2017年國(guó)家對(duì)黑戶(hù)口的最新政策(2)
2017年國(guó)家對(duì)黑戶(hù)口的最新政策
造成黑戶(hù)口的原因
第一，違反計(jì)劃生育法規(guī)，沒(méi)有繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，無(wú)法辦理戶(hù)口，成為黑戶(hù)口;
第二，在歷次人口普查中沒(méi)有普查到資料，成為黑戶(hù)口;
第三，在辦理戶(hù)口遷移的過(guò)程中，遺失掉戶(hù)口遷移證，需要到遷出地開(kāi)具遺失聲明，然后重新開(kāi)具戶(hù)口遷移證到遷入地辦理入戶(hù)登記即可。沒(méi)有戶(hù)籍資料導(dǎo)致的“黑戶(hù)口”是我們平時(shí)生活中接觸最多的。
國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于解決無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題的意見(jiàn)》，提出要全面解決無(wú)戶(hù)口人員(黑戶(hù)口)登記戶(hù)口問(wèn)題，切實(shí)保障每個(gè)公民依法登記一個(gè)常住戶(hù)口，禁止設(shè)立不符合戶(hù)口登記規(guī)定的任何前置條件。
《意見(jiàn)》明確了不符合計(jì)劃生育政策的無(wú)戶(hù)口人員，未辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》的無(wú)戶(hù)口人員，未辦理收養(yǎng)手續(xù)的事實(shí)收養(yǎng)無(wú)戶(hù)口人員等八類(lèi)無(wú)戶(hù)口人員依法登記戶(hù)口的具體政策。
黑戶(hù)如何上戶(hù)口
隨父隨母落戶(hù)自愿
《意見(jiàn)》提到，政策外生育、非婚生育的無(wú)戶(hù)口人員，本人或者其監(jiān)護(hù)人可以憑《出生醫(yī)學(xué)證明》和父母一方的居民戶(hù)口簿、結(jié)婚證或者非婚生育說(shuō)明，按照隨父隨母落戶(hù)自愿的政策，申請(qǐng)辦理常住戶(hù)口登記。
申請(qǐng)隨父落戶(hù)的非婚生育無(wú)戶(hù)口人員，需一并提供具有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)出具的親子鑒定證明。
此外，在助產(chǎn)機(jī)構(gòu)內(nèi)出生的無(wú)戶(hù)口人員，本人或者其監(jiān)護(hù)人可以向該助產(chǎn)機(jī)構(gòu)申領(lǐng)《出生醫(yī)學(xué)證明》;在助產(chǎn)機(jī)構(gòu)外出生的無(wú)戶(hù)口人員，本人或者其監(jiān)護(hù)人需提供具有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)出具的親子鑒定證明，向擬落戶(hù)地縣級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)委托機(jī)構(gòu)申領(lǐng)《出生醫(yī)學(xué)證明》。無(wú)戶(hù)口人員或者其監(jiān)護(hù)人憑《出生醫(yī)學(xué)證明》和父母一方的居民戶(hù)口簿、結(jié)婚證或者非婚生育說(shuō)明，申請(qǐng)辦理常住戶(hù)口登記。
無(wú)收養(yǎng)登記也可辦戶(hù)口
未辦理收養(yǎng)登記的事實(shí)收養(yǎng)無(wú)戶(hù)口人員，當(dāng)事人可以向民政部門(mén)申請(qǐng)按照規(guī)定辦理收養(yǎng)登記，憑申領(lǐng)的《收養(yǎng)登記證》、收養(yǎng)人的居民戶(hù)口簿，申請(qǐng)辦理常住戶(hù)口登記。
《意見(jiàn)》還提到，被人民法院依法宣告失蹤或者宣告死亡后重新出現(xiàn)的人員，本人或者其監(jiān)護(hù)人可以憑人民法院撤銷(xiāo)宣告失蹤(死亡)的生效判決書(shū)，申請(qǐng)恢復(fù)常住戶(hù)口登記。
婚嫁被銷(xiāo)戶(hù)人員可恢復(fù)
