財政政策與貨幣政策是調控宏觀經(jīng)濟的兩種最重要手段,為了保障宏觀經(jīng)濟平穩(wěn)的運行,在實際的經(jīng)濟生活中適時、適當?shù)剡\用財政政策與貨幣政策十分重要。下面是學習啦小編為大家推薦的財政政策的論文，供大家參考。

　　財政政策的論文范文一：中國近五年來的財政政策分析

　　[摘要] 財政政策是通過稅收和公共支出等手段來實現(xiàn)一定的經(jīng)濟、社會發(fā)展等宏觀經(jīng)濟目標的長期和短期財政戰(zhàn)略，是政府調控經(jīng)濟的重要手段。2005年我國實現(xiàn)了從積極財政政策向穩(wěn)健財政政策的轉變。本文就兩種財政政策的實施背景、作用進行分析，并對今后財政政策的取向及應對措施進行了展望。

　　[關鍵詞] 財政政策;中國

　　財政政策是通過稅收和公共支出等手段來實現(xiàn)一定的經(jīng)濟、社會發(fā)展等宏觀經(jīng)濟目標的長期和短期財政戰(zhàn)略，是政府調控經(jīng)濟的重要手段。根據(jù)財政政策在調節(jié)國民經(jīng)濟總量方面的功能可將財政政策劃分為擴張性政策、緊縮性政策和中性政策。

　　一個國家在一定經(jīng)濟發(fā)展階段實施何種財政政策，要根據(jù)宏觀經(jīng)濟運行態(tài)勢，相機抉擇。宏觀經(jīng)濟運行千姿百態(tài)，但概括起來講，也就是三種類型。一種類型是社會總供給大于社會總需求，即“通貨緊縮”，表現(xiàn)為物價總水平下降。應對通貨緊縮局面，應該采取擴張性財政政策和擴張性貨幣政策。第二種類型是社會總供給小于社會總需求，即“通貨膨脹”，表現(xiàn)為物價上漲。這種情況下，應該采取緊縮的財政政策和緊縮的貨幣政策。第三種類型就是社會總供給和社會總需求基本平衡，但在結構上有矛盾，冷熱并存，發(fā)展不均衡。此時應采取穩(wěn)健財政政策，即在總量上不做太大的動作，但在結構上有保有壓，加強薄弱環(huán)節(jié)，壓縮過熱行業(yè)的投資。

　　我國自1998年以來實施的積極財政政策，其實質就是一種擴張性財政政策。2005年根據(jù)我國國情和國內外經(jīng)濟形勢的發(fā)展，從實際出發(fā)，我國實施了穩(wěn)健的財政政策，現(xiàn)就兩種財政政策的實施背景、作用綜述如下。

　　一、積極財政政策

　　1、實施背景

　　20世紀90年代中后期，亞洲金融危機的爆發(fā)直接導致了國際市場需求萎縮，進而演變?yōu)槿蚪?jīng)濟衰退.造成世界經(jīng)濟普遍性的生產(chǎn)過剩和通貨緊縮。作為亞洲國家最大貿易伙伴，亞洲金融危機無疑對我國經(jīng)濟運行產(chǎn)生重大沖擊。從當時國內經(jīng)濟情況看，物價水平持續(xù)下跌，經(jīng)濟增長速度回落，國內投資和消費需求出現(xiàn)不足，居民收入增長放慢、失業(yè)壓力增大;同時，國際市場需求低迷導致了我國出口不振.大大降低了出口對經(jīng)濟增長的推動作用，這些都充分說明我國經(jīng)濟進入了通貨緊縮和經(jīng)濟衰退的發(fā)展階段。面對這種從未出現(xiàn)過的極其復雜的經(jīng)濟形勢，黨中央、國務院審時度勢，及時果斷地做出了實施以增發(fā)國債、擴大內需、加大基礎設施投資力度、刺激消費、擴大出口為主要內容的積極的財政政策，主要措施包括：一是發(fā)行長期建設國債，帶動全社會固定資產(chǎn)投資。二是調整稅收政策，刺激需求增長。三是調整收入分配政策，改善居民消費心理預期。四是規(guī)范收費制度，減輕社會負擔，推動擴大消費。五是支持國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性調整，促進國有企業(yè)改革和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化。

　　2、積極作用

　　積極的財政政策實施近七年的時間里.在促進經(jīng)濟增長、調節(jié)供求關系和克服通貨滯脹方面取得了明顯的成效。

　　(1)促進經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展。大規(guī)模的國債投資不僅有效遏制了經(jīng)濟增速下滑的局面，而且抑制了通貨緊縮。1998-2004年間，國債建設資金年均拉動經(jīng)濟增長為1.5個百分點-2個百分點，GDP年均增長8.56%，物價水平總體穩(wěn)定。

　　(2)優(yōu)化經(jīng)濟結構。積極財政政策著眼于短期需求管理和長期供給管理有機的結合，在加強基礎設施的同時，通過國債資金的直接投入、稅收政策等措施，發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，支持一些符合產(chǎn)業(yè)結構發(fā)展方向的重點行業(yè)和重點企業(yè)的技術改造，推動了經(jīng)濟結構調整和產(chǎn)業(yè)結構升級。

　　(3)增加就業(yè)。七年來，國債資金支持的一大批新項目及其配套項目的建設共增加就業(yè)崗位700萬-1000萬個，對拉動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了很好的刺激作用。

