2017公共政策概論形成性考核冊(3)
公務(wù)車改革的探索對大慶車改的調(diào)查研究
我國現(xiàn)行機(jī)關(guān),單位公務(wù)用車制度基本上是計劃經(jīng)濟(jì)時代遺留的管理框架,而實(shí)際的管理嚴(yán)密程度又早已大大降低,其低效與浪費(fèi)很久以來一直遭人們詬病.與當(dāng)前節(jié)約型財政,建設(shè)節(jié)約型社會的時代要求相對比.更顯得極不相符.但是公車改革的難度極大.是公共部門改革中一塊難啃的硬骨頭.
1998年9月.國家體改委曾試定《中央黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》,然而其后未能在中央層級取得實(shí)際進(jìn)展.近些年來,地方上卻已有一些自發(fā)進(jìn)行的公務(wù)用車的改革嘗試.鑒于這一改革的難度.地方局部改革中的經(jīng)驗,得失,都值得重視和借鑒.本文在對大慶市公務(wù)車改革進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上.結(jié)合其他地方的情況和國際的經(jīng)驗,對我國公務(wù)用車改革試提出一些初步認(rèn)識.
一,現(xiàn)行公務(wù)車存在的問題
(一)公私難分.運(yùn)行成本高,效率低,產(chǎn)生巨額財政負(fù)擔(dān)在現(xiàn)行的公務(wù)用車制度下.普遍存在公車私用問題.容易發(fā)生競相購車,相互攀比.購超標(biāo)車,每年形成數(shù)額巨大的人頭費(fèi),燃油費(fèi),養(yǎng)路費(fèi),維修費(fèi)等支出費(fèi)用.省市縣主要領(lǐng)導(dǎo)基本一人一車.使用率只是市場運(yùn)營車輛的十分之一;有專家測算.社會轎車每萬公里運(yùn)輸成本為8215.4元.而黨政機(jī)關(guān)等單位則高達(dá)數(shù)萬元.每輛出租車的工作效率為公車的5倍.可運(yùn)輸成本僅為公車的13.5%.
(二)公車不公,損害黨政干部形象.滋生腐敗公車不"公"日益嚴(yán)重,"公車公用占1/3.領(lǐng)導(dǎo)私用占1/3,司機(jī)私用占1/3",即公務(wù)用車大約僅三分之一用于真的公務(wù).有的領(lǐng)導(dǎo)干部上班時間由司機(jī)駕車.下班后和節(jié)假日自己開車,甚至有一部分干脆全由自己駕車.讓在編司機(jī)"休息".公車不公成為難以遏制的"頑癥".公車維修中也有深不見底的"黑洞",加之超標(biāo)配車.都在一定程度上助長不正之風(fēng)的愈演愈烈."屁股底下一座樓"是人們對官員公車的諷喻.
(三)不利于城市交通與民族汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展公車的過高比重是造成城市交通擁堵的一個重要原因. 二,大慶車改:措施,成效及問題大慶是我國著名的石油城市.在全國國內(nèi)生產(chǎn)總值超百億元的城市評比中.排名第10;人均國內(nèi)生產(chǎn)總值名列全國第一.在這樣一個富裕并且擁有優(yōu)良傳統(tǒng)的城市里.領(lǐng)導(dǎo)層下決心率先推行的車改有一些先天的優(yōu)勢,于1998年2月16日啟動.
(一)公務(wù)車改革的措施.大慶車改以公務(wù)用車的市場化,社會化和貨幣化為方向,逐步建立起機(jī)關(guān)后勤保障工作新體系和新機(jī)制.改革的具體措施和要點(diǎn)包括:
1."老人"老辦法,新人新辦法.原處級以下領(lǐng)導(dǎo)干部的公務(wù)用車仍執(zhí)行原制定的經(jīng)費(fèi)包干辦法,但1998年1月1日以后提拔的處級副處級領(lǐng)導(dǎo)干部不再配備工作用車,改發(fā)交通費(fèi).同時提倡和鼓勵"老人"交車,買車,改領(lǐng)交通費(fèi).
