政府采購是一項政治制度，政府采購是一項法律制度，政府采購是一項維護國家整體利益的制度，政府采購是一項政府調控經濟的制度，政府采購是一項發(fā)展前景廣闊的制度，政府采購是一項財政改革制度。
　　　　回顧
我省的政府采購制度改革工作始于1998年。2000年，政府采購機構成立后，政府采購制度改革工作全面啟動。幾年來，主要做了以下幾個方面的工作：
——領導重視，注重宣傳。省委、省人大、省政府、省政協(xié)、省紀委以及各級黨委、政府都非常重視政府采購制度改革工作。省委、省政府于2004年3月召開的全省財政四項制度改革電視電話會議，更是強力推動了全省政府采購制度改革工作。
省財政廳黨組以及各級財政局，都重視組織、推動政府采購制度改革工作。自2000年以來，每年都召開全省政府采購工作會議，專門總結、布置工作。2001年3月，全國政府采購工作座談會在我省召開，更加促進了我省政府采購制度改革工作。
全省各級財政部門都十分注重政府采購制度改革的宣傳工作，利用多種形式，向領導匯報，向社會宣傳。2001年8月，全省開展了政府采購宣傳月活動，“讓不了解的了解，讓了解的更了解”。2002年及2003年，利用《政府采購法》頒布、實施契機，全省大力宣傳政府采購制度改革工作。
利用政府采購培訓形式來宣傳政府采購工作，是我省在實踐中摸索的有益經驗。全省各級財政部門都組織開展了多種形式的政府采購業(yè)務培訓班。省財政廳于 2000年組織了全省第一期政府采購業(yè)務培訓班，2001年舉辦了3期，2002年舉辦了政府采購高級培訓班，2003年開始對部門預算單位進行培訓，2004年省級舉辦了3期由部門預算單位經辦人員參加的政府采購實務培訓班，2005年舉辦了省級部門預算單位、政府采購代理機構、政府采購協(xié)議供應商和政府采購評審專家等不同政府采購服務對象的實務培訓班。通過培訓宣傳政策，促進工作。
——完善制度，依法行政。制度建設是規(guī)范政府采購行為的基礎。中央有關決定、文獻中有了政府采購制度改革的要求，《中華人民共和國政府采購法》于2002年頒布，行政性規(guī)章相繼出臺。幾年來，全省各級財政部門都十分注重政府采購制度建設工作，爭取當地黨委、政府出臺文件。在參加《政府采購法》起草、修改和《政府采購法實施條例》起草的同時，省財政廳報請省政府發(fā)布了有關政府采購制度改革的6份文件，省紀委出臺了1件規(guī)定，省財政廳單獨或與有關部門一起，每年都出臺有關政府采購制度改革的程序、辦法、規(guī)定等方面的文件、范本，5年共出臺 43份文件。
《政府采購法》和《行政許可法》實施后，全省財政部門認真履行職責，依法行政。認真做好政府采購“專家?guī)?rdquo;的建立和管理工作，準確做好供應商的誠信檔案管理工作，妥善處理供應商的投訴，及時辦理政府采購代理機構資格的認定工作，認真辦理政府采購方式、采購非本國貨物的審批工作。2003年，全省開展了政府采購行為的檢查。截至目前，省級政府采購“專家?guī)?rdquo;人數達到900名。
為認真履行職責，全省各級財政部門積極爭取黨委、政府和有關部門的支持，抓政府采購機構的建設工作。2003年，省政府明確了省政府采購中心的設置；2004年，抓全省政府采購監(jiān)管與執(zhí)行機構的分離工作；2005年，抓政府采購監(jiān)管與執(zhí)行機構的職責明確工作。截至目前，全省縣以上財政部門都成立了政府采購監(jiān)管機構，政府采購執(zhí)行機構已經完成分離工作。為規(guī)范政府采購機構的行為，2005年，省財政廳出臺政府采購機構經費管理辦法、省政府采購中心業(yè)務費管理辦法、省級政府采購評審專家勞務費支付辦法。這些管理辦法，在全國都處于領先地位。
——循序漸進，突出重點。在擴大政府采購范圍、規(guī)范政府采購行為等方面，我們都十分注重循序漸進的工作方法。已經納入政府采購范圍的認真做好，力爭做出形象，做出品牌。省級2004年啟動工程類、服務類政府采購試點；2005年，省直部門預算單位的車輛保險實行政府采購，車輛維修、加油實行試點。
在全面推行政府采購制度改革的同時，每年都明確重點工作。2000年為制度建設年，2001年為政策宣傳年，2002年為整體推進、配套改革年，2003 年圍繞《政府采購法》的實施，明確為規(guī)范、效率年，2004年重點工作為上規(guī)模、抓質量、促發(fā)展，2005年突出抓政府采購網絡建設、機構職責明確、范圍拓展等重點工作。
