公共財(cái)政論文優(yōu)秀范文篇2

　　論中國(guó)公共財(cái)政

　　一、當(dāng)前財(cái)政工作中的主要 問題

　　改革開放20年來(lái)，我國(guó)財(cái)政管理體制發(fā)生了重大變化。但在計(jì)劃 經(jīng)濟(jì) 條件下形成的國(guó)家財(cái)政收入制度幾經(jīng)改革仍不完善，財(cái)政支出制度的基本框架始終未被觸動(dòng)。改革現(xiàn)行的財(cái)政管理制度，建立與 社會(huì) 主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的公共財(cái)政，不能不成為當(dāng)前和今后財(cái)政改革與 發(fā)展 的主題。

　　(一)財(cái)政收入制度不完善

　　1978年以來(lái)，我國(guó)財(cái)政收入制度歷經(jīng)改革，初步形成了符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的收入體系。突出的標(biāo)志：一是國(guó)家與 企業(yè) 的分配關(guān)系初步理順，收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制正在形成;二是中央與地方的財(cái)政分配關(guān)系有了新的發(fā)展，各級(jí)政府的宏觀調(diào)控能力有所增強(qiáng);三是財(cái)政法規(guī)建設(shè)取得了突破性進(jìn)展，依法行政成效顯著;四是國(guó)家財(cái)政理財(cái)空間有了新的拓寬，財(cái)政資金的運(yùn)行效率進(jìn)一步提高。但是，我們注意到財(cái)政收入制度上還存在著許多不合理、不完善、不規(guī)范的問題。主要表現(xiàn)為：

　　1.大量的非稅收入依然游離于預(yù)算之外。

　　分配關(guān)系扭曲，分配秩序混亂，愈來(lái)愈多的部門直接參與收入分配，各種基金、收費(fèi)等預(yù)算外收入大幅度增長(zhǎng)。在 目前 政府收入格局中，實(shí)際上形成了非規(guī)范性政府收入與規(guī)范性預(yù)算收入并存的局面。非規(guī)范性政府收入的來(lái)源基本上是各種各樣、形形色色的政府收費(fèi)，非規(guī)范性的政府收入又大大多于規(guī)范性的政府收入。于是，稅費(fèi)并存，稅費(fèi)并重，費(fèi)擠稅，甚至稅費(fèi)倒掛的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

　　2.稅收的公平原則沒有嚴(yán)格貫徹。

　　目前貫徹稅收公平原則，完善稅制的任務(wù)還很艱巨，表現(xiàn)為：亟待清理和調(diào)整一些過渡性的稅收優(yōu)惠政策，減少和取消一次性、臨時(shí)性稅收減免措施，逐步縮小地區(qū)性優(yōu)惠稅率政策，統(tǒng)一按產(chǎn)業(yè)、行業(yè)制定優(yōu)惠政策;稅收優(yōu)惠方式單一，缺乏多樣化的模式，稅收杠桿對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用發(fā)揮不夠;稅政與征管的關(guān)系尚未理順，稅收立法工作薄弱，稅法監(jiān)督職能發(fā)揮不夠，稅收征管手段落后的局面亟待加強(qiáng);所得稅制和財(cái)產(chǎn)稅制尚不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)政府有效解決社會(huì)發(fā)展公平目標(biāo)的要求。

　　3.國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入嚴(yán)重流失。

　　目前規(guī)范政府與國(guó)有企業(yè)的分配關(guān)系，必須解決好政府缺乏支持國(guó)有企業(yè)制度創(chuàng)新的必要財(cái)力與國(guó)有企業(yè)改革存在大量國(guó)有資產(chǎn)流失的矛盾。為解決國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重問題，迫切需要盡快建立國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算，將國(guó)有企業(yè)改制過程中的國(guó)有資產(chǎn)變現(xiàn)收入集中起來(lái)，并適當(dāng)集中一部分國(guó)家資源收入，專門用于支持國(guó)有企業(yè)改革過程中的結(jié)構(gòu)調(diào)整、解困、再就業(yè)工程，以及支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這是規(guī)范財(cái)政收入制度的一項(xiàng)重要 內(nèi)容 ，也是未來(lái) 中國(guó) 公共財(cái)政收入制度的一個(gè)重要組成部分。