2.測算確定交通費(fèi)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn).標(biāo)準(zhǔn)定低了,影響工作,大家不認(rèn)可,改革無法啟動.標(biāo)準(zhǔn)定高了,會有人認(rèn)為乘改革之機(jī)搞福利,引起不滿.
(二)綜合測算確立了一套標(biāo)準(zhǔn).在2002年又經(jīng)過一些調(diào)整.具體如下:費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)(調(diào)整前):費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)(調(diào)整后):職務(wù)等級元/月元/月正處級15001500副處級12001200科級120240副科級120180一般干部1001003.司機(jī)的安置.車改直接觸動的是汽車使用者(乘車人和司機(jī))的利益,對司機(jī)的安置是車改能否順利進(jìn)行的又一關(guān)鍵.
形成性考核(四)
題目要求對某個具體案例進(jìn)行分析，沒有標(biāo)準(zhǔn)答案，同學(xué)們可以找一個公共政策案例并對它進(jìn)行分析。只要分析有理有據(jù)、條理清楚、字?jǐn)?shù)達(dá)到，能自圓其說就可以。
案例:c
從1999年以來，我國的沈陽、上海、成都、?？诘瘸鞘屑娂姵雠_了類似這樣的政策規(guī)定，在交通事故責(zé)任中，如果因行人違章造成損害后果的，機(jī)動車方可以不承擔(dān)責(zé)任，這就是所謂的“撞了白撞".
“撞了白撞”的規(guī)定引起社會廣泛關(guān)注和爭論。2000年5月5日，《南方周末》發(fā)表一組討論，從各個角度探討了“撞了白撞”的交通規(guī)則。2004年5月1日開始實(shí)施的《中華人民共和國道路交通安全法》規(guī)定，在交通事故責(zé)任中，由于行人違章造成損害后果的，機(jī)動車方必須承擔(dān)責(zé)任。這就意味著“撞了白撞”的交通規(guī)則被長度否定。
(同學(xué)們可以對上例進(jìn)行分析，也可另找案例進(jìn)行分析)
參考一：1000字以上
談大城市發(fā)展公共交通、惠及百姓政策
以《北京發(fā)展公交優(yōu)先政策的調(diào)查(政策思路)》為例，假如是給了一些材料，談大城市發(fā)展公共交通、惠及百姓政策，我們可以這樣搭起一個思路：
(1)可設(shè)計一個大標(biāo)題：《大城市優(yōu)先發(fā)展公交政策好》
(2)主要分析內(nèi)容：
如果用政策主體理論分析：
?、僭诖蟪鞘行纬梢惑w化交通大格局，是會受到市民熱烈歡迎并予充分肯定的。城市公共交通是與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是政府為群眾提供基本公共服務(wù)的重要內(nèi)容，與城市供水、供氣、供熱、市容環(huán)衛(wèi)、城市綠化等行業(yè)一樣，是城市公用事業(yè)不可分割的重要組成部分，與城市的規(guī)劃、建設(shè)以及大家的日常生活息息相關(guān)、密不可分。這充分體現(xiàn)出政策主體尤核心政策主體政府的新思路和執(zhí)政為民的政策理念。
?、诔鞘泄步煌ǖ暮门c壞取決于公交的管理者。過去計劃體制下的公交管理，從某種意義上說忽視了社會效益，有的場站只考慮經(jīng)濟(jì)利益，刮風(fēng)不發(fā)車，下雨不發(fā)車，中午不發(fā)車。站臺秩序缺乏人性化，人為的造成了車輛的發(fā)車時間不及時。做為政策主體政府的主體的思路是有問題的。
?、鄢鞘泄步煌ǖ馁Y本投入有問題。公共交通行業(yè)是公益服務(wù)性行業(yè)，是微利的事業(yè)，在國有資本投入不足，解決城市公共交通所需是存在問題的。
?、茉跒槌鞘泄步煌ǘㄎ簧弦彩怯袉栴}的。城市公共交通是公用事業(yè)，應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃，組建一個公私合營國有效投入的管理體制。
?、菡獜母旧辖鉀Q公交事故多、投訴多、服務(wù)差,等問題，要有健全的行業(yè)管理辦法。
⑥在大城市形成一體化交通大格局，優(yōu)先發(fā)展公交政策時，制定政策應(yīng)以民為本。公私小轎車、限制發(fā)展私車和出租車，對小車上路時間及車內(nèi)人數(shù)作點(diǎn)規(guī)定，防止出租車亂收費(fèi)，明確出租車管理，以及明確規(guī)定公共汽車的載客人數(shù)標(biāo)準(zhǔn);對城郊“黑車”治理要重罰，更要疏導(dǎo)。
如果應(yīng)用史密斯模型來分析：& C8 k8 B8 u- ?
