電大法學論文范文

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　　電大法學論文范文一：司法制度對法學教育的推動探討論文

　　一、我國法學教育的發(fā)展、現(xiàn)狀與問題

　　我國專門的法學教育機構(gòu)和教育制度最早出現(xiàn)于晚清時期。在社會深刻變革之際，法學教育既顯得有些倉促和被動，同時又帶有某種速成的意味。因為“作為把舊人過渡到法政新人的一座橋梁，法政學堂承擔了新舊法制轉(zhuǎn)型時期的過渡任務”?！?〕民國時期，隨著政府逐步意識到法學教育對于國家治理的深遠意義，以及法學教育自身的積累與對外交流的增加，參照大陸法系模式的法學教育機制在中國得到了長足的發(fā)展。在北京政府期間(1911—1928)，法政學校數(shù)量不斷增加，法學一直是最熱門的專業(yè)，但此時的法學教育明顯帶有一種盲目性。南京政府時期(1928—1949)，在一些自覺的法學教育家的批評和呼吁下，政府對法學教育機構(gòu)進行了精簡，對招生人數(shù)進行了限制，并建立了與法學教育相銜接的全國司法考試制度?！?〕由于將法學教育與法律職業(yè)結(jié)合起來，因而促使法學教育步入了相對合理的發(fā)展軌道。

　　新中國成立后，政府在廢除舊法的基礎(chǔ)上全盤照搬了蘇聯(lián)的法學教育模式， 在強調(diào)“政法教育”的同時，分離了法學教育與法律職業(yè)。一方面，法學教育(政法教育)的目的實際上變成了專門培養(yǎng)充實國家專政工具的人才;〔3〕另一方面，從事法律職業(yè)并不須以擁有法學教育背景為前提(此舉既使中國司法回復到了古代非職業(yè)化的軌道，又開啟了新中國司法非職業(yè)化的先河)。1957年以后，過于頻繁的運動使得原本就缺乏法學水準的“政法教育”更加萎靡不振，與法律有關(guān)的課程微不足道?！?〕在法學唯意識形態(tài)論和專政工具論的作用下，〔5〕1969-1976年間，政法院校幾乎全部被撤除，法學教育因此也就成為一片荒蕪之地。

　　“”結(jié)束后，法學教育得到了恢復和發(fā)展，規(guī)模不斷擴大，水平逐步提高。從20世紀80年代開始，我國的法學教育基本上形成了大學本科教育、成人?？平逃退痉ㄈ藛T在職培訓三分天下的局面。進入20世紀90年代，我國的研究生教育也得到了快速的發(fā)展。但法學教育與法律職業(yè)分離的狀況仍然延續(xù)著。直到2002年3月，以全國統(tǒng)一司法考試為標志，新中國的法學教育才開始走上與法律職業(yè)相結(jié)合的道路。

　　20世紀90年代以來，隨著市場經(jīng)濟對法律規(guī)則需求的日益增長以及“依法治國”方略的提出，法學在中國越來越成為了一門顯學。全方位、多層次、大規(guī)模的法學教育體系已經(jīng)形成?！?〕無疑，法學教育的繁榮有利于法治理念的傳播，有利于滿足變革中的社會對規(guī)則的大量需求，從而有利于促進現(xiàn)代法治國家的形成;但如果“泡沫成分”過多，造成一種一哄而上的虛假繁榮，那就有可能導致法治建設(shè)的南轅北轍。事實上，當前我國的法學教育在一定程度上存在著虛假繁榮的景象。

　　首先，法學教育行業(yè)缺乏嚴格的準入標準。自從1992年黨的十四大確立“大力發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟”這一目標之后，我國的經(jīng)濟體制逐漸有了區(qū)別于計劃經(jīng)濟的根本性轉(zhuǎn)換;在遺棄舊有規(guī)則的同時，新興的市場經(jīng)濟存在著對新規(guī)則的大量需求。“市場經(jīng)濟就是法治經(jīng)濟”便是這種需求在法學界的集中反映。但是，面對市場經(jīng)濟誘人的需求，相關(guān)部門顯然在還沒有進行深入細致思考的情況下，就開始在法學教育行業(yè)“大干快上”了。目前，我國的法學教育機構(gòu)除了普通高等學校中的政法院校和綜合大學的法學院(系)之外，還包括中專、高職以及分別隸屬于公、檢、法系統(tǒng)的培訓機構(gòu)。由此導致了法學教育層次的隨意擴張，在普通高等學校法學本科、碩士(包括法學碩士和法律碩士)、博士三個基本層次的教育之外，還存在著大專、中專甚至高職以及五花八門的成人教育，如夜大、函授、業(yè)大、專升本等。經(jīng)濟利益的驅(qū)動以及相關(guān)部門想當然地認為“只要加快培養(yǎng)各個層次的法律人才就能加速法治建設(shè)的進程”是導致這種狀況的根本原因。然而缺乏嚴格的行業(yè)準入標準致使法學教育在“遍地開花”的同時并未能如預期的那樣迅速改變中國的法治環(huán)境;相反，由于各種形式的成人法學教育在很大程度上已經(jīng)蛻變成為心照不宣的“文憑買賣關(guān)系”，這非但無法培養(yǎng)學員內(nèi)在的法治意識，反而促成了其投機取巧的觀念;而大專、中專、高職等教育形式根本就無法勝任傳授博大精深的法學知識，又何談培養(yǎng)法律人才!由此也就造成了法學教育的“繁榮”與法學資源浪費、法律職業(yè)精英匱乏之間的深刻悖論。

　　其次，法學教育過程缺乏人文關(guān)懷且嚴重脫離實踐。嚴格來說，法學教育應當是人文教育與職業(yè)訓練的統(tǒng)一。人文教育著重于法科學生的通識培養(yǎng)，意在拓展其眼界，啟迪其思維;職業(yè)訓練則著重于法科學生的技能培訓，意在以動手的方式通過不斷的訓練而長久地獲得法律實務中的經(jīng)驗。然而一直以來，我國的法學教育在很大程度上都是以注釋法條的形式展開的，這與古代“尋章摘句老雕蟲”式的律學并無二致;即使是在傳授法學理論時，也總是從先驗抽象的概念和原則出發(fā)，照本宣科，缺乏對現(xiàn)實的關(guān)注，缺乏對其他學科知識的吸收和借鑒;此外，我國的法學教育還缺乏職業(yè)訓練階段，因而也就造就了大批只會死記硬背且眼高手低的“法律人”。