　　4.國(guó)家宏觀稅率明顯偏低。

　　國(guó)民經(jīng)濟(jì)所有制結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了很大變化，但財(cái)政收入結(jié)構(gòu)卻沒有及時(shí)適應(yīng)這一變化，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的稅收流失和競(jìng)爭(zhēng)上的非公平等問題還沒有有效解決。分稅制改革不可能一步到位，它是在承認(rèn)地方原有利益和局限于現(xiàn)有預(yù)算內(nèi)收入的思路上進(jìn)行的調(diào)整，不可能從根本上解決財(cái)政收入總量上“兩個(gè)比重”過低的矛盾，尤其中央財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政收入比重過低的矛盾，直接 影響 著中央政府對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)施有效的宏觀調(diào)控。解決財(cái)政收入“兩個(gè)比重”過低的矛盾，強(qiáng)化中央政府的宏觀調(diào)控能力，仍是擺在我們面前刻不容緩的任務(wù)。

　　5.存在著中央與地方事權(quán)、財(cái)權(quán)錯(cuò)位的矛盾。

　　分稅制的財(cái)政體制確立以來(lái)，財(cái)政統(tǒng)收局面被打破，地方“分權(quán)”格局得到有效抑制，中央與地方因分稅制而明確了收入范圍，財(cái)政收入明顯增長(zhǎng)。然而，如何理順分配關(guān)系，在財(cái)政體制上進(jìn)一步規(guī)范中央與地方的事權(quán)和財(cái)權(quán)，解決事權(quán)與財(cái)權(quán)交叉、錯(cuò)位的矛盾，緩解支出壓力，將財(cái)政從“吃飯”財(cái)政中解放出來(lái)，真正發(fā)揮財(cái)政政策宏觀調(diào)控功能，是當(dāng)前和今后財(cái)政體制改革面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。

　　(二)財(cái)政支出制度不完善。

　　計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，政府在社會(huì)資源配置中起基礎(chǔ)性作用，與之相適應(yīng)為履行政府職能提供資金的國(guó)家財(cái)政職能 自然 覆蓋了社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)方面。隨著改革開放，市場(chǎng)成為社會(huì)資源配置的主體，政府的職能已轉(zhuǎn)向市場(chǎng)失靈和市場(chǎng)殘缺的公共服務(wù)領(lǐng)域。然而，國(guó)家財(cái)政支出制度沒有相應(yīng)改變，仍然是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的統(tǒng)支格局，存在的突出問題是：

　　1.財(cái)政支出供給范圍過寬。

　　我國(guó)現(xiàn)行財(cái)政支出范圍不僅包括公共安全、公共機(jī)構(gòu)、公共服務(wù)等項(xiàng)支出，而且還包括大量競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的開支。如撥付企業(yè)虧損補(bǔ)貼、彌補(bǔ)企業(yè)資本金、安排企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)性支出等。其結(jié)果是應(yīng)該由財(cái)政管的事情財(cái)力不足，而政府不該管的事情卻管了很多，加劇了財(cái)政收支的矛盾。

　　2.預(yù)算編制 方法 粗放。

　　我國(guó)財(cái)政支出管理方式基本上是粗放型的，預(yù)算編制方法落后。目前我國(guó)支出預(yù)算編制方法主要采用“基數(shù)法”，即新年度的支出預(yù)算在上年支出基礎(chǔ)上考慮下年度新的增支因素后確定，這種方法不 科學(xué) 、不規(guī)范，也不符合公平原則。采用“基數(shù)法”編制預(yù)算，對(duì)基數(shù)不 分析 ，只分析新的增支因素，預(yù)算編制過粗，預(yù)算的透明度不夠，公眾無(wú)法對(duì)支出安排進(jìn)行有效的監(jiān)督，公開化原則也無(wú)法體現(xiàn)。

