司法行政調(diào)研論文
司法行政調(diào)研論文
司法行政機(jī)關(guān)是政法機(jī)關(guān)的重要組成部分，擔(dān)負(fù)著法制宣傳、法律服務(wù)、法律保障三大職能。下文是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的關(guān)于司法行政調(diào)研論文的范文，歡迎大家閱讀參考!
司法行政調(diào)研論文篇1
基層司法所建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告
一、存在的主要問(wèn)題
基層司法所是司法行政機(jī)關(guān)的基層單位，是基層政法組織的重要組成部分，擔(dān)負(fù)著法律宣傳、刑釋人員安置幫教、社區(qū)矯正、法律服務(wù)、法律援助等司法行政職能。我縣基層司法所建設(shè)雖然取得了一定的成績(jī)，但仍存在以下困難和問(wèn)題。
(一)支持力度不夠
近幾年，在縣委、縣政府的重視下，我縣基層司法所在硬件投入、經(jīng)費(fèi)保障等方面盡管有較大的改善，但與工作需求相比還存在一定的差距。相對(duì)于公、檢、法三家工作側(cè)重于“出事”后解決問(wèn)題的“顯”性而言，基層司法行政工作具有明顯的“隱”性特點(diǎn)，其作用側(cè)重于“出事”之前的宣傳和教育，而宣傳、教育的效果并不能立竿見(jiàn)影。由此導(dǎo)致社會(huì)上對(duì)基層司法行政工作的重要性、必要性和基礎(chǔ)性缺乏足夠的重視，有的基層黨委政府甚至覺(jué)得司法所“有你不多、無(wú)你不少”，因而出現(xiàn)抓基層司法所建設(shè)的力度不及公、檢、法三家的現(xiàn)狀。
(二)隊(duì)伍實(shí)力不強(qiáng)
一是人員偏少。按照《司法部關(guān)于印發(fā)<關(guān)于加強(qiáng)司法所規(guī)范化建設(shè)的意見(jiàn)>的通知》(司法〔2009〕19號(hào))要求: “司法所一般按行政區(qū)劃單獨(dú)設(shè)置，原則上每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)設(shè)置一個(gè)司法所”，“司法所應(yīng)當(dāng)配備3名以上工作人員”，我縣應(yīng)該成立42個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所，至少配備126名專(zhuān)職人員。而我縣目前只有30名專(zhuān)職人員，分布在6個(gè)片區(qū)司法所和3個(gè)街道司法所。每個(gè)片區(qū)司法所在過(guò)去的區(qū)公所所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公，負(fù)責(zé)3—5個(gè)不等的鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法工作。在市對(duì)縣的平安建設(shè)考核中，為達(dá)到“一鄉(xiāng)一所”的標(biāo)準(zhǔn)，我縣上報(bào)了42個(gè)司法所，同時(shí)將司法局部分機(jī)關(guān)工作人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦人員確定1-2名上報(bào)為司法所工作人員“充數(shù)”，但實(shí)際并沒(méi)有履行司法所人員職責(zé)。二是能力不足。司法所隊(duì)伍能力素質(zhì)整體不高，影響工作的質(zhì)量和效率?；鶎铀痉ㄋぷ魅藛T要么是“半路出家”，雖有豐富的基層工作經(jīng)驗(yàn)，但法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)缺乏;要么是才進(jìn)入隊(duì)伍的新人，雖有專(zhuān)業(yè)知識(shí)但基層工作經(jīng)驗(yàn)缺乏;同時(shí)，司法所的教育培訓(xùn)機(jī)制不盡完善，與新形勢(shì)下司法所承擔(dān)的職能任務(wù)不相適應(yīng)。
(三)保障投入不多
