基層干部管理創(chuàng)新范文精選5篇
村黨支部書記是村級領導班子的帶頭人，是村黨支部發(fā)揮領導核心作用的關鍵。今天小編給大家?guī)?希望可以幫助到大家。
【基層干部管理創(chuàng)新范文】一
【背景與起因】
在全面建成小康社會進程中，各級黨和政府對“三農”工作更加重視，投入不斷增加。絕大多數(shù)農業(yè)干部能夠嚴格執(zhí)行黨的支農惠農富農政策，為加快現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展、促進農民持續(xù)增收擔當奉獻，主動作為。但也有極少數(shù)黨員干部，利用職權謀取私利、違規(guī)辦事，嚴重損害了黨的形象，在群眾中造成惡劣影響。這些發(fā)生在身邊的案例，再次給我們敲響了警鐘。為進一步加大反腐倡廉力度，培養(yǎng)黨員干部自我教育、自我約束的內在素質，使不想貪、不能貪、不敢貪成為黨員干部的道德追求和自覺選擇，我們在省種子管理站、省動物衛(wèi)生監(jiān)督所、省農業(yè)規(guī)劃研究院、省農業(yè)技術推廣總站、省植物保護工作總站、省土壤肥料工作站等廳屬6個廉政風險較大的事業(yè)單位中，開展了廉政文化進機關示范點，傳播廉政理念、營造廉潔氛圍，涵養(yǎng)人性、凝聚人心 ，促進事業(yè)發(fā)展。
【做法與經過】
以培育黨員干部廉潔價值觀為核心，制定《廉政文化進機關實施方案》，把廉政文化與業(yè)務工作、日常管理緊密結合，融學習、教育、宣傳、督查為一體，使廉政思想宣傳有平臺、廉潔道德教育有內容、消除腐敗根源有措施，促進中心任務完成有實效。
一是以培育價值觀為重點，著力抓好廉潔教育。通過開辦《農技月月講》《植保大講堂》《土肥大學堂》《知道學堂》等教育平臺，誦讀經典、講廉潔故事、黨課教育、算貪廉賬、集中研討、有獎征文、演講交流、觀看廉政教育片、組織黨員到紅色基地接受革命傳統(tǒng)教育等多種方式，或大張旗鼓、或潛移默化、或自覺自醒，把廉潔價值觀嵌入黨員干部的頭腦，固化黨員干部的理想信念，崇尚、傳承廉潔信仰，發(fā)揮道德的無形約束力量，樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、利益觀、地位觀、榮辱觀。
二是以熟悉規(guī)矩為重點，著力抓好法規(guī)學習。以學習《中國共產黨章程》《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》《關于培育和踐行社會主義核心價值觀的意見》《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國農業(yè)法》《中華人民共和國種子法》《中華人民共和國畜牧法》等為主要內容，通過選派黨員干部參加各級專門機構組織的學習培訓，邀請省紀委、省直機關工委領導，省委黨校、省行政學院、西安交大、西北大學、西北農林科技大學教授舉辦黨紀國法專題輔導講座，組織參加省直機關工委《黨章》《準則》《條例》知識競賽等方式，在黨員干部頭腦中拉出了一條紀律“紅線”，畫出一個法規(guī)“框框”，使黨員干部文有所明、言有所畏、行有所止。
三是以警示提醒為重點，著力營造廉潔氛圍。按照道德、廉政、勤政分類，把經典道德名言、崇廉古訓、廉政寄語，用繪畫、書法、圖片等形式，在辦公樓走廊等公用區(qū)域進行展示，定期更換，精心打造“廉政文化走廊”;制作警示崗位牌，把崗位職責、廉政禁令、黨員承諾印在崗位牌上，每人一個，放置在辦公桌的醒目位置上，時時提醒工作職責和廉政責任;向職工家屬發(fā)出《廉政倡議書》，要求職工配偶和子女簽字，“敲邊鼓”、“提袖子”，防止“后院失火”，共筑廉政防線;在單位門口設置“天天換”專欄，讓職工人人參與，用手寫的方式，提示大事要點、廉政名句等，每天更換內容;在各專業(yè)網(wǎng)站平臺設置廉政文化專欄，宣傳廉潔典故、格言警句、剖析典型案例、報道廉政教育活動工作動態(tài)，努力營造“人人思廉、人人保廉、人人促廉”廉政氛圍。