　　(4)促進區(qū)域經(jīng)濟均衡發(fā)展。通過對中西部地區(qū)進行傾斜性財政資金安排，進行了諸如西電東送、青藏鐵路、退耕還林還草工程、六小工程等基礎設施建設和生態(tài)建設，改善了這些地區(qū)的投資經(jīng)營環(huán)境，加快了中西部地區(qū)的發(fā)展步伐，使東西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡格局得到一定程度的改善。

　　總之，作為一項反周期宏觀政策，積極財政政策基本上是恰當?shù)?，它對中國?jīng)濟社會相對平衡發(fā)展起到了不可低估的作用。

　　3、負面效應

　　但積極財政政策畢竟是宏觀“反周期”操作，是適用于經(jīng)濟低迷階段的一種政策。從2002年下半年起，我國經(jīng)濟開始逐步走出通貨緊縮的陰影，呈現(xiàn)出加速發(fā)展的態(tài)勢。2003年國民經(jīng)濟終于走過由相對低迷向穩(wěn)定高漲的拐點，GDP增長速度躍為9%以上。此時積極財政政策的實施帶來一定的負面效應，出現(xiàn)了一些值得注意的問題，主要是部分行業(yè)和地區(qū)盲目投資和低水平重復建設的傾向有所加劇，貨幣信貸增長偏快，資源對經(jīng)濟增長的制約越來越明顯，并帶來煤、電、油、運和原材料的供應緊張局面。

　　二、穩(wěn)健財政政策

　　1、實施背景

　　2003年下半年以來，中國經(jīng)濟開始走出通貨緊縮的陰影，經(jīng)濟增長進入新一輪周期的上升階段。一是經(jīng)濟增長接近潛在水平。2003年GDP增長9.3% ，

　　2004年增長9.5%，部分行業(yè)瓶頸約束或資源約束的出現(xiàn)，表明GDP增幅已接近潛在產(chǎn)出水平。二是物價趨于上升。2003年居民消費價格和商品零售價格指數(shù)分別上漲1.2%和0.1%，2004年則分別上漲3.9%和2.8%。三是失業(yè)率升勢趨緩。2003年全國城鎮(zhèn)就業(yè)增加859萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.3%;2004年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員980萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.2%，比上年下降0.1%個百分點。四是出現(xiàn)局部投資過熱。2003年，固定資產(chǎn)投資增長速度比消費品零售額增長速度高了17.6%個百分點。當年投資率上升到42.3%，比2002年增加了

　　3.1個百分點，接近于1993年經(jīng)濟嚴重過熱時的水平(當時投資率為43.5%)。為此，國家采取一系列措施，包括貨幣手段(如提高存款準備金率和提高利率等)和行政手段等，以逐步控制經(jīng)濟局部過熱的跡象。雖然2004年5～6月在宏觀調控影響下，固定資產(chǎn)投資增長速度明顯下降，但在2004年7～10月，固定資產(chǎn)投資增長又出現(xiàn)明顯的反彈跡象，增長率分別為31.4% 、26.3% 、27.9% 、26.4%。在國民經(jīng)濟已發(fā)生經(jīng)濟周期階段轉換和出現(xiàn)局部過熱的形勢下，如果繼續(xù)實行積極的財政政策，將不利于控制固定資產(chǎn)投資的過快增長和減輕通貨膨脹壓力。

　　同時，經(jīng)濟運行中的深層次問題也凸現(xiàn)出來。一是經(jīng)濟增長方式與資源、環(huán)境約束的矛盾更加尖銳。目前中國石油、天然氣、煤炭、鐵礦石、銅和鋁等重要礦產(chǎn)資源人均儲量分別相當于世界人均水平的11%、4.5%、79% 、42%、18%和

　　7.3%，特別是2003年中國GDP占世界的4%，但消耗占世界的比重：石油為

　　7.4% ，原煤為31% ，鐵礦石為30%，鋼鐵為27%，氧化鋁為25%，水泥為40%，說明促進經(jīng)濟增長方式轉變已成為宏觀調控的一項緊迫任務。二是國內經(jīng)濟和社會結構性矛盾也比較突出。投資占GDP的比重過高，消費需求對GDP增長率的貢獻下降。此外，我國城鄉(xiāng)居民收入差距仍在擴大。

　　近年來財政收入雖然大幅增長，但由于中國轉型期財政支付改革成本不斷增加，支持經(jīng)濟發(fā)展的任務十分繁重，以及加強宏觀調控的需要，因而伴隨積極財政政策而來的公共風險也在加大，財政赤字和債務規(guī)模增長很快。

　　由此可見，積極財政政策已完成其歷史使命，財政政策的調整、轉型勢在必行。

　　2、可行性

　　穩(wěn)健財政政策的實施有它的可行性。表現(xiàn)在：

　　(1)積極的財政政策實施帶動了投資、信貸增長偏快，結構性的矛盾也越來越突出，由此引發(fā)的通貨膨脹，勢必影響到宏觀經(jīng)濟的發(fā)展，如果繼續(xù)實施這一政策，不僅不利于控制固定資產(chǎn)投資的過快增長，而且易于形成逆向調節(jié);不僅不利于減緩通貨膨脹的趨勢，而且易于加劇投資與消費比例失調程度，加大經(jīng)濟健康運行的風險和阻力，對此，繼續(xù)實施積極的財政政策已不合時宜，應當適時轉向。