農(nóng)村地區(qū)因婚嫁被注銷(xiāo)原籍戶(hù)口的人員，經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)未在其他地方落戶(hù)的，可以在原戶(hù)口注銷(xiāo)地申請(qǐng)恢復(fù)常住戶(hù)口登記?；謴?fù)常住戶(hù)口登記后，符合現(xiàn)居住地落戶(hù)條件的，可以辦理戶(hù)口遷移登記。
此外，戶(hù)口遷移證件遺失或者超過(guò)有效期限造成的無(wú)戶(hù)口人員，可以向簽發(fā)地公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)補(bǔ)領(lǐng)、換領(lǐng)戶(hù)口遷移證件，憑補(bǔ)領(lǐng)、換領(lǐng)的戶(hù)口遷移證件辦理戶(hù)口遷移登記。
不符合遷入地現(xiàn)行戶(hù)口遷移政策的大中專(zhuān)院校畢業(yè)生，可以在原籍戶(hù)口所在地申請(qǐng)恢復(fù)常住戶(hù)口登記，其他人員可以在戶(hù)口遷出地申請(qǐng)恢復(fù)常住戶(hù)口登記。
我國(guó)公民與外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人在國(guó)內(nèi)非婚生育、未取得其他國(guó)家國(guó)籍的無(wú)戶(hù)口人員，本人或者其具有我國(guó)國(guó)籍的監(jiān)護(hù)人可以憑《出生醫(yī)學(xué)證明》、父母的非婚生育說(shuō)明、我國(guó)公民一方的居民戶(hù)口簿，申請(qǐng)辦理常住戶(hù)口登記。未辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》的，需提供具有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)出具的親子鑒定證明。
其他原因造成的無(wú)戶(hù)口人員，本人或者承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)的單位和個(gè)人可以提出申請(qǐng)，經(jīng)公安機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門(mén)調(diào)查核實(shí)后，可辦理常住戶(hù)口登記。
公安、民政、教育等五部委：
新登記戶(hù)口人員接受教育權(quán)益平等
日前，公安部、民政部、教育部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委有關(guān)負(fù)責(zé)人就《意見(jiàn)》相關(guān)情況及做好政策銜接等作了介紹。
關(guān)于被拐兒童：對(duì)于希望通過(guò)收養(yǎng)登記建立法律上的父母子女關(guān)系的，應(yīng)根據(jù)不同情況分類(lèi)研究處理。事實(shí)收養(yǎng)無(wú)戶(hù)口人員為經(jīng)公安機(jī)關(guān)確認(rèn)的被拐兒童的，應(yīng)當(dāng)先由公安機(jī)關(guān)查找其生父母，再按照規(guī)定程序辦理收養(yǎng)登記?？傊?，符合當(dāng)前收養(yǎng)法等規(guī)定條件的，由民政部門(mén)依照現(xiàn)有規(guī)定依法為其辦理收養(yǎng)登記，公安機(jī)關(guān)為其辦理戶(hù)口登記;暫無(wú)相關(guān)規(guī)定的，民政部將盡快研究制定相關(guān)配套措施。
關(guān)于教育權(quán)：新登記戶(hù)口人員享有與當(dāng)?shù)貞?hù)籍人口平等受教育權(quán)，非義務(wù)教育階段兒童少年應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定和要求錄取入學(xué)，義務(wù)教育階段的適齡兒童少年要按照《義務(wù)教育法》規(guī)定，依法保障他們平等接受義務(wù)教育。對(duì)于無(wú)戶(hù)口或暫未辦理戶(hù)口登記的適齡兒童少年，也要保障他們接受義務(wù)教育?？h級(jí)教育行政部門(mén)要全面掌握轄區(qū)內(nèi)居住的新登記戶(hù)口和暫無(wú)戶(hù)口的義務(wù)教育階段適齡兒童少年情況，“一人一案”做好工作，立即安排就近入學(xué)，可先入學(xué)后辦理戶(hù)口登記手續(xù)。對(duì)于新登記戶(hù)口、暫無(wú)戶(hù)口學(xué)生與其他學(xué)生一視同仁，不得收取任何額外的費(fèi)用。
