南京出臺(tái)條例 把“上學(xué)那些事兒”被納入監(jiān)督
南京出臺(tái)條例 把“上學(xué)那些事兒”被納入監(jiān)督
“上學(xué)那些事兒”被納入監(jiān)督
教育水平是一個(gè)國(guó)家是否強(qiáng)大的最重要依據(jù)，教育督導(dǎo)是保證教育順利并高水平進(jìn)行的重要工作。教育督導(dǎo)是我國(guó)教育法規(guī)定的教育基本制度之一，是教育管理的重要組成部分。
何為教育督導(dǎo)?什么人能進(jìn)行督導(dǎo)?督導(dǎo)哪些方面?督導(dǎo)不符合要求會(huì)怎么樣?《法制日?qǐng)?bào)》記者近日從江蘇省南京市人大常委會(huì)獲悉，2019年7月1日，由南京市人大常委會(huì)制定的《南京市教育督導(dǎo)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)頒布實(shí)施，《條例》從保障實(shí)施素質(zhì)教育、提高教育質(zhì)量、促進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展出發(fā)，從法制層面對(duì)教育督導(dǎo)制度進(jìn)行了系統(tǒng)設(shè)計(jì)，為構(gòu)建完整的教育督導(dǎo)體系奠定了法律基礎(chǔ)。
為教育督導(dǎo)立法
1997年12月2日，南京曾以政府令的形式頒布了《南京市教育督導(dǎo)暫行規(guī)定》。南京是2012年國(guó)務(wù)院頒布《教育督導(dǎo)條例》后，第一個(gè)制定教育督導(dǎo)條例的副省級(jí)城市。
“此次以條例的形式對(duì)教育督導(dǎo)工作進(jìn)行規(guī)范，從政府規(guī)章上升到法律層面，效力大大提升?！蹦暇┦腥舜蠓ㄖ莆敝魅挝瘑T鐘連勇說。
教育督導(dǎo)不僅具有巡視、檢查、監(jiān)督、評(píng)價(jià)的職能，且具有反饋、指導(dǎo)、咨詢、服務(wù)的職能?！稐l例》明確，教育督導(dǎo)是指市、區(qū)人民政府和江北新區(qū)管理機(jī)構(gòu)依法對(duì)教育工作及其相關(guān)工作進(jìn)行的監(jiān)督、檢查、評(píng)估、指導(dǎo)等活動(dòng)，包括學(xué)前教育、初等教育、中等教育。
《條例》規(guī)定，全市管轄的公辦和民辦的托兒所、幼兒園、普通中小學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校、特殊教育學(xué)校、市屬高校，青少年宮和從事教育科學(xué)研究、教師培訓(xùn)、電化教育、教育裝備、招生考試等相關(guān)工作的教育機(jī)構(gòu)以及其他非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)均屬于督導(dǎo)對(duì)象。
“包括全市所有的民辦學(xué)校?！蹦暇┦姓逃綄?dǎo)委員會(huì)委員、副巡視員黃輝告訴記者。據(jù)悉，南京市政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)將于明年對(duì)民辦學(xué)校的招生辦學(xué)行為開展專項(xiàng)督導(dǎo)，進(jìn)一步推動(dòng)全市民辦學(xué)校依法辦學(xué)、規(guī)范招生。
7類事項(xiàng)均被監(jiān)督
《條例》明確，南京市、區(qū)政府和江北新區(qū)管理機(jī)構(gòu)設(shè)立教育督導(dǎo)委員會(huì)及其辦事機(jī)構(gòu)——教育督導(dǎo)室，負(fù)責(zé)教育督導(dǎo)的具體實(shí)施。
南京市人大常委會(huì)教科文衛(wèi)委副主任高翔介紹，《條例》明確教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)對(duì)政府及其有關(guān)部門實(shí)施督導(dǎo)，包括教育改革發(fā)展任務(wù)完成情況、教育相關(guān)規(guī)劃的部署與落實(shí)情況、義務(wù)教育均衡發(fā)展和教育城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)情況以及教育經(jīng)費(fèi)投入、管理與使用情況，學(xué)校辦學(xué)條件保障和改善情況等7類事項(xiàng)。
針對(duì)學(xué)校實(shí)施督導(dǎo)則包括依法自主辦學(xué)、民主管理情況;師德師風(fēng)、校風(fēng)學(xué)風(fēng)建設(shè)情況;學(xué)校招生、學(xué)籍管理、安全、衛(wèi)生、健康等制度建立和執(zhí)行情況;教育經(jīng)費(fèi)、教學(xué)和生活設(shè)施設(shè)備的管理與使用情況等7類事項(xiàng)。
