摘要：2009年是我們偉大祖國60周歲的生日，也是人民政協(xié)陪伴祖國母親走完60年光輝歷程的一年。60年，人民政協(xié)在新中國的歷史上留下了光輝的足跡，在我國政治生活中發(fā)揮了巨大作用。正值這個激動人心的日子，我們有理由相信只要人民政協(xié)繼續(xù)發(fā)揮其廣泛智能，充分發(fā)揮其民主監(jiān)督作用，定將在今后祖國發(fā)展、人民生活中發(fā)揮更大的作用。
關鍵詞：人民政協(xié)民主監(jiān)督創(chuàng)新制度保障
2009年是激動的一年，是驕傲的一年，是自豪的一年。我們偉大的祖國母親將在這一年迎來她60周歲的的生日，人民政協(xié)也將陪著祖國母親一起走過60年的光輝歷程。60年風雨同舟，60年共創(chuàng)偉業(yè)，一甲子輝煌。人民政協(xié)與新中國一起誕生之日起，就注定了人民政協(xié)將在新中國的歷史上留下濃墨重彩，在我國政治生活中發(fā)揮著不可替代的作用，為促進社會主義革命和建設、促進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設作出了重大貢獻?；仡櫲嗣裾f(xié)60年的光輝歷程，我們可以清晰的看到，作為中國人民最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商機構(gòu)，發(fā)揚社會主義民主的重要形式，人民政協(xié)事業(yè)始終深深植根于黨和人民建設社會主義的偉大實踐中，融匯于實現(xiàn)中華民族偉大復興的歷史進程，為國家、為社會、為人民建立了不朽業(yè)績。
在這輝煌的歷史進程中，在這祖國歡慶的日子里，我們有理由高興，回首過去是為了更好的展望未來。當前我國經(jīng)濟社會正處于發(fā)展的關鍵時期，既面臨重大機遇，又面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。在這新的歷史起點上，在這新一輪的競爭中，如何讓經(jīng)濟社會又快又好的發(fā)展，如何貫徹落實科學發(fā)展觀，如何凝聚智慧、集中力量搞建設，如何實現(xiàn)社會的公平正義，這都是我們要深深思考的問題。在繼續(xù)發(fā)揮人民政協(xié)的廣泛職能，發(fā)揚人民政協(xié)的傳統(tǒng)優(yōu)勢時，我們更當結(jié)合當前國際國內(nèi)形式，用發(fā)展的眼光，用創(chuàng)新的思維，發(fā)掘人民政協(xié)在推動社會主義革命和建設，促進改革開放和現(xiàn)代化建設中的新作用。當前，我國經(jīng)濟社會已發(fā)展到一定程度，物質(zhì)生活水平有了長足的提高，但長期的發(fā)展也累積了些不好的因素，如一些人以權(quán)謀私，徇私枉法的行為，不僅破壞了社會的公平正文，也損害了廣大人民群眾的利益，對構(gòu)建和諧社會產(chǎn)生了非常惡劣的影響，為此，在新形勢下，如何充分發(fā)揮人民政協(xié)的民主監(jiān)督作用就顯得迫切而重要?！?span id="bt9o3te" class="Apple-converted-space">
　　一、人民政協(xié)民主監(jiān)督的作用和特點
民主監(jiān)督作為人民政協(xié)的三大職能之一，是指參加人民政協(xié)的各黨派團體和政協(xié)委員對國家憲法、法律和法規(guī)的實施，重大方針政策的貫徹執(zhí)行，國家機關及其工作人員的工作，通過建議和批評進行的監(jiān)督。從人民政協(xié)民主監(jiān)督的內(nèi)涵我們可以看到，政協(xié)的民主監(jiān)督是我國多黨合作和政治協(xié)商這一基本政治制度下的以政協(xié)組織為載體，以意見、批評和建議為主要形式進行的一種監(jiān)督。