[摘要]“人民民主”、“法制建設(shè)”、“有效政府”、“政經(jīng)結(jié)合”是中國民主政治建設(shè)的四點(diǎn)基本共識(shí)。中國推進(jìn)民主現(xiàn)代化的進(jìn)程需要克服“制度起點(diǎn)高”和“基礎(chǔ)比較低”的巨大落差，繼續(xù)堅(jiān)持“四點(diǎn)基本共識(shí)”。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，繼續(xù)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)和公民社會(huì)建設(shè)，加強(qiáng)黨的執(zhí)政建設(shè)和政府職能建設(shè)。
　　[關(guān)鍵詞]民主；共識(shí)；現(xiàn)代化
　　“黨的執(zhí)政舉旗幟，人民當(dāng)家，世界大趨勢。波瀾壯闊三十年，實(shí)踐證明硬道理?，F(xiàn)代民主路遠(yuǎn)兮，漫漫荊棘，成功貴堅(jiān)持。世紀(jì)書寫中國卷，科學(xué)發(fā)展是共識(shí)。”以一首不規(guī)范的“蝶戀花”開啟本文，是想表達(dá)這樣兩句話：中國民主政治建設(shè)已經(jīng)形成了基本共識(shí)；中國民主現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)還需要很長時(shí)間。
　　
　　一、中國民主政治建設(shè)已經(jīng)形成了基本共識(shí)
　　
　　有人會(huì)說，你這個(gè)標(biāo)題有問題，共識(shí)在哪里呀?按照西方的民主模式和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。中國還稱不上“民主國家”，至多可以稱得上“轉(zhuǎn)型期”國家，是從專制制度轉(zhuǎn)向民主制度。如果說得嚴(yán)重一點(diǎn)，你就是個(gè)典型的“黨專制”國家，哪有民主?有人當(dāng)然反對(duì)這樣的觀點(diǎn)和評(píng)價(jià)，認(rèn)為西方那一套在中國行不通。普選目前不可行，競爭性政黨制度不可行，權(quán)力制衡和公民社會(huì)自治也不可行。中國同西方發(fā)達(dá)國家的民主相比有巨大的制度優(yōu)勢。此謂好得很，彼謂糟得很，總之沒有“共識(shí)”。
　　如何認(rèn)識(shí)中國政治制度的性質(zhì)和評(píng)價(jià)改革開放30年中國政治建設(shè)的成敗，國內(nèi)外確實(shí)存在不同的意見和分歧。但科學(xué)的評(píng)價(jià)不是憑學(xué)者們的主觀看法，而是由中國政治建設(shè)的實(shí)踐決定的。實(shí)踐出真知，實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。從中國政治建設(shè)的實(shí)踐出發(fā)，無論對(duì)中國政治建設(shè)持何種看法和觀點(diǎn)，以下基本事實(shí)是不能否認(rèn)的：
　　1，自中華人民共和國建立那一天起，人民民主就是中國政治建設(shè)的主題。也就是說，中國要建立的政治制度，屬于民主性質(zhì)的政治制度，不是屬于專制性質(zhì)的政治制度。不過這種“人民民主”與西方社會(huì)的“自由民主”有本質(zhì)的區(qū)別。鄧小平就講過：“一定要把社會(huì)主義民主同資產(chǎn)階級(jí)民主、個(gè)人主義民主嚴(yán)格地區(qū)分開來，一定要把對(duì)人民的民主和對(duì)敵人的專政結(jié)合起來，把民主和集中、民主和法制、民主和紀(jì)律、民主和黨的領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合起來。”鄧小平講到的這“五個(gè)結(jié)合”，是人民民主不同于自由民主的基本特征。人民民主不同于自由民主的本質(zhì)區(qū)別是“人民當(dāng)家作主”，而自由民主與人民民主的本質(zhì)區(qū)別是“個(gè)人權(quán)利優(yōu)先”。人民民主的核心價(jià)值是人民主權(quán)，強(qiáng)調(diào)的重心是“主權(quán)在民”，所以人民民主把實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益放在首位，要?jiǎng)訂T國家和社會(huì)力量為實(shí)現(xiàn)人民這個(gè)階級(jí)聯(lián)合體的權(quán)利和根本利益而奮斗，個(gè)人權(quán)利的實(shí)現(xiàn)要以人民權(quán)利和根本利益的實(shí)現(xiàn)為前提。