　　(2)從規(guī)避風險的迫切性看，也需要加快調整現(xiàn)行的財政政策。積極的財政政策實施，主要是通過政府大量發(fā)行國債進行基礎建設投資而實現(xiàn)的，一方面使得經(jīng)濟的增長過份依賴于國債的發(fā)行，另一方面，也使得國債的規(guī)模越來越大，到目前為止，僅長期建設國債累計額就達到了9100億元之巨，而且中央財政債務依存度偏高，經(jīng)濟中積累了大量的或有負債，增加了財政運行的壓力。

　　(3)積極的財政政策實施，使得我國經(jīng)濟已基本上走出通貨緊縮期，進入新一輪的上升期，經(jīng)濟自主增長的能力明顯增強，社會上已有大量的資金在涌動，人們的投資意識在逐漸增強，足以緩和由于政府減少投資而帶來的對經(jīng)濟的波動。

　　3、目標

　　財政政策作為政府宏觀調控的一項重要手段，其目標的確定必須服務服從于國民經(jīng)濟宏觀的總體要求。穩(wěn)健的財政政策要服從服務于改革發(fā)展大局和中央宏觀調控大局，宏觀上既要防止通貨膨脹苗頭的繼續(xù)擴大，又要防止通貨緊縮趨勢的重新出現(xiàn);既要堅決控制投資需求膨脹，又要努力擴大消費需求;既要對投資過熱的行業(yè)降溫，又要著力支持經(jīng)濟社會發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)。因此，穩(wěn)健的財政政策必將有助于防止經(jīng)濟大起大落，控制通貨膨脹.保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長。

　　4、主要內容

　　穩(wěn)健財政政策的主要內容概括起來，就是四句話，十六個字：控制赤字、推進改革、調整結構、增收節(jié)支。

　　(1)控制赤字，就是適當減少中央財政赤字，但又不明顯縮小，松緊適度，重在傳遞調控導向信號，既防止通貨膨脹苗頭的繼續(xù)擴大，又防止通貨緊縮趨勢的重新出現(xiàn)，體現(xiàn)加強和改善宏觀調控、鞏固和發(fā)展宏觀調控成果的要求。

　　(2)推進改革，就是轉變主要依靠國債項目資金拉動經(jīng)濟增長的方式，按照既立足當前，又著眼長遠的原則，在繼續(xù)安排部分國債項目投資，整合預算內基本建設投資，保證一定中央財政投資規(guī)模的基礎上，適當調減國債項目資金規(guī)模，騰出更多財力，用于支持體制改革和制度創(chuàng)新，為市場主體和經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造一個良好、公平和相對寬松的財稅環(huán)境，建立有利于經(jīng)濟自主增長和健康發(fā)展的長效機制，體現(xiàn)轉變經(jīng)濟增長方式的要求。

　　(3))調整結構，就是在對總量不做大的調整和壓縮的基礎上，進一步按照科學發(fā)展觀和公共財政的要求，調整財政支出結構和國債項目資金投向結構，區(qū)別對待、有保有壓、有促有控，對與經(jīng)濟有關的、直接用于一般競爭性領域等的“越位”投入，要退出來、壓下來;對屬于公共財政范疇的，涉及到財政“缺位或不到位”的，如需要加強的農(nóng)業(yè)、就業(yè)和社會保障、環(huán)境和籌”和調整經(jīng)濟結構的要求。

　　(4)增收節(jié)支，一方面，在總體不增稅負或略減稅負的基礎上，通過嚴格依法征稅，堵塞各種漏洞，把該收的收上來，確保財政收入穩(wěn)定增長。應收盡收本身就是宏觀調控。另一方面，嚴格按預算控制支出特別是控制一般性支出的增長，在切實提高財政資金的使用效益上花大力氣，下大功夫，體現(xiàn)配合宏觀調控和建立節(jié)約型社會的要求。

　　總之，根據(jù)我國國情和國內外經(jīng)濟形勢的發(fā)展，從實際出發(fā)，中央確定了財政政策的取向，做出了實施穩(wěn)健的財政政策以代替積極的財政政策，這是一種客觀的、必然的、符合現(xiàn)實的科學選擇。

　　三、展望

　　當前以及今后一段時期，是中國推動全面建設小康社會和構建和諧社會的重要階段。“十一五”時期中國經(jīng)濟仍將處在高位運行態(tài)勢。在這種情況下，不宜實施以擴張為主的積極財政政策。但經(jīng)濟結構性矛盾的解決，特別是加快農(nóng)業(yè)、能源交通、教育科技、消費服務業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護等領域的發(fā)展，還需要保持一定的財政政策力度，尤其是財政面臨支持各項改革、支付改革成本的壓力較大。因此，也不宜實施全面緊縮的財政政策。因而“十一五”時期特別是前期應繼續(xù)實施穩(wěn)健的財政政策。為了達到良好的效果，應用注意解決以下幾個問題：

　　1、建立和完善農(nóng)村社會保障制度、公共衛(wèi)生體系、義務教育制度。

　　2、運用稅收手段對企業(yè)科技創(chuàng)新、環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟等項目加大稅收扶植力度;對資源浪費、環(huán)境污染、低層次重復建設等項目的企業(yè)進行重稅。

　　3、放開針對限制民間資本進入的領域，積極鼓勵民間資本進行高科技、環(huán)保、旅游等的投資。

　　4、及時推出物業(yè)稅、加大地方政府的經(jīng)濟實用房的規(guī)模，切實控制房地產(chǎn)的投機，減輕居民的支出壓力，穩(wěn)定社會，提高其他領域的消費。