　　再次，法學教育產(chǎn)品之間存在著嚴重的惡性競爭。有市場就必定會刺激生產(chǎn)，當前我國市場經(jīng)濟對法律規(guī)則的大量需求極大地刺激著法學教育的發(fā)展。然而由于法學教育行業(yè)缺乏嚴格的準入標準，各類法學教育機構(gòu)的師資力量參差不齊，各種法學教育畢(結(jié))業(yè)證書、學位證書頒發(fā)的標準也差距甚遠，從而導致了法學教育偽劣產(chǎn)品的泛濫?！?〕在呼喚提高司法官素質(zhì)的今天，大量曾經(jīng)的“三無”人員(無學、無證、無能)轉(zhuǎn)眼間已通過各種正當?shù)幕虿徽數(shù)氖侄潍@得了相應的證書，不但以此掩飾了自己的無知，而且在“崗位競爭”中成功地站穩(wěn)了腳跟。這種“換湯不換藥”的做法實際上已帶來了“劣幣驅(qū)除良幣”的惡果-一方面是科班出身的法學院畢業(yè)生難以進入司法機關(guān)和政府機關(guān)，另一方面這些機關(guān)的官員早已以最快的速度獲取了與法科畢業(yè)生等值的學歷或?qū)W位證書，這不但降低了法學教育產(chǎn)品的質(zhì)量和信譽，擾亂了法學教育產(chǎn)品之間的正常競爭秩序，而且嚴重阻礙了國家的法治化進程。

　　二、我國司法考試制度的建立及其對法學教育的影響

　　1927年，武漢國民政府頒布《法官考試條例》，從此開了我國司法考試的先河。隨后的南京國民政府在1930年、1932年、1933年和1935年分別頒布了《法官初試暫行條例》、《司法官任用標準》、《考試法》和《法院組織法》，從此使司法官考試成為一項全國性制度。〔8〕

　　當時的司法考試分為初試和再試。初試合格者在司法院法官訓練所接受一年培訓之后才可以參加再試。〔9〕司法考試將法學教育與法律職業(yè)有機地聯(lián)系在一起，開始了我國司法官專業(yè)化的進程。

　　新中國成立之后，原有的司法考試制度連同所有的法律制度都被當作“毒草”清除掉了。按照當時的理解，司法不過是一種專政工具，司法人員最關(guān)鍵的是要具備“一顆忠于黨忠于革命忠于人民的紅心”，政治素質(zhì)高于一切，至于是否具備專門的法律知識是無關(guān)緊要的。因此，司法考試也就沒有了存在的必要。

　　改革開放之后，體制的轉(zhuǎn)換以及經(jīng)濟交往的日趨頻繁使得社會對法律規(guī)則的需求越來越大，與此同時，社會對法律職業(yè)者專業(yè)化的要求也越來越高。1986年，新中國舉行了第一次全國律師資格考試，后每兩年舉行一次，1993年以后改為每年舉行一次。應試者無須以擁有法學教育背景為報考條件，僅具備大專以上學歷便可。全國律師資格考試側(cè)重于考察應試者對現(xiàn)行法律法規(guī)及相關(guān)司法解釋的熟練程度而較少涉及理論分析，著重于考察應試者的記憶能力而對其分析能力關(guān)注不夠。

　　在全國律師資格考試進行的同時，法院和檢察院從上個世紀80年代末起也開始在系統(tǒng)內(nèi)部進行相應的初任法官和初任檢察官資格考試。但這類考試試題的難度要遜于律師資格考試，而且并不徹底，是有針對性的。很大一部分轉(zhuǎn)業(yè)干部或復轉(zhuǎn)軍人并不需要參加此類考試便可以直接當上相應級別的法官或檢察官，而那些法學專業(yè)畢業(yè)的本科生甚至研究生在進入法院或檢察院后則須通過相應的資格考試才能當上法官或檢察官。法學教育與法律職業(yè)分離的狀況依舊維持著，司法官素質(zhì)的低下也越來越為人們所詬病。

　　在多方強烈呼吁提高司法官素質(zhì)的情況下，2001年6月，全國人民代表大會常務委員會修改了《法官法》、《檢察官法》。之后，司法部會同最高人民法院和最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布公告，決定不再單獨組織初任法官初任檢察官和律師資格考試，從2002年起開始實行統(tǒng)一的國家司法考試。不久，“兩院一部”又聯(lián)合發(fā)布了《國家統(tǒng)一司法考試實施辦法(試行)》。2001年12月，司法部發(fā)布關(guān)于舉行國家統(tǒng)一司法考試的公告，將應試者的學歷要求提高到本科以上，〔10〕但仍然不要求應試者須擁有法學教育背景。2002年3月，全國首次統(tǒng)一司法考試如期舉行。較之以往的律師資格考試，首次統(tǒng)一司法考試試題的難度有所加大(及格率僅為7%)，但仍體現(xiàn)著出題者一貫的注重法條記憶的思路。統(tǒng)一司法考試雖然有利于法律職業(yè)共同體的建立，但對此我們也不應盲目樂觀，畢竟過于側(cè)重書面記憶能力的筆頭測試并不能解決太多的問題。

　　作為法律職業(yè)準入資格的基本測評方式，國家統(tǒng)一司法考試的確立無疑會在很大程度上影響著法學教育的發(fā)展。如何才能處理好兩者之間的關(guān)系，將是政府和法學教育界今后相當一段時期所要著力探討的一個重要問題。我們認為，司法考試對法學教育的影響，既有相輔相成相互促進的一面，又存在著緊張沖突相互矛盾的一面，兩者之間的契合需要通過日后政府、法學界、法律職業(yè)人等多方反復的博弈才有可能達致。