而自由民主首先就不承認(rèn)“人民權(quán)利”的存在，認(rèn)為“人的權(quán)利”都是個(gè)人的，沒有集團(tuán)的。個(gè)人權(quán)利的根本是生命、財(cái)產(chǎn)和自由。所以，西方自由民主的核心價(jià)值是個(gè)人權(quán)利，強(qiáng)調(diào)的重心是“自由在人”。個(gè)人權(quán)利優(yōu)先，人權(quán)高于主權(quán)，這也是近代以來為何西方接受民主制度的真實(shí)原因。因?yàn)榻?jīng)自由主義改造后的民主實(shí)質(zhì)實(shí)現(xiàn)了自由對(duì)民主的轉(zhuǎn)換或替代。自由民主要體現(xiàn)和維護(hù)的不是多數(shù)民眾的意志和利益，而是所謂在法制面前人人平等的個(gè)人權(quán)利，其實(shí)質(zhì)是保障社會(huì)精英集團(tuán)對(duì)政治權(quán)力的控制和壟斷，保護(hù)私有制下個(gè)人的生命權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和自由權(quán)不受國家公權(quán)力的侵犯。在現(xiàn)代西方，熊彼特也好，達(dá)爾也罷，無論主張什么民主的內(nèi)涵和定義，經(jīng)驗(yàn)的或規(guī)范的，其基本內(nèi)涵都是強(qiáng)調(diào)個(gè)人的參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的實(shí)現(xiàn)，尤其體現(xiàn)民主化的最重要的指標(biāo)是平等的選舉權(quán)的法制規(guī)范和保障?，F(xiàn)在西方比較有共識(shí)性的自由民主的經(jīng)驗(yàn)性定義都與個(gè)人權(quán)利有關(guān)。因此，我們可以把自由民主作這樣的經(jīng)驗(yàn)性描述：“一次性授權(quán)的資本和強(qiáng)勢集團(tuán)多元競爭的人權(quán)民主”。而“人民當(dāng)家作主”，從我國目前正在探索的典型經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展趨向出發(fā)，則是追求“人民大眾在選舉、決策、管理、監(jiān)督的全程參與與黨政統(tǒng)合的有效政府體制相結(jié)合”。“全程參與”和“有效政府”是人民民主不同于自由民主的兩個(gè)關(guān)鍵區(qū)別點(diǎn)。
　　2，改革開放前我國曾嘗試走國家民主社會(huì)化的實(shí)現(xiàn)道路，給人民以充分的表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等項(xiàng)自由，并通過“大鳴、大放、大字報(bào)、大辯論”的“四大”法定形式加以保證。按馬克思主義的觀點(diǎn)，國家是統(tǒng)治階級(jí)掌控的超越社會(huì)之上的一種強(qiáng)制力。階級(jí)社會(huì)的國家就是以暴力為依托使社會(huì)服從階級(jí)統(tǒng)治秩序的一種力量。所以，社會(huì)主義政治建設(shè)不僅要為實(shí)現(xiàn)最廣大的人民權(quán)利和根本利益而奮斗，同時(shí)也要在這一過程中探索國家回歸社會(huì)的實(shí)現(xiàn)道路，為消滅階級(jí)和國家、實(shí)現(xiàn)社會(huì)自治創(chuàng)造條件，即實(shí)現(xiàn)社會(huì)從強(qiáng)制管理向自覺管理過渡。但改革開放前的民主政治道路的探索給我國留下了沉痛的教訓(xùn)。“十年動(dòng)亂”證明：國家民主的社會(huì)化和人民自治是需要條件的；人民行使自由權(quán)是要有限度的；無政府、無秩序、無法紀(jì)、暴力盛行的“民主”，不是真正的民主；國家社會(huì)基本秩序和基本人權(quán)都得不到保障的“民主”，更不是民主?，F(xiàn)代化的民主不僅要實(shí)現(xiàn)“主權(quán)在民”，更要實(shí)現(xiàn)“自由在人”。“主權(quán)在民”和“自由在人”的結(jié)合是現(xiàn)代民主的一般特征。不過社會(huì)主義和資本主義在兩者的關(guān)系上和政治主體的定位上排序和目的不同。但無論什么性質(zhì)的民主，現(xiàn)代民主都需要法制化，“主權(quán)”和“自由”都需要制度化和法律化來規(guī)范和保證。沒有法制規(guī)范和監(jiān)督的權(quán)力和權(quán)利，哪一個(gè)走向極端或?yàn)E用都會(huì)使國家和社會(huì)陷入動(dòng)亂和災(zāi)難。正是基于“十年動(dòng)亂”的教訓(xùn)，中國改革開放之初鄧小平就明確提出：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化。”