一是硬件投入太少。我縣有獨(dú)立辦公場(chǎng)所的司法所僅有25所，且一個(gè)所的投入建設(shè)主要依靠市上補(bǔ)助的8--24萬(wàn)元資金，縣財(cái)政沒(méi)有相應(yīng)配套，部分司法所依然存在生活、辦公區(qū)不分的問(wèn)題，個(gè)別所甚至連衛(wèi)生間都沒(méi)有。去年，為了應(yīng)付市上檢查，我縣雖然在所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了司法所，但僅僅是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)內(nèi)掛了牌、借屋擺放了簡(jiǎn)單的辦公桌椅，并沒(méi)有實(shí)際投入運(yùn)行。如上壩鄉(xiāng)司法所的牌子就掛在該鄉(xiāng)綜治辦公室，一個(gè)10余平方米的辦公室就掛了綜治辦、交安辦、司法所等3個(gè)牌子，無(wú)人員、無(wú)設(shè)備，其業(yè)務(wù)依托于江口片區(qū)中心所開(kāi)展。二是辦公經(jīng)費(fèi)投入不夠。僅在運(yùn)行的9個(gè)所配備了電話(huà)等必要辦公設(shè)備，其中5個(gè)所配有公務(wù)用車(chē)。在后勤保障上，派出所、基層法庭都成立了自己的食堂，聘請(qǐng)了專(zhuān)門(mén)的炊事員，而現(xiàn)行的6個(gè)片區(qū)司法所和3個(gè)街道司法所僅4個(gè)所是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“搭伙”吃飯，還有5個(gè)所的吃飯問(wèn)題是由司法所人員自行解決。由于后勤等保障跟不上，在一定程度上影響著司法所工作人員的積極性和業(yè)務(wù)的正常開(kāi)展。
(四)作用發(fā)揮不足
一是事繁人少，履職不平衡。每個(gè)片區(qū)司法所要負(fù)責(zé)3—5個(gè)不等的鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法工作，由于司法工作人員的嚴(yán)重不足，加之社區(qū)矯正工作實(shí)行的是嚴(yán)格追責(zé)制度，致使基層司法所把社區(qū)矯正工作當(dāng)作重中之重，影響其余各項(xiàng)司法行政工作的輻射力度，致使各項(xiàng)工作難以平衡開(kāi)展。如青龍街道司法所僅有1名司法人員，但卻擔(dān)負(fù)著青龍街道和巴陽(yáng)鎮(zhèn)兩個(gè)鎮(zhèn)街的司法行政工作，僅青龍街道需要其監(jiān)管的社區(qū)矯正人員就達(dá)65人，且居住十分分散, 走訪(fǎng)少數(shù)偏遠(yuǎn)的矯正、幫教對(duì)象來(lái)回就需要1個(gè)工作日，工作量實(shí)在太大，法制宣傳、法律服務(wù)等工作只能是應(yīng)付性開(kāi)展。二是手段不多，認(rèn)知度較低。由于基層司法所在矛盾糾紛調(diào)解等方面與鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦、派出所有所交叉，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦、派出所手段和方式比司法所更多，效果更好。因此，很多時(shí)候群眾有事只找鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦、派出所，部分群眾甚至根本不知道有司法所和司法助理員的存在。
(五)待遇落實(shí)不夠
公、檢、法三家的干警都有相應(yīng)的崗位津貼、補(bǔ)貼;紀(jì)檢干部、信訪(fǎng)干部也都落實(shí)了相應(yīng)的紀(jì)檢、信訪(fǎng)補(bǔ)貼。盡管財(cái)政部、人社部、司法部也對(duì)司法助理員的崗位津貼等政策進(jìn)行了明確，但在我縣仍未得到落實(shí)。在調(diào)研中，部分基層司法所人員自我認(rèn)同感低，認(rèn)為公、檢、法部分內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的中層干部可以高配為正科，而司法局的中層干部還沒(méi)有一個(gè)高配為正科，地位與他們差距較大。崗位津貼落實(shí)不到位和政法系統(tǒng)內(nèi)的職級(jí)配備不平衡，嚴(yán)重挫傷了基層司法人員的積極性。
二、對(duì)加強(qiáng)基層司法所建設(shè)的建議
(一)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善職能職責(zé)
一是黨委政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層司法所的領(lǐng)導(dǎo)，深刻認(rèn)識(shí)基層司法行政工作在依法治國(guó)、依法治縣當(dāng)中的重要性和必要性，充分發(fā)揮司法所在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)、維護(hù)社會(huì)公平正義、化解社會(huì)矛盾、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧過(guò)程中發(fā)揮的基礎(chǔ)性、預(yù)防性、超前性作用。二是完善協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步明確職責(zé)。建議縣委、縣政府通過(guò)專(zhuān)題會(huì)議，進(jìn)一步明確基層司法所主管單位和協(xié)管單位的職責(zé)，并重新定位(法律法規(guī)有明確規(guī)定的除外)基層司法所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦、派出所部分交叉的職能職責(zé)，做到分工明確，配合有序，工作量分配均衡，避免人力資源的浪費(fèi)。
