學生書包輕了，群眾滿意度升了

　　“過去，教輔材料征訂混亂，家長和學生負擔較重，現(xiàn)在好了，規(guī)矩立在前面，校長輕松了，老師清爽了，家長和學生負擔減輕了，我們也能干干凈凈辦學了。”這是湖南省婁底市第六中學校長劉為的感慨。

　　發(fā)出這樣感慨的校長，在湖南遠不止劉為一個。變化的發(fā)生，源于一場專項治理。2017年6月，湖南省紀委、省教育廳組織開展為期一年半的中小學違規(guī)征訂教輔材料問題專項治理。專項治理結(jié)束后，又進行常態(tài)化治理。截至2019年6月，湖南全省中小學教輔材料征訂額累計減少30億元，生均每學期減少110元左右。

　　教輔材料過多、過亂、過濫，加重了學生學業(yè)負擔，也加重了家庭經(jīng)濟負擔，還淹沒了國家教育惠民政策。湖南省紀委省監(jiān)委駐省教育廳紀檢監(jiān)察組組長曹世凱表示，由教輔問題引發(fā)的腐敗現(xiàn)象，敗壞了師德師風，損毀了教育形象，必須加以治理。

　　那么，對于這些問題，湖南是如何破解的?

　　省市縣三級聯(lián)動，以猛藥治沉疴

　　“學校要求孩子訂的資料貴得很，要300多元，我一個在外地打工的家長哪有那么多錢，望上級領(lǐng)導管一管!”……近些年的網(wǎng)絡舉報和湖南省紀委省監(jiān)委駐省教育廳紀檢監(jiān)察組收到的舉報信中，關(guān)于違規(guī)征訂教輔材料問題的舉報數(shù)量長期居高不下，群眾反映十分強烈。

　　2017年2月24日，央視新聞對湖南衡陽、邵陽兩地部分學校學生“被自愿”征訂教輔材料等亂象進行了曝光。

　　2017年5月召開的湖南省委常委擴大會上，湖南省政協(xié)主席李薇薇通報了她在調(diào)研中了解到的農(nóng)村貧困家庭因?qū)W生征訂過多教輔材料增加負擔的情況，引起了省委書記、省人大常委會主任杜家毫和省委常委、省紀委書記傅奎的高度重視。

　　杜家毫要求湖南省紀委和省教育廳把規(guī)范教輔材料征訂作為減輕群眾經(jīng)濟負擔、推進精準扶貧的一項重要工作來抓。傅奎則指出：“治理違規(guī)征訂教輔材料是一個情懷問題、責任問題，說到底是一個立場問題?！?/p>

　　2017年6月15日，湖南省中小學違規(guī)征訂教輔材料問題專項治理視頻動員大會在省紀委召開，會議強調(diào)，“要以猛藥去疴的決心、壯士斷腕的勇氣抓好專項治理工作”。一場為期一年半的大規(guī)模專項治理就此拉開序幕。

　　湖南成立了中小學違規(guī)征訂教輔材料問題專項治理辦公室，由省教育廳廳長任辦公室主任。隨后，全省14個市州、122個縣市區(qū)相繼行動起來。

　　此次專項治理工作重點十分明確：聚焦向小學一、二年級學生推薦并代購教輔材料，征訂“一科多輔”，學生“被自愿”，教育行政部門、學校以及相關(guān)人員在教輔材料征訂中收受折扣(回扣)等問題。

　　各市州結(jié)合當?shù)貙嶋H制定了切實可行的實施細則，層層召開會議專題部署專項治理工作。湖南省紀委在三湘風紀網(wǎng)刊登了治理方案，公布了舉報電話，各級相關(guān)媒體對全省開展專項治理工作進行了跟蹤報道;各市州分別在市州內(nèi)黨政媒體發(fā)布了專項治理公告，公布了相關(guān)事項和監(jiān)督舉報電話，廣泛接受社會監(jiān)督。

　　記者在中央電視臺曝光過的衡山縣看到，全縣3000名教師齊上陣，利用微信訪、QQ訪、電話訪等形式，短時間內(nèi)與5萬多名學生家長進行了溝通，詢問他們是否知曉教輔材料專項治理的內(nèi)容與舉報途徑。

　　專項治理辦采取一月一報告、兩月一調(diào)度、三月一通報，重要情況隨時報告、通報和調(diào)度的方式推進治理工作。各市州紀檢監(jiān)察機構(gòu)按照《中小學違規(guī)征訂教輔材料問題執(zhí)紀問責指導意見》強化執(zhí)紀問責，嚴查教輔材料征訂的違紀違規(guī)問題。截至2018年12月，全省黨紀政務處分566人，移送司法機關(guān)21人。

　　湖南省紀委省監(jiān)委、省專項治理辦通報了30余起典型案例，各市州通報了100余起典型案例。特別是部分校長因收受教輔材料征訂回扣涉嫌犯罪被移送司法機關(guān)，在全省形成了極大的震懾。