人民政協(xié)的民主監(jiān)督是我國社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分，是在堅持四項基本原則的基礎上通過提出意見、批評、建議的方式進行的政治監(jiān)督。它是參加人民政協(xié)的各黨派團體和各族各界人士通過政協(xié)組織對國家機關及其工作人員的工作進行的監(jiān)督，也是中國共產(chǎn)黨在政協(xié)中與各民主黨派和無黨派人士之間進行的互相監(jiān)督。民主監(jiān)督作為一種“自下而上”的非權(quán)力性監(jiān)督，主要是通過提出建議和批評協(xié)助黨和國家機關改進工作，提高工作效率，克服官僚主義。民主監(jiān)督的這種性質(zhì)注定了它在我國政治和社會生活中起著很大的作用：一政協(xié)民主監(jiān)督作為人民政協(xié)有組織的行為，具有高度的政治性和社會影響力。政協(xié)民主監(jiān)督依靠人民政協(xié)這個載體，將社會各方面、各專業(yè)領域的高素質(zhì)人才聚集在一起，就關系國計民生的重大問題，以批評建議的形式對決策機關產(chǎn)生影響，因而這是一種有組織、高層次，最廣泛影響的政治監(jiān)督。二政協(xié)民主監(jiān)督的全局性和客觀性。建立在統(tǒng)一戰(zhàn)線基礎之上的政協(xié)民主監(jiān)督，是以團結(jié)為前提的一種民主形式。民主監(jiān)督職能的履行，以協(xié)商、討論、批評、建議為具體途徑，團結(jié)、民主主題體現(xiàn)在監(jiān)督的各個環(huán)節(jié)之中，追求的是一種互相監(jiān)督、真誠合作、協(xié)調(diào)關系、化解矛盾的政治氛圍和工作機制。這種依托政協(xié)組織和廣大委員的智力優(yōu)勢，超越了黨派和部門利益的監(jiān)督，最大限度地減少了集團或個體利益的影響，因而其站位高、視野寬，能對全局產(chǎn)生積極的影響。政協(xié)民主監(jiān)督作為一種非權(quán)力監(jiān)督，相對脫離各權(quán)力機構(gòu)，，很少受到部門利益的制約，其代表的也是廣大人民的利益，因而其監(jiān)督具有廣視野，多角度，客觀性強的特點。三監(jiān)督機制靈活多樣。不僅有政協(xié)全體會議、會議、主席會議向黨委和政府提出建議案、各專門委員會還可提出建議或有關報告、委員視察、委員提案、委員舉報、大會發(fā)言、反映社情民意或以其他形式提出批評和建議、參加黨委和政府有關部門組織的調(diào)查和檢查活動、政協(xié)委員應邀擔任司法機關和政府部門特約監(jiān)督人員等，還可通過信訪舉報制度、人大代表聯(lián)系群眾制度、輿論監(jiān)督制度、監(jiān)督聽證會、民主評議會、網(wǎng)上評議政府等多種形式。
　　二、人民政協(xié)民主監(jiān)督中存在的問題
　　應該說人民政協(xié)經(jīng)過60年的發(fā)展，已經(jīng)形成了一套完整和科學的運作體系，在我國國家建設、科學發(fā)展和政治生活中發(fā)揮著不可估量的作用。但是時代在發(fā)展，新問題不斷出現(xiàn)，人們對精神生活的追求愈加強烈，對民主意識的渴望與日俱增，這些都客觀上要求政協(xié)民主監(jiān)督與時俱進，在實踐中不斷發(fā)展和創(chuàng)新。因此，只有充分認識到政協(xié)民主監(jiān)督存在的問題，才能讓其在今后的國家建設和人民生活中發(fā)揮更加廣泛和充分的作用。
　　1、對政協(xié)民主監(jiān)督的認識不夠充分