　　一方面，司法考試對法學教育起著方向引領(lǐng)的作用。任何形式的教育都有其特定的目的?？偟膩碚f，法學教育的目的在于培養(yǎng)具備一定法學理論素養(yǎng)以及法律實務技能的人才，與之相對應的則是法律學術(shù)教育(academiclegaleduca tion)與法律職業(yè)培訓(vocationallegaltraining)。在處理兩者關(guān)系的問題上，國外的普遍做法是將學術(shù)教育交由法學院負責，而將職業(yè)培訓交由法律實踐部門負責。在我國，由于沒有獨立的職業(yè)培訓階段，不同的法學教育機構(gòu)對此有不同的做法。傳統(tǒng)深厚的院校在法學理論方面會強調(diào)得更多一些，而新興的院校則多強調(diào)學生對法律實務技能的掌握(此處所提的“法律實務技能”與英美或大陸法系國家所指的法律實務技能不可同日而語，因為后者是指經(jīng)過實踐性非常強的職業(yè)培訓或司法研修(legaltraining)階段后而獲得的技能，而目前我國的法學教育還沒有這一階段。因此，現(xiàn)階段我們所稱的“法律實務技能”更多的是指對法律條文的熟練程度。這一點也可以從歷年的律考和今年的統(tǒng)一司法考試命題內(nèi)容看出)。國家統(tǒng)一司法考試出臺后，各法律院校必定都會將目光集中于此，并在教學上作出相應的反應。這是因為，近年法學教育規(guī)模的過度膨脹以及法學教育產(chǎn)品的無序競爭已導致了“法律人”(特別是本科層次以下的)供大于求的狀況，而對于需要“創(chuàng)牌子”或“保江山”的眾多法律院校來說，畢業(yè)生的就業(yè)情況則直接關(guān)系到其名聲及前途。在“銷路”不暢的情況下，統(tǒng)一司法考試這一“質(zhì)量認證體系”無疑能夠創(chuàng)造出一種“品牌效應”：哪一所法律院校的學生通過司法考試的比例大，其就大有可能在法學教育行業(yè)競爭中搶得先機。因此可以肯定，針對司法考試而調(diào)整課程安排是當前許多法律院校教學改革的當務之急。以司法考試為導向而進行的法學教育在一定程度上將會更加切合實際，關(guān)注現(xiàn)實，而這也正是當前法學教育所普遍欠缺的。

　　另一方面，司法考試又會沖擊和束縛法學教育。“教育圍著考試轉(zhuǎn)”向來是中國教育的一大特色。由于人口眾多競爭壓力大，許多考試的重要性往往都被強調(diào)得無以復加。統(tǒng)一司法考試對于時下競爭日趨激烈的法律院校來說也是如此，一些法律院校甚至認為司法考試通過率已是關(guān)系到其生死存亡的頭等大事。在這種情況下，刪減公共課程而局限于司法考試科目授課甚至將課堂作為演練司法考試的場所就會越來越成為許多法律院校的實際做法。因而，司法考試對法學教育的沖擊和束縛也是非常明顯的。誠然，在很大程度上，司法考試是國家對各法律院校教育產(chǎn)品進行綜合檢測的一種基本形式，這一“質(zhì)量認證體系”具有相當?shù)目茖W性和權(quán)威性，但如果片面地認為通過司法考試就是法學教育的根本目的，這給法學教育所帶來的影響將是災難性的。且不說法科學生并非只有通過司法考試才能有所作為，單就內(nèi)容和形式而言，目前的司法考試就有很多值得反思之處。“博士不如碩士，碩士不如本科，法學本科不如非法學本科”是人們從多年律考中總結(jié)出來的一個“客觀規(guī)律”〔11〕，今年的統(tǒng)一司法考試也仍然無法擺脫這一“客觀規(guī)律”的作用。許多非法律科班出身的應試者在言及成功經(jīng)驗時都不約而同地提到了對指定用書和備考法條的熟練程度，言下之意記憶力是最為關(guān)鍵的。長此以往，法學教育又怎能走出痛苦地磨練學生記憶力的泥潭!

　　概而言之，法學教育是培養(yǎng)法律家的根本途徑，司法考試是篩選法律家的基本方式;如果說前者是生產(chǎn)流程，那么后者則是質(zhì)檢體系。質(zhì)檢體系所認定的標準必定左右著生產(chǎn)流程中的各個管理環(huán)節(jié)，因而質(zhì)檢體系的科學與否對產(chǎn)品質(zhì)量的優(yōu)劣起著相當重要的影響。但我們認為，司法考試并非法學教育產(chǎn)品的唯一質(zhì)量認證體系，畢竟并不是所有的法科學生都必須從事法律職業(yè)。因此，對于司法考試對法學教育施加的影響，法學教育界要有充分的準備，但也不能作繭自縛，而應當在實踐中不斷探索兩者之間的平衡點。

　　三、司法考試條件下我國法學教育的改革與重塑

　　長久以來，我國法學教育與法律職業(yè)相分離，不但導致了法學教育脫離實際以及法律職業(yè)缺乏理論指導的狀況，而且致使法學教育沒有相對成熟穩(wěn)定的運作模式。統(tǒng)一司法考試的確立，一方面為法律職業(yè)共同體的塑造創(chuàng)造了有利的條件，另一方面也為我國的法學教育改革作出了某種昭示。所以，法學教育應當以此為契機，結(jié)合我國實際情況，并關(guān)注我國已加入WTO這一歷史大背景，努力進行自身的改革和重塑，確立一個相對科學和穩(wěn)定的教育模式，以進一步適應時代的要求。

