為企業(yè)經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行了一定的限制,具有一定的經(jīng)濟(jì)合理性,是當(dāng)下執(zhí)法活動(dòng)綜合性和全面性的衡量標(biāo)志。因此,對(duì)現(xiàn)代反壟斷法的程序依賴性探析有其重要的法律價(jià)值和意義。
一、現(xiàn)代反壟斷法的重要性
現(xiàn)代反壟斷法產(chǎn)生的標(biāo)志是美國(guó)制定的《謝爾曼法》?!吨x爾曼法》是1890年,美國(guó)國(guó)會(huì)制定的第一部現(xiàn)代反壟斷法,也是美國(guó)歷史上第一個(gè)授權(quán)聯(lián)邦政府控制、干預(yù)經(jīng)濟(jì)的法案,這也是法學(xué)界公認(rèn)的現(xiàn)代反壟斷法,也被稱為世界各國(guó)反壟斷法之母。
在當(dāng)前社會(huì),反壟斷法的主要目的就是保證經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng),有助于提高技術(shù)水平。因?yàn)閴艛嗉炔还?,也低效率。不公平是因?yàn)橄M(fèi)者沒(méi)得選擇,對(duì)消費(fèi)者不公平;潛在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手沒(méi)有機(jī)會(huì)進(jìn)入這一行業(yè),對(duì)從業(yè)者和投資者不公平。低效率是因?yàn)闆](méi)有節(jié)省成本的動(dòng)力,沒(méi)有創(chuàng)新的動(dòng)力。最重要的是因?yàn)閷?duì)壟斷者的監(jiān)督成本過(guò)高。尤其是這個(gè)經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代,必須要對(duì)壟斷加強(qiáng)監(jiān)督。而且行業(yè)壟斷后,造成價(jià)格有一家獨(dú)管,私自提升售價(jià),同行業(yè)其它中小型的企業(yè),失去競(jìng)爭(zhēng)力,該行業(yè)缺少市場(chǎng)活力,有可能造成政治、經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定?,F(xiàn)代反壟斷法程序依賴性的發(fā)展,可以控制行業(yè)有效投資不足,避免行政壟斷滋生腐敗毒瘤和損害消費(fèi)者利益,利于企業(yè)利益提高。
相比之下,競(jìng)爭(zhēng)模式下,競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手在一定程度上本身就成為了壟斷的監(jiān)督者。競(jìng)爭(zhēng)者本身就提供了一個(gè)標(biāo)準(zhǔn),關(guān)于成本的、關(guān)于利潤(rùn)率的、關(guān)于創(chuàng)新的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí),消費(fèi)者對(duì)競(jìng)爭(zhēng)者的選擇,也在監(jiān)督著競(jìng)爭(zhēng)者的經(jīng)營(yíng)表現(xiàn)。所以,如果存在競(jìng)爭(zhēng)者,額外的監(jiān)督是多余的。這樣就節(jié)省了成本,即意味著效率的提高。簡(jiǎn)單地講,壟斷需要額外的監(jiān)督者,所以成本高,效率低。而競(jìng)爭(zhēng)者本身就是監(jiān)督者,所以,競(jìng)爭(zhēng)模式是高效率的。
二、現(xiàn)代反壟斷法的程序依賴性
現(xiàn)代反壟斷法在發(fā)展過(guò)程中,其呈現(xiàn)的重要功能之一就是在規(guī)則以外還建立了詳細(xì)的執(zhí)法程序,通過(guò)對(duì)執(zhí)法困難克服,現(xiàn)代反壟斷法的執(zhí)法活動(dòng)已經(jīng)逐漸從實(shí)體依賴性轉(zhuǎn)向議事規(guī)則的程序化發(fā)展。法律的主要內(nèi)部是由實(shí)體和程序兩部分構(gòu)成的,而且這兩者的功能各不相同,其中,實(shí)體規(guī)則主要是通過(guò)權(quán)利和義務(wù)表現(xiàn)出來(lái)的利益,而程序則主要是這些利益得以實(shí)現(xiàn)的步驟以及手段。
(一)程序規(guī)則的完善