　　作為法律外、非強制性的監(jiān)督，一些政協(xié)工作者和政協(xié)委員對民主監(jiān)督存在認識上的偏差，或認為民主監(jiān)督是“軟監(jiān)督”，作用不大，可有可無，因而缺乏主管能動性；或?qū)γ裰鞅O(jiān)督的艱難性缺乏充分認識，期望值過高，當監(jiān)督愿望無法實現(xiàn)時，便灰心喪氣；或怕“越位”、“添亂”，顧慮重重畏首畏尾而不敢監(jiān)督；或怕惹人惹事、引火燒身而放棄監(jiān)督。少數(shù)公務人員對民主監(jiān)督缺乏正確認識，覺得有人大、紀檢和監(jiān)察部門的監(jiān)督就夠了，總認為黨管一切，政協(xié)民主監(jiān)督“可有可無”；有的認為政協(xié)民主監(jiān)督增加了工作環(huán)節(jié)，影響了工作效率，是“無事找事”。對政協(xié)民主監(jiān)督認識的不充分，直接導致政協(xié)工作開展不充分，不深入，缺乏時效性，影響力，最終導致政協(xié)工作成為一紙空文，矗立的花瓶。

2、政協(xié)民主監(jiān)督缺乏制度性的保障
　　民主監(jiān)督作為“自下而上”的非權(quán)力性監(jiān)督，主要是通過提出建議和批評協(xié)助黨和國家機關改進工作，提高工作效率，克服官僚主義。它不具有法律的約束力和紀律的強制性，其意義和作用往往不容易被人們所理解，在實際生活中也往往被一些領導人和工作部門所忽視。政協(xié)不是黨委，沒有決策權(quán)；政協(xié)不是人大，沒有立法權(quán)；政協(xié)不是政府，不是司法機關，沒有行政權(quán)，不直接查辦案件，處理問題，干預行政，導致政協(xié)民主監(jiān)督只是做做表面文章，不能約束領導干部，對國家政策、發(fā)展計劃、民生問題的建言也不能貫徹實施。
　　3、政協(xié)民主監(jiān)督缺乏創(chuàng)新性
　　民主監(jiān)督作為人民政協(xié)三大職能之一，雖然與人民政協(xié)一起經(jīng)歷了60年的發(fā)展，但相比其他兩個職能，卻還是政協(xié)最薄弱的環(huán)節(jié)。一方面是自身職能性質(zhì)的原因，另一方面就是監(jiān)督機制缺乏創(chuàng)新性或是創(chuàng)新不夠深入完善，還僅僅停留在涵義的外延，文字的表述上，而不是與時俱進，根據(jù)實際的問題采取實際的對策，創(chuàng)新民主監(jiān)督的機制，創(chuàng)新民主監(jiān)督的載體，創(chuàng)新民主監(jiān)督的方式。
　　4、政協(xié)民主監(jiān)督缺乏制度化、規(guī)范化
　　胡錦濤在慶祝人民政協(xié)成立55周年的講話中就指出：“要按照發(fā)展社會主義民主政治的要求，以與時俱進的精神堅持改革創(chuàng)新，研究探索人民政協(xié)工作的新形式、新方法，建立健全履行職能的各種制度和程序。”政協(xié)民主監(jiān)督不能無序的進行，更不能隨意的進行，要有規(guī)范的程序和步驟，這樣才能體現(xiàn)其權(quán)威性和實效性。很多情況下正是由于監(jiān)督缺乏制度化，規(guī)范化，使得一些好的諫言和計劃得不到有效的實施或是實施的效果大打折扣，這些都影響了政協(xié)民主監(jiān)督的推廣和發(fā)展。　
　　三、針對政協(xié)民主監(jiān)督存在的問題采取的對策
　　1、加強理論知識的學習，提高政協(xié)成員自身素質(zhì)，增強主題監(jiān)督意識
　　理論知識來源于實踐，又高于實踐，指導實踐。人民政協(xié)理論的學習，對我們更好的開展政協(xié)工作至關重要。我們要在實踐中創(chuàng)新政協(xié)理論知識，創(chuàng)造一個便于人民政協(xié)行駛職能的規(guī)范章程。要把理論與實踐想結(jié)合，明確政協(xié)民主監(jiān)督的重要性和必要性，明確政協(xié)民主監(jiān)督的工作規(guī)則、議事規(guī)則。通過理論知識的學習，提高自身理論素養(yǎng)，明確政協(xié)監(jiān)督任務，強化政協(xié)監(jiān)督職能，增強政協(xié)監(jiān)督效果，從而最終增強主題的監(jiān)督意識，將監(jiān)督行為作為一種自發(fā)的，主動的內(nèi)在要求，這樣才能克服監(jiān)督過程中可能遇到的重重困難和誘惑，發(fā)揮政協(xié)民主監(jiān)督的最大效能。
