形勢(shì)與政策有關(guān)食品安全的論文(2)
形勢(shì)與政策有關(guān)食品安全的論文
形勢(shì)與政策有關(guān)食品安全的論文篇二
《加強(qiáng)食品安全監(jiān)管》
【摘要】食品安全直接關(guān)系到人的身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，并對(duì)國(guó)際貿(mào)易產(chǎn)生非常重要的影響，已成為世界各國(guó)政府十分關(guān)注的重大問(wèn)題、焦點(diǎn)和熱點(diǎn)。研究我國(guó)食品安全監(jiān)管中存在的問(wèn)題及其對(duì)食品安全作用的影響，提出了加強(qiáng)監(jiān)管力度的措施。
【關(guān)鍵詞】食品安全 監(jiān)管 措施
食品安全牽涉到千家萬(wàn)戶(hù)的生活，食品從生產(chǎn)環(huán)節(jié)到消費(fèi)環(huán)節(jié)，從農(nóng)田養(yǎng)殖到老百姓的餐桌，構(gòu)成了一個(gè)復(fù)雜的鏈條。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，我國(guó)食品數(shù)量的供給已能滿(mǎn)足人民的需要，但其質(zhì)量安全卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)未能達(dá)到人們的需求。鑒于食品安全問(wèn)題在一國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的重要性，加強(qiáng)監(jiān)管和建立專(zhuān)門(mén)的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)已成為全球的趨勢(shì)。2011年1月份，《求是》主辦的《小康》雜志和清華大學(xué)媒介調(diào)查實(shí)驗(yàn)室發(fā)布《2010～2011消費(fèi)者食品安全信心報(bào)告》。該報(bào)告內(nèi)容顯示，近七成人對(duì)中國(guó)的食品安全狀況感到擔(dān)憂(yōu)。近年來(lái)，全國(guó)上下食品安全事件層出不窮，比如1996年、1998年、2004年均出現(xiàn)了散裝白酒引起的特大食物中毒事件，2005年上半年的蘇丹紅事件，2005年10月開(kāi)始的禽流感，2008年的三鹿奶粉事件，康師傅水源事件等等。頻頻發(fā)生的食品安全事件，反映了公共食品安全的諸多隱患和所面臨的危機(jī)。如何保障食品安全，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，維護(hù)消費(fèi)者的健康權(quán)益已成為一項(xiàng)重要國(guó)策。
一、食品安全的現(xiàn)狀
食品從原料到成品過(guò)程中，歷經(jīng)種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、儲(chǔ)藏運(yùn)輸及銷(xiāo)售等諸多環(huán)節(jié)，各環(huán)節(jié)因人為因素都會(huì)存在隱患和問(wèn)題。
1.種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的污染問(wèn)題。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)多以農(nóng)戶(hù)為單位，農(nóng)產(chǎn)品全過(guò)程質(zhì)量監(jiān)控難度大。非法使用違禁藥物現(xiàn)象嚴(yán)重，國(guó)家明令禁止或限制生產(chǎn)，使用的農(nóng)藥，獸藥引起的食物中毒事件仍有發(fā)生。
2.食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域問(wèn)題較多。突出表現(xiàn)為食品生產(chǎn)企業(yè)多、小、散、亂。100多萬(wàn)個(gè)食品生產(chǎn)單位，約80%是10人以下的家庭小作坊，大多不具備生產(chǎn)合格食品的必備條件。
3.食品流通秩序較亂。全國(guó)食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)達(dá)300多萬(wàn)家，大多為個(gè)體工商戶(hù)，缺乏必要的設(shè)施，經(jīng)營(yíng)管理落后，一些食品批發(fā)市場(chǎng)缺乏有效的安全檢測(cè)手段和質(zhì)量控制措施，使造假者有機(jī)可乘，甚至成為假冒偽劣食品集散地。一些經(jīng)營(yíng)企業(yè)貪圖私利，蓄意出售過(guò)期或變質(zhì)食品現(xiàn)象屢禁不止。不法食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者時(shí)常偽造標(biāo)識(shí)，濫用標(biāo)識(shí)，欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者。
4.農(nóng)村食品安全工作相對(duì)薄弱。不法分子將假劣食品銷(xiāo)往農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)和小賣(mài)店，農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)食品時(shí)容易買(mǎi)到假冒偽劣產(chǎn)品，蒙受損失，在2004年阜陽(yáng)奶粉事件中，農(nóng)民的權(quán)益受到最直接和最嚴(yán)重的傷害。食品安全執(zhí)法監(jiān)督中存在的依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一問(wèn)題，也傷害了農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)積極性。