從某種角度上講,現(xiàn)代反壟斷法作為一種實(shí)體程序,從占有的地位以及其復(fù)雜程度來(lái)分析,現(xiàn)代反壟斷法已經(jīng)具備了一定的立法功能,程序是實(shí)現(xiàn)這種步驟與好處的一個(gè)重要手段,但以現(xiàn)代法律所規(guī)定的內(nèi)容,現(xiàn)代反壟斷法除了具有實(shí)用價(jià)值,該程序仍具有其自己本身的獨(dú)立性。所以,現(xiàn)代反壟斷法已經(jīng)不僅僅是在程序意義上具有其自身的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),而且實(shí)體程序也不斷簡(jiǎn)化,更為重要的是現(xiàn)代反壟斷法程序系統(tǒng)提高了法律的價(jià)值,對(duì)整個(gè)社會(huì)的發(fā)展具有不可替代的作用。
另外,從立法的性能來(lái)分析,現(xiàn)代反壟斷法程序在現(xiàn)代社會(huì)中占據(jù)的地位越來(lái)越重要,特別是在應(yīng)對(duì)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)壟斷和企業(yè)壟斷時(shí),其實(shí)質(zhì)性規(guī)則和議事規(guī)則日漸突出,已經(jīng)逐步發(fā)展成為相對(duì)獨(dú)立的法律程序,所以,可以說(shuō)現(xiàn)代反壟斷法是其實(shí)已經(jīng)成為了一部程序法。
?。ǘ?shí)體規(guī)則的簡(jiǎn)化
實(shí)體規(guī)則簡(jiǎn)化是現(xiàn)代反壟斷法的另一個(gè)重要功能,簡(jiǎn)單來(lái)講,現(xiàn)代反壟斷法在現(xiàn)行的議事規(guī)則的基礎(chǔ)上,逐漸簡(jiǎn)化實(shí)體規(guī)則,在立法上,對(duì)壟斷的定義和行為進(jìn)行重新界定,但是要有一個(gè)基本的原則,針對(duì)發(fā)現(xiàn)大量的壟斷行為,主要由執(zhí)法當(dāng)局,根據(jù)具體情況進(jìn)行具體分析,選項(xiàng)有效措施。與此同時(shí),為了達(dá)到簡(jiǎn)化的目的,需要通過(guò)提高議事程序,來(lái)彌補(bǔ)缺乏的實(shí)體規(guī)則,這是現(xiàn)代反壟斷法程序化發(fā)展的必然要求和實(shí)質(zhì)性規(guī)則。
另外,對(duì)于壟斷的認(rèn)定和反壟斷法執(zhí)法程序步驟細(xì)化及其約束是現(xiàn)代反壟斷法在實(shí)際發(fā)展中的必然要求。完整的議事規(guī)則不僅以指導(dǎo)執(zhí)法,減少不確定性的執(zhí)法內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn),并且需要加強(qiáng)限制,提高執(zhí)法的透明度,還要使規(guī)則更加多樣化發(fā)展,進(jìn)而對(duì)企業(yè)進(jìn)行科學(xué)測(cè)定,為企業(yè)發(fā)展提供的合理期望環(huán)境。
此外,為彌補(bǔ)現(xiàn)代反壟斷法適用性規(guī)則的缺點(diǎn),許多國(guó)家的反壟斷法相對(duì)更加簡(jiǎn)單,并且具有傾向繼續(xù)簡(jiǎn)化的趨勢(shì),并且開(kāi)發(fā)出了相應(yīng)的程序規(guī)則,比如《歐共體條約》、《反托拉斯程序和處罰法》
?。ㄈ﹫?zhí)法程序細(xì)化
在現(xiàn)代的社會(huì)環(huán)境下,法律要求越來(lái)越具體化,因此,現(xiàn)代反壟斷法必須要細(xì)化其執(zhí)法程序,并且要保證已編程的反壟斷法的相對(duì)獨(dú)立性,可以說(shuō)這是執(zhí)法程序日益完善的另一種表現(xiàn)。在一定的范圍內(nèi),現(xiàn)代反壟斷法實(shí)質(zhì)性規(guī)則已經(jīng)不能完全滿足現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的適用性,需要采取有效措施,認(rèn)真執(zhí)行現(xiàn)代反壟斷法,充分認(rèn)識(shí)到其重要性,也因此決定了執(zhí)法程序就越需要一個(gè)綜合執(zhí)法程序、執(zhí)法機(jī)構(gòu)的設(shè)置、權(quán)限配置、執(zhí)行程序等全部納入執(zhí)法內(nèi)容,這也是現(xiàn)代反壟斷法的重要內(nèi)容。