(二)選好配齊人員，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)
一是配齊配強(qiáng)司法助理員?？h委、縣政府要從實(shí)際出發(fā)，充分考慮司法所的履職要求，按照司法部“一鄉(xiāng)一所、每所3人”的編制標(biāo)準(zhǔn)，逐年補(bǔ)充，逐步達(dá)到規(guī)范化司法所建設(shè)要求。如短期內(nèi)不能通過(guò)正式編制解決人員問(wèn)題，可通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，公開(kāi)招聘一定數(shù)量的社區(qū)矯正協(xié)理員，解決人員缺編問(wèn)題，做到機(jī)構(gòu)健全、人員到位，使基層司法行政工作有人抓，有人管，有人干。二是大力加強(qiáng)教育培訓(xùn)。要認(rèn)真貫徹司法行政隊(duì)伍教育培訓(xùn)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合基層司法行政工作特點(diǎn)，建立完善工作人員教育培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制。建議可定期輪流輸送司法助理員到政法院校進(jìn)行系統(tǒng)理論培訓(xùn)，提高司法所工作人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明的基層司法行政隊(duì)伍。三是加強(qiáng)考核獎(jiǎng)懲。針對(duì)我縣的具體情況，進(jìn)一步完善考核獎(jiǎng)懲體系，根據(jù)基層司法所工作的實(shí)際，按照社區(qū)矯正、法律宣傳、法律服務(wù)、法律援助、刑釋人員安置幫教等工作職能分項(xiàng)細(xì)化考核措施，按職定責(zé)，按責(zé)定量，按量記分，堅(jiān)持多層次、多渠道、多角度評(píng)價(jià)司法所人員。將考核結(jié)果與經(jīng)濟(jì)和政治待遇掛鉤，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，以考核獎(jiǎng)懲激發(fā)隊(duì)伍活力。
(三)加大投入力度，強(qiáng)化工作保障
縣委、縣政府要把司法所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，根據(jù)縣里實(shí)際情況，可先對(duì)原片區(qū)中心所進(jìn)行完善，再向所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步推進(jìn)。一是對(duì)現(xiàn)有司法所的辦公條件進(jìn)行提檔升級(jí)，縣財(cái)政每年對(duì)基層司法所解決一定的后勤保障經(jīng)費(fèi)，對(duì)沒(méi)有必備生活設(shè)施的，創(chuàng)造條件進(jìn)行改造，實(shí)現(xiàn)基層司法所生活區(qū)和工作區(qū)的分離，確?；鶎铀痉ㄈ藛T的生活無(wú)憂(yōu)，安心扎根于基層。二是對(duì)新建司法所按中央財(cái)政預(yù)算、市縣級(jí)財(cái)政1:1的配套資金進(jìn)行投入，切實(shí)幫助解決司法所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中面臨的資金、物資等實(shí)際問(wèn)題，逐步改善基層司法所辦公條件，為司法所更好地履行職能提供必要的物質(zhì)保障，促使基層司法所達(dá)到規(guī)范化司法所的達(dá)標(biāo)要求。
(四)搞好內(nèi)外結(jié)合，力爭(zhēng)位為相彰