　　5、進一步推進農(nóng)村稅費改革和糧食流通體制改革，完善糧食直接補貼政策，穩(wěn)定糧食最低收購政策、堅決控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格的上漲，繼續(xù)提高農(nóng)民的收入水平。

　　6、轉變城市居民就業(yè)觀念、通過培訓、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、繼續(xù)引導民資、吸引外資投資實業(yè)，努力降低失業(yè)人口率，創(chuàng)造和諧的社會生活環(huán)境。

　　參考文獻

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　　財政政策的論文范文二：金融危機下的中國財政政策

　　中文摘要：2007年美國爆發(fā)金融危機，其影響逐漸波及中國，中國為維護地區(qū)經(jīng)濟穩(wěn)定與發(fā)展，采取了必要有力的財政政策，有力的維護了國家經(jīng)濟利益，為亞洲經(jīng)濟乃至全球經(jīng)濟的穩(wěn)定做出了巨大貢敲。文章分析了此次金融危機給我國帶來的影響，以及中國財政政策的應采取的應對措施，并對中國財政政策未來走向進行了分析預測

　　關鍵字：美國次貸危機 經(jīng)濟影響 財政政策 應對措施 分析預測

　　一、 引言

　　始于2007年4月的美國次貸危機，目前已經(jīng)演化為席卷美國、影響全世界的金融危機。中國作為一個正在積極融入世界經(jīng)濟和金融體系的國家，自然也無法置身度外。此次金融危機對我國各行各業(yè)的經(jīng)濟都產(chǎn)生了或多或少的影響。那么，如何才能消除金融危機給我國帶來的不利影響?那么這就需要我國自身采取措施，積極主動地解決由金融危機帶來的各種問題。作為宏觀調控主要手段之一的財政政策自然得加入到這場經(jīng)濟戰(zhàn)爭中，為我國安全度過危機提供保障。

　　二、 金融危機發(fā)生后我國宏觀經(jīng)濟現(xiàn)狀分析，即金融危機對我國各行各業(yè)的影響。

　　從整體層面上分析一下這次金融危機對我國宏觀經(jīng)濟的影響。我們可以看一些數(shù)字，首先看出口問題，從2010年11月份進口開始出現(xiàn)負增長，去年10月份下降了2.2%，(PPT放映)這是2001年以來的首次負增長，12月份下降了11%，今年1月份下降了29%，這個影響是非常大的。再看看財政收入，從10月份開始，全國財政收入出現(xiàn)負增長，11月份也是下降的，12月份有所增長，但是到今年前三個月依然是負增長。再看一下經(jīng)濟增長速度，如果中國經(jīng)濟沒有遇到這次全球金融危機，我們原來預定的目標也是要控制通貨膨脹，防止經(jīng)濟過熱，也是在有意識的加強宏觀調控，實際上從2007年的三季度開始GDP增速就開始下調，2008年第四季度的調整是非常猛烈的，到去年第四季度GDP的增長速度下滑到6.8%，因為去年第三季度還是9%，從9%下滑到6.8%，這中間差了2.2個百分點，這對中國這么大的經(jīng)濟體來講這種下滑是非常迅猛的。今年一季度的數(shù)字今天剛剛公布，GDP增收繼續(xù)下滑到6.1%，去年四季度是6.8%，今年一季度是6.1%，這個6.1%是不是今年的底，現(xiàn)在很難說，因為我們的目標是“保八”，我們希望這個6.1%是底了，如果二月份仍然是6.1%的話，那問題可能就比較大了，那可能還需要進一步加大調控力度，這是金融危機對宏觀經(jīng)濟的影響。

　　下面分別從我國三大產(chǎn)業(yè)看金融危機的影響

　　1、金融危機對我國第一產(chǎn)業(yè)的影響。金融危機對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟的影響主要體現(xiàn)在4個方面：

　　一是農(nóng)產(chǎn)品價格全面下行。

　　二是農(nóng)民工就業(yè)困難。

　　三是優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口受阻。

　　四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展困難加大。

　　總得來說，金融危機對“三農(nóng)”的影響有四個特點，第一這次金融危機對農(nóng)民增收的影響要比農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的影響要大，第二對外出農(nóng)民工的影響要比在家務農(nóng)的影響比較大，第三對出口加工度比較高的農(nóng)產(chǎn)品比出口加工度低的農(nóng)產(chǎn)品影響大，第四是對沿海地區(qū)的影響要大于對內地的影響。

　　2、金融危機對我國第二產(chǎn)業(yè)的影響

　　2008年下半年以來，國際金融危機對中國工業(yè)的影響逐漸顯著并且加重。工業(yè)增速大幅度地回落。從去年6月份16%一路下滑，到去年11月降到

　　5.4%，12月降到了5.8%。今年1、2月份已經(jīng)公布，合起來是3.8%，扣除日歷天數(shù)的影響，大體在5.2%，仍然沒有走出低谷。

　　從具體分析來看，一是對國際市場依存度高的行業(yè)影響很大，出口萎縮，訂單減少，影響了企業(yè)開工和就業(yè)。二是國際市場初級產(chǎn)品的價格高起高落，