四是以黨員領導干部為重點，突出抓好“一把手”。領導特別是主要領導既是腐敗的高危人群，也是反腐倡廉的主要力量。讓領導特別是主要領導自覺自愿、自發(fā)動力、自我約束、率先垂范，站前排、打頭陣，是我們抓好廉政文化進機關示范點的關鍵所在。實際工作中，以嚴格執(zhí)行《黨風廉政建設目標責任制》為切入點，認真落實黨員領導干部“一崗雙責”。在各單位內部，學習研討由主要領導組織，黨課教育由主要領導實施，安排工作從主要領導擔起;在上級機關，執(zhí)行制度從主要領導抓起，督導考核從主要領導查起，警戒談話從主要領導開始。真正把“一把手”置于群眾視線內、“烤”在上級要求的“火爐上”，框在制度規(guī)定的“籠子”里。
五是以制約權力運行為重點，著力完善規(guī)章制度。制度是信任的基石。嚴格按照國家工作人員行為規(guī)范的標準要求，建立和完善了黨員職工的崗位、行為、儀表、語言、道德、服務規(guī)范;制作辦事程序標示牌，規(guī)范了辦事規(guī)則、辦事流程、辦公導向圖;完善和規(guī)范行政許可、項目安排與實施、物品采購、重大經費支出等制度;建立和完善了情況通報、情況反映、重要工作和重大決策征求意見制度，把黨務和站務向干部職工公開;認真排查重要崗位、重點部位廉政風險點，針對不同類別、不同情況，制定制約權力運行監(jiān)督制度，讓權力在陽光下運行;嚴格實行首問責任制和“六不讓”的辦事準則;積極推行服務承諾制、責任追究制、效能投訴制、限期辦結制。
【成效與反響】
通過推行廉政文化進機關，讓黨員干部樹立起廉潔價值觀，傳播廉潔理念、制度和行為，培養(yǎng)了黨員干部廉潔勤政意識和群眾的反腐倡廉意識，營造了良好的廉潔從政道德環(huán)境，催生黨員干部自覺構筑反腐倡廉的“防火墻”，升級清除自己道德污染的“殺毒軟件”，完善自我保健的“防疫系統(tǒng)”。
一是廉榮貪恥的榮辱觀深入人心。理論灌輸與道德支撐，案例分析與算人生大賬，讓黨員干部從思想認識上更加清醒。腐敗分子政治上的身敗名裂、經濟上的傾家蕩產、精神上的追悔莫及，以及禍及三代、恥辱難當?shù)谋瘧K結局，使黨員干部異常警惕。講道德、講修養(yǎng)、講廉恥，追求積極向上的生活情趣，養(yǎng)成共產黨人的高風亮節(jié)成為大家的普遍共識。自帶正氣、自涵正能、自怯污染，堅持說話講政治、辦事講政策、生活講小節(jié)，成為大家的自身養(yǎng)成與相互規(guī)勸的重要內容。信仰力量和道德力量進一步增強，像珍惜生命一樣珍惜自己的名節(jié)、操守和榮譽，成為大家共同追求的人生境界。在這6個廉政文化進機關示范點單位中，涌現(xiàn)出廳直機關唯一1名全省農業(yè)系統(tǒng)“最美農業(yè)人”，受到省委組織部、宣傳部和省直機關工委聯(lián)合表彰的2名優(yōu)秀共產黨員，2名全省勞動競賽標兵和五一獎章獲得者，1名省直機關十杰青年。