《條例》還明確，要在全市建立責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度。教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)根據(jù)區(qū)域內(nèi)中小學(xué)校和幼兒園的布局、規(guī)模劃定責(zé)任區(qū)，并為責(zé)任區(qū)內(nèi)每所中小學(xué)校和幼兒園配備不少于兩名督學(xué)作為責(zé)任督學(xué)進(jìn)行經(jīng)常性督導(dǎo)。責(zé)任督學(xué)的姓名、照片、聯(lián)系方式和督導(dǎo)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)在校門顯著位置予以公布。
同時(shí)，《條例》提出，教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)對(duì)本級(jí)人民政府的有關(guān)部門、下級(jí)人民政府及其有關(guān)部門每5年至少實(shí)施一次綜合督導(dǎo)或者專項(xiàng)督導(dǎo)。教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)對(duì)所轄學(xué)校每3至5年實(shí)施一次綜合督導(dǎo)，并根據(jù)年度工作計(jì)劃開展專項(xiàng)督導(dǎo)。責(zé)任督學(xué)對(duì)其掛牌督導(dǎo)的學(xué)校實(shí)施經(jīng)常性督導(dǎo)，每月不少于一次。對(duì)辦學(xué)不規(guī)范、受到舉報(bào)并查證屬實(shí)的學(xué)校，應(yīng)當(dāng)增加專項(xiàng)督導(dǎo)或者經(jīng)常性督導(dǎo)的次數(shù)。
此外，教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)教育發(fā)展現(xiàn)狀和實(shí)際需要，自行或委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)開展相關(guān)教育質(zhì)量評(píng)估和監(jiān)測(cè)活動(dòng)，發(fā)布教育質(zhì)量評(píng)估報(bào)告、監(jiān)測(cè)結(jié)果。教育督導(dǎo)報(bào)告應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、教育督導(dǎo)信息平臺(tái)等渠道向社會(huì)公布。同時(shí)，教育督導(dǎo)工作應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息化建設(shè)，通過建設(shè)教育督導(dǎo)信息平臺(tái)收集督導(dǎo)信息、征求督導(dǎo)意見、公布督導(dǎo)結(jié)果，提高教育督導(dǎo)的質(zhì)量和效率。
專職兼職督學(xué)齊上陣
為加強(qiáng)教育督導(dǎo)力量，《條例》明確，教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要配備一批全職從事教育督導(dǎo)工作的專職督學(xué)，還可以根據(jù)教育督導(dǎo)工作需要聘任一定數(shù)量的兼職督學(xué)。
其中，專職督學(xué)包括主任督學(xué)、副主任督學(xué)和其他專職督學(xué)。主任督學(xué)、副主任督學(xué)由政府機(jī)關(guān)、管理機(jī)構(gòu)任免，不得兼任同級(jí)教育行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù);其他專職督學(xué)按照行政機(jī)關(guān)人事管理權(quán)限和程序任免。
由于教育督導(dǎo)工作專業(yè)性、政策性都非常強(qiáng)，《條例》明確督學(xué)必須同時(shí)滿足6個(gè)任職條件，包括具有熟悉教育法律、法規(guī)和國(guó)家教育方針、政策，具有相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力;大學(xué)本科以上學(xué)歷，從事教育管理、教學(xué)或者教育研究工作10年以上，工作實(shí)績(jī)突出;具有較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力和表達(dá)能力等。若有學(xué)生家長(zhǎng)符合這6個(gè)條件，將會(huì)有機(jī)會(huì)被聘為兼職督學(xué)。