　　導致國內市場原材料價格也劇烈地波動。尤其是去年7月份以后是跳水價格，原油、鋼材、銅、鋁以及石化產(chǎn)品出現(xiàn)大幅度的跌落。三是一些行業(yè)產(chǎn)業(yè)下降，出現(xiàn)了虧損。去年11月，粗鋼、汽車、乙烯等產(chǎn)量分別同比下降了12.4%、15.9%、12.2%。工業(yè)用電下降了7.5%。12月繼續(xù)下降。四是一批中小企業(yè)和部分大型企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，庫存增加，資金短缺，停產(chǎn)、限產(chǎn)、歇業(yè)乃至關閉涉及面擴大。去年年底統(tǒng)計，中小企業(yè)像這類企業(yè)停產(chǎn)、歇業(yè)和關閉占7.5%。裁員減薪的情況也在增多。

　　3、金融危機對我國第三產(chǎn)業(yè)的影響

　　第三產(chǎn)業(yè)大多是服務業(yè)，包括旅游、酒店、通信、銀行業(yè)等等。行業(yè)的復雜性導致金融危機對它們的影響也不同，單總的來說，中國經(jīng)濟形勢不太好，失業(yè)的人多，找不到工作的人也多，人們收入減少，能在家里解決吃飯問題就盡量在家里解決，減少去酒店，餐廳等地方消費。

　　當然，金融危機對酒店、餐廳、商場等服務行業(yè)的影響沒有以外貿為主的企業(yè)那么大。的影響沒有國外的大。酒店、餐廳、商場等服務行業(yè)該消費的還是會消費的，而不同于房子、電子產(chǎn)品等，暫時不需要的就不買。

　　三、金融危機發(fā)生后暴露我國經(jīng)濟制度的缺陷，主要分析財政政策應對機制的局限性。

　　1、財政政策對經(jīng)濟的作用機制。作為宏觀調控的主要手段之一，它對我國經(jīng)濟的調控作用非常有效并且有用。

　?、咆斦叩母攀?/p>

　　財政政策是指國家根據(jù)一定時期政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展的任務而規(guī)定的財政工作的指導原則，通過財政支出與稅收政策來調節(jié)總需求。增加政府支出，可以刺激總需求，從而增加國民收入，反之則壓抑總需求，減少國民收入。稅收對國民收入是一種收縮性力量，因此，增加政府稅收，可以抑制總需求從而減少國民收入，反之，則刺激總需求增加國民收入。財政政策是國家整個經(jīng)濟政策的組成部分。

　　⑵財政政策的種類

　?、贁U張性財政政策(又稱積極的財政政策)是指通過財政分配活動來增加和刺激社會的總需求;增加國債、支出大于收入，出現(xiàn)財政赤字來實現(xiàn)：

　?、诰o縮性財政政策(又稱穩(wěn)健的財政政策)是指通過財政分配活動來減少和抑制總需求;

　　③中性財政政策是指財政的分配活動對社會總需求的影響保持中性。

　　⑶我國財政政策的基本手段

　?、賴翌A算。主要通過預算收支規(guī)模及平衡狀態(tài)的確定、收支結構的安排和調整來實現(xiàn)財政政策目標。

　　A、財政赤字影響貨幣供給財政赤字對經(jīng)濟的影響和赤字規(guī)模大小有關,但更主要的還是取決于赤字的彌補方式,即向銀行透支或借款來彌補財政赤字。

　　B、財政赤字擴大總需求的效應凱恩斯主義所奉行的財政政策是運用政府支出和稅收來調節(jié)經(jīng)濟。在經(jīng)濟蕭條期,總需求小于總供給,經(jīng)濟中存在失業(yè),政府通過擴張性的財政政策刺激總需求,以實現(xiàn)充分就業(yè)。

　　C、財政赤字的排擠效應財政赤字的排擠效應一般是指財政赤字對私人消費和投資所產(chǎn)生的排擠影響。當政府因支出龐大產(chǎn)生預算赤字時,一般需發(fā)行公債向公眾借款。

　?、诙愂?。主要通過稅種、稅率來確定和保證國家財政收入，調節(jié)社會經(jīng)濟的分配關系，以滿足國家履行政治經(jīng)濟職能的財力需要,促進經(jīng)濟穩(wěn)定協(xié)調發(fā)展和社會的公平分配。

　?、圬斦顿Y。通過國家預算撥款和引導預算外資金的流向、流量，以實現(xiàn)鞏固和壯大社會主義經(jīng)濟基礎，調節(jié)產(chǎn)業(yè)結構的目的。

　　④財政補貼。它是國家根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的客觀要求和一定時期的政策需要，通過財政轉移的形式直接或間接地對農(nóng)民、企業(yè)、職工和城鎮(zhèn)居民實行財政補助，以達到經(jīng)濟穩(wěn)定協(xié)調發(fā)展和社會安定的目的。

　?、莨珎?。作為一種財政信用形式，公債最初是用來彌補財政赤字的。隨著信用制度的發(fā)展，公債已成為調節(jié)貨幣供求、協(xié)調財政與金融關系的重要財政手段。

　　⑥財政立法和執(zhí)法。是國家通過立法形式對財政政策予以法律認定，并對各種違反財政法規(guī)的行為(如違反稅法的偷稅抗稅行為等)，訴諸司法機關按照法律條文的規(guī)定予以審理和制裁，以保證財政政策目標的實現(xiàn)。

　?、哓斦O(jiān)察。是實現(xiàn)財政政策目標的重要行政手段。即國家通過財政部門對國營企業(yè)事業(yè)單位、國家機關團體及其工作人員執(zhí)行財政政策和財政紀律的情況進行檢查和監(jiān)督。

