公共財政是為滿足一國社會公共需要而構(gòu)建的政府收支活動模式或財政運行機制模式。下文是學習啦小編為大家搜集整理的關(guān)于公共財政論文優(yōu)秀范文的內(nèi)容，歡迎大家閱讀參考!

　　公共財政論文優(yōu)秀范文篇1

　　淺談我國公共財政職能

　　摘要：財政職能問題是我國財政基本理論問題之一，它對我國財政實踐產(chǎn)生了重要影響。本文從對公共財政職能的一般認識入手，分析了我國公共財政職能存在的問題并進而提出了有效實現(xiàn)公共財政職能的方式。

　　關(guān)鍵詞：財政;公共財政職能;市場失靈

　　在我國，財政職能問題一直是個基本理論問題，它是財政本質(zhì)問題直接引出，直接服務(wù)于和影響著財政本質(zhì)問題的論證，又有著自己特殊的分析領(lǐng)域，對財政實踐產(chǎn)生不可替代的影響。

　　一、對我國公共財政職能的認識

　　公共財政職能是國家職能的重要組成部分。從理論上講，在市場經(jīng)濟條件下，政府職能范圍應(yīng)主要限于“市場失靈”領(lǐng)域，在市場不能做到，或者做得不盡如人意的地方，政府這只“看得見”的手就可利用其擁有的財政等經(jīng)濟杠桿發(fā)揮積極作用，對市場進行干預(yù)。“市場失靈”主要表現(xiàn)在：資源配置領(lǐng)域的市場失靈(在經(jīng)濟體系中，如果存在公共產(chǎn)品，外部性，規(guī)模收益遞增，風險和不確定等情況，市場機制就無法引導資源配置達到最優(yōu)狀態(tài)，需要政府介入);經(jīng)濟穩(wěn)定領(lǐng)域的市場失靈(失業(yè)和通貨膨脹是經(jīng)濟運行過程不穩(wěn)定的兩個突出表現(xiàn)，它們的出現(xiàn)是市場機制失靈最顯著最有說服力的證據(jù)，為了消除通貨膨脹和失業(yè)，政府要采取有力措施進行抑制);收入分配領(lǐng)域的市場失靈(市場機制追求的是資源的配置效率而沒顧及公平，因此，競爭性市場可能會帶來很不公平的收入分配，需要政府干預(yù)，發(fā)揮財政職能)。

　　政府在以上幾方面發(fā)揮作用的過程，就是政府利用公共財政這一非市場機制解決市場機制無法解決的問題的過程，從而與市場機制共同作用使資源配置達到帕累托狀態(tài)。在社會主義市場經(jīng)濟體制下，公共財政具有資源配置職能、收入分配職能、穩(wěn)定經(jīng)濟職能及國有資本金管理職能。

　　1.資源配置職能

　　簡單地說，財政的配置職能是指政府為滿座社會需要而提供特定的物品和服務(wù)，并為這些支出融資而征稅。在經(jīng)濟體系中，市場提供的商品和服務(wù)數(shù)量有時是過度的，有時又是不足的，整個社會的資源配置缺乏效率。財政的資源配置職能表現(xiàn)在宏觀和微觀兩個方面。宏觀層次上的財政職能是指改變公共部門與私人部門之間的資源配置狀態(tài);微觀層次上的財政配置職能是指對市場提供過度的商品和服務(wù)數(shù)量進行調(diào)整，而對市場提供不足的產(chǎn)品和服務(wù)進行補充，以實現(xiàn)社會資源的有效配置。

　　2.收入分配功能

　　財政的收入分配職能或說財政的再分配職能是指政府對市場活動產(chǎn)生的收入分配進行調(diào)整，通過收入轉(zhuǎn)移或減稅增加某些人的收入，所以，一般來說，財政收入分配職能的目的是實現(xiàn)規(guī)模收入分配的公平，實現(xiàn)國內(nèi)各收入階層之間個人收入的適當分配狀態(tài)。通常，收入分配差距的大小可作為收入分配公平與否的測量尺度。最常用的技術(shù)是洛合茲曲線。

　　3.穩(wěn)定經(jīng)濟職能

　　財政的穩(wěn)定職能是指政府在失業(yè)和經(jīng)濟蕭條時期實行赤字財政，在充分就業(yè)和通貨膨脹壓力很大時期實行盈余財政，熨平經(jīng)濟波動。具體來說，財政的經(jīng)濟穩(wěn)定職能包括兩方面：一是使社會不存在非自愿失業(yè)現(xiàn)象;二是使社會不發(fā)生物價的持續(xù)上漲現(xiàn)象，當然，價格穩(wěn)定是指平衡價格水平的基本穩(wěn)定。并不意味個別日用品的價格不隨各自的供求變動而自由波動;充分就業(yè)也不表示每個人在任何時候都就業(yè)，而是指只要在愿意接受現(xiàn)行工資率的情況下可以很快找到工作，就可以說是充分就業(yè)。

　　4.財政的國有資本金管理職能

　　財政的國有資本金管理職能，是由于我國實行社會主義市場經(jīng)濟體制和公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度決定的，如果說前述資源配置、收入分配，穩(wěn)定經(jīng)濟是公共財政有的三大職能，那么國有資本金管理則是我國社會主義公共財政特有的職能。其目的是實現(xiàn)現(xiàn)有資本金保值增值。