　　3.轉(zhuǎn)移支付制度不規(guī)范。

　　1994年我國(guó)進(jìn)行財(cái)稅體制改革后，形成了以稅收返還、體制補(bǔ)助、專項(xiàng)補(bǔ)助等為主要內(nèi)容的初期轉(zhuǎn)移支付模式。這種模式的轉(zhuǎn)移支付是以基數(shù)法為依據(jù)，不盡科學(xué)、合理，也不夠規(guī)范。1995年財(cái)政部為進(jìn)一步完善分稅制財(cái)政體制，設(shè)計(jì)并實(shí)施了《過渡期轉(zhuǎn)移支付辦法》，這個(gè)辦法對(duì)于改革傳統(tǒng)的以基數(shù)法為依據(jù)的轉(zhuǎn)移支付是一個(gè)積極的嘗試，初步改變了我國(guó)轉(zhuǎn)移支付的決定機(jī)制和分配方式。但它在方法上仍然存在著一定的缺陷，同時(shí)分配中人為的政策性調(diào)整因素仍然比較大。因此，為了從根本上解決我國(guó)各級(jí)政府間財(cái)政關(guān)系中存在的問題，我們有必要建立起一套規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，實(shí)現(xiàn)中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付資金公平、公正、公開分配和各地區(qū)公共服務(wù)的均等化。

　　4.預(yù)算支出效率低下。

　　一是重復(fù)購(gòu)置、盲目購(gòu)置、隨意購(gòu)置的現(xiàn)象相當(dāng)普遍，造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi);二是不按預(yù)算目標(biāo)使用預(yù)算資金，挪用、擠占現(xiàn)象嚴(yán)重，影響了國(guó)家預(yù)定支出計(jì)劃的落實(shí);三是采購(gòu)資金使用缺乏透明度，產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象。

　　二、確立中國(guó)公共財(cái)政的基本目標(biāo)和基本職能

　　中國(guó)公共財(cái)政的基本目標(biāo)是：

　　——調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系。按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 規(guī)律 的客觀要求，調(diào)整政府與市場(chǎng)關(guān)系，中央與地方的關(guān)系，政府與企業(yè)的關(guān)系，政府與居民的關(guān)系，形成公共財(cái)政的基本制度框架。

　　——建立收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的運(yùn)行機(jī)制。中期目標(biāo)是：財(cái)政收入占 GDP比重由 目前 的11.5%提高15 %;長(zhǎng)期目標(biāo)是：2010 年前，財(cái)政收入占GDP比重提高到20%以上。

　　——財(cái)政資金使用效益明顯提高。通過財(cái)政支出管理方式的改革，建立合理的支出結(jié)構(gòu)，緩解收支矛盾，基本保證公共支出的資金需要，最大限度地減少資金浪費(fèi)。

　　——消滅財(cái)政赤字，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支穩(wěn)定平衡。力爭(zhēng)三到五年時(shí)間，將現(xiàn)有的財(cái)政赤字壓縮50%，2010年以前基本實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支平衡。

　　由于我國(guó)正處在由計(jì)劃 經(jīng)濟(jì) 向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，政府承擔(dān)著繁重的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)改革即經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)新和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重任。其中體制轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的雙重目標(biāo)，從根本上規(guī)定了我國(guó)公共財(cái)政的基本職能是資源配置、調(diào)節(jié)收入分配和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，發(fā)育和完善市場(chǎng)、培育市場(chǎng)體系、提高國(guó)有 企業(yè) 經(jīng)濟(jì)效益和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的職能。

　　——支持經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)新的職能。

　　——管理國(guó)有資產(chǎn)的職能。

　　——建立財(cái)政投融資管理體系。

　　——調(diào)節(jié)收入分配的職能。

　　——穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì) 發(fā)展 職能。

　　三、建立 中國(guó) 公共財(cái)政收入制度的構(gòu)想

　　具體包括兩個(gè)方面的 內(nèi)容 ：

　　(一)界定公共收入的范圍。

　　我國(guó)公共收入范圍主要包括：稅收收入;規(guī)費(fèi)罰沒收入;出售、轉(zhuǎn)讓公產(chǎn)收入;基金收入;捐贈(zèng)收入;公債收入。

　　(二)收入制度的創(chuàng)新。

　　具體內(nèi)容包括一是實(shí)行稅費(fèi)改革;二是完善稅制的改革;三是建立國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算。