　　“五限”政策劃紅線，力求標本兼治

　　“‘五限’出臺前，我們這兒征訂教輔材料的原則是目錄內(nèi)教輔，但數(shù)量不限。”衡山縣實驗中學校長鄭德宇說，“‘五限’出臺后，學生征訂教輔材料最高金額由春季的500多元降至236元?！?/p>

　　鄭德宇說的“五限”，即“限年級、限學科、限范圍、限數(shù)量、限總額”。為了從根本上規(guī)范教輔材料征訂秩序，湖南省教育廳堅持標本兼治，一手抓專項治理，一手抓制度建設(shè)。2017年6月13日，湖南省教育廳、省新聞出版廣電局、省發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進一步加強湖南省中小學教輔材料使用管理工作的補充意見》，全省實行教輔材料征訂“五限”政策。

　　“限年級”就是不得向小學一、二年級推薦、征訂任何教輔材料，不得向初中和高中畢業(yè)生推薦征訂暑假作業(yè)。

　　“限學科”就是只允許推薦征訂小學語文、數(shù)學、英語、科學、品德與社會(道德與法制)5個學科，以及初中和普通高中的語文、數(shù)學、外語、物理、化學、生物、地理、歷史、政治等9個學科的教輔材料，且只許減少，不許增加。

　　“限范圍”就是除高中畢業(yè)年級之外，只能在“省推薦目錄”范圍之內(nèi)推薦，且不得要求學生訂購各類專題教育讀本、市州和縣市區(qū)地方課程讀本、教育部和省級教材目錄以外的所謂“教材”。各類專題教育讀本、市州和縣市區(qū)地方課程讀本只能免費發(fā)放給學生，不得要求學生訂購。

　　“限數(shù)量”就是在可推薦年級、可推薦科目、可推薦范圍之內(nèi)，每科只能推薦1種同步練習冊、1種寒暑假作業(yè)、1種歷史圖冊、1種歷史(地理)填充圖冊，初高中畢業(yè)年級只許推薦1種考試輔導材料，且上述5個品種只許減少，不許增加。

　　“限總額”，就是每生每學期推薦選用的教輔材料總費用實行限額控制。

　　“五限”就是“紅線”，違反了就是違紀違規(guī)。“有了這條紅線，我們就有了執(zhí)行的依據(jù)和‘拒絕’的底氣?！痹跐i源市一中校長吳夢周看來，“‘五限’政策很接地氣，十分管用”。

　　“這次開學，特別輕松。”談及這次專項治理，衡陽市二中校長彭書敏連連點贊。往年開學前，各出版社推銷員等頻頻登門，讓他不堪其擾，“這學期，因為有了‘五限’，一個來找的也沒有”。

　　學生書包輕了，群眾滿意度升了

　　“去年我孫女讀一年級交了231塊錢，今年我孫崽讀一年級只交了7塊錢，孩子讀書壓力小多了?！敝蟹娇h袁家鎮(zhèn)坳頭村陳大姐高興地說。

　　據(jù)統(tǒng)計，專項治理后，全省中小學教輔材料征訂額每個學期比2017春季學期減少10億元，生均減少110元左右。

　　記者在多地了解到，原來存在的“一科多輔”“一科過輔”、學生被自愿征訂、教育部門和學校及教師拿回扣等諸多亂象，得到了有效遏制，部門推銷各類專題教育讀本問題銷聲匿跡。湖南省教育廳在2017年度民意調(diào)查之中滿意度上升，2018年以來，湖南省紀委省監(jiān)委駐省教育廳紀檢監(jiān)察組所收到的基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的舉報大幅減少。

　　專項治理前，漣源市某中學不僅存在違規(guī)征訂問題，還存在任課教師私自征訂吃“回扣”現(xiàn)象。治理后，學校違規(guī)征訂問題解決了，任課教師違規(guī)征訂問題也迎刃而解，該校校長自豪地說：“這下我們可以理直氣壯地管理老師了。教輔材料征訂亂象的有效遏制，凈化了教育環(huán)境，重塑了教育形象?！?/p>

　　與此同時，多地還以此為契機，出臺了相關(guān)惠民政策。永州市江華、雙牌、東安、新田、寧遠等縣區(qū)免除義務教育階段貧困家庭學生教輔材料費、作業(yè)本費、生活費、校車費、初中會考報名費等學業(yè)開支總計1300余萬元，實現(xiàn)了建檔立卡貧困戶學生讀書零負擔;鳳凰縣讓農(nóng)村學生用上免費的教輔材料;衡南縣對貧困村建檔立卡的學生免費提供教輔材料。

　　“家長經(jīng)濟負擔、學生學業(yè)負擔、教育行政部門和學校領(lǐng)導心理負擔大為減輕。群眾利益得到維護，獲得感增強，干群關(guān)系、學教關(guān)系得到改善?！焙鲜〗逃龔d廳長蔣昌忠對此點評說，人民群眾對專項治理普遍滿意，教育系統(tǒng)“兩個責任”的良性互動在專項治理中得到加強，各級各部門特別是紀檢監(jiān)察系統(tǒng)對基礎(chǔ)教育的行風問題引起了足夠重視，開辟了一條基礎(chǔ)教育領(lǐng)域全面從嚴治黨向縱深推進、向基層延伸的重要通道。