2017年廣州市戶籍改革政策
2017年廣州市戶籍改革政策
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2017年廣州市戶籍改革政策
實現(xiàn)城鄉(xiāng)戶籍“一元化”登記
《實施意見》明確在全市范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)以及其他戶口性質(zhì)劃分，統(tǒng)一登記為廣州市居民戶口，實現(xiàn)戶籍“一元化”登記管理，真實反映戶籍制度的人口登記管理功能。
據(jù)了解，廣州部分地區(qū)已經(jīng)實行城鄉(xiāng)戶籍“一元化”登記一段時間。該項登記將取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)及其他戶口性質(zhì)的劃分，但是該登記與農(nóng)村里的利益分配無必然關系。隨著近年城中村改造，如獵德等村的部分村民已經(jīng)登記為城鎮(zhèn)居民戶口，但是其是否能夠獲得村里利益分紅與該項登記無關，主要還是依據(jù)其在村里的登記及相關規(guī)定。
《實施意見》中表示：廣州作為超大城市，要嚴格按照黨的十八屆三中全會“加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規(guī)模”精神，根據(jù)我市綜合承載能力和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，嚴格控制人口規(guī)模，不斷優(yōu)化人口結(jié)構，逐步形成與我市經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構相匹配的入戶政策體系以及非戶籍常住人口市民化的政策體系，重點吸納我市社會經(jīng)濟發(fā)展急需的高層次人才和技術技能型人才落戶。
據(jù)了解，《廣州市城市總體規(guī)劃》(2011-2020年)已經(jīng)定調(diào)“規(guī)劃市域常住人口1800萬人”。《實施意見》是遵循該規(guī)劃，設置和配套相關的人口政策，擬定每年的積分入戶指標等。
每區(qū)各設一公共集體戶 解決集體戶結(jié)婚、子女入學問題
《實施意見》規(guī)定在各區(qū)推進設立公共集體戶并完善日常管理，解決我市戶籍管理工作中的落戶地址“兜底”問題及人才類集體戶口人員結(jié)婚難、子女入戶入學難等問題。各區(qū)設立至少一個公共集體戶，并安排人員專職負責日常管理。
據(jù)了解，目前人才市場、街道、單位等集體戶口存在戶口遷移、信息銜接、手續(xù)繁瑣等諸多問題，集體戶人員結(jié)婚難、子女入戶入學難屢見報端?！秾嵤┮庖姟访鞔_在各區(qū)設置一個公共集體戶，可以“兜底”解決這些問題。
廣東省推動非戶籍人口在城市落戶實施方案
為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)推動1億非戶籍人口在城市落戶方案的通知》(國辦發(fā)〔2016〕72號)要求，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口等非戶籍人口在城市落戶，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。
一、總體要求
按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以人的城鎮(zhèn)化為核心，以理念創(chuàng)新為先導，以體制機制改革為動力，緊緊圍繞工作目標，深化戶籍制度改革，加速破除省內(nèi)城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍遷移壁壘，加快完善財政、土地、社保等配套政策，積極有序推進非戶籍人口在城市落戶。“十三五”期間，全省努力實現(xiàn)1300萬左右非戶籍人口在城市落戶，戶籍人口城鎮(zhèn)化率年均提高1個百分點以上。到2020年，全省戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到50%以上，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距較2013年縮小2個百分點以上。
二、進一步拓寬落戶通道
(一)全面放開放寬重點群體落戶限制。除廣州、深圳市外，全面放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶條件。以農(nóng)村學生升學和參軍進入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以及新生代農(nóng)民工為重點，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶。各市要全面放開對高校畢業(yè)生、技術工人、職業(yè)院校畢業(yè)生和留學歸國人員的落戶限制，全面實行農(nóng)村籍高校學生來去自由的落戶政策，高校錄取的農(nóng)村籍學生可根據(jù)本人意愿，將戶口遷至高校所在地，畢業(yè)后可根據(jù)本人意愿，將戶口遷回原籍地或遷入就(創(chuàng))業(yè)地。(省公安廳牽頭)
(二)調(diào)整完善超大城市和特大城市落戶政策。廣州、深圳市可以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所(含租賃)、參加城鎮(zhèn)社會保險年限、連續(xù)居住年限等為主要依據(jù)，區(qū)分城市主城區(qū)、郊區(qū)、新區(qū)等區(qū)域，重點解決符合條件的普通勞動者落戶問題。戶籍人口與非戶籍人口比重低于1∶1的城市，要進一步放寬外來人口落戶指標控制，加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。(省公安廳牽頭)