一是內(nèi)扣中心,實(shí)現(xiàn)有為有位。司法所人員要立足工作實(shí)際，正確全面的認(rèn)識(shí)黨和政府賦予基層司法所的職責(zé)，圍繞中心、服務(wù)大局，注重加強(qiáng)自身建設(shè)，主動(dòng)出擊，創(chuàng)新作為，著力完善自身的各項(xiàng)職能職責(zé)，尋找發(fā)揮司法行政各項(xiàng)職能的突破點(diǎn)、突破口，找到司法行政工作的新起點(diǎn)、新平臺(tái)，增強(qiáng)群眾對(duì)司法所所起作用的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化司法所在群眾中的存在感，提升司法所的社會(huì)認(rèn)知度。二是外搭平臺(tái),做到有位有為。在大力提倡依法治國(guó)、依法治縣的新常態(tài)下，基層黨委政府和相關(guān)職能部門(mén)，要為基層司法所充分履職搭建良好平臺(tái)，如在基層司法所維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、調(diào)解矛盾糾紛過(guò)程中，一些實(shí)際問(wèn)題的解決，需要當(dāng)?shù)攸h委政府和相關(guān)職能部門(mén)給予其資金、政策上支持的，當(dāng)?shù)攸h委政府和相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)當(dāng)全力支持，逐步提升基層司法所的社會(huì)影響力。
(五)落實(shí)相關(guān)待遇，穩(wěn)定基層隊(duì)伍
一是在崗位津貼方面，嚴(yán)格按照國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部《關(guān)于調(diào)整司法助理員崗位津貼標(biāo)準(zhǔn)的通知》(人社部發(fā)〔2009〕172號(hào)) 的規(guī)定，落實(shí)司法助理員崗位津貼;二是在職級(jí)方面，屬于縣級(jí)層面能夠解決的，可積極探索，先行先試，如在司法內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)上，對(duì)部分機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，探索給予正科職級(jí)待遇，增強(qiáng)基層司法工作人員的政治榮譽(yù)感;三是在人員流動(dòng)方面，可建立政法系統(tǒng)內(nèi)的干部輪崗、掛職鍛煉機(jī)制，調(diào)動(dòng)司法隊(duì)伍的積極性，增強(qiáng)司法隊(duì)伍的穩(wěn)定性。
司法行政調(diào)研論文篇2
基層司法行政工作調(diào)研報(bào)告
近年來(lái),各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)以社會(huì)管理創(chuàng)新為契機(jī)，抓住中央高度重視“兩所一庭”建設(shè)這一歷史機(jī)遇，抓基層、打基礎(chǔ), 司法所建設(shè)取得了顯著成績(jī),基層司法行政工作格局發(fā)生了根本性變化,有力地推動(dòng)了基層司法行政各項(xiàng)工作的開(kāi)展，但是制約基層司法行政發(fā)展的關(guān)鍵因素并沒(méi)有得到根本性解決，這已成為基層司法行政發(fā)展的“瓶頸”。作為基層司法行政工作人員，筆者擬從制約基層司法行政發(fā)展的突出問(wèn)題幾談點(diǎn)粗淺看法。
一、存在問(wèn)題及原因
(一)司法所日益突顯的的重要性與尷尬的社會(huì)地位不相適應(yīng)
司法所是構(gòu)建基層和諧的重要力量，對(duì)基層政權(quán)建設(shè)、民主法制建設(shè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定起著基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和服務(wù)性作用，具有潛移默化、厚積薄發(fā)的“治本”功能，但卻長(zhǎng)期得不到各層面的認(rèn)可，造成這種結(jié)果的原因主要有以下三個(gè)方面：
1、司法行政職能被邊緣化。
司法行政工作是政法戰(zhàn)線(xiàn)的“幕后”工作者，短期內(nèi)很難體現(xiàn)出明顯的工作成效，這與公檢法三家“立桿見(jiàn)影”工作性質(zhì)截然不同，大多數(shù)人認(rèn)為公安工作是“硬”的，法檢工作是“實(shí)”的，司法行政工作是“虛”的，認(rèn)知觀念的落后，造成司法行政職能得不到應(yīng)有的重視，更難說(shuō)如何理解與支持司法行政工作了。
2、司法所工作職能較弱。