為實現重點工作，以點帶面，全面推動，省財政廳注重對市縣工作的指導。2001年起，每年都開展政府采購工作調研月活動。2000年開始，在全國率先組織全省政府采購大市場活動。全省一盤棋，打整體戰(zhàn)。
——配套改革，擴大規(guī)模。緊緊將政府采購制度改革融入部門預算、國庫集中收付和收支兩條線改革當中，整體推進，配套改革。2001年開始，省級開始編制政府采購預算；2002年開始，省級對政府采購資金實行國庫直接支付辦法。同時，全省各級財政部門都推行政府采購預算編制、政府采購資金直接支付辦法。 2003年開始，納入財政管理與改革量化考核辦法中。
通過配套改革，有力地推動了政府采購范圍的拓展，促進了政府采購規(guī)模的擴大。政府采購規(guī)模是政府采購的形象。幾年來，全省政府采購規(guī)模連續(xù)呈快速增長。 2000年，全省政府采購規(guī)模實現6.1億元，是前兩年總和的1.5倍，2001年在上年基礎上翻一番，2002年比上年增長80％，2003年增長 60％，2004年又增長50％，2005年有望實現70億元，是2000年的10倍。省級政府采購規(guī)模，2000年只有0.3億元，到2004年已經實現7.6億元，2005年有望突破10億元。
——建設網絡，提高效率。2000年，政府采購信息網開通；2001年，率先在全國將政府采購信息網聯(lián)通到市州；2003年、2005年連續(xù)對政府采購信息網進行維護、完善，確保了政府采購信息的公開、透明。
為提高工作效率，2002年開始，省財政廳啟動政府采購管理網的開發(fā)。2004年下半年試運行，從2005年1月1日起，省直部門預算單位實現了網絡辦理政府采購事務。2005年8月份開始，政府采購管理網開始聯(lián)通到市縣部門預算單位。
為提高工作效率，全省各級政府采購機構都十分重視內部制度建設，十分重視人員的教育和管理，十分重視人員的學習和綜合素質的提高，十分重視政府采購工作作風的轉變，改進服務，簡化程序，提高工作質量，提高工作效率。堅持業(yè)務工作和文明創(chuàng)建工作“兩手抓”，加強勤政、廉政、優(yōu)政建設，切實防止腐敗現象的發(fā)生。2005年，通過保持共產黨員先進性教育活動和民主評議政風行風工作，全省政府采購監(jiān)管機構和執(zhí)行機構的工作作風進一步改進，服務質量進一步提高。

　　★政府采購的范圍
各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金及與其配套的資金，采購年度政府采購目錄以內或限額標準以上的貨物、工程和服務項目，都是政府采購的范圍。
——落實政策，拓展職能。積極落實政府采購政策，努力拓展政府采購職能，是市場經濟條件下政府采購制度改革的必然趨勢。2003年，《政府采購法》實施后，積極支持中小企業(yè)、民族地區(qū)企業(yè)、不發(fā)達地區(qū)企業(yè)的發(fā)展；2004年，省財政廳組織了政府采購供需交流會，搭建平臺，相互溝通，宣傳政策，促進工作，依法支持汽車工業(yè)、IT行業(yè)、國產軟件；2005年，積極落實支持節(jié)能產品的政府采購政策。
為拓展政府采購職能，指導政府采購制度實踐，我省在全國率先進行政府采購理論研究。2001年，面向全國開展政府采購理論研究征文活動，完成了“十五”省社會科學重點課題“新世紀效益財政下的政府采購”研究；2003年，完成了省社會科學課題“政府采購制度的經濟社會功能”的研究工作。全省各級財政部門還組織了多種形式的政府采購理論研究工作。
　　　　體會
幾年的政府采購制度改革實踐，使我們充分體會到，政府采購制度改革工作任重道遠。
——政府采購是一項制度。政府采購是一項法律制度。《政府采購法》已經實施，政府采購已經上升為一種法律制度，是人人都應遵守的一種法律規(guī)范。不能簡單地將政府采購理解為是財政部門的工作。要從維護國家利益和社會公共利益、保護政府采購當事人的合法權益、依法治國、依法行政等來認識、執(zhí)行政府采購制度。
政府采購是一項政治制度。《政府采購法》的立法宗旨，有規(guī)范政府采購行為，促進廉政建設的目的；政府采購制度重在建立相互監(jiān)督、制約權力、依法行政的一種機制，這都是一種政治性規(guī)定；政府采購的行為體現了政府的導向和意志。要從“講政治”的高度來認識、執(zhí)行政府采購制度。