　　2、我國現(xiàn)行財政政策(積極財政政策)的局限性。

　　實施擴張性的財政政策是以社會上存在著一定數(shù)量的閑置資源為前提。也就是說，這部分閑置資源依靠市場力量不可能得到有效的利用，必須依靠國家的力量，運用國債的形式，才能得以有效的利用。但是經(jīng)濟資源的總量究竟是有限的，伴隨著經(jīng)濟不斷擴張，資源的瓶頸約束遲早是會到來的。假如累計的財政赤字和累積的發(fā)債規(guī)模已經(jīng)很大，而擴張性財政政策受慣性影響又收縮不下來，財政從金融市場籌集過量資金，就有可能導致經(jīng)濟過熱，引發(fā)通貨膨脹。因此，經(jīng)濟資源的有限性，決定了積極財政政策不可能長期實行下去，換句話說，從長期看，我們仍然必須實行適度從緊的財政政策。況且，從理論上說，作為市場經(jīng)濟條件下政府經(jīng)濟行為的重要組成部分之一，積極財政政策本來的定位是對國民經(jīng)濟運行過程中短期性的總量失衡進行反周期調節(jié)，調控的對象主要是總供給與總需求之間的關系。

　　擴張性的財政政策所籌集來的國債資金，其政策導向是積極地擴大固定資產(chǎn)投資，來拉動國民經(jīng)濟的適度快速增長。由于我國投資增長主要依靠于政府增發(fā)國債和由國債投資而帶動的貸款所拉動，社會投資增長則相對緩慢。這種性質的投資，主要是靠政府政策性投資行為的推動，市場機制的內在驅動因素較少。它一方面說明政府主導型的投資增長格局仍未有根本改變，另一方面也反映經(jīng)濟增長對政府政策性投資的依靠過大，社會投資明顯不足。由于政府投資在一定程度上會對民間投資產(chǎn)生“擠出效應”，這將部分抵消財政政策所產(chǎn)生的“乘數(shù)效應”。與此同時，財政投資主要是面向基建投資，技改投資明顯減少，且銀行配套資金的貸款部分，也是以中長期貸款為主，因而造成流動資金的明顯不足，即長期資金“擠出”短期資金。同時由于國內大多數(shù)企業(yè)面臨“相對過剩”的市場環(huán)境，且它們的創(chuàng)新能力較低，在“低物價、高成本”的雙重約束下，絕大部分行業(yè)的利潤很低。這是當前難以啟動民間投資的一個重要原因。無論從防范財政風險，還是提高投資效率來說，我們都不能再走政府主導型的投資路子，而是應當在穩(wěn)定市場的同時，促進貨幣市場與資本市場的有機結合，大力發(fā)展資本市場，使企業(yè)可以在市場競爭中實現(xiàn)有生命力項目的融資投資。所以，持續(xù)擴大投資需求的根本途徑，是以增加政府投資來帶動和擴大信貸投資，以增加基礎產(chǎn)業(yè)投資來帶動和擴大其他方面投資，最終形成全社會“投資乘數(shù)效應”。

　　伴隨固定資產(chǎn)投資的快速增長已經(jīng)成為擴大內需的主要因素，使得連續(xù)多年的國民收入分配格局中，固定資產(chǎn)投資的增長速度明顯超過GDP的增長速度，使得投資占GDP的比重已經(jīng)達到近40%的水平。與此相對稱，消費占GDP比重呈現(xiàn)逐步下降的趨勢。連續(xù)多年我國居民的人均收入增長速度明顯低于GDP的增長速度，這也是國民收入分配中存在的一個必須引起重視的問題。從投資與消費對經(jīng)濟增長的作用特點看，投資需求對經(jīng)濟增長的短期拉動作用是很明顯的。但從社會再生產(chǎn)角度看，只有消費需求才是經(jīng)濟增長的真正的持久的拉動力量。消費啟動是以家庭為支柱的消費性需求，投資啟動則是以擴大企業(yè)投資為支柱的生產(chǎn)性需求。雖然在全部投資中會有一定份額形成居民收入，但這并不會改變投資啟動的基本屬性，即投資啟動主要是著眼于擴大生產(chǎn)性需求。消費需求既是社會再生產(chǎn)的終點，又是社會再生產(chǎn)的起點，投資需求歸根到底是由消費需求派生出來的，在消費需求沒有明顯回升的情況下，投資需求的大幅度回升，只能是行政力量的推動。假如沒有消費需求的支持，不能將行政啟動轉變?yōu)槭袌鰡樱@種投資增長與經(jīng)濟回升是不會持久的。

　　四、應對措施

　　1、我國財政政策決策需要考慮的主要問題

　　財政政策是政府宏觀調控的重要工具之一。在政策決策時，應具備國際視野，又要立足我國實際，兼顧近期與中長期的不同需要，充分發(fā)揮與調動各方面的積極性，實現(xiàn)各項調控目標。簡言之，此輪積極財政政策決策至少需要考慮以下四個方面問題。綢繆。

