遼寧地方財政收入質(zhì)量存在的問題及對策論文

　　由于追求增長的短期性行為大量存在，地方政府存在著嚴(yán)重的收入質(zhì)量監(jiān)管在質(zhì)量監(jiān)督失控問題，提高地方財政收入質(zhì)量，監(jiān)督是首要問題，應(yīng)加大監(jiān)督力度。
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遼寧地方財政收入質(zhì)量存在的問題及對策

　　地方財政收入作為地方國民經(jīng)濟運行質(zhì)量與效益的集中體現(xiàn)，是檢驗地方整個經(jīng)濟運行質(zhì)效的一個重要標(biāo)志。近幾年來，不少地方財政收入增幅呈“超常規(guī)”、“跳躍性”發(fā)展，大大超過地方經(jīng)濟發(fā)展的增長速度。從表面上看，是一種喜人的局面。但就社會經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律、地方財政收入的結(jié)構(gòu)和運行狀況分析，其隱患嚴(yán)重。本文重點分析地方財政收入質(zhì)量的概述及考核方法，結(jié)合中國的實際國情，提出中國地方財政收入質(zhì)量存在的問題，并提出相應(yīng)的對策。

　　一、地方財政收入質(zhì)量的概述

　　地方財政收入是地方政府為滿足其職能的需要而通過一定形式集中起來的貨幣資金。所謂的財政收入質(zhì)量是指財政收入的合法性、合理性和真實性，以及財政職能在組織收入中實現(xiàn)的程度。主要從合法性、合理性、真實性三個維度進行評價，同時兼顧財政職能實現(xiàn)的程度。地方財政收入質(zhì)量問題應(yīng)引起有關(guān)方面的高度關(guān)注：其一，財政收入的質(zhì)量是政府管理和服務(wù)質(zhì)量的保證。合法性收入下的生活才是高質(zhì)量的。其二，財政收入的取得方式影響著經(jīng)濟和社會發(fā)展。比如果實要合理采摘，不能以折斷樹枝或砍樹的方式摘果子。其三，政府取得財政收入的執(zhí)法行為具有導(dǎo)向效應(yīng)。政府行為對私人具有導(dǎo)向效應(yīng)。

　　地方財政收入的質(zhì)量高低主要看其收入規(guī)模是否與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)、其收入結(jié)構(gòu)是否合理、其資金是否是真正可用的政府財力。也就是說，沒有一定數(shù)量的財政收入，也就無從談財政收入的質(zhì)量;在財政收入數(shù)量一定的條件下，如果財政收入的結(jié)構(gòu)不合理，也會影響財政收入的質(zhì)量;而財政收入是否真實地代表有使用價值的社會產(chǎn)品并是否真正成為政府的可用財力，這是財政收入質(zhì)量的直接體現(xiàn)。

　　二、地方財政收入質(zhì)量考核指標(biāo)體系

　　(一)地方財政收入質(zhì)量考核的合法性指標(biāo)

　　所謂的地方財政收入合法性是指在地方組織財政收入過程中是否執(zhí)行了相關(guān)的稅法，稅收征管法、行政法規(guī)和行政處罰法規(guī)等。以征稅為例就是有無“收過頭稅”、“有稅下征”、“寅吃卯糧”、“應(yīng)退不退”、“應(yīng)減不減”等違法的情況。考核方式通常采取抽樣方式檢查各項法律法規(guī)、規(guī)章、辦法措施條例等的執(zhí)行情況。一般有執(zhí)法準(zhǔn)確率、執(zhí)法執(zhí)行質(zhì)量等。

　　(二)地方財政收入質(zhì)量考核的合理性指標(biāo)

　　所謂的地方財政收入合理性是指在地方組織財政收入過程中各項指標(biāo)是否在合理的區(qū)間內(nèi)。具體包括規(guī)模分析指標(biāo)、構(gòu)成分析指標(biāo)、趨勢分析指標(biāo)和效果分析指標(biāo)等包括規(guī)模分析(財政收入總量)、構(gòu)成分析(如財政收入占GDP比重、稅收占財政收入的比例、主稅收入占稅收收入的比例等)、趨勢分析(如稅收增長率、財政收入增長率、財政收入增長彈性等)、效果分析(如稅收收入產(chǎn)業(yè)比率、稅收收入行業(yè)比率等)等指標(biāo)。