　　建立公共財(cái)政，必須建立一個(gè)能充分體現(xiàn)公平與效率相結(jié)合的稅收制度。所得稅有利于體現(xiàn)國(guó)民具有納稅義務(wù)，有利于調(diào)節(jié)收入，個(gè)人所得稅一般實(shí)行超額累進(jìn)制，有利于體現(xiàn)高收入階層多納稅、低收入階層少納稅的公平原則。隨著各國(guó) 社會(huì) 保障制度的建設(shè)，保障稅成為一個(gè)規(guī)模較大的稅種，有利于政府承擔(dān)的社會(huì)強(qiáng)制保險(xiǎn)的實(shí)施。這一主體稅種向 現(xiàn)代 直接稅的轉(zhuǎn)變是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的需要。在我國(guó)完善稅制的最終目標(biāo)，是要逐步從以流轉(zhuǎn)稅為主體稅種的稅收制度向以所得稅為主體稅種(或流轉(zhuǎn)稅與所得稅并重)的稅收制度轉(zhuǎn)變。

　　目前，在稅法建設(shè)方面，還需加快各項(xiàng)稅收法規(guī)的制定和出臺(tái)，推進(jìn)稅法的規(guī)范化建設(shè)。尤其統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅，有利于體現(xiàn)國(guó)民待遇原則，也有利于促進(jìn)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。

　　稅費(fèi)改革的目標(biāo)就是要徹底規(guī)范稅收與收費(fèi)的范圍，理順政府的收入行為。通過界定政府公共收入的范圍來(lái)界定政府征稅與收費(fèi)的范圍，對(duì)現(xiàn)有的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金進(jìn)行清理和甄別，堅(jiān)決取締一切不合理、不合法的收費(fèi);將大部分收費(fèi)基金改為稅收;將體現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)對(duì)等關(guān)系的收費(fèi)按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)性收費(fèi);對(duì)繼續(xù)保留下來(lái)的各種規(guī)費(fèi)，實(shí)行規(guī)范化管理。

　　建立國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算，其目標(biāo)是將國(guó)有企業(yè)改制過程中的國(guó)有資產(chǎn)變現(xiàn)收入集中起來(lái)，并適當(dāng)集中一部分國(guó)有資源收入，專門用于支持國(guó)有企業(yè)改革過程中的結(jié)構(gòu)調(diào)整、解困、再就業(yè)工程，以及支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使之成為公共財(cái)政收入制度的重要組成部分。

　　四、建立中國(guó)公共財(cái)政支出制度的構(gòu)想

　　(一)公共支出范圍的界定。

　　公共財(cái)政的支出范圍主要包括：公共安全，即國(guó)防、公檢法司、武裝警察等;公共機(jī)構(gòu)，即國(guó)家行政機(jī)關(guān)、外交等;公共服務(wù)，即 教育 、衛(wèi)生、文化、 科學(xué) 、社保、社區(qū)服務(wù)等;公共工程，即環(huán)境保護(hù)、國(guó)土整治、公共設(shè)施等;公益企業(yè)，即水暖電氣、公共 交通 、城市衛(wèi)生、城市綠化等。

　　(二)公共支出的供給方式。

　　對(duì)“純粹公共品”的供給，政府應(yīng)全額負(fù)擔(dān)，不能由社會(huì)和個(gè)人負(fù)擔(dān)。因此，軍隊(duì)和政府機(jī)關(guān)興辦的公司、企業(yè)和多種經(jīng)營(yíng)等創(chuàng)收活動(dòng)應(yīng)推向社會(huì)，交給市場(chǎng)。這類公共支出主要有國(guó)防、外交、行政管理、公檢法司、撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)等。

　　對(duì)“混合性公共品”中的教育、社會(huì)保障、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、廣播電影電視等公共支出，實(shí)行最低保障原則。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，這類支出具有一定的市場(chǎng)化程度，政府不必全額承擔(dān)其資金的供給，對(duì)其具有社會(huì)效益的方面由政府負(fù)擔(dān)。如對(duì)教育，政府應(yīng)保證最低供給。充分保證義務(wù)教育和負(fù)擔(dān)其他政府公立學(xué)校的建設(shè)，對(duì)義務(wù)教育之外的其他各種教育，在充分市場(chǎng)化的基礎(chǔ)上，依據(jù)財(cái)力給予一定的補(bǔ)助，尤其保證低收入家庭的子女能夠接受高等教育。在社會(huì)保障制度中，政府應(yīng)隨其覆蓋范圍財(cái)力的增加而逐步轉(zhuǎn)向全民，并提供最低保障，其他部分應(yīng)由社會(huì)、個(gè)人共同承擔(dān)。對(duì)公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、廣播電影電視支出，首先使其市場(chǎng)化，政府只為其提供正常運(yùn)作所需的最低水平的資金供給，大部分資金應(yīng)由這些部門按提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，通過向用戶收費(fèi)來(lái)解決。