　　二、我國財政職能存在的主要問題

　　在當前我國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌時期，公共財政職能的調(diào)整已民用工業(yè)所進展，但按建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求和我國加入WTO后所面臨的挑戰(zhàn)及經(jīng)濟全球化大發(fā)展的趨勢，我國公共財政職能還存在明顯不適應(yīng)的地方，這主要表現(xiàn)在：

　　1.財政供給制分配方式尚未完全打破，政府財政仍然包攬過多“越位”問題，仍然存在。突出表現(xiàn)為：一是財政補貼仍過于沉重。如財政仍承擔著數(shù)額巨大的糧食價格補貼。二是財政支出范圍過寬，不僅包括了公共需要范圍里的開支，而且還承擔一些競爭性領(lǐng)域里的開支，如補充企業(yè)的資本金，重點企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)性支出及本應(yīng)由市場解決的機關(guān)后勤服務(wù)支出等等。

　　2.預(yù)算管理粗放，約束力不強，政府財政預(yù)算應(yīng)是規(guī)范財政收支活動的基本手段，是一項非常嚴肅，具有法律效力的制度。但在我國財政預(yù)算執(zhí)行中的管理一直存在著嚴肅性和約束力不強的問題，往往有很大的隨意性，特別是具有長官意志的財政支出現(xiàn)象不僅踐踏了財政預(yù)算的嚴肅性，也造成了財政職能的弱化。具體表現(xiàn)在：一是預(yù)算編制方法粗放。目前我國支出預(yù)算編制方法主要采用“基數(shù)法”，這種方法不科學、不規(guī)范，也不符合公平原則。二是轉(zhuǎn)移支付制度不規(guī)范。三是預(yù)算支出效率低下。具體表現(xiàn)為：重復(fù)購置，盲目購置、隨意購置的現(xiàn)象比較普遍，造成資源的嚴重浪費;預(yù)算資金被挪用，擠占的現(xiàn)象嚴重，影響了國家支出計劃的落實;采購資金使用缺乏透明度，產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象。四是預(yù)算外財政資金大量存在，一方面沖擊了正常的國家稅收另一方面也挫傷了群眾的納稅積極性以及對政府的信任程度。

　　三、我國公共財政職能的實現(xiàn)

　　1.把保證公共支出需要作為財政的首要任務(wù)。這是實現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟的基本要求。在財力有限和需求不斷增長的情況下，應(yīng)參照國際經(jīng)驗和我國實際，合理確定公共支出范圍，并實施堅決而有效的管理，國家財政要逐步退出一般競爭性領(lǐng)域，逐步減少對企業(yè)經(jīng)營性發(fā)展項目、應(yīng)用性研究項目以及可以利用社會資金發(fā)展的事業(yè)投資，加大對科技、教育、衛(wèi)生、公共安全、社會保障、基礎(chǔ)建設(shè)等公共需要的保障力度在。

　　2.主要通過國家預(yù)算、稅收、國債等手段調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟、促進地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。加強和改善中央財政的作用，為經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。建立中央財政對地方財政的轉(zhuǎn)移支付制度，改善國家的分配結(jié)構(gòu)和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)。

　　3.矯正市場配置資源的偏差，體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策，推動資源優(yōu)化配置，適度而有效地運用財政力量，彌補市場缺陷，盡可能合理配置資源。

　　4.依法促進公共分配。以通過財政立法，貫徹公平分配，依法理財原則以促進收入分配公平合理，社會保障能力增強，市場競爭平等有序。

　　5.財政職能的管理方式要從非規(guī)范向規(guī)范轉(zhuǎn)變。從預(yù)算的編制、審議、批準到執(zhí)行中必要的調(diào)整，都應(yīng)建立嚴格的程序，對各個環(huán)節(jié)都要規(guī)定明確的責任，并且必須運用特定的合理方法(如零基預(yù)算、因素法轉(zhuǎn)移支付、公開招標的政府采購等)。財政部門應(yīng)將主要精力轉(zhuǎn)到依程序辦事和研究把握政策規(guī)則的大事上來，并加強對財政形勢和財政經(jīng)濟政策執(zhí)行情況的跟蹤分析，充分發(fā)揮國家財政宏觀調(diào)控職能。

　　6.政府對公共產(chǎn)品的供給要由直接生產(chǎn)力為主轉(zhuǎn)為組織協(xié)調(diào)為主，公共產(chǎn)品政府供給并不必然要求政府安排生產(chǎn)，在市場經(jīng)濟條件下，公共產(chǎn)品向生產(chǎn)可以并應(yīng)盡量地采取民營形式財政通過政府采購的科學化、合理化，可以更有效地協(xié)調(diào)非生產(chǎn)部門的產(chǎn)出與公共部門的投入之間的銜接。以實現(xiàn)公共產(chǎn)品與服務(wù)供給結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

　　7.明確財政與銀行職能分工，保證財政職能到位。財政和銀行在社會再生產(chǎn)中具有不同的地位和作用。必須明確分工，合理調(diào)整二者在宏觀經(jīng)濟運行與調(diào)整中的關(guān)系。第一，貨幣政策應(yīng)側(cè)重于“效率優(yōu)先”的原則，要發(fā)揮其活躍經(jīng)濟的作用，財政政策側(cè)重于“公平優(yōu)先”原則，發(fā)揮其穩(wěn)定經(jīng)濟的作用。第二，隨著市場經(jīng)濟體制的建立和政府職能的轉(zhuǎn)變，財政資金不可能像過去那樣包攬一切，有限資金主要投向基礎(chǔ)投資和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，其它方面和領(lǐng)域的社會需求將由銀行負責供應(yīng)。

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