　　第一，更新教育理念。世界各國(地區(qū))的法學教育中普遍都有職業(yè)教育這一階段(如英、德、法、日、臺灣、香港)，或者干脆就把法學教育當作一種純粹的職業(yè)教育(如美國)。當今法學教育主要有四種模式：以美國為代表的法律博士(JurisDoctor)教育模式(4年本科非法律教育+3年法學院法律職業(yè)教育);以英國和香港為代表的法律深造文憑(thePostgraduateCertificateinLaws)教育模式(3年法律本科教育+1年法律職業(yè)深造教育+1年或2年學徒式實習);以德國和日本為代表的法律訓練(LegalTraining)教育模式(4年法律本科教育+淘汰式的司法資格考試+2年司法訓練所教育);〔12〕以澳大利亞為代表的雙學位復合法學課程(theCombinedLawProgram)教育模式(5年雙學士學位教育+6個月至2年不等的法律實踐培訓)〔13〕。實踐證明，將法學教育區(qū)分為通識教育和職業(yè)教育，有利于合理分流即將從事法律職業(yè)和不打算從事法律職業(yè)的法科學生，有利于法律人形成共同的法律思維和行為方式，而且有利于進一步提高法律人在具體情境中分析案件和操作法律技術(shù)的能力。當前我國的法學教育還沒有職業(yè)教育這一階段，而更多的是注重法學理論的闡釋、演繹以及法律條文的注釋。然而法學從根本上說是一門實踐性的學科，解決現(xiàn)實生活中的問題并逐漸形成一套普遍性的規(guī)則是其第一要義。對于一個正在大力進行法治建設(shè)的國家而言，重要的是要有大批身體力行躬身實踐的法律人。由于我國的法科學生主要是從高中畢業(yè)生中招收的，其各方面的知識都有待完善，而且并非所有的法科學生都能夠或者愿意從事法律職業(yè)，〔14〕過早地進行職業(yè)教育將容易導致限制其思維和視野;而對于法律人來說，其不但要掌握精密的法律技術(shù)，更要有開闊的視野和敏捷的思維?？梢?，對于法學教育而言，通識教育和職業(yè)教育兩者都不可偏廢。因而，在觀念上，我們應當明確法學教育是由通識教育和職業(yè)教育兩個不同階段組成的：通識教育和職業(yè)教育分別由法律院校和法律實踐部門負責;對于那些不打算從事法律職業(yè)的法科學生而言，其在接受通識教育之后便可自謀出路;而對于那些打算從事法律職業(yè)的法科學生而言，其必須在通過司法考試接受相應的職業(yè)培訓并再次接受考核后才有資格從事法律職業(yè)。這樣的理念既尊重了我國法學教育的現(xiàn)狀，又為法學教育改革指明了一個穩(wěn)妥的出路。

　　第二，調(diào)整教學內(nèi)容和方法。在歐洲，大學法學教育的目標是培養(yǎng)掌握系統(tǒng)法律知識的人才，因而法科學生學習的主要是有關(guān)法律學科的基本概念、研究對象、歷史背景、法律淵源以及法律所調(diào)整的關(guān)系等知識，法學被當作為一種系統(tǒng)的學科知識經(jīng)教師演繹而傳授給學生，這種模式的法學教育帶有“學術(shù)性”。在美國，法學教育被安排在研究生階段，作一種“職業(yè)性”而非“學術(shù)性”的教育，其強調(diào)的是具體的法律技術(shù)而非抽象的法學理論，教師更多的是在用歸納的方法引導學生，重在培養(yǎng)學生“如何像律師那樣思考和工作”。我國的法學教育類似于大陸法系國家，注重法學知識的理論性和系統(tǒng)性。這種教育方式對于學生基礎(chǔ)知識的培養(yǎng)和夯實很有好處，但其也存在著明顯的缺陷，即容易導致教師對知識的專斷，壓抑學生的創(chuàng)新思維。澳大利亞教授CrahamBroan在談到對中國法學院學生的印象時說：他們的記憶力是超強的，但缺乏分析問題的能力。〔15〕這其實是中國學生所普遍存在的一個嚴重問題。在現(xiàn)有的教育體制下，痛苦地磨練記憶力似乎就是學習的全部，文科學生要想得高分就必須將任課教師所言的“金科玉律”爛熟于心。這種教育模式培養(yǎng)出來的學生更多的只會人云亦云，死板僵化，而缺乏主見和創(chuàng)新能力。

　　新出臺的統(tǒng)一司法考試雖然仍明顯體現(xiàn)著磨練考生記憶力的傾向，但其分析性和靈活性較之以往的律考已大大增強，這也應當是司法考試的發(fā)展趨向。此外，鑒于我國已經(jīng)加入WTO，而WTO的大多數(shù)規(guī)則都是從英美法系國家借鑒而來的，十分注重程序和個案的情境分析，因而如果我們?nèi)匀缓雎耘囵B(yǎng)法科學生分析和解決問題的能力的話，這肯定會導致其無法在國際同行的競爭中取勝，無法真正融入WTO這一國際大家庭，最終必將損害到我們民族和國家的根本利益。

　　因此，我國的法學教育應當更多地關(guān)注如何切實培養(yǎng)和提高學生分析、解決問題的能力。這種實踐能力靠磨練文字記憶力是無法獲得的，而只能在做事情的過程中通過思維磨礪和親身實踐逐漸養(yǎng)成。雖然我們呼吁將法學教育區(qū)分為通識教育和職業(yè)教育兩個階段，但這并不表明法律院校在通識教育階段就可以不必注重培養(yǎng)學生分析和解決問題的能力。相反，法律院校應當多方創(chuàng)造條件以實現(xiàn)這一目的：一方面要增加涉及具體情境的科目作為法學教育的內(nèi)容(如將參加一定次數(shù)的模擬審判以及提供一定數(shù)量的法律援助服務作為必修內(nèi)容，并由專門的教師指導);另一方面還要大力提倡一種啟發(fā)誘導式的教學方法，反對教師以“唯一正確”的答案束縛學生的思維。就此而言，“臨床式法學教育”不失為一種很有意義的探索?！?6〕