　　如A、B兩市2012稅收收入分別為80億元和56億元，財政收入分別為100億元和80億元;A、B兩市2013年稅收收入分別為104億元和61.6億元，財政收入分別為125億元和100億元。從總量來看2013年較比2012年A、B兩市稅收收入增長率分別為30%和10%，財政收入增長率都是25%，A市稅收收入增長超過B市質(zhì)量指標(biāo)優(yōu)于B市，而B市2013年非稅收收入對財政貢獻大，說明財政收入質(zhì)量不佳。

　　(三)地方財政收入質(zhì)量考核的真實性指標(biāo)

　　所謂的地方財政收入真實性是指在地方組織財政收入過程中各項指標(biāo)是否真實可靠，有無虛構(gòu)、虛假入庫、空轉(zhuǎn)”和“買稅”等情況。 財政收入的信息質(zhì)量主要是考察財政收入數(shù)據(jù)信息的真實性。財政收入直觀地表現(xiàn)為一定數(shù)量貨幣收入的數(shù)據(jù)信息，而這些數(shù)據(jù)信息是政府和社會公眾的利益，必須保證財政收入數(shù)據(jù)是不存在虛假現(xiàn)象，這種虛假又可以分為財政收入的虛增和虛減。

　　三、遼寧地方財政收入質(zhì)量存在的問題

　　(一)地方財政存在著收入規(guī)模“虛漲”的問題

　　所謂的收入規(guī)模“虛漲”是指財政總收入增幅高，可用財力增幅低，財政收入高增長與拖欠干部職工工資問題同時并存，財政收入增長速度與地方國民經(jīng)濟增長速度比例失調(diào)。成地方財政收人規(guī)模虛漲的原因主要是兩個方面：一是主觀上的原因，包括地方財源建設(shè)枯竭，發(fā)展的自然基礎(chǔ)差，制約了地方財政收入的增長。二是主觀上的原因，包熱括列收列支收入項目增多、數(shù)量大，行政干預(yù)，爭排名、爭虛榮以及收入“空轉(zhuǎn)”等。

　　(二)稅收“流失”問題依然突出

　　雖然近些年執(zhí)法力度加強，收入“流失”問題一定程度上得到緩解，但相比較而言，問題依然突出。具體包括：一是由于征管工作不到位，造成財政收入流失。如對個人所得稅的征收，在全省乃至全國約有80%的縣市征收不到位。二是征管人員素質(zhì)不高，有稅卻難以收繳入庫。三是地方保護主義干擾依法征收，突出表現(xiàn)在中央“兩稅”(消費稅、增值稅)，地方完成上級收入任務(wù)，能得到稅收返還基數(shù)后，便責(zé)令稅務(wù)部門罷手不收。四是隨意越權(quán)減免稅收。

　　(三)財政收入構(gòu)成不盡合理

　　在較為合理的地方財政收入中，地方固定收入應(yīng)占總收入的較大比重，才能保證地方正常的預(yù)算支出。在部分地方的財政收入構(gòu)成中，列收列支收入與地方工商稅收收入并駕齊驅(qū)，加上城建稅、教育費附加等專項收入，列收列支的收入比重，幾乎超過了地方工商稅收入的比重。這種畸形的財政收入結(jié)構(gòu)，如果任其發(fā)展，最終將會使地方財政逐步喪失引導(dǎo)和調(diào)節(jié)地方宏觀經(jīng)濟發(fā)展的職能作用，不利于國家政權(quán)的穩(wěn)定與鞏固。

　　(四)個別地方存在著盜轉(zhuǎn)稅收、索要回扣的現(xiàn)象 　　盜轉(zhuǎn)稅收問題，雖超收，發(fā)展到獎勵變回扣、回扣變索要。以回扣比例要挾地方政府，最高的回扣率達60%，致使國家稅收大量流失。類似情況，在不少地方征收部門存在著。有的單位和個人存在著有稅不收、無獎勵政策不收、無回扣不收問題，嚴(yán)重擾亂稅收征管法的貫徹執(zhí)行，造成大量財政收入流失。