(三)調(diào)整完善大中城市落戶政策。省內(nèi)大中城市均不得采取購買房屋、投資納稅等方式設置落戶限制。城區(qū)常住人口300萬以下的城市不得采取積分落戶方式。省內(nèi)大城市的落戶條件中，對參加城鎮(zhèn)社會保險的年限要求不得超過5年，其他城市不得超過3年。(省公安廳牽頭)
三、制定實施配套政策
(四)加大對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財政支持力度并建立動態(tài)調(diào)整機制。根據(jù)不同時期農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量規(guī)模、不同地區(qū)和城鄉(xiāng)之間農(nóng)業(yè)人口流動變化、大中小城市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本差異等，并充分考慮各地區(qū)向持有居住證人口提供基本公共服務的支出需求，對省級財政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模、結(jié)構進行動態(tài)調(diào)整。落實珠三角發(fā)達地區(qū)和大城市、超大城市的主體責任，引導其加大支出結(jié)構調(diào)整力度，依靠自有財力為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供與當?shù)貞艏丝谕鹊幕竟卜?，省級財政根?jù)其吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶人數(shù)等因素適當給予獎勵。(省財政廳牽頭)
(五)探索建立財政性建設資金對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多城市基礎設施投資的補助機制。探索研究實施省級財政預算安排向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量較多城鎮(zhèn)傾斜的政策。省級財政在安排城市基礎設施建設和運行維護、保障性住房等相關專項資金時，對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的地區(qū)給予適當支持。鼓勵各地級以上市實施相應配套政策。(省財政廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設廳、發(fā)展改革委等單位參與)
(六)建立城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制。按照以人定地、人地和諧的原則，實施城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策。按照超大城市、特大城市、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，實施差別化進城落戶人口城鎮(zhèn)新增建設用地指標。在各級土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和修訂時，充分考慮進城落戶人口數(shù)量和流向，科學測算和合理安排城鎮(zhèn)新增建設用地規(guī)模。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和上一年度進城落戶人口數(shù)量，合理安排城鎮(zhèn)新增建設用地計劃指標。各縣(市、區(qū))要按照方便進城落戶人口生產(chǎn)生活的要求，統(tǒng)籌考慮各類各業(yè)建設用地供應，優(yōu)先保障住房特別是落戶人口的保障房，以及教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等民生設施建設用地。深入推進“三舊”改造工作，規(guī)范開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，有效盤活存量建設用地，保障進城落戶人口用地需求。(省國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省發(fā)展改革委、公安廳、人力資源社會保障廳等單位參與)
(七)完善城市基礎設施項目融資制度。健全企業(yè)債券信息披露、信用評級、發(fā)行管理等方面制度安排。(省發(fā)展改革委、省金融辦、廣東證監(jiān)局按職責分工負責)建立健全規(guī)范的地方政府舉債融資機制，支持城市基礎設施建設。(省財政廳牽頭)采取有效措施推進城市公共服務領域和基礎設施領域采用政府和社會資本合作(PPP)模式融資。(省財政廳、省發(fā)展改革委按職責分工負責)
(八)建立進城落戶農(nóng)民“三權”維護和自愿有償退出機制。加快推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，確保如期完成土地承包權、宅基地使用權確權登記頒證，積極推進農(nóng)村集體資產(chǎn)確權到戶和股份合作制改革，不得強行要求進城落戶農(nóng)民退出其在農(nóng)村的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，或?qū)⑵渥鳛檫M城落戶條件。建立健全農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)市場體系，探索形成農(nóng)戶對“三權”的自愿有償退出機制，支持和引導進城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權益，但現(xiàn)階段要嚴格限定在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部。(省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省委農(nóng)辦，省國土資源廳等單位參與)