　　第三，優(yōu)化教育資源。鑒于法律職業(yè)在現(xiàn)代國家中對于維持社會正常秩序的重要作用及其自身所具備的神圣性，法學教育應當是一種精英化的教育，因此寧缺勿濫須作為一項基本原則一以貫之。近十年是我國法學教育發(fā)展的高峰期，法律院校(系)從1993年的135個〔17〕猛增到2001年的241個〔18〕，其規(guī)?？芍^空前。法學教育的快速發(fā)展，一方面反映了市場經(jīng)濟的客觀需求〔19〕，但另一方面也體現(xiàn)了相關(guān)機構(gòu)好大喜功、片面追求經(jīng)濟利益等諸多人為的非理性因素。相對于文史哲等學科，我國的法學教育起步較晚，且缺乏深厚的傳統(tǒng)，甚至一度被譏笑為“幼稚的法學”。然而就是這樣一門學科，其近年的發(fā)展速度是其它學科根本無法比擬的。過快的發(fā)展速度以及有限的資源使得法學教育在總體上一直停留在比較粗放的經(jīng)營水平上。一些法律院系雖然師資匱乏、圖書短缺、校舍不全，卻仍然在努力“培養(yǎng)法律人才”;一些法律院校雖名氣在外，卻面向社會“廣羅各個層次的法律人才”，搞文憑買賣。凡此種種，既浪費了本來就有限的法學教育資源，又制造了大批假冒偽劣的法學教育產(chǎn)品，嚴重惡化了法學教育的信譽。

　　國家統(tǒng)一司法考試的出臺，較大程度地提高了法律職業(yè)的準入標準，同時也向目前亂鋪攤子的法學教育提出了挑戰(zhàn)?！?0〕有鑒于此，為優(yōu)化法學教育資源的配置，首先，相關(guān)部門應當盡快制定法學教育行業(yè)的準入標準，并對各個法學教育機構(gòu)進行嚴格的審查和評估，淘汰那些根本就沒有能力辦好法學教育的機構(gòu);其次，應當壓縮法學教育“戰(zhàn)線”，撤除中專和大專層次的學制，而以本科通識教育和實踐部門職業(yè)教育為主，輔之以研究生層次以上的學術(shù)教育;再次，還應當禁止那些面向社會搞“文憑買賣”的在職教育，逐步廢除那些學歷與學位相分離的法學教育。

　　四、兼顧法學教育發(fā)展前提下我國司法考試制度的改革與完善

　　統(tǒng)一司法考試制度的確立為我國法律職業(yè)的精英化、同質(zhì)化奠定了堅實的基礎(chǔ)，同時也極大地推動著法學教育的發(fā)展。司法考試制度的完善與否直接關(guān)系到是否能夠最大限度地選拔出優(yōu)秀的法律人才，關(guān)系到法律職業(yè)共同體素質(zhì)的優(yōu)劣。因此，成熟的司法考試制度應當是能夠很好地將法學教育與法律職業(yè)聯(lián)系起來的?？紤]到我國法學教育的整體狀況，我們認為，國家統(tǒng)一司法考試制度至少應在以下幾個方面進行改革與完善。

　　一是改革考試的形式和內(nèi)容。當前，我國法律院校對學生進行的是通識教育，學生少有機會接觸活生生的法律實踐，而法律實踐卻要求法律職業(yè)人首先應當具備良好的職業(yè)素質(zhì)，因此導致了法律院校的通識教育與法律實踐的職業(yè)素質(zhì)要求之間存在著難以調(diào)和的矛盾。國家統(tǒng)一司法考試的出臺為解決這一矛盾提供了契機，但如果僅僅認為在一次性的司法考試中加大法律實務試題的比重就能解決這一問題，那就有些想當然了。因為，我國的法科學生絕大多數(shù)都是從高中畢業(yè)生中招收的，其人生閱歷還很淺薄且知識結(jié)構(gòu)有待改善，這就決定了法律院校在本科階段只能對其進行通識教育而非職業(yè)教育(這也是國外的普遍做法，美國法律院校所進行的職業(yè)教育實際上是在研究生階段進行的)。這樣一來，司法考試如果尊重法律院校的通識教育，就必定會忽視法律實踐的客觀要求，而如果切合法律實踐，又勢必會導致對法律院校通識教育的否定;即使采取折中的方式，司法考試也必定是兩邊都吃力不討好?？梢姡诜陕殬I(yè)人選拔這個問題上，司法考試并不能“畢其功于一役”。

　　出于尊重我國法律院校通識教育和法律實踐客觀要求的考慮，我們認為，在增加由法律實踐部門負責的職業(yè)教育的基礎(chǔ)上，司法考試分兩次舉行為宜。第一次司法考試是針對通識教育而舉行的，重在考察應試者對基本法律知識和原理的掌握，試卷以客觀題為主，輔之以適當?shù)暮喆鸷驼撌鲱}，且通過率應當在20-30%之間。第二次司法考試則安排在第一次考試通過者接受兩年職業(yè)培訓后進行，針對的是職業(yè)教育，分為筆試和口試兩部分：筆試重在考察應試者分析解決實務問題的能力、邏輯推理能力、寫作能力以及法律職業(yè)道德，題型應以主觀題為主，特別是要加大情境材料題的比重;口試的目的則在于考察應試者的臨場反應能力、口頭表達能力以及儀表和風度。第二次司法考試的通過率也應當保持在20-30%之間。

　　二是修改考試的報考條件。在教育背景方面，我國相關(guān)的司法考試規(guī)范僅要求應試者具備本科以上學歷即可，至于應試者是否接受過法學教育則在所不問。誠然，從某種意義上說，這樣的規(guī)定給許多擁有其他專業(yè)本科以上學歷的人提供了一個轉(zhuǎn)換職業(yè)或謀求職位的機會，體現(xiàn)了選拔法律人才的“廣泛性和公平性”。但我們認為，這樣的“廣泛性和公平性”是建立在極大的代價基礎(chǔ)之上的。首先，允許非法律專業(yè)人士參加司法考試勢必導致社會上各種“司考輔導班”大行其道，這種專門講授“考試秘訣”的“法學教育”會使本來就浮躁的法學界更加浮躁，不利于法學教育的穩(wěn)步發(fā)展。其次，一個人的法律思維和法律品性需要在長期而濃厚的學習氛圍中才能逐漸養(yǎng)成，而且這種思維和品性更主要的是體現(xiàn)在行動當中，僅憑書面考試很難了解清楚，特別是在注重考察記憶力的考試制度下，情況更是如此;我們不能一方面呼吁塑造同質(zhì)化的法律職業(yè)共同體，另一方面卻又給其他異質(zhì)因素進入法律職業(yè)界打開方便之門。盡管這樣的主張有“攫取壟斷利益”之嫌，但如果不徹底一些，又如何能確保法律職業(yè)共同體的同質(zhì)化!再次，允許非法律專業(yè)人士參加司法考試必定會鼓勵更多的人采取學非所用、用非所學、“東挖一鋤西打一耙”的機會主義行為，從而既浪費教育資源，又擾亂正常的競爭秩序。新晨范文網(wǎng)