　　四、提高遼寧地方財政收入質(zhì)量的建議

　　(一)加大對財政收入質(zhì)量的監(jiān)管力度

　　由于追求增長的短期性行為大量存在，地方政府存在著嚴(yán)重的收入質(zhì)量監(jiān)管在質(zhì)量監(jiān)督失控問題，提高地方財政收入質(zhì)量，監(jiān)督是首要問題，應(yīng)加大監(jiān)督力度。具體包括：一是要加強對非稅收入的監(jiān)控和檢查，嚴(yán)格控制財政部門設(shè)立收入過渡戶的數(shù)量，加強過渡戶繳庫情況的檢查。二是要進一步加強稅收征管和稅務(wù)檢查，從違規(guī)制定稅收優(yōu)惠政策，減免稅審批，查補稅款等方面進行稅務(wù)工作檢查，進一步核實稅基，強化稅源監(jiān)控，狠抓稅收征管，做到應(yīng)收盡收。三是創(chuàng)新監(jiān)督模式，采用異地交叉、上下聯(lián)動等方式開展財政收入質(zhì)量檢查，提高檢查成效。

　　(二)加強征收監(jiān)控，規(guī)范征管行為

　　加強征收監(jiān)控，規(guī)范執(zhí)法行為對于提高財政收入質(zhì)量非常重要。具體應(yīng)采取以下措施：一是要徹底改革現(xiàn)行的以稅收專管員管戶征收為主要的征管方式為納稅申報征收。在發(fā)達國家，稅收征納均以納稅人申報繳稅為主要征收形式，輔之以嚴(yán)格的稽查懲處措施，形成系統(tǒng)的申報、繳納、稽查、征處體系，改少、管人治為依法治稅、依法征納、依法管理。這樣，才能根治稅收征管中的違法行為。二是要全面提高稅收干部政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。要采取多渠道、多形式的培訓(xùn)手段，努力提高現(xiàn)有財稅干部的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高工作、服務(wù)質(zhì)量，堅決堵塞因財稅干部隊伍素質(zhì)因素而造成國家財政收入流失的漏洞。

　　(三)規(guī)范收費制度，把非稅收入控制在合理的范圍內(nèi)

　　政府性收費是滿足政府職能需要的一種籌資方式，但不能簡單地把彌補地方財力不足作為政府收費的依據(jù)。為了使地方財政收入結(jié)構(gòu)更為合理，必須規(guī)范稅與費的關(guān)系，把非稅收入控制在合理的范圍內(nèi)。應(yīng)清理地方收費項目，取消各種不合理的收費項目;對憑借政府權(quán)力、行政管理職能或社會管理職能收取的行政事業(yè)性費用和基金，因為與稅收性質(zhì)基本相同，可通過“費改稅”來切斷收費與部門利益的聯(lián)系，如開征燃油稅、教育稅、社會保障稅、環(huán)境保護稅等;對必須保留的收費項目實行規(guī)范化管理，如實行目錄管理、收費公示制度、統(tǒng)一票據(jù)制度、“收支兩條線”管理等。

　　(四)進一步加大打擊力度，依法追糾責(zé)任

　　對國家財政收入管理中的違法犯罪行為，要加大打擊力度。打擊不力，是稅收征管中違法犯罪活動屢禁不止、犯罪分子膽大妄為的誘因之一：現(xiàn)行的國家稅收法律法令、法規(guī)，其內(nèi)容較為完善，問題在于如何嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)肅執(zhí)法對違反國家稅收法規(guī)、觸犯刑津的行為，要做到定期專項打擊與長期嚴(yán)格執(zhí)法、違法必究相結(jié)合，突破地方保護主義的干擾，不姑息、不保護、不手軟，要真正做到執(zhí)法必嚴(yán)、打擊有力、預(yù)警有效。這樣，只要堅持不懈、持之以恒地抓下去，把規(guī)范管理、依法管理與嚴(yán)厲打擊有力結(jié)合起來，加強地方財政收入管理，提高地方財政收入質(zhì)量，實現(xiàn)整個國民經(jīng)濟健康快速發(fā)展的目標(biāo)就一定能夠達到。