關(guān)于社保：無(wú)戶(hù)口人員辦理戶(hù)口登記后，均可根據(jù)自身情況，按照政策規(guī)定參加相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)并享受相應(yīng)待遇。
關(guān)于“其他無(wú)戶(hù)口人員”：《意見(jiàn)》規(guī)定的“其他無(wú)戶(hù)口人員”登記戶(hù)口措施，是一條兜底性條款，即對(duì)其他原因造成的無(wú)戶(hù)口人員，都可以按照《意見(jiàn)》的精神和要求，經(jīng)過(guò)申請(qǐng)和公安機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門(mén)調(diào)查核實(shí)后，辦理戶(hù)口登記。
禁設(shè)不符合戶(hù)口登記規(guī)定的附加條件
禁設(shè)不符合戶(hù)口登記規(guī)定的附加條件國(guó)版《意見(jiàn)》特別明確，進(jìn)一步完善戶(hù)口登記政策，禁止設(shè)立不符合戶(hù)口登記規(guī)定的任何前置條件。凡是無(wú)戶(hù)口人員，不管是什么時(shí)候、什么原因產(chǎn)生的，都要及時(shí)為他們依法辦理戶(hù)口登記，任何單位和個(gè)人決不允許損害公民享有的戶(hù)口登記和其他合法權(quán)利。日前，公安部、民政部、教育部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委有關(guān)負(fù)責(zé)人就《意見(jiàn)》相關(guān)情況及做好政策銜接等紛紛表態(tài)，要求各地禁止將計(jì)劃生育與落戶(hù)、入學(xué)、低保等捆綁;義務(wù)教育可先入學(xué)再登記戶(hù)口;無(wú)戶(hù)口人員辦理戶(hù)口登記后可參加養(yǎng)老醫(yī)保等并享受相應(yīng)待遇……
各地解決無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)中，也均把禁設(shè)附加條件列為戶(hù)口補(bǔ)登工作不可逾越的“紅線(xiàn)”，以切實(shí)保障公民依法登記戶(hù)口的基本權(quán)利。要求各有關(guān)部門(mén)要對(duì)與本實(shí)施意見(jiàn)精神不一致的政策措施進(jìn)行一次集中清理，該修改的認(rèn)真修改，該廢止的堅(jiān)決廢止，嚴(yán)禁設(shè)立不符合戶(hù)口登記規(guī)定的任何前置條件。要進(jìn)一步分解細(xì)化任務(wù)，落實(shí)責(zé)任分工，狠抓各項(xiàng)政策措施的貫徹落實(shí)。對(duì)責(zé)任不落實(shí)、工作不力的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。
另?yè)?jù)報(bào)道，國(guó)版《意見(jiàn)》印發(fā)之前，廣東、湖北、湖南等多地公安機(jī)關(guān)就已出臺(tái)政策，明確禁止設(shè)立任何戶(hù)口登記前置程序和附加條件。近期，多地登記戶(hù)口政策也進(jìn)行了進(jìn)一步細(xì)化，如記者向湖北、湖南兩省不少基層公安局戶(hù)政部門(mén)與派出所電話(huà)咨詢(xún)發(fā)現(xiàn)，目前無(wú)戶(hù)口人員辦理上戶(hù)手續(xù)，均不用再查驗(yàn)準(zhǔn)生證或繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的證明。武漢市公安機(jī)關(guān)介紹，登記戶(hù)口只需父母雙方結(jié)婚證、身份證、出生醫(yī)學(xué)證明即可辦理。