政府采購是一項經濟制度。政府采購是公共部門在市場上的交易行為，政府采購是規(guī)定機制與體制、預算編制、程序設定、資金支付、監(jiān)督檢查等一系列經濟制度的綜合體，要全面理解和執(zhí)行政府采購制度，不能簡單地將政府采購制度理解為就是招投標過程。
政府采購是一項財政制度。政府采購的資金來源是財政性資金，《政府采購法》立法宗旨，有提高財政資金使用效益的目的；政府采購制度是建立與社會主義市場經濟體制相適應的公共財政體系之一，是財政支出改革措施之一。正因為如此，政府采購制度的改革必須與部門預算、國庫集中收付、“收支兩條線”等財政制度改革配套進行、相互促進，不能單兵突圍、孤軍作戰(zhàn)。

　★政府采購的組織形式和方式
政府采購分為集中采購和分散采購，集中采購又分為政府集中采購和部門集中采購。政府采購中心代理的項目為政府集中采購，各部門做的項目為部門集中采購，各部門做的政府采購目錄以外、限額標準以上的項目為分散采購。政府集中采購、部門集中采購和分散采購，都是政府采購。
政府采購方式包括公開招標、邀請招標、詢價采購、競爭性談判、單一來源采購等。根據項目的不同情況、單位的實際需要和政府采購方式的適用條件，本著規(guī)范、效率的要求選擇進行。
政府采購作為一種制度，其功能的體現是，通過制度來約束行為，通過行為的規(guī)范來提高效率，并且是經濟效益、政治效益和社會效益的綜合體現。考核政府采購效益，不能簡單地只看經濟效益，更不能簡單地只看節(jié)約了多少財政資金。
——政府采購是一種手段。政府采購是黨委源頭治理腐敗的手段。政府采購制度通過建立相互監(jiān)督、相互分離的機制和體制，公平競爭，公開透明，陽光作業(yè)，從根本上管好錢、制住權，減少尋租機會，鏟除腐敗溫床，是從源頭上治理腐敗的一項根本措施。我國近幾年的實踐已經充分證明了這一點。
政府采購是政府宏觀調控的手段。政府采購是最大的購買者，因而對調節(jié)社會總需求、啟動內需等具有直接作用；通過政府采購手段，可以促進經濟增長、支持國內企業(yè)發(fā)展、調整產業(yè)和產品結構、平衡地區(qū)間經濟發(fā)展；政府采購還是落實積極財政政策的手段；政府采購可以從一個方面支持解決如環(huán)境保護、再就業(yè)、安全生產、打擊假冒偽劣等問題；政府采購可以調動供應商參與市場競爭的積極性，幫助建立公平競爭機制，活躍市場。以上這些，都是政府宏觀調控的手段。
政府采購是財政改革的手段。政府采購是公共，財政體系之一，同時還可以支持其他公共財政體系的建立和完善，如幫助建立專項資金項目庫、細化預算編制、制定公用經費配置標準等，支持部門預算制度改革，作為國庫集中收付制度改革的突破口，為國庫集中支付提供對象；政府采購也是加強財政資金監(jiān)督管理、節(jié)約支出、減輕困難的手段之一；政府采購還是規(guī)范財政工作的手段，如對財務審計的中介機構、基建和財產評估的中介機構、銀行開戶的代理銀行和國債項目等通過政府采購實行公開招標辦理。
——政府采購是一項政治工作。政府采購是一項經濟工作，但同時又是一項政治工作。
政府采購促進社會主義民主政治的發(fā)展。通過政府采購的公開透明，可以最大限度地用好納稅人錢，讓人民參與管理和監(jiān)督財政資金的使用；保證政府代表人民的利益、按照人民的愿望管好用好財政資金。這些都是實現“三個代表”，保證共產黨領導和支持人民當家作主、最廣泛地動員和組織人民群眾依法管理國家和社會事務、維護和實現人民群眾的根本利益的措施之一，即是發(fā)展社會主義民主政治的措施。

　　★政府采購的行政許可、行政審批事項
——政府采購行政許可。對申請政府采購代理資格的機構，由省財政廳進行認定。
——政府采購行政審批。對達到公開招標標準因特殊原因需要采取非公開招標方式的，由市州以上財政部門審批；購買進口貨物、工程和服務的審批。
政府采購促進依法行政。政府采購機制的建立和對權力的約束，可以幫助政府部門轉變職能，形成行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制；可以幫助改革和完善決策機制，防止決策的隨意性，實現決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調的要求；可以幫助建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制。這些都是規(guī)范行為、依法行政的措施。