　　有鑒于此，我們認為，應當將司法考試應試者的學歷要求修改為：(1)高等院校法學本科畢業(yè)以上，包括本科畢業(yè)生、碩士畢業(yè)生和博士畢業(yè)生;(2)高等院校非法學本科畢業(yè)的在讀法學碩士生、法律碩士生和法學博士生。這樣，既能夠最大限度地保證法律職業(yè)人都具有大致相同的法學教育背景，從而為塑造同質(zhì)化和精英化的法律職業(yè)共同體奠定堅實的基礎(chǔ)，又充分尊重了高等法律院校的教育職能。

　　此外，參考國外的相關(guān)做法，結(jié)合我國法律職業(yè)人才的選拔標準，司法考試還應當對法律院校的教師作出特別規(guī)定：對于具有副教授以上職稱的教師，若其打算從事法律職業(yè)，可以不必參加第一次司法考試而直接進入職業(yè)培訓階段學習以參加第二次司法考試，對于不參加執(zhí)業(yè)培訓的，其可在律師事務所實習滿一年后直接申請律師資格和執(zhí)業(yè)證書;對于具有副教授以上職稱并具備兩年以上律師執(zhí)業(yè)經(jīng)歷的教師，有關(guān)部門可將其直接作為司法官的候選人。三是公布考試的評定標準。如前所述，我們認為司法考試以分兩次進行為宜，第一次重在考察應試者的法學理論知識，第二次則主要考察應試者的法律實踐技能。應試者只有通過這兩次考試，我們才能說其具備了一名法律職業(yè)人所應當具備的基本素質(zhì)。在確定了考試形式和內(nèi)容之后，考試的評定標準就顯得尤為重要了。誠然，許多考試的試題并非只有唯一的“正確答案”，對社會科學而言更是如此。但既然是一種面向社會的資格考試，為了公平起見，組織者就有義務公開試卷評定標準，哪怕這種評定標準是值得商榷的?！?1〕

　　以往的律考以及今年的司法考試，組織者都沒有公布相應的參考答案，對于評分標準，公眾不得而知。這種類似于“黑箱操作”的評定方式具有許多負面效應：對于考生而言，一方面難以把握出題者的意圖所在，無法認清考試的職業(yè)導向，另一方面對考試評定的知情權(quán)在很大程度上也受到了限制;〔22〕對于組織者而言，評定標準的隱秘性和封閉性必然會致使考試缺乏應有的科學性;而對于國家法治建設(shè)而言，連選拔“正義守護者”的考試都不具備應有的透明性，又何談其他制度的公正性!因此我們認為，對于每次司法考試，組織者都必須在適當?shù)臅r間公布評定標準，以供各方參考和評析。只有這樣才能促進司法考試內(nèi)容和評價標準的不斷完善。

　　五、政府在法學教育與司法考試制度改革中的作用

　　對于任何改革而言，若想取得成功，民間力量與官方力量必須達成共識并在行動中團結(jié)一致。新中國的制度改革具有自上而下的傳統(tǒng)，執(zhí)政黨和政府在推行改革的過程中具有其他利益團體無法比擬的力量。當前，在學界的呼吁下，法學教育與司法考試制度的改革已開始進行，利益的重新調(diào)整和分配必然會導致一些既得利益團體的抵觸和反抗，對此，政府應當發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，協(xié)調(diào)各方利益，保障改革穩(wěn)步進行。

　　1、確立一個統(tǒng)一的法學教育模式。我國法學教育混亂的原因主要在于沒有一個統(tǒng)一的模式，而允許多層次多渠道辦學的原因又在于政府對法學教育與法律職業(yè)的特殊性認識不足。法律知識的復雜性及其意義的重要性決定了法律職業(yè)必須走專業(yè)化和精英化的道路，而這必然要求法學教育有一個能促使法律人同質(zhì)化的統(tǒng)一培養(yǎng)模式。當前，政府應當以統(tǒng)一司法考試為契機，統(tǒng)一法學教育的模式。鑒于我國與大陸法系的淵源關(guān)系，并結(jié)合我國實際，我們認為應當借鑒德日等國的法學教育模式，即以本科通識教育為法學教育的基本形式(同時也是最低標準)，法科學生在本科畢業(yè)后依個人志向自然分流，欲從事法律職業(yè)的畢業(yè)生在通過第一次司法考試后隨即進入職業(yè)培訓階段，只有通過第二次司法考試才能從事法律職業(yè)。

　　2、建立法學教育質(zhì)量評估體系。我國法學教育當前的混亂狀況在很大程度上是由于缺乏一個經(jīng)常性的教育質(zhì)量評估體系而導致的。教育質(zhì)量評估體系的欠缺使得我國法學教育行業(yè)長期以來一直無法形成一種優(yōu)勝劣汰的良性競爭機制。而在法學教育模式成熟穩(wěn)定的發(fā)達國家中，都建立了比較科學的教育質(zhì)量評估體系。例如英國，為檢查法律院校的教育質(zhì)量，其教育與就業(yè)部成立了由大學教授、職業(yè)律師和教育行政人員組成的質(zhì)量評估委員會，每年派出小組到學校檢查辦學情況，評定出等級，寫出報告并公之于眾。這種經(jīng)常性的評估不但對各個法律院校的教學活動起到了很好的督促作用，而且能夠及時取消那些不合格機構(gòu)的辦學資格。有鑒于此，我國政府應當盡快建立起一個經(jīng)常性的法學教育質(zhì)量評估體系，對現(xiàn)有法學教育機構(gòu)的師資力量、校舍場所、圖書資料、儀器設(shè)備和招生規(guī)模等項目進行評估，堅決取消不符合條件機構(gòu)的辦學資格，以保障法學教育的穩(wěn)步和健康發(fā)展。超級秘書網(wǎng)