人民民主要通過制度、法律來規(guī)范、保障和實(shí)現(xiàn)，是鄧小平為中國人民留下的最重要的思想遺產(chǎn)之一。改革開放30年來，中國民主政治建設(shè)沿著制度化和法律化的實(shí)踐路徑不斷推進(jìn)，人民民主的法制化建設(shè)和體制創(chuàng)新不斷加強(qiáng)。“依法治國”成為黨領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主的根本方略；“建設(shè)社會(huì)主義法治國家”成為中國發(fā)展進(jìn)步和民主政治建設(shè)的普遍共識(shí)。
　　3，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的相對(duì)集中的國家政權(quán)體系，對(duì)于發(fā)展中國家有組織和集中使用有限的國家和社會(huì)資源，用于國家和社會(huì)發(fā)展最急需的領(lǐng)域、實(shí)現(xiàn)國家和社會(huì)發(fā)展的中心任務(wù)，解決國家和社會(huì)急需解決的困難和問題，保證現(xiàn)代化建設(shè)有步驟按計(jì)劃推進(jìn)，保證持久的宏觀政治穩(wěn)定。較之現(xiàn)代發(fā)達(dá)國家的政權(quán)體系，具有明顯的制度優(yōu)勢。建立在個(gè)人主義和自由主義理念基礎(chǔ)上的國家政權(quán)，建立在私人資本基礎(chǔ)上的國家政權(quán)，無法實(shí)現(xiàn)國家和社會(huì)資源的有組織的高度凝聚和優(yōu)化配置。“有效政府”是社會(huì)主義的制度優(yōu)勢。一個(gè)以“代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求、代表中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向、代表中國最廣大人民根本利益”為建設(shè)目標(biāo)的執(zhí)政黨，一個(gè)集7000多萬社會(huì)精英和先進(jìn)分子、組織嚴(yán)密、具有巨大的組織能力和動(dòng)員能力的執(zhí)政黨，一個(gè)能夠動(dòng)員和調(diào)動(dòng)所有國家政權(quán)力量和政治資源于同一個(gè)目標(biāo)和任務(wù)的執(zhí)政黨，這筆巨大的組織和政治優(yōu)勢是任何建立在個(gè)人主義和自由主義的國家和社會(huì)所不具有的。改革開放30年中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速穩(wěn)定發(fā)展的事實(shí)證明，中國黨政統(tǒng)合的政權(quán)體制，不僅可以保證“政府的有效性”，集中力量辦大事，還可以使對(duì)執(zhí)政黨的先進(jìn)性要求貫徹到國家政權(quán)建設(shè)體系，使政府這一在西方看來“必要的惡”成為“為人民謀福利”的強(qiáng)大的“公共善”。中國政府內(nèi)在于人民的公益性和有執(zhí)政黨保障的“有效性”，這是一些仿效西方自由民主制度的發(fā)展中國家夢寐而求不來的。索馬里海盜之所以如此猖獗成為國際商貿(mào)的巨大威脅，需要各國派軍艦護(hù)航，最根本的原因是“政府失效”，四分五裂的國家和三個(gè)總統(tǒng)的政府根本無法履行最起碼的安全職責(zé)。政府能夠?yàn)閲液蜕鐣?huì)現(xiàn)代化提供必要的社會(huì)管理和公共服務(wù)，提供優(yōu)化的經(jīng)濟(jì)建設(shè)環(huán)境和服務(wù)，滿足經(jīng)濟(jì)政治社會(huì)不斷增長的發(fā)展需求，這不是哪一個(gè)發(fā)展中國家的政府都可以輕易做到的。中國黨政體系強(qiáng)大的組織資源和政治影響力不僅保證了中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化建設(shè)的順利推進(jìn)，也保證了中國政治和社會(huì)的長期穩(wěn)定和安全。這不僅為中國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化提供了制度保障，也為中國政治現(xiàn)代化的穩(wěn)步推進(jìn)提供了制度保障。