政府采購促進黨的建設。政府采購可以幫助實現“加強教育，發(fā)展民主，健全法制，強化監(jiān)督，創(chuàng)新體制，把反腐敗寓于各項重要政策措施之中，從源頭上預防和解決腐敗問題”，逐步加大治本力度，促進黨的建設。
——政府采購是一種服務。政府采購工作不是一種權力。政府采購是一項管理工作，要樹立服務觀念，寓監(jiān)管于服務之中，“管事不管錢”，特別是政府采購執(zhí)行機構更應體現服務第一的觀念。對內不爭權，對外不攬權。政府采購并不是越集中越好，也不是只有“我”才做得好。
政府采購工作要找準位子。政府采購工作很重要，但不能越位，要盡量補位，先當學生、后當“先生”。政府采購是一門專業(yè)，要有專門技術和綜合素質的要求，要自身過硬，要帶頭執(zhí)行政府采購制度。
政府采購工作要講究方法。政府采購是一項改革工作，矛盾多、困難大，要立足多匯報、多宣傳、多主動、多上門、多用工作成果來促進工作；要不急不躁，既要有目標，又要有步驟，循序漸進；要講究工作方法，看環(huán)境，重效果，整體推進，相互銜接，相互照應。工作是發(fā)展的，認識是不斷深化的，我們的工作方法也要跟上形勢發(fā)展的需要。
　　　　展望
隨著我國政府采購制度的發(fā)展，今后重點應解決以下幾個方面的問題：
——政府采購范圍。使用財政性資金，或政府擔保、政府統(tǒng)借統(tǒng)還的工程項目，必須堅持納入政府采購范圍?？梢詮馁Y金管理入手，增加政府采購監(jiān)管環(huán)節(jié)，著重從政府采購預算編制、政府采購信息管理、政府采購監(jiān)督檢查、政府采購資金支付等方面加強管理。同時，要積極拓展服務類政府采購項目，對剩余勞動崗位、聘請中介機構、物業(yè)管理、出國培訓等，通過政府采購進行購買。
——政府采購方式。規(guī)范與效率，是我國政府采購制度改革所追求的目標。通過完善政府采購方式，來提高政府采購效率。推行電子采購、采購卡制度。逐步實現全國范圍內網上招標、投標、評標。對分散采購項目、公務人員出差等服務類項目，在全國范圍內推行采購卡制度。
省級政府采購計劃申報審核流程圖
附圖
——政府采購質量。一是政府采購評審專家，增加數量，提高質量，嚴格隨機抽取，倡導自動語音通知。二是政府采購評標方法，推行密封評標。三是政府采購人員素質，建立人員資格考試、人員等級晉升制度，培養(yǎng)政府采購專業(yè)人員，加強政府采購理論研究。四是完善政府采購合同履行階段的監(jiān)管制度。五是依法加大政府采購的檢查處理力度。六是規(guī)范政府采購監(jiān)管機構與執(zhí)行機構的職責劃分，豐富政府采購監(jiān)管的內容，完善政府采購監(jiān)管的手段，優(yōu)化政府采購監(jiān)管的方式。
——政府采購功能。研究加入WTO后，簽訂《政府采購協(xié)議》的應對措施。嚴格政府采購購買國貨的制度，明晰政府采購購買國貨的標準。充分發(fā)揮政府采購在促進經濟增長、社會發(fā)展，調節(jié)區(qū)域經濟發(fā)展，落實政府宏觀調控目標等方面的作用；運用政府采購支持不發(fā)達地區(qū)企業(yè)、民族地區(qū)企業(yè)、中小企業(yè)的發(fā)展；運用政府采購購買社會剩余勞動崗位，引導、支持就業(yè)，優(yōu)先購買節(jié)能產品、環(huán)保產品，支持循環(huán)經濟，落實科學發(fā)展觀。

　　★財政部門在政府采購工作方面的承諾
政府采購計劃，省直單位從網上申報，省財政廳5個工作日從網上審核下達。
政府采購合同，省直單位將合同副本、驗收報告、發(fā)票復印件等送省財政廳后，1個工作日從網上辦理合同確認。省直單位再從國庫支付網上辦理資金支付申請。
——政府采購評價。建立政府采購評價制度和評價體系，促進政府采購經濟效益、社會效益、政治效益的綜合、全面、協(xié)調體現。
通過政府采購實踐來完善政府采購制度，通過政府采購制度來拓展政府采購功能，促進我國政府采購制度改革的深入推進，發(fā)揮政府采購在落實建設小康社會、和諧社會中的積極作用。