　　3、推動法學教育的對外合作與交流。隨著我國加入WTO，對外經(jīng)濟交往日益增多，法律職業(yè)人所面臨的挑戰(zhàn)也越來越多，越來越大。對于我國的法科學生而言，囿于現(xiàn)有的教學條件，其普遍缺乏一種“世界意識”，對國際交往的各項規(guī)則和慣例都相當陌生。如果不盡早解決這一問題，必定會導致我國日后在國際競爭中處于不利地位。因此，正在籌建的法學教育質(zhì)量評估體系應當在強調(diào)法科學生基本法律素養(yǎng)的同時，側(cè)重于對其“世界眼界”和“世界意識”的引導。鑒于法律職業(yè)是對外交往的一個窗口，我們認為政府在分配教育經(jīng)費時應當優(yōu)先考慮法學教育的特殊性和緊迫性。只有在經(jīng)費得到充分保障的情況下，法學教育的對外交流與合作才可能深入持久地進行下去，法科學生也才有可能在對外交往活動當中養(yǎng)成一種“世界意識”。

　　4、促進司法考試對法學教育的合理化引導。統(tǒng)一司法考試的出臺已經(jīng)引起法學教育行業(yè)的廣泛關(guān)注，鑒于司法考試是連接法學教育與法律職業(yè)的關(guān)鍵紐帶，法學教育行業(yè)對司法考試的關(guān)注必定是深入而持久的。由此，司法考試的任何動向都勢必影響到法學教育的開展。如前所述，司法考試對法學教育的影響是“雙刃”的，既可能促進法學教育朝著更加科學的方向進行改革，也可能將法學教育變成“高等的應試教育”，所以，政府的有關(guān)部門對此應當給予充分的關(guān)注。為使司法考試對法學教育所產(chǎn)生的影響最大限度地積極化，政府部門在組織有關(guān)人員設(shè)計司法考試試題時，應當嚴格依照法學教育(包括通識教育和職業(yè)教育)的培養(yǎng)目標進行，將廣大考生從磨練記憶力的“無邊苦海”中解脫出來，引導其在日常學習生活中養(yǎng)成善于發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的習慣。

　　注釋：

　　〔1〕王?。骸吨袊姆山逃罚袊ù髮W出版社2001年版，第363頁。

　　〔2〕參見湯能松等：《探索的軌跡-中國法學教育發(fā)展史略》，法律出版社1995年版，第236、280、292頁。

　　(3)董必武：“政法工作就是直接的、明顯的鞏固和發(fā)展人民民主專政。”，《董必武政治法律文集》，第239頁。

　　(4)參見湯能松等：《探索的軌跡-中國法學教育發(fā)展史略》，法律出版社1995年版，第502、508頁。

　　(5)毛澤東曾言：“我沒有說文科不要辦，但要改變方法……至于法律恐怕是不學為好。”轉(zhuǎn)引自趙聰：《“”運動歷程述略》第四卷，友聯(lián)研究所，第689頁。

　　(6)到2001年為止，全國普通高等法學院(系)已達241個，在校本科學生8.5萬人，年招生2.9萬人，畢業(yè)生約1.78萬人;法學碩士點共201個，授予法學碩士學位6572人;法學博士點共38個，授予法學博士學位330人。轉(zhuǎn)引自趙相林：《對我國加入WTO后法學教育改革的思考》，載于慶祝中國政法大學建校五十周年“法治與法學教育國際研討會”文集，第14頁，2002年。此外，在籍的法學成教生有9萬多人，法學中職生2萬多人。法學教育囊括了從中專到博士后的所有教育層次。

　　〔7〕時下，“以錢謀學(位、證)”、“以權(quán)謀學”早已是人所共知的“秘密”，各類“官碩官博”、“商博商碩”多如牛毛。標榜“公平、公正、公開”的法學教育也難逃此劫。

　　(8)張晉藩：《中國法制史》，群眾出版社1984年版，第419頁。

　　電大法學論文范文二：我國稅務機構(gòu)執(zhí)法問題探討論文

　　新修訂的《中華人民共和國稅收征收管理法實施細則》(以下簡稱《實施細則》)已于2002年10月15日起實施，爭論已久的稅務機構(gòu)執(zhí)法主體問題塵埃落定?；榫肿鳛榉ㄒ?guī)授權(quán)主體，享有執(zhí)法主體資格有了法定依據(jù)。同時，其他內(nèi)設(shè)機構(gòu)，包括各級稅務機關(guān)設(shè)立的征收局、管理局、納稅評估局以及涉外稅收管理局和進出口稅收管理局等內(nèi)設(shè)直屬機構(gòu)(以下簡稱直屬機構(gòu))，由于《中華人民共和國稅收征收管理法》(以下簡稱《征管法》)及其《實施細則》均未授權(quán)，因此，不具有執(zhí)法主體資格，均不得以自己的名義對外執(zhí)法。今后，直屬機構(gòu)如何執(zhí)法?稽查局是否享有稅務機關(guān)的各項權(quán)力，即是否擁有稅收保全和強制執(zhí)行權(quán)?應引起我們的重視。

　　一、如何理解《征管法》第十四條關(guān)于稅務機關(guān)的定義

　　在研究行政執(zhí)法主體之前，我們有必要了解一些行政主體的相關(guān)概念。我們知道，行政主體不是一個法律概念，而是一個極為重要的行政法學概念。系指依法擁有獨立的行政職權(quán)，能代表國家，以自己的名義行使行政職權(quán)以及獨立參加行政訴訟，并能獨立承受行政行為效果與行政訴訟效果的組織。其具有以下法律特征：一是行政主體是一種組織，而不是個人。盡管具體的行政行為大都由國家公務員來行使，但他們都是以組織而不是以個人的名義實施的。二是行政主體依法擁有獨立的行政職權(quán)。三是行政主體能以自己的名義行使行政職權(quán)和參加行政訴訟。四是行政主體能獨立地承受行政行為所引起的法律效果和行政訴訟效果。