司法所與政法其他成員單位相比自身職能較弱，除社區(qū)矯正工作外，其它各項(xiàng)工作的工作和責(zé)任主體都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，司法所在各項(xiàng)工作中只是起到“指導(dǎo)”、“協(xié)調(diào)”、“參與”作用。其中人民調(diào)解、法制宣傳教育等工作都具有長(zhǎng)期性，短期內(nèi)看不到效果，更不具備強(qiáng)制性的特點(diǎn)，加之上級(jí)部門(mén)的指導(dǎo)性和規(guī)范性文件少，可操作性差，致使司法所給人一種工作務(wù)虛多、成績(jī)少的錯(cuò)覺(jué)。
3、司法所自身定位迷失。
司法所做為縣區(qū)司法局的派出機(jī)構(gòu)，實(shí)行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣局雙重領(lǐng)導(dǎo)，以司法局管理為主的管理模式” 。很多司法所片面追求“有為有位”， 過(guò)于注重遵守和服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的管理，工作人員大多還身兼鄉(xiāng)鎮(zhèn)多個(gè)職務(wù)，如綜治辦副主任、信訪(fǎng)辦副主任等，把過(guò)多的精力投入到與本職工作無(wú)關(guān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中，顧此失彼荒了自己的“責(zé)任田”，嚴(yán)重影響了司法所業(yè)務(wù)工作的扎實(shí)開(kāi)展，制約了司法行政職能的充分發(fā)揮。
(二)基層司法行政干部隊(duì)伍建設(shè)與司法所新時(shí)期的發(fā)展要求不相適應(yīng)
從總體上看，司法行政隊(duì)伍的主流是好的，是一支特別能戰(zhàn)斗、特別能吃苦、特別能奉獻(xiàn)的隊(duì)伍，為穩(wěn)固基層政權(quán)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)。但是，由于歷史的和現(xiàn)實(shí)的原因，我們這支隊(duì)伍也存在著一些迫切需要解決的突出問(wèn)題，歸納起來(lái)，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
1、司法所人員編制緊缺。
近年來(lái)，基層司法所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得一些成效，但是人員編制仍舊十分緊缺，至今普遍達(dá)不到司法部鄉(xiāng)鄉(xiāng)建所和每所最少應(yīng)有3人的建所標(biāo)準(zhǔn)，多數(shù)掛牌的司法所多為1人所或由鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員兼職?，F(xiàn)行機(jī)制難以滿(mǎn)足新時(shí)期司法所發(fā)展的客觀需求，人手不足的突出問(wèn)題嚴(yán)重制約了基層司法行政各項(xiàng)工作的開(kāi)展。目前，司法所工作人員擔(dān)負(fù)九項(xiàng)職能，雖然基中不少工作司法所只是參與部門(mén)之一，但在實(shí)際操作中往往只有司法所“一個(gè)人在戰(zhàn)斗”，如普法、人民調(diào)解、安置幫教等工作，做為工作和責(zé)任主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，實(shí)際上最多也只是發(fā)文時(shí)掛個(gè)名，開(kāi)會(huì)時(shí)來(lái)個(gè)人，事后基本不干事。司法所除了承擔(dān)九項(xiàng)職能，還要完成黨委、政府交辦的其他工作。繁雜的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作進(jìn)一步擠壓了司法所工作人員的時(shí)間和精力，嚴(yán)重影響和制約了基層司法行政職能作用的有效發(fā)揮。 “一個(gè)人在戰(zhàn)斗”的司法所兩頭都要顧及，但因工作紛繁復(fù)雜、千頭萬(wàn)緒難免顧此失彼，縣局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩頭都得罪的情況時(shí)有發(fā)生，忙的三頭六臂卻時(shí)常處于雙方都不理解的尷尬境地。
2、司法所隊(duì)伍有待加強(qiáng)。