另外,反壟斷法的執(zhí)行效能與執(zhí)法機(jī)構(gòu)和他們的權(quán)限設(shè)置有著直接關(guān)聯(lián)。目前世界許多國(guó)家當(dāng)局一再?gòu)?qiáng)調(diào)和加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法權(quán)限和規(guī)范化,尤其是對(duì)于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家,反行政壟斷可能是反壟斷的主要任務(wù),需要有效的執(zhí)法程序來(lái)監(jiān)督實(shí)施,規(guī)范案件處理程序。主管當(dāng)局要根據(jù)法定程序,采取行之有效的方法,使得各方無(wú)法規(guī)避政府行政為,甚至于在調(diào)查和執(zhí)法行動(dòng)過(guò)程中,針對(duì)有關(guān)當(dāng)事人不合作、違反調(diào)查及執(zhí)行的情況下,行政機(jī)關(guān)應(yīng)授權(quán)執(zhí)法權(quán)力的司法當(dāng)局權(quán)力,采取強(qiáng)制執(zhí)行措施。與此同進(jìn),要注意其不同于其他公共權(quán)利的行使,其沒(méi)有很大的約束,在執(zhí)行過(guò)程中,往往超越了反壟斷法的實(shí)體性,尤其是歐美國(guó)家,主要由執(zhí)法機(jī)構(gòu)行使解釋權(quán)的法定規(guī)則,甚至執(zhí)法本身已創(chuàng)建的立法權(quán)力,都已經(jīng)成為現(xiàn)代反壟斷法執(zhí)法活動(dòng)的結(jié)果,進(jìn)而突顯出了某種程度的獨(dú)立性。
反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法程序和國(guó)家公共配置的權(quán)利和程序操作系統(tǒng)密切相關(guān),例如,美國(guó)實(shí)現(xiàn)了分離的民事和刑事的反托拉斯訴訟、中國(guó)的臺(tái)灣地區(qū)的公平會(huì)等,在實(shí)施過(guò)程中,可以直接以行政程序法的行政規(guī)定為基礎(chǔ),在各方達(dá)成共同的解決辦法后,進(jìn)行和解。根據(jù)以上分析,可以知道實(shí)體規(guī)則的移植就是反壟斷法的主要法律移植規(guī)律。
因此,現(xiàn)代反壟斷法是深根于國(guó)家的法律文化的土壤中,并且在這個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi),取得了一定的發(fā)展,不同國(guó)家都必須結(jié)合國(guó)家的社會(huì)情況和歷史情況,設(shè)計(jì)出自己的有效程序。
?。ㄋ模﹫?zhí)法程序的約束性
現(xiàn)代反壟斷法中,法律執(zhí)法和解是作為一種執(zhí)法措施,具有典型代表性,屬于非正式執(zhí)法范圍,是一個(gè)非依賴于實(shí)體規(guī)則和制作的操作程序性制度,在現(xiàn)代社會(huì)背景下,隨著其不斷地完善和獨(dú)立化,不僅實(shí)體規(guī)則獨(dú)立性提高,而且其在程序上的限制也在增加,在許多國(guó)家,現(xiàn)代反壟斷法是以這一領(lǐng)域的行政、司法權(quán)力為重要組成部分,具有準(zhǔn)司法權(quán)力的行政機(jī)關(guān)(而不是一個(gè)司法機(jī)構(gòu))是主要的執(zhí)法機(jī)構(gòu),這證明了現(xiàn)代反壟斷法的一個(gè)重要功能。因此,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其他執(zhí)法相對(duì)的權(quán)利和義務(wù)的范圍,除了一些重要因素,如執(zhí)法機(jī)構(gòu)、法律影響、最終成效等,現(xiàn)代反壟斷法執(zhí)法權(quán)力以外的設(shè)立最為重要的是規(guī)范的執(zhí)法行動(dòng),受其約束公眾利益的權(quán)利和規(guī)則的更新,使得現(xiàn)代反壟斷法執(zhí)法避免一定的麻煩,走出了執(zhí)法困境。
因此,為了遏制反壟斷法執(zhí)法的部門(mén)化和內(nèi)在化,控制執(zhí)法者也成了現(xiàn)代反壟斷法的主要內(nèi)容,其中,其所采用的控制方法就是通過(guò)一系列嚴(yán)格的程序設(shè)置,以確?,F(xiàn)代反壟斷法的權(quán)力,增強(qiáng)現(xiàn)代反壟斷法執(zhí)法功能,隨著立法程序不斷規(guī)范,其重要性會(huì)越來(lái)越明顯。