　　4，中國建國以來近60年的歷史經(jīng)驗(yàn)證明，中國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)和政治建設(shè)是密不可分的。改革開放前，我國是經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)服務(wù)于政治建設(shè)，因?yàn)殄e(cuò)誤地判斷了社會(huì)發(fā)展的主要矛盾，顛倒了政治和經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的排序，所以導(dǎo)致了“十年動(dòng)亂”的發(fā)生。改革開放以來，中國把顛倒了的經(jīng)濟(jì)政治秩序重新顛倒過來。經(jīng)濟(jì)建設(shè)是中心，政治建設(shè)要服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。這一撥亂反正，釋放了中國人民期盼許久的實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的極大熱情和創(chuàng)造力，中國人民以前所未有的致富潛能和震驚世界的經(jīng)濟(jì)建設(shè)能量創(chuàng)造著人類最大經(jīng)濟(jì)共同體快速持久發(fā)展的奇跡。中國改革開放的成功實(shí)踐為發(fā)展中大國的民主現(xiàn)代化建設(shè)作了新的詮釋。民主是什么?在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域就是個(gè)人權(quán)利和自由得到充分的伸張和保障，尊重和保障人權(quán)是民主社會(huì)化的實(shí)現(xiàn)形式。改革開放使我國人民首先實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的自由，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)利的自主。政治領(lǐng)域的民主服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的自由是改革開放以來中國政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)生的根本性變革。同時(shí)在狹義的政治領(lǐng)域，民主政治建設(shè)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要不斷推進(jìn)，與人民日益增長的政治參與和權(quán)利保障的訴求和積極性不斷提高相適應(yīng)。這就是中國“政經(jīng)結(jié)合”的成功實(shí)踐詮釋的不同于“政經(jīng)分離”的另一種民主現(xiàn)代化模式。這一模式宣告了所謂“普世主義”的狹義民主政治觀的破產(chǎn)和“特色論”的廣義民主政治觀的誕生。中國特色社會(huì)主義初級(jí)階段的民主政治建設(shè)不能孤立地進(jìn)行，要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)相結(jié)合，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。民主政治建設(shè)不能破壞和干擾國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，同時(shí)也要與人民日益增長的政治參與的積極性相適應(yīng)。這種觀念和邏輯是中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)能夠創(chuàng)造發(fā)展奇跡的真諦。解開中國經(jīng)濟(jì)奇跡的鑰匙要在政治領(lǐng)域中尋找。
　　中國的政治發(fā)展和建設(shè)最根本的是要實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國三者的有機(jī)統(tǒng)一。人民當(dāng)家作主是本質(zhì)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是保證，依法治國是方略。中國的民主政治建設(shè)要服務(wù)于中國的現(xiàn)代化建設(shè)，不斷滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出的變革要求，與人民日益增長的政治參與和權(quán)利保障的訴求和積極性不斷提高相適應(yīng)。這就是改革開放30年中國在民主政治建設(shè)中獲得的基本經(jīng)驗(yàn)和共識(shí)。如果說，中國改革開放30年在政治建設(shè)上最大的收獲是什么，就是這個(gè)共識(shí)。這個(gè)共識(shí)也可以稱作“中國民主政治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)”或“中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路”。