司法所隊(duì)伍能力素質(zhì)整體不高，影響工作的質(zhì)量和效率。司法所隊(duì)伍要么“半路出家”，雖有豐富的基層工作經(jīng)驗(yàn)，但是缺乏相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)法律知識(shí)，缺乏創(chuàng)造性和開(kāi)拓進(jìn)取精神，難以推動(dòng)工作的深入發(fā)展;要么就是才招錄進(jìn)入隊(duì)伍的新人，雖有專(zhuān)業(yè)知識(shí)但缺乏基層實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，造成工作被動(dòng)難以打開(kāi)局面的情況長(zhǎng)期得不到解決;同時(shí)，司法所的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和用人機(jī)制不盡完善，與新形勢(shì)下司法所承擔(dān)的職能任務(wù)不相適應(yīng)。優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)成為新時(shí)期司法行政工作迫在眉睫的內(nèi)在需要。
3、司法所考核機(jī)制滯后。
由于司法所工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、司法局對(duì)基層司法所的管理鞭長(zhǎng)莫及，只能將日常管理工作委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)司法行政工作認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)，認(rèn)為司法所業(yè)務(wù)開(kāi)展并不重要，對(duì)基層司法行政工作的重視程度上遠(yuǎn)不如派出所和國(guó)土所等部門(mén)。加之我國(guó)改革現(xiàn)在進(jìn)入深水區(qū)，基層各類(lèi)矛盾糾紛凸顯，維穩(wěn)壓力很大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)迫于基層人手不足的情況，便讓司法所承擔(dān)了許多與本職業(yè)務(wù)無(wú)關(guān)的工作;而基層司法所受制于工作經(jīng)費(fèi)的匱乏，加之對(duì)“有為有位”存在認(rèn)識(shí)上誤區(qū)，造成工作重心向鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作傾斜，把與本職無(wú)關(guān)的工作當(dāng)做主業(yè)，而本應(yīng)認(rèn)真開(kāi)展的本職工作卻成了應(yīng)付差事的副業(yè)。對(duì)于‘不務(wù)正業(yè)“的司法所只靠定期或不定期下鄉(xiāng)指導(dǎo)和每月召開(kāi)工作例會(huì)是很難發(fā)現(xiàn)其存在的問(wèn)題的，客觀上造成局機(jī)關(guān)無(wú)法及時(shí)全面掌控基層的具體工作情況。從目前來(lái)看，基層單位績(jī)效管理雖都實(shí)現(xiàn)了目標(biāo)管理和具體的量化標(biāo)準(zhǔn)，但執(zhí)行監(jiān)督和督導(dǎo)機(jī)制并不完善，考核結(jié)果沒(méi)有得到很好的運(yùn)用，年終考核名次也沒(méi)有起到獎(jiǎng)勤罰懶的作用。對(duì)基層司法所管理上的缺位，使基層司法行政的總體效能不能得到充分發(fā)揮。
(三)司法所匱乏的經(jīng)費(fèi)保障體系與新形勢(shì)下的日趨加重的工作職能不相適應(yīng)
基層司法所自開(kāi)展規(guī)范化創(chuàng)建以來(lái)，受到了各級(jí)黨委、政府的高度重視，在軟硬件建設(shè)上取得了明顯的實(shí)效，司法所的經(jīng)費(fèi)保障和以前相比，有不同程度的改觀。但因司法所工作經(jīng)費(fèi)并沒(méi)有納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，經(jīng)費(fèi)保障采取縣司法局定額包干，不足部分由司法所向所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時(shí)申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)的方式來(lái)解決，司法所經(jīng)費(fèi)保障并未形成長(zhǎng)效機(jī)制。由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所受重視程度不同以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在差距等因素，司法所工作經(jīng)費(fèi)的保障與新形勢(shì)下基層司法行政工作的發(fā)展要求存在一定缺口。近年來(lái)，司法所又新增加了社區(qū)矯正、大調(diào)解等工作職能，工作經(jīng)費(fèi)缺口進(jìn)一步增大，這個(gè)問(wèn)題一直影響著司法所職能的發(fā)揮，困擾著司法所能否持續(xù)、穩(wěn)定、深入、高效地開(kāi)展基層司法行政工作。司法所的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)投入不足，制約了司法所工作的整體發(fā)展，是當(dāng)前需要重視并切實(shí)加以解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