政策過程中的執(zhí)行模型有四個因素相互制約：政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)、目標(biāo)群體(政策對象)、理想化政策和政策環(huán)境因素。
?、僬邎?zhí)行機(jī)構(gòu)在城市優(yōu)先發(fā)展公交事業(yè)上是指政府交通主管部門。做為政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)的政府應(yīng)確定科學(xué)的部門管理.并制定出具有相當(dāng)權(quán)威的管理辦法。真正把公交辦成為百姓服務(wù)，為政府分憂的以社會效益為主的公共事業(yè)。大城市要走大交通管理之路是必然的.因此制定管理辦法應(yīng)從長遠(yuǎn)考慮。應(yīng)多想到基層的情況，否則出臺公交條例就會失去意義。現(xiàn)在交通管理已存在政出多門的管理現(xiàn)象。
?、谀繕?biāo)群體(政策對象)是指全體市民尤其中低收入人群，即這些無力購買私車而每天出行必須依賴公交車的人們。政策主體應(yīng)從社會政治等多方面來研究政策對象。例如截止到2007年5月底止，北京市已有300萬輛公私車，私家車的總量雖占多數(shù)但畢竟只惠及少數(shù)人，而每天幾百萬人出行不得不依靠公交車。讓多數(shù)人愛受益的改政策才是最好的政策，這也是構(gòu)建和諧社會，安定人心的良策。
?、壅攮h(huán)境因素是指政策外部環(huán)境并對環(huán)境和政策發(fā)生影響的因素，包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技等10大類，在北京優(yōu)先發(fā)展城市公交事業(yè)上有許多得天獨(dú)厚的條件，例如北京公交事業(yè)基礎(chǔ)較好，近十幾年政府不斷加大投入，城鄉(xiāng)公交已形成一個大的發(fā)展格局。另外，北京市財政收入不斷改善，己擁有很好的財政能力。此外，多種投資主體也有一定基礎(chǔ)，創(chuàng)造了一些成功經(jīng)驗。
④理想化政策是公共政策主體和目標(biāo)群體共同追求的目標(biāo)。有了上述三方面的條件，理想化政策實(shí)現(xiàn)就是水到渠成的事情了。目前北京市正在清理外資股份、建立公共交通管理細(xì)則，對農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營與城市公共交通給予享受相同的政策，對出租汽車管理必須遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不能再象現(xiàn)在這樣變責(zé)任政府為權(quán)利政府的管理模式，在法律允許的范圍內(nèi)添加一些人性化的因素等正在研究中。# O! k! |- d! L( d2 Z& G8 u 總之，一個大交通格局正在形成中，優(yōu)先發(fā)展公交政策正受到政策主體的特別關(guān)注，老百姓也期待這一政策更加完善。
參考二：
案例：
孫志剛,男,1976年生,湖北黃岡人,2001年武漢科技學(xué)院(原武漢紡織工學(xué)院)藝術(shù)系藝術(shù)設(shè)計專業(yè)畢業(yè), 2003年春節(jié)后來到廣州,案前任職于廣州市達(dá)奇服裝公司" 3月17日:孫志剛因無暫住證在廣州街頭被帶至廣 州天河區(qū)黃村街派出所"20 日:孫志剛在救治站遭遇無情輪番毒打"3月20日:救治站宣布孫志剛不治死亡"4月18日:尸檢結(jié)果表明, 孫志剛死前72小時曾遭毒打"后來廣州市公安局 [2003]穗公刑法字4號刑事科學(xué)技術(shù)法醫(yī)學(xué)鑒定書,證實(shí)被害人孫志剛系因背部遭受鈍性暴力反復(fù)打擊,造成 背部大面積軟組織損傷致創(chuàng)傷性休克死亡"