二、食品安全監(jiān)管制度存在的問(wèn)題及原因分析
食品安全監(jiān)管是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它牽涉到農(nóng)業(yè)中的種植養(yǎng)殖業(yè)，生產(chǎn)加工企業(yè)，政府，相關(guān)部門(mén)監(jiān)管及消費(fèi)者的消費(fèi)行為等。雖種養(yǎng)殖業(yè)、生產(chǎn)企業(yè)、消費(fèi)者都存在諸多隱患，但政府及相關(guān)部門(mén)的有力監(jiān)管應(yīng)是保證食品安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，我國(guó)的食品安全監(jiān)管制度還存在許多問(wèn)題。
1.食品安全監(jiān)管方面的法律體系不完善。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)食品安全監(jiān)管法律體系不完善。雖然各相關(guān)部門(mén)已出臺(tái)了大量規(guī)章和規(guī)范性文件，但法律多，不到位。2007年10月31日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，討論通過(guò)了《中華人民共和國(guó)食品安全法(草案)》，該法還在進(jìn)一步的完善中。
2.食品安全監(jiān)管執(zhí)法的效力度不足。管制執(zhí)法是整個(gè)管制過(guò)程中的一部分。保證執(zhí)法權(quán)威、公正、獨(dú)立是維護(hù)良好市場(chǎng)的關(guān)鍵。政出多門(mén)，多頭審批，必然會(huì)出現(xiàn)多頭執(zhí)法。食品的執(zhí)法權(quán)分散在各個(gè)相關(guān)食品監(jiān)管部門(mén)，執(zhí)法中常存在交叉現(xiàn)象。執(zhí)法過(guò)程中不可避免會(huì)出現(xiàn)部門(mén)之間推委扯皮，職能分散與職能交叉并存，從而影響執(zhí)法力度。例如一頭豬瘦肉精含量超標(biāo)，可有關(guān)部門(mén)依然在屠宰場(chǎng)里為誰(shuí)來(lái)處理這頭豬爭(zhēng)論不休。兩個(gè)相關(guān)部門(mén)互相扯皮，都拿出本部門(mén)文件證明自己無(wú)權(quán)處理此事，最后，這頭豬在大家的聯(lián)合執(zhí)法下，才得以無(wú)害化處理。此外，執(zhí)法人員素質(zhì)不高，執(zhí)法手段軟弱等問(wèn)題較為普遍。食品安全監(jiān)管涉及多個(gè)部門(mén)，有時(shí)采證追蹤較為困難，執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象在一定程度上仍然存在。
3.食品安全監(jiān)管的行政機(jī)制不健全。由于歷史原因，監(jiān)管體制的關(guān)系繁雜。涉及食品監(jiān)管的政府部門(mén)多達(dá)20多個(gè)，使行政資源分散，且行政資源在各行政層級(jí)間分布不均。加上行政部門(mén)之間爭(zhēng)權(quán)奪利及地方保護(hù)主義，使過(guò)度管制與管制不力并存。具體表現(xiàn)如下：一是管制過(guò)度。由于長(zhǎng)期社會(huì)性管制的歷史原因，出現(xiàn)多個(gè)部門(mén)對(duì)食品進(jìn)行管理的現(xiàn)象。二是管制不力。從農(nóng)田到餐桌，整個(gè)食品的產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)，監(jiān)管環(huán)節(jié)和品種多，監(jiān)管難度大，監(jiān)督查處不到位，存在監(jiān)管漏洞。
4.食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)不對(duì)等。行政組織應(yīng)注重職、責(zé)、權(quán)相稱(chēng)的原則，這是確保行政管理活動(dòng)有效運(yùn)行的必備條件之一，也是建設(shè)科學(xué)的行政組織的內(nèi)在要求。行政組織是一個(gè)由職、責(zé)、權(quán)關(guān)系組成的體系，在行政管理活動(dòng)中，三者互為條件缺一不可，必須在政府結(jié)構(gòu)中調(diào)整好三者的關(guān)系。要明確規(guī)定各個(gè)行政機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍，授予相應(yīng)的行政權(quán)力，規(guī)定其應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，建立和完善責(zé)權(quán)一致的行政體系，使其所承擔(dān)的職責(zé)和擁有的權(quán)力相等。有權(quán)無(wú)責(zé)或有責(zé)無(wú)權(quán)，權(quán)大于責(zé)或責(zé)大于權(quán)都必然會(huì)影響政府管理的質(zhì)量和效率。如食品藥品監(jiān)督部門(mén)雖然肩負(fù)食品藥品監(jiān)管的主要職能，但對(duì)食品藥品的審批權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)等職能并未隨之轉(zhuǎn)移到食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)，造成有責(zé)無(wú)權(quán)的狀況發(fā)生，勢(shì)必影響部門(mén)的積極性，不利于履行監(jiān)督管理職能，可能導(dǎo)致政府部門(mén)監(jiān)管的質(zhì)量和效率低下。此外，行政級(jí)別太低、資源有限、行政經(jīng)費(fèi)不足等也是影響職能部門(mén)的協(xié)調(diào)能力，執(zhí)行能力和權(quán)威性的重要因素。