二、工作措施及建議：
(一)加大工作宣傳力度，從不同角度展示基層司法行政工作的特色和亮點(diǎn)，擴(kuò)大社會(huì)知名度
1、.在轉(zhuǎn)變社會(huì)對(duì)基層司法行政固化觀念上下功夫。
一是讓各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)看到司法行政部門(mén)工作的重要性，看到司法行政部門(mén)在維護(hù)基層穩(wěn)定，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展中基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和服務(wù)性作用，轉(zhuǎn)變他們對(duì)基層司法行政工作重視不夠，支持力度不大的被動(dòng)局面，使他們重視和支持基層司法行政工作，千方百計(jì)想辦法改善司法行政機(jī)構(gòu)和工作人員的發(fā)展環(huán)境。二是改變本系統(tǒng)同志對(duì)本職工作的片面認(rèn)識(shí)，要讓大家看到本系統(tǒng)工作的重大意義，增強(qiáng)自信心和自豪感，同時(shí)要下定決心以自身的作為爭(zhēng)取更好的地位，增強(qiáng)干事業(yè)的源動(dòng)力。
2、不斷拓展基層司法行政工作，進(jìn)一步發(fā)揮職能作用。
要緊緊圍繞黨委政府中心工作履行職責(zé),服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。緊緊圍繞群眾法律需求開(kāi)展工作,及時(shí)為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。緊緊圍繞形勢(shì)發(fā)展需要開(kāi)展工作,使基層司法行政工作更好地適應(yīng)新形勢(shì)下的發(fā)展變化。
3、.要正確處理“為”與“位”的關(guān)系。
要認(rèn)清當(dāng)前保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)的大環(huán)境下司法所的工作職能以及司法所在解決人民內(nèi)部矛盾中所具備的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。牢固樹(shù)立立足本職崗位，以為求位的作為意識(shí)，發(fā)揮職能作用，充分體現(xiàn)司法所在維護(hù)基層穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的特殊作用，積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委政府的肯定，贏得廣大人民群眾的信任和擁護(hù)，不斷提升司法所的地位。
(二)加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)，適應(yīng)新時(shí)期基層司法行政工作發(fā)展的根本需求
1、加強(qiáng)司法所隊(duì)伍建設(shè)。
全面加強(qiáng)司法所建設(shè),切實(shí)鞏固“一鄉(xiāng)一所”的司法所設(shè)置格局。要進(jìn)一步充實(shí)司法所工作力量,用好中央下達(dá)的政法專(zhuān)項(xiàng)編制，繼續(xù)采取爭(zhēng)取地方編制、購(gòu)買(mǎi)公益崗位等行之有效的做法,進(jìn)一步加強(qiáng)司法所力量;人員配置要向基層傾斜，避免“頭重腳輕”狀況的出現(xiàn)。要打破“一人所” 瓶頸，充分利用司法所現(xiàn)有人員編制，打破人員編制、行政地域限制，試行“中心所”工作模式。在處理重大疑難糾紛等工作中，實(shí)行中心所聯(lián)動(dòng)機(jī)制，由過(guò)去“一人敲鑼”向“眾人打鼓”轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮集群作戰(zhàn)的優(yōu)勢(shì)。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力。班子是隊(duì)伍建設(shè)的核心，要在隊(duì)伍建設(shè)中堅(jiān)持“抓班子、帶隊(duì)伍、促發(fā)展”的工作思路，配強(qiáng)各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子隊(duì)伍，充分發(fā)揮班子在隊(duì)伍建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。