目前，南京市共有161名督學(xué)，其中市政府專兼職督學(xué)96名、市政府教育督導(dǎo)委員會(huì)專家65人。“為了提高督導(dǎo)評(píng)估工作的客觀性，我們還專門選聘了新聞界、法律界知名人士與紀(jì)委監(jiān)委代表。”黃輝說。
《條例》還明確，兼職督學(xué)任期為3年，連續(xù)任職不得超過3個(gè)任期。在開展教育督導(dǎo)工作時(shí)，與專職督學(xué)享有同等的權(quán)利、義務(wù)，包括依法對(duì)責(zé)任區(qū)內(nèi)的學(xué)校實(shí)施經(jīng)常性督導(dǎo)、參加教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)組織的綜合督導(dǎo)和專項(xiàng)督導(dǎo);參加教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)組織的教育發(fā)展?fàn)顩r和教育質(zhì)量評(píng)估、監(jiān)測(cè)等4項(xiàng)權(quán)力。
《條例》還提出，在督導(dǎo)工作的準(zhǔn)備環(huán)節(jié)、開展過程中和督導(dǎo)評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)，市民可以通過參加座談會(huì)、參加問卷調(diào)查或者直接向責(zé)任督學(xué)反饋意見建議等方式，參與到教育督導(dǎo)工作中。
5種情形將被處分
“教育督導(dǎo)工作，‘督’是手段，‘導(dǎo)’才是目的。為凸顯教育督導(dǎo)工作的權(quán)威性，《條例》特意設(shè)置了督導(dǎo)結(jié)果應(yīng)用及法律責(zé)任兩個(gè)章節(jié)?！辩娺B勇介紹，市、區(qū)人民政府和江北新區(qū)管理機(jī)構(gòu)及其有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)將教育督導(dǎo)報(bào)告和評(píng)估報(bào)告、監(jiān)測(cè)結(jié)果作為對(duì)被督導(dǎo)單位及其相關(guān)負(fù)責(zé)人考核、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，并作為制定教育政策、作出教育決策和安排教育項(xiàng)目的重要參考。
《條例》規(guī)定，被督導(dǎo)單位及其工作人員存在拒絕、阻撓教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)或者督學(xué)依法實(shí)施教育督導(dǎo)的;隱瞞實(shí)情、弄虛作假，欺騙教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)或者督學(xué)的;未根據(jù)督導(dǎo)意見書進(jìn)行整改或者未將整改情況報(bào)告教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的;對(duì)督學(xué)或者反映情況的人員進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的等5種情形的，相關(guān)部門將依規(guī)嚴(yán)肅處理。
針對(duì)學(xué)校在教育督導(dǎo)中被發(fā)現(xiàn)存在問題，《條例》明確，被督導(dǎo)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)督導(dǎo)意見書進(jìn)行整改，并將整改情況在規(guī)定時(shí)限內(nèi)向教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)報(bào)告，由教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)對(duì)整改情況進(jìn)行核查。
同時(shí)，《條例》指出教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)督導(dǎo)結(jié)果，分析教育督導(dǎo)工作中發(fā)現(xiàn)的落實(shí)教育法律、法規(guī)和國(guó)家教育方針、政策以及教育教學(xué)工作中存在的普遍性問題，對(duì)教育管理和改革提出建議。
“今后，我們將適時(shí)組織對(duì)《條例》實(shí)施情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，推動(dòng)教育督導(dǎo)工作真正落地、落實(shí)?！蹦暇┦腥舜蟪Ｎ瘯?huì)研究室主任、新聞發(fā)言人王利民表示。
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