　　1、積極財政政策要有長遠打算。

　　1998年2月，針對亞洲金融危機蔓延之勢，黨中央、國務院提出實施積極的財政政策，一直持續(xù)到2004年，我國經(jīng)濟才開始進入新一輪的上升周期。7年間，除減稅、收入分配等政策調控以外，中央財政累計發(fā)行長期建設國債9100億元，安排國債項目資金8643億元，拉動銀行貸款和各方面配套資金等逾2萬億元，主要投向農(nóng)林水利和生態(tài)建設、交通通信、城市、技術進步、產(chǎn)業(yè)升級和農(nóng)網(wǎng)改造，以及教育、文化、衛(wèi)生、旅游等基礎設施建設，較好地兼顧了城鄉(xiāng)、區(qū)域與經(jīng)濟社會的協(xié)調發(fā)展，比較妥當?shù)靥幚砹私诶щy化解與中長期發(fā)展之間的關系：當前，我們面臨的考驗比上一輪金融危機有過之而無不及，出口、消費與企業(yè)投資都受到明顯削弱，除房地產(chǎn)和汽車市場之外的新的經(jīng)濟增長點的培育與發(fā)展也不是短期可以做到的。此輪積極財政政策究竟要實行多久，恐怕不是兩三年的事，我們要有長期“作戰(zhàn)”準備與長遠打算。

　　2、我國財政的壓力承載能力有多大?

　　當前，全社會都在熱議“四萬億投資”之事，除此之外還有擴大消費與促進出口等一系列措施要實施，所有政策的核心無非是減收增支。處處要錢，錢從何來?財政收入畢竟是有限的，而且首先要保吃飯與穩(wěn)定，其次才是建設與發(fā)展。從名義上看，我們仍具備一定的發(fā)債空間，財政風險也處于可控狀態(tài)之中，但從現(xiàn)實進一步深入考察，業(yè)已存在的基層財政困難、多種變相的地方政府債務以及其他隱『生的資金缺口等因素，縮小了我國財政的壓力承載空間。在這種情況下，出路到底在哪里?我們必須跳出常規(guī)思維，求變圖新方能成功應對。要點在于：一是中央發(fā)行建設性國債的期限要在十年之上，而且要避開上一輪積極財政政策所發(fā)國債的償債高峰;二是謹慎對待地方政府發(fā)債問題，絕對不能一哄而上;三是大力挖掘潛在財源，壯大財政基礎;四是將現(xiàn)有的財力用在刀刃上，務求取得實效;五是千方百計地撬動社會資本，“眾人拾柴火焰高”;六是進一步完善財政體制與制度，調動多方面的積極性與主動性。

　　3、全面準確地理解財政政策的內涵。

　　在大多數(shù)人的觀念中，財政就是“收收支支”，這是一種非常狹隘的財政觀。實際上，財政是治國理政的基礎，“‘收收支支”只是外在表現(xiàn)。各級政府各部門的決策都包含著財政要素，其行為舉措也在一定程度上制約著最終的財政績效。因此，我們應該樹立大理財觀，即政府財政管理每個機構與個人都有責任，而且要借助法律與制度予以貫徹和落實，并基于此實現(xiàn)業(yè)務管理創(chuàng)新與財政良眭循環(huán)。如果不具備這一視野或理念，很可能帶來不可估量的困難或損失。

　　比如大宗商品的國際采購。國際資本高度關注并準確把握了我國政府、企業(yè)國際采購的舉措及時機，往往是我們買什么，什么就漲價。導致這一局面的根本原因在于我們相關需求剛性大，戰(zhàn)略上缺乏備選方案與回旋余地;而國際資本是有備而來的，不僅炒作而且操縱了國際大宗商品的定價權。這就要求我們一方面必須關注自身行為及科學決策，一方面還應深入了解國際資本的活動規(guī)律。否則，將使我們付出大的代價。

　　再比如產(chǎn)業(yè)升級。不少人理解產(chǎn)業(yè)升級就是產(chǎn)業(yè)從低層級向高層級轉移、既有產(chǎn)業(yè)的技術升級等。這些理解都是正確的，但又是不全面的。因為很多人忽略了產(chǎn)業(yè)鏈條的延長也是一種產(chǎn)業(yè)升級。我們的很多制造業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈條的最低端，中上游的各環(huán)節(jié)(比如產(chǎn)品設計、原料采購、物流運輸、訂單處理、批發(fā)零售等)大多不掌握在我們的手中。這一狀況決定了現(xiàn)有制造業(yè)對低層次勞動力的需求大，對中高級勞動力的需求小，不僅不利于緩解就業(yè)壓力，而且無法擺脫來自上游的壓榨與剝削，上述結果都會在財政上產(chǎn)生直接或間接的反應。這種現(xiàn)實迫切需要我們具備完整的、國際化的、責權利統(tǒng)一的財政觀。

　　綜合上述三個方面考慮，此輪積極財政決策受制于國際經(jīng)濟環(huán)境的變化與國內經(jīng)濟形勢的改善，我們應有長期準備與長遠打算，對于由此給財政帶來的壓力需要通過多種渠道予以化解，讓政府有效發(fā)揮作用，讓各部門各單位有效發(fā)揮作用，讓市場有效發(fā)揮作用，是此輪積極財政政策的核心之所在。

　　2、當前及未來一段時期的財政政策選擇

　　當前，經(jīng)濟增長下滑的威脅正一步步逼近我國。這一局面的形成，既有周期性原因，也有結構性原因;既有國際影響，也有國內因素。是綜合因素疊加的結果。通過主動的政策選擇，從需求、供給、制度改革等多個角度入手，實施積極的財政政策，協(xié)調配合其他調控政策，在穩(wěn)固外部需求的同時更加注重擴大內需，我們一定可以成功應對當前復雜局面的考驗。.