　　2、加強政協(xié)民主監(jiān)督的制度保障。
　　首先，要堅定不移的堅持中國共產(chǎn)黨的領導。新修訂的政協(xié)章程中就有規(guī)定：“中國人民政治協(xié)商會議是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國共產(chǎn)黨領導的多黨和政治協(xié)商的重要機構(gòu)，是我國政治生活中發(fā)揚社會主義民主的重要形式.”政協(xié)民主監(jiān)督與中國共產(chǎn)黨得領導密不可分，一方面民主監(jiān)督能加強和改善黨的領導，提高黨的政治水平。政協(xié)民主監(jiān)督要發(fā)揮中國共產(chǎn)黨的核心領導作用，正確領會和體現(xiàn)黨委的意圖，始終維護改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，最大限度地與黨委、政府的中心工作保持一致，把開展民主監(jiān)督與履行政治協(xié)商、參政議政職能有機結(jié)合，互相滲透，更好地支持黨委、政府的工作。另一方面，政協(xié)民主監(jiān)督要充分依靠黨組織，得到黨組織的協(xié)助和支持。要與黨組織通力合作，將民主監(jiān)督的計劃內(nèi)容定期與黨組織進行溝通，定期召開與黨組織的會議，這樣黨組織既能看見問題，又能在實際工作中重視和支持政協(xié)民主監(jiān)督。
　　3、創(chuàng)新政協(xié)民主監(jiān)督。
　　江澤民很早就在全國做大會上指出：“創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是國家興旺發(fā)達的不竭動力。一個沒有創(chuàng)新能力的民族，難以屹立于世界先進民族之林。”同樣，政協(xié)民主監(jiān)督也要創(chuàng)新，這有這樣才能與時俱進，才能更好的發(fā)揮三大職能的作用。創(chuàng)新政協(xié)民主監(jiān)督也要循序漸進，民主政治建設是一個漸進的過程，政協(xié)民主監(jiān)督也是一個逐步完善的過程。這里的創(chuàng)新既有理論的創(chuàng)新，要不斷完善政協(xié)民主監(jiān)督的含義，使其成為具有準確定義和科學內(nèi)涵的術(shù)語；又有制度的創(chuàng)新，要完善政協(xié)民主監(jiān)督機制，推進政協(xié)民主監(jiān)督制度化、規(guī)范化和程序化。要加強黨的領導，通過黨委的領導核心作用，建立起自覺接受民主監(jiān)督的約束機制，并通過組織措施強化實施，確保委員提出批評、進行舉報、發(fā)表不同意見的民主權(quán)利；還有形式的創(chuàng)新，形式創(chuàng)新重點是加強合作、追求實效，把握好政協(xié)民主監(jiān)督是建議和批評的監(jiān)督，圍繞團結(jié)和統(tǒng)一兩大主題，求同存異，促進工作的開展；還有人才的創(chuàng)新，人才是建立創(chuàng)新型國家的基礎，政協(xié)民主監(jiān)督要充分吸收社會各階層的優(yōu)秀人才，聽取各方面不同的聲音，充分調(diào)動人才的積極性，為政協(xié)工作服務?！?span id="dnxabdw" class="Apple-converted-space">
　　長風破浪會有時，直掛云帆濟滄海。人民政協(xié)民主監(jiān)督雖然是一項長期而艱巨的工作，但只要我們緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，我們定當續(xù)寫人民政協(xié)60周年的輝煌，將人民政協(xié)工作推向一個新的臺階。