5.食品安全危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制缺失。近來(lái)各地開(kāi)始逐步在啟動(dòng)危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)，由于尚未建立一個(gè)全國(guó)范圍的食品安全危機(jī)應(yīng)對(duì)系統(tǒng)，故缺乏快速協(xié)調(diào)和高效的危機(jī)決策和應(yīng)對(duì)措施。如何提高危機(jī)中的政府公信力，加強(qiáng)食品安全問(wèn)責(zé)制是面臨的主要問(wèn)題。
6.食品標(biāo)識(shí)等食品質(zhì)量信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題。根據(jù)委托代理理論，管制者與被管制者之間發(fā)生委托代理關(guān)系，當(dāng)委托代理雙方存在信息不對(duì)稱(chēng)時(shí)，導(dǎo)致所有者難以有效監(jiān)督代理者的行為，使得效率低下，這解釋了信息不對(duì)稱(chēng)對(duì)管制效率的影響。在信息不對(duì)稱(chēng)的管制環(huán)境下，政府管制者總是面臨著如何打破被管制者對(duì)信息的壟斷問(wèn)題，以取得盡可能多的管制信息，提高管制效率，并消除交易雙方中消費(fèi)者信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題。相反，不少企業(yè)為減少私人成本，增加收益，利用消費(fèi)者對(duì)許多食品藥品知識(shí)不了解的弱點(diǎn)，散布產(chǎn)品虛假信息或不提供信息，甚至對(duì)管制者提供虛假信息，造成信息嚴(yán)重不對(duì)稱(chēng)，以向市場(chǎng)提供質(zhì)次價(jià)高甚至是假冒偽劣產(chǎn)品。表現(xiàn)在食品標(biāo)識(shí)不清或不真實(shí)，結(jié)果損害了消費(fèi)者的利益，食品藥品不完全信息的事例解釋了產(chǎn)品的質(zhì)量市場(chǎng)失敗的基本原理。
三、完善我國(guó)食品安全監(jiān)管的措施
要減少或消除食品安全事件，關(guān)鍵是要加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作，在相關(guān)法律的保證下，在監(jiān)管體制上形成統(tǒng)一管理，協(xié)調(diào)高效運(yùn)作的架構(gòu)，強(qiáng)調(diào)從農(nóng)田到餐桌全過(guò)程的監(jiān)管，形成政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、消費(fèi)者共同參與的監(jiān)管模式，以提高監(jiān)管效率。
(一)政府盡快建立健全食品安全法律法規(guī)體系與食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系
健全的法律體系是食品安全監(jiān)管順利推行的基礎(chǔ)，我國(guó)應(yīng)盡快制訂涵蓋所有食品類(lèi)別和食品鏈各環(huán)節(jié)的法律體系，為制定監(jiān)管政策、檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)及質(zhì)量認(rèn)證等工作提供依據(jù)，適應(yīng)新形勢(shì)要求，從法律上明確和協(xié)調(diào)各相關(guān)部門(mén)的職責(zé)。食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系是食品安全監(jiān)管的前提和基礎(chǔ)，政府在食品安全監(jiān)管中的首要職能是制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)并予以強(qiáng)制執(zhí)行。這些標(biāo)準(zhǔn)包括對(duì)摻雜、摻假食品的一般禁令，對(duì)食品中不同化學(xué)殘留允許量的具體限制量，對(duì)產(chǎn)品本身的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定及對(duì)加工操作規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定等。我國(guó)已基本形成一個(gè)由基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、行為標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)所組成的較為完善的國(guó)家食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于現(xiàn)行的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)應(yīng)對(duì)所有現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)盡快進(jìn)行調(diào)整。針對(duì)具體問(wèn)題，對(duì)各種標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行添加、修訂、廢除，建立起與國(guó)際接軌的食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，以適應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)的消費(fèi)者日趨強(qiáng)烈的要求保障食品安全形式的需要。