(九)將進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系。加快完善城鎮(zhèn)住房保障體系，確保進城落戶農(nóng)民與當?shù)爻擎?zhèn)居民同等享有政府提供基本住房保障的權利。住房保障逐步實行實物保障與租賃補貼并舉，通過市場提供房源、政府發(fā)放租賃補貼方式，支持符合條件的進城落戶農(nóng)民承租市場住房。推進擴大住房公積金繳存面，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入覆蓋范圍，鼓勵個體工商戶和自由職業(yè)者繳存。落實放寬住房公積金提取條件等政策，對接全國住房公積金轉(zhuǎn)移接續(xù)平臺，支持繳存人異地使用。(省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭)
(十)落實進城落戶農(nóng)民參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險政策。進城落戶農(nóng)民在農(nóng)村參加的基本醫(yī)療保險可規(guī)范接入城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險。完善并落實醫(yī)保關系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法和異地就醫(yī)結(jié)算辦法，妥善處理醫(yī)保關系轉(zhuǎn)移中的有關權益，加強醫(yī)保關系轉(zhuǎn)移接續(xù)管理服務，確保基本醫(yī)保參保人能跨制度、跨統(tǒng)籌地區(qū)連續(xù)參保。(省人力資源社會保障廳牽頭，省衛(wèi)生計生委等單位參與)
(十一)落實進城落戶農(nóng)民參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險等政策。加快落實基本養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，推動符合條件的進城落戶農(nóng)民參加當?shù)爻青l(xiāng)居民養(yǎng)老保險或城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，按規(guī)定享有養(yǎng)老保險待遇。確保進城落戶農(nóng)民與當?shù)爻擎?zhèn)居民同等享有最低生活保障的權利。(省人力資源社會保障廳、民政廳、地稅局按職責分工負責)
(十二)保障進城落戶農(nóng)民子女平等享有受教育權利。各地要確保進城落戶農(nóng)民子女受教育與城鎮(zhèn)居民同城同待遇。根據(jù)國家要求，加快完善省級中小學生學籍信息管理系統(tǒng)，加快實現(xiàn)省級中小學生學籍信息管理系統(tǒng)與省級戶籍人口信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)對接，為進城落戶居民子女轉(zhuǎn)學升學提供便利。(省教育廳牽頭，省公安廳等單位參與)
(十三)推進居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口。切實保障居住證持有人享有國家規(guī)定的各項基本公共服務和辦事便利。各地可根據(jù)實際不斷擴大公共服務范圍并提高服務標準，縮小居住證持有人與戶籍人口享有的基本公共服務的差距;要根據(jù)《居住證暫行條例》和省的有關要求，加快制定實施具體管理辦法。(省公安廳牽頭，省財政廳等單位參與)
四、強化工作保障措施
(十四)加強組織領導。省政府建立由常務副省長任召集人，省公安廳牽頭負責的協(xié)調(diào)機制，視情召開會議研究推進有關工作。各地、各單位要高度重視非戶籍人口在城市落戶工作，確保各項措施落地見效。各地級以上市政府是此項工作的實施主體，要根據(jù)實際統(tǒng)籌制定本地區(qū)落戶實施辦法，明確主要對象、目標任務、責任分工、相關政策和實施進度等，經(jīng)征求省發(fā)展改革委、公安廳等單位意見后，于2017年7月底前印發(fā)實施，報省政府備案。省牽頭單位要根據(jù)國家和省的決策部署，抓緊制定完善配套政策，加強對各地相關工作的指導和支持;各項配套政策應于2017年底前出臺實施，貫徹落實情況于每年12月底前報告省政府。(各地級以上市政府、省有關單位按職責分工負責)
(十五)健全落戶統(tǒng)計體系。根據(jù)全國統(tǒng)一的常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計指標，加快建立健全省級人口統(tǒng)計體系，準確快捷反映各地區(qū)兩個指標變動狀況，并列入全省和各地區(qū)統(tǒng)計公報。(省統(tǒng)計局牽頭，省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設廳、公安廳等單位參與)
(十六)加強督查評估。將各地區(qū)推動非戶籍人口在城市落戶情況和省級有關配套政策實施情況納入省政府督查工作范圍，每年由省公安廳、發(fā)展改革委牽頭組織開展一次專項督查評估，并及時向社會公布有關情況。其中，2018年進行中期督查評估，2020年進行總結(jié)評估。省有關單位要采取自我評估和第三方評估相結(jié)合的方式，對相關配套政策實施情況進行跟蹤分析，動態(tài)調(diào)整完善，強化實施效果。(省公安廳、發(fā)展改革委牽頭，省有關單位按職責分工負責)
(十七)強化審計監(jiān)督。將非戶籍人口在城市落戶情況和相關配套政策實施情況納入省重大政策措施落實情況跟蹤審計范圍，將審計結(jié)果整改情況作為有關單位考核、任免、獎懲領導干部的重要依據(jù)。(省審計廳牽頭)
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