　　(1)近期可以采取的擴大內需的財政政策舉措。

　?、僬覝收顿Y的切入點，對沖經(jīng)濟“發(fā)動機”的減速。美國早期的發(fā)展經(jīng)驗值得我們學習與借鑒。。

　?、诎言鰪娬卜漳芰εc改善投資環(huán)境結合起來，為撬動社會資本投資與激發(fā)市場活力創(chuàng)造條件。

　?、蹖嵤┐龠M產(chǎn)業(yè)升級、自主創(chuàng)新與延長產(chǎn)業(yè)鏈條的財稅政策，培育與壯大民族工業(yè)和關鍵技術行業(yè)。

　?、軜淞⒖茖W的消費觀，正確引導與促進國內消費。

　　(2)在有效穩(wěn)定外部需求的基礎上積極有序地轉換出口結構及外向型發(fā)展戰(zhàn)略。

　　在外貿主體多元化的今天，國際市場需求是客觀存在的，是一個國家不容忽略且不可放棄的發(fā)展動力源之一。從市場微觀層面看，只要出口有利可圖，企業(yè)就具有擴大出口的動力，這是出口企業(yè)生存發(fā)展的現(xiàn)實基礎。當然，無論是一個國家，還是一個企業(yè)，在對待外部需求問題上必須正確處理外需規(guī)模與結構兩大問題，尤其是結構問題，如果處理不好，反而會殃及國內經(jīng)濟社會發(fā)展。

　　當前，我國面臨著外部需求下滑的不利局面，此問題的根源與國際金融危機有關，更與我們的出口結構亟待調整有密切關系。出口結構是一個相對長期的自然選擇所形成結果的具體體現(xiàn)，它的優(yōu)化調整勢必也將是一個相對長期的過程，而且不是政府單方面可以在短期內實現(xiàn)的，需要堅持以企業(yè)和市場為出口結構調整的主體，政府可借助“市場倒逼”機制，給企業(yè)和市場適當加以引導，使政策引力和市場壓力形成合力。在出口結構調整的過程中，出現(xiàn)群體性經(jīng)營困難與大面積失業(yè)的情況下，很有可能危及社會穩(wěn)定和長期的經(jīng)濟發(fā)展，政府有責任予以干預與救助。

　　(3)中長期可供選擇的財政政策選擇。

　?、賵猿止操Y源公益化，反對泛市場化。資源、地產(chǎn)和壟斷性的公共服務都是一國財富的重要組成部分。能否對其征收租金和資源稅，是一個國家經(jīng)濟能否健康發(fā)展的關鍵，也是能否解決民生問題所需資金的重要選擇。在我國，房地產(chǎn)的物業(yè)稅尚未開征，不少資源以市場化的形式運營管理，沒有被市場化的資源行業(yè)的社會分紅比重有待提高，壟斷性的公共服務所固有的潛在財政性收入在一定程度上流失等。這些問題的存在，削弱了國家財政的實力，也使得民怨難止，社會不和諧因素累加。比如，一些城市的出租車司機對上繳出租車公司的“份錢”數(shù)額意見很大，意味著出租車管理體制需要作出妥當?shù)母母??？傊?，我們應堅持公共資源公益化，大力挖掘潛在財源，為解決民生問題提供物質基礎，實現(xiàn)公共服務均等化與公益化。

　　②高度重視與有效發(fā)揮糧食、石油等重要物資的儲備功能，積極應對國際博弈。美國之所以能在全世界建立霸權，主要依賴于四大支柱：軍事與科技實力;美元本位制;對全球資源的控制;農(nóng)業(yè)和糧食戰(zhàn)略。近現(xiàn)代以來，圍繞著石油、糧食等重要戰(zhàn)略物資的生產(chǎn)與儲備，國家之間上演著錯綜復雜的國際博弈。我國應在財政政策的支持下，不斷增強重要戰(zhàn)略物資的生產(chǎn)能力，掌控相關商品定價權，以防受制于人;③應深入研究國際博弈背后的客觀規(guī)律，為我所用，并隨著大宗商品價格的起伏開展不同類型的交易，穩(wěn)定與增加糧食等重要物資的戰(zhàn)略儲備，嚴控進口型通貨膨脹的輸入，為改善政府宏觀調控奠定良好的基礎。

　?、墼谪斦I域實現(xiàn)傳統(tǒng)文化與市場經(jīng)濟的有機融合，以公正、均富為導向建立利民強國的財政體制。歷史一再告訴我們，財與勢不能號令一切。若要發(fā)揮出財與勢的最大效應，關鍵在于建立一種公正、均宮的體制，由此釀成的民眾心態(tài)必然是和諧、平穩(wěn)的，在富貴面前不驕縱奢侈而能自享其樂，在貧苦面前不怨天尤人而能泰然處之，這種“同心同德”所具有的威力是難以用經(jīng)濟數(shù)據(jù)來衡量的，尤其是在危機到來時，能夠保持經(jīng)濟和社會基本面的穩(wěn)定，而不致被沖垮。④事實上，這種美德是我們中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，可以與市場經(jīng)濟并行不悖，既實現(xiàn)經(jīng)濟興盛，又實現(xiàn)文化繁榮;既會生產(chǎn)，又懂生活，還可以充分發(fā)揮各級政府、各經(jīng)濟主體的積極性與主動性。

　　參考文獻：經(jīng)濟研究參考 2011第7期

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　　世界經(jīng)濟研究 2011第1期

　　全球科技經(jīng)濟瞭望 2011第3期

　　財經(jīng)問題研究 2011第2期