一、孫志剛事件的政策過程研究價值
孫志剛事件具有明顯的政策過程研究價值,這可以從四個方面論述:
首先,它是一個政策過程研究的理想案例,原因在于;前面回放的孫志剛事件是一個動態(tài)的過程,它包括了至少幾個月的時間跨度!在不同的時間內(nèi)有不同的主體登場!不同的主體承擔(dān)了不同的活動"
其次,這一過程在結(jié)構(gòu)上 具有明晰性,既有開頭:孫志剛之死,又有發(fā)展:社會反應(yīng),還有結(jié)局:政府變更政策" 第三、孫志剛事件的性 質(zhì)具有比較大的開放性"這一事件的主人是一個弱勢群 體分子,又是一個地方事件,直接的責(zé)任人沒有高官,無關(guān)國家機(jī)密,等等,這些性質(zhì)保證了它的信息的擴(kuò)散性"
第四,這一事件具有內(nèi)容的合理性,也就是上面說的政策 過程關(guān)聯(lián)性"由于這四個原因決定了它作為一個典型的 政策過程案例的第五個特征:資料的全面性"關(guān)聯(lián)性使 它成為一個政策過程案例,動態(tài)性與結(jié)構(gòu)性使這一案例增加了典型性,開放性使這一典型的案例能夠作為資料 被完整地收集"由此形成了一個包括政策問題!政策目 標(biāo)!政策方案!政策決策等在內(nèi)的政策全過程的理想材料"
二、孫志剛事件后面的政策過程
政策過程的范式是從問題 開始的"問題指的是/包含要求達(dá)到的狀態(tài)與觀察到的 狀態(tài)之間的矛盾(P4)"就孫志剛事件引發(fā)的政策變 更來看,表面上它也是從問題出發(fā)的"首先是孫志剛的 非正常死亡暴露了城市流浪乞討人員收容遣送辦法存?zhèn)€從需要出發(fā)的系統(tǒng)過程"按照系統(tǒng)理論,系統(tǒng)的存在 總是以執(zhí)行一定的功能為基礎(chǔ)的"所以這里接著考察 孫志剛事件后面的政策過程的功能"之所以提出這個 問題,一方面是這兒講的系統(tǒng)的邏輯,另一方面是因為主 流的政策理論認(rèn)可的政策系統(tǒng)的自我維持功能具有明顯 的保守性,成了眾矢之的的東西"
三、孫志剛事件0后面的政策過程的意義
本文通過對孫志剛事件背后的政策過程的研究, 在對正在經(jīng)歷危機(jī)的政策過程范式的考察中,發(fā)現(xiàn)了一 個從政策需要出發(fā)的!系統(tǒng)的政策過程"那么,這一過程 有什么意義呢?
首先,從政策過程的研究上講,這是對主 流的政策過程范式危機(jī)的一種積極回應(yīng),因而是一種對 政策過程理論的有益探索"這種探索的價值不僅在于提 供了一個替代的理論框架,而且這一框架對當(dāng)前范式遭 遇到的許多問題都可以提供比較滿意的解釋"
其次，從實(shí)踐來看,新的政策過程也具有一定的現(xiàn)實(shí)價值: 一是可以有效地面對解決了錯誤的政策問題的現(xiàn)象"二是給 政策主體在承擔(dān)政治責(zé)任時以更多自由"原因是新的政 策過程給了政策主體更大的自覺性,也減少了問題被包圍中的可能"。
總之,本文通過對孫志剛事件的政策過程的研究, 發(fā)現(xiàn)了一個政策需要的發(fā)展過程"這一過程在理論與實(shí)踐上都有一定的價值"
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