　　行政主體主要有兩類：一類是職權(quán)性行政主體，即行政機關(guān);一類是授權(quán)性行政主體，即法律法規(guī)授權(quán)組織。

　　職權(quán)性行政主體，亦即法定主體，是指行政職權(quán)隨組織的成立而自然形成，無須其他組織授權(quán)而是由憲法或組織法規(guī)定其職權(quán)的管理主體，從中央到地方的各級行政機關(guān)均屬這一類。其資格的取得，必須具備下列實質(zhì)條件和程序條件：其成立已獲有關(guān)機關(guān)批準;已由組織法或組織章程規(guī)定了職責和權(quán)限;已有法定編制并按編制配備了人員;已有獨立的行政經(jīng)費預算;已設(shè)置了辦公地點和必要的辦公條件;已經(jīng)政府公報公告其成立。

　　比如，按照國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《國家稅務總局關(guān)于組建各地的直屬稅務機構(gòu)和地方稅務局實施意見的通知》(國辦發(fā)[1993]87號)，國稅系統(tǒng)職權(quán)主體設(shè)置為四級，即：國家稅務總局;省、自治區(qū)、直轄市分局;地(市、州、盟)中心支局;縣(市、旗)支局。授權(quán)性行政主體，是指除行政機關(guān)以外依照法律、法規(guī)具體授權(quán)規(guī)定而取得行政主體資格的組織。稅務授權(quán)主體有兩類：一類是法律授權(quán)主體—稅務所，《征管法》第七十四條規(guī)定：”本法規(guī)定的行政處罰，罰款額在二千元以下的，可以由稅務所決定”;一類是法規(guī)授權(quán)主體—省以下稅務局的稽查局。《實施細則》第九條規(guī)定：“稅收征管法第十四條所稱按照國務院規(guī)定設(shè)立的并向社會公告的稅務機構(gòu)，是指省以下稅務局的稽查局。稽查局專司偷稅、逃避追繳欠稅、騙稅、抗稅案件的查處”。本畢業(yè)論文由整理提供稅務所本屬區(qū)、縣級稅務局的派出機構(gòu)，稽查局屬省以下稅務局的直屬機構(gòu)，原本不具有主體資格，不是獨立的執(zhí)法主體，但已經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)，就可成為行政主體，在授權(quán)范圍內(nèi)行使稽查權(quán)和處罰權(quán)。

　　因此，《征管法》第十四條所謂的稅務機關(guān)，應理解為：稅務機關(guān)(這里應為稅務行政主體)，包括職權(quán)性行政主體和授權(quán)性行政主體，職權(quán)性行政主體是指各級稅務局，(這里僅指國家稅務總局、省級、地級、縣級四級稅務機關(guān))和稅務分局(是指按屬地管轄原則在大城市的區(qū)設(shè)立的全職能稅務分局而并非征收、稽查等分局)。授權(quán)性行政主體是指稅務所和省以下稅務局的稽查局。稅務所作為法律授權(quán)主體可以做出2000元以下的罰款的處罰決定，稽查局作為法規(guī)授權(quán)主體，行使對偷稅、逃避追繳欠稅、騙稅、抗稅案件的查處。

　　至于各級稅務局設(shè)立的管理局、征收局以及納稅評估局等直屬機構(gòu)，由于法律、法規(guī)均未授權(quán)，因此，不具有執(zhí)法主體資格，不得以自己的名義獨立執(zhí)法，否則就是主體不合法，將導致行政行為無效。

　　二、當前稅務機構(gòu)對外執(zhí)法應注意的幾個問題

　　一是稽查局必須在《實施細則》授權(quán)的范圍內(nèi)獨立執(zhí)法，即“專司偷稅、逃避追繳欠稅、騙稅、抗稅案件的查處”。除此之外的其他管理性檢查、發(fā)票協(xié)。查等工作和《征管法》第四十一條規(guī)定的采取稅收保全措施、強制執(zhí)行措施的，必須以所屬稅務機關(guān)(職權(quán)性行政主體)的名義實施，而不能以稽查局的名義實施。

　　二是直屬機構(gòu)必須以所屬稅務機關(guān)的名義對外執(zhí)法。由于征收局、管理局、納稅評估局等直屬機構(gòu)不具有主體資格，因此，不得以自己的名義獨立執(zhí)法，必須以所屬稅務機關(guān)的名義對外執(zhí)法。我們這里強調(diào)的是必須以所屬稅務機關(guān)的名義對外執(zhí)法，而并不是說直屬機構(gòu)不能執(zhí)法。

　　三是建議啟用“執(zhí)法專用章‘。由于直屬機構(gòu)必須以所屬稅務機關(guān)的名義對外執(zhí)法，所有的執(zhí)法文書都得加蓋所屬稅務機關(guān)的公章，這將給日常的管理工作帶來諸多不變，因此，為提高行政效率，建議啟用”執(zhí)法專用章“，即”_稅務局管理專用章“、”_國家稅務局納稅評估專用章“等。這樣，各直屬機構(gòu)的執(zhí)法行為不發(fā)生任何變化，該管理的管理、該評估的評估，只是執(zhí)法主體發(fā)生了變化。實質(zhì)上，各直屬機構(gòu)受所屬稅務機關(guān)的委托，具體辦理管理、征收或納稅評估等業(yè)務，但《征管法》、《中華人民共和國行政處罰法》等法律、法規(guī)明確規(guī)定應以稅務機關(guān)的名義或經(jīng)稅務局長批準的執(zhí)法行為必須加蓋所屬稅務機關(guān)的公章。超級秘書網(wǎng)

　　四是建議恢復使用稅務所的名稱。各地為推行專業(yè)化管理，撤銷按行政區(qū)劃設(shè)置的稅務所，而設(shè)立城區(qū)或農(nóng)村管理分局，這種分局的法律地位只能屬內(nèi)設(shè)直屬機構(gòu)，雖然其職能和性質(zhì)與稅務所相同，但《征管法》僅僅授予稅務所有2000元以下的行政處罰權(quán)，而沒有授予直屬機構(gòu)任何執(zhí)法權(quán)。因此，各地應抓緊恢復稅務所的名稱，以減少不必要的爭議，提高執(zhí)法效率。

　　參考文獻

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