細(xì)化"黑戶(hù)"分類(lèi) 明確入戶(hù)指南
根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局第六次人口普查數(shù)據(jù)，全國(guó)約有1300萬(wàn)人口沒(méi)有戶(hù)口，約占全國(guó)總?cè)丝诘?%。本次國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》明確提出全面解決無(wú)戶(hù)口人員的戶(hù)口登記問(wèn)題，將為八類(lèi)無(wú)戶(hù)口人員辦理常住戶(hù)口，分別是：不符合計(jì)劃生育政策的無(wú)戶(hù)口人員;未辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》的無(wú)戶(hù)口人員;未辦理收養(yǎng)手續(xù)的事實(shí)收養(yǎng)無(wú)戶(hù)口人員;被宣告失蹤或者宣告死亡后戶(hù)口被注銷(xiāo)人員;農(nóng)村地區(qū)因婚嫁被注銷(xiāo)原籍戶(hù)口的人員;戶(hù)口遷移證件遺失或者超過(guò)有效期限造成的無(wú)戶(hù)口人員;我國(guó)公民與外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人非婚生育的無(wú)戶(hù)口人員;其他無(wú)戶(hù)口人員。
為了在政策實(shí)施中方便操作，地方版《意見(jiàn)》多對(duì)“黑戶(hù)”分類(lèi)進(jìn)行了細(xì)化，如陜西提出要為11類(lèi)無(wú)戶(hù)口人員補(bǔ)辦戶(hù)口，包括《釋放證明》《退伍證明》或《出生醫(yī)學(xué)證明》等證件材料遺失造成的無(wú)戶(hù)口人員;長(zhǎng)期外出等原因造成的無(wú)戶(hù)口人員;父母無(wú)戶(hù)口造成的無(wú)戶(hù)口人員等。河北將需登記戶(hù)口的“黑戶(hù)”定義為10類(lèi)，新增本地因歷史原因形成的無(wú)戶(hù)口人員等情形。山東表示，將重點(diǎn)解決社會(huì)福利機(jī)構(gòu)收養(yǎng)的棄嬰或打拐解救的查找不到生父母的兒童、生活無(wú)著的滯站流浪乞討人員等四類(lèi)無(wú)戶(hù)口人員的戶(hù)口登記問(wèn)題。
值得一提的是，預(yù)見(jiàn)到無(wú)戶(hù)口公民在落戶(hù)過(guò)程中可能遇到的一些困難和障礙，本輪《意見(jiàn)》均逐條發(fā)布了入戶(hù)指南。如針對(duì)流浪漢和棄嬰，山東提出對(duì)滯留社會(huì)救助管理機(jī)構(gòu)3個(gè)月以上且無(wú)法查詢(xún)核實(shí)身份、生活無(wú)著的流浪乞討人員，由社會(huì)救助機(jī)構(gòu)提出落戶(hù)申請(qǐng);打拐解救的查找不到生父母的兒童或被社會(huì)福利機(jī)構(gòu)收養(yǎng)的棄嬰，由社會(huì)福利機(jī)構(gòu)提出落戶(hù)申請(qǐng)，二者經(jīng)縣級(jí)公安機(jī)關(guān)審核后登記戶(hù)口。陜西明確，因父母無(wú)戶(hù)口造成的無(wú)戶(hù)口人員，當(dāng)父母去世或無(wú)法尋找時(shí)，憑公安機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門(mén)的調(diào)查核實(shí)材料在祖父母、外祖父母或者其他合法監(jiān)護(hù)人所在地申請(qǐng)辦理常住戶(hù)口登記。遺失《釋放證明》《退伍證明》或《出生醫(yī)學(xué)證明》等證件材料，由本人向原發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)補(bǔ)發(fā)，憑補(bǔ)發(fā)的證件材料向公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理常住戶(hù)口登記。
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