2、.把好人員準(zhǔn)入關(guān)。
要注重年輕化、知識(shí)化，切實(shí)解決人員老化和專(zhuān)業(yè)人才缺乏的問(wèn)題，通過(guò)公開(kāi)招錄或者選調(diào)的形式，將具有法律本科專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人才錄入司法行政隊(duì)伍，輸入“新鮮血液”，解決人員老化、青黃不接的問(wèn)題。建立完善工作人員培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制，結(jié)合工作需要開(kāi)展多層次、多形式的培訓(xùn)，通過(guò)宗旨意識(shí)教育、素質(zhì)能力教育、法律知識(shí)教育等，不斷提高隊(duì)伍的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。打造一支“政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正”的基層工作隊(duì)伍。從政治上、工作上、生活上多關(guān)心和愛(ài)護(hù)工作在一線(xiàn)的基層工作人員，幫助他們解決工作和生活上的困難，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境;要建立健全良好的選人用人機(jī)制，使基層工作人員有盼頭、有奔頭，讓優(yōu)秀的人才脫穎而出，真正形成能者上、平者讓、庸者下的用人機(jī)制。
3、.完善績(jī)效考核體系。
健全監(jiān)督制約機(jī)制，建立內(nèi)部制度化管理和社會(huì)輿論監(jiān)督相結(jié)合，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)和呼聲，及時(shí)采納合理化建議，并將群眾的滿(mǎn)意度納入工作考核?？己斯ぷ饕⒅貙?shí)績(jī)、客觀公正，要建立健全科學(xué)合理的獎(jiǎng)懲機(jī)制，避免照顧性和輪流性的獎(jiǎng)勵(lì)以及形式性懲罰的情況出現(xiàn)，要用好考核結(jié)果，以考核結(jié)果為依據(jù)開(kāi)展司法所長(zhǎng)輪崗交流，要把工作踏實(shí)，作風(fēng)優(yōu)良的干部交流到工作條件較好的基層所任職，讓作風(fēng)飄浮、成績(jī)低劣的干部去條件艱苦的環(huán)境接受鍛煉。通過(guò)客觀、公正的考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，激發(fā)司法所工作活力。引導(dǎo)全局形成能者上，庸者下，人人爭(zhēng)先的濃厚競(jìng)爭(zhēng)氛圍，激發(fā)干部的工作熱情，帶動(dòng)基層司法行政工作的健康發(fā)展。
(三)加大基層司法行政經(jīng)費(fèi)保障力度，助推司法所工作有序開(kāi)展
要牢固樹(shù)立基層穩(wěn)則全局穩(wěn)，基層活則全局活，基層強(qiáng)則全局興的意識(shí)，切實(shí)做到經(jīng)費(fèi)保障向基層傾斜。司法局在持續(xù)增加司法所公用經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，要加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的聯(lián)系，積極為基層司法所爭(zhēng)取和協(xié)調(diào)充足的工作經(jīng)費(fèi)，形成經(jīng)費(fèi)保障長(zhǎng)效機(jī)制，確保司法所工作的正常開(kāi)展。統(tǒng)籌兼顧，因地制宜，最終將司法所的公用經(jīng)費(fèi)、專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)等納入財(cái)政預(yù)算，并隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做相應(yīng)調(diào)整，形成切實(shí)有效的長(zhǎng)效保障機(jī)制。同時(shí)，司法行政機(jī)關(guān)自身也應(yīng)加強(qiáng)資金監(jiān)管，做到規(guī)范、安全、有效使用每一筆經(jīng)費(fèi)，為基層司法行政事業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。