(二)完善食品安全監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)
食品安全事關(guān)人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系生產(chǎn)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。各級(jí)政府應(yīng)切實(shí)把提高食品安全水平作為一項(xiàng)全局性的戰(zhàn)略任務(wù)納入重要議程，不斷完善科學(xué)發(fā)展觀所要求、保障食品質(zhì)量安全的體制、機(jī)制和制度，強(qiáng)化政府監(jiān)管職能，更好實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)食品安全進(jìn)行全程有效的監(jiān)督管理。要進(jìn)一步強(qiáng)化衛(wèi)生部門(mén)對(duì)食品安全監(jiān)管綜合協(xié)調(diào)的力度，在省、市、縣三級(jí)食品安全委員會(huì)下設(shè)超脫各監(jiān)管部門(mén)職責(zé)、規(guī)格較高、權(quán)威性和專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的專(zhuān)門(mén)綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，作為食品安全委員會(huì)辦公室。由食品安全委員會(huì)辦公室牽頭，認(rèn)真解決因監(jiān)管界限不清而出現(xiàn)的監(jiān)管真空問(wèn)題。就當(dāng)前這方面存在的問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)，明確監(jiān)管責(zé)任。對(duì)于前店后廠、前攤后店、即做即賣(mài)，兼具生產(chǎn)、流通、餐飲的面包房、饅頭店、烤餅房等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，按其最終經(jīng)營(yíng)行為分頭監(jiān)管。最終行為是銷(xiāo)售，暫不設(shè)生產(chǎn)許可，可由工商部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)管;生產(chǎn)規(guī)模較大的、產(chǎn)品批發(fā)銷(xiāo)售、一廠多店的生產(chǎn)加工小作坊，可由質(zhì)監(jiān)部門(mén)監(jiān)管。
(三)加強(qiáng)食品安全的全程監(jiān)管
我國(guó)政府必須加強(qiáng)從農(nóng)田到餐桌的全程監(jiān)督管理，完善食品監(jiān)管的各項(xiàng)基本環(huán)節(jié)和制度，形成“全國(guó)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方政府配合，部門(mén)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動(dòng)”的監(jiān)管工作格局。一是抓好農(nóng)產(chǎn)品源頭管理，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程和農(nóng)產(chǎn)品初加工管理。通過(guò)具體的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)厲打擊在飼料、農(nóng)作物生長(zhǎng)過(guò)程中添加禁用化學(xué)品和超量使用農(nóng)藥、化肥的行為，大力提倡發(fā)展有機(jī)食品和綠色食品。二是建立并嚴(yán)格執(zhí)行食品生產(chǎn)規(guī)程，從原料到加工制造過(guò)程保證產(chǎn)品符合食品安全要求。在部分行業(yè)中強(qiáng)制執(zhí)行食品生產(chǎn)企業(yè)危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)生產(chǎn)管理。三是加強(qiáng)流通領(lǐng)域食品安全管理，加強(qiáng)對(duì)上市農(nóng)產(chǎn)品的檢查，防止不安全的農(nóng)產(chǎn)品流入市場(chǎng)用于食品原料，建立健全食品的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度及檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)與方法，提倡連鎖和超市經(jīng)營(yíng)食品，逐步減少個(gè)體攤點(diǎn)。四是建立典型食品企業(yè)示范工程。選擇食品行業(yè)中有代表性的農(nóng)業(yè)、工業(yè)和流通企業(yè)建立安全體系，在地方和全國(guó)起到帶頭示范作用。
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