　　對(duì)另一類具有“混合性公共品”性質(zhì)的供水、供電、供暖、排污、機(jī)場(chǎng)、道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)以及公益企業(yè)，其公共支出供給方式應(yīng)實(shí)行以市場(chǎng)為主、政府資助為輔的原則。對(duì)大中型項(xiàng)目，政府可采取一定的投融資手段參與建設(shè);對(duì)某些市場(chǎng)化程度較高、社會(huì)效益較大的項(xiàng)目，政府還可以通過注入資本金參股的方式提供資助和支持;對(duì)完全由市場(chǎng)能解決的項(xiàng)目財(cái)政將不再安排資金。

　　(三)公共支出制度的創(chuàng)新。

　　在公共支出管理方面，為加快與國(guó)際慣例接軌，將逐步推出零基預(yù)算、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算、政府采購(gòu)制以及國(guó)庫(kù)單一帳戶等項(xiàng)改革，強(qiáng)化預(yù)算外資金監(jiān)督管理，切實(shí)解決財(cái)政收入兩個(gè)比重降低以及財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度規(guī)范化運(yùn)行的 問題 。

　　根據(jù)預(yù)算改革的方向與目標(biāo)，設(shè)想用三至五年左右的時(shí)間對(duì)國(guó)家預(yù)算支出制度進(jìn)行六大改革：(1)調(diào)整財(cái)政支出范圍。(2)改革預(yù)算編制 方法 ，推行零基預(yù)算，強(qiáng)化預(yù)算約束。(3 )建立規(guī)范化轉(zhuǎn)移支付制度，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化。(4)實(shí)行政府采購(gòu)制度， 提高資金使用效益。(5)改革國(guó)庫(kù)管理體制，實(shí)行國(guó)庫(kù)單一帳戶， 確保各項(xiàng)改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。(6)全面推行財(cái)政管理手段現(xiàn)代化，實(shí)行“金財(cái)”工程。

　　五、建立中國(guó)公共財(cái)政政策的運(yùn)行與控制系統(tǒng)

　　目前，在財(cái)政政策的運(yùn)用上，為切實(shí)防范 金融 風(fēng)險(xiǎn)，刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，政府實(shí)施了更加積極的財(cái)政政策，實(shí)行了反周期的操作，未來(lái)世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的走勢(shì)以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，亟待形成一套反應(yīng)敏捷、措施得當(dāng)?shù)暮暧^政策專家決策系統(tǒng)。

　　從規(guī)范財(cái)政政策的運(yùn)行來(lái)看，構(gòu)造財(cái)政政策的執(zhí)行運(yùn)作系統(tǒng)，應(yīng)該包含以下幾個(gè)方面的工作：

　　(一)首先依據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況構(gòu)造財(cái)政政策運(yùn)行的預(yù)警系統(tǒng)，通過各種臨界指標(biāo)的判別，顯示政策運(yùn)行的狀態(tài)。通過指標(biāo)顯示的警戒級(jí)次，為有效地制定和調(diào)整政策提供依據(jù)。

　　(二)構(gòu)造財(cái)政政策的執(zhí)行系統(tǒng)，即通過預(yù)警系統(tǒng)顯示的運(yùn)行狀態(tài)，決策財(cái)政政策調(diào)控的力度，將政策力度分為不同的級(jí)次，并考慮政策工具的不同組合，依據(jù)實(shí)際情況加以選擇。

　　(三)構(gòu)造財(cái)政政策實(shí)施效果的跟蹤、反饋、監(jiān)督系統(tǒng)，即通過指標(biāo)體系加以跟蹤監(jiān)督，具體指標(biāo)可否考慮參照宏觀經(jīng)濟(jì)景氣狀況以及政策傳導(dǎo)的中間變量等因素，監(jiān)督財(cái)政收支的總量或結(jié)構(gòu)，以及中央或地方政策執(zhí)行的實(shí)際效果，及時(shí)反饋，有效稽查。