二是法紀“紅線”“框框”進一步明確。對黨紀國法的嚴肅性認識進一步明確，特別對黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律進一步理清，“紅線”、“底線”、“框框”邊界進一步清晰，懂法紀、明規(guī)矩，知敬畏、存戒懼的意識得到進一步強化。以知促行，自我約束，做講政治、有信念，講規(guī)矩、有紀律，講道德、有品行，講奉獻、有作為合格黨員的決心更為堅定，較好形成了尊崇法律、遵守紀律、執(zhí)行制度的良好氛圍。6個廉政文化進機關示范點單位中，有2個支部被省直機關工委評為標兵支部，4個被評為“五星級支部”，多名黨員被省直機關工委和省農業(yè)廳直屬機關黨委表彰為優(yōu)秀共產黨員。同時，對1名在違規(guī)用公款購買商業(yè)預付卡中，負有直接責任和主要領導責任的黨員領導干部，給予了黨內嚴重警告處分，對其他相關黨員干部進行了誡勉談話，維護了紀律的嚴肅性，給了黨員干部以深刻的警示和教育。
三是單位內部關系更加和諧。推行廉政文化進機關，讓黨員干部的思想不斷受到“心靈雞湯”的熏染，在經典警言、傳世故事的感召下，人生的追求超越了時空，修心、修德、修身、修行成為主流，比品格、品行、品位成為評價人生成功的無形標尺;讓權力脫下了神秘的外衣，與責任劃上了等號，一同置于陽光之下，成為服務事業(yè)發(fā)展的公器，行使者內心釋然，安全感不斷增強。最為明顯的變化是，相互猜測、記較、議論、暗斗成為過去時，人與人之間感情加深，冷臉少了、閑話少了、小道消息少了，主動配合工作的多了，相互關心幫助的多了，文明、和諧成為干部職工的追求。6個廉政文化進機關示范點單位，全部被評為全省農業(yè)系統(tǒng)文明單位或文明單位標兵，其中1個被省委省政府表彰為文明單位，3個被省直機關工委表彰為省直文明單位。
四是中心工作得到新的提升。廉政文化進機關如一縷春風，吹醒了黨員干部的頭腦;如一股急流，蕩滌了引發(fā)腐敗的封建意識、落后觀念和權力變異的潛規(guī)則。風清氣正的良好氛圍，推動在個人層次上形成了勤奮上進、敬業(yè)正派、和諧包容的品格，在組織層次上形成了團結奮進、互信互助、合作共贏的風格。黨員干部輕裝上陣，到基層、到田間、到圈舍，在服務“三農”、奉獻社會的實踐中，體驗、領悟精神支撐的力量，提高為群眾辦新事、辦難事、辦實事的能力。6個廉政文化進機關單位，全部連續(xù)兩年以上被省農業(yè)廳評為目標責任考核優(yōu)秀單位，5個單位先后被國家農業(yè)部、全國農技中心評為《全國農業(yè)先進集體》，1個單位被省委省政府表彰為《陜西省先進集體》。
【思考】
古今中外，發(fā)生腐敗問題的根源多種多樣，但歸結起來，無非就是內因和外因兩個方面。我們認為，治本之策還是要在解決問題發(fā)生的內因上下足功夫，也就是要在追求“不想腐”這一目標上用更多的心思和力量。我們覺得通過廉政文化進機關這一載體，從培育干部正確的“三觀”入手，綜合施策，總結經驗，不斷努力，可望取得長久成效。
【基層干部管理創(chuàng)新范文】二
一、案例背景
隨著農村經濟結構的深刻調整，大量農村人員外出創(chuàng)業(yè)、務工，農村人口老齡化趨勢日益明顯，致使村級后備干部隊伍出現(xiàn)青黃不接的現(xiàn)象，農村鄉(xiāng)土人才斷檔，影響了農村經濟社會發(fā)展。為造就一支懂經營、會管理、有技術、能帶富的高素質農村基層干部隊伍，黑龍江省雙鴨山市牢牢抓住農村干部隊伍建設這一關鍵，圍繞深入推進村級干部素質升級和強化村級后備力量培養(yǎng)，在全省率先創(chuàng)辦了以專門培訓農村干部為主體的“雙鴨山市農村干部學校”。配套制定實施了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培養(yǎng)5年規(guī)劃和村級后備干部培養(yǎng)5年規(guī)劃。計劃利用5年時間，集中培養(yǎng)1000名農村實用人才，每個行政村培養(yǎng)儲備2—3名后備干部。
二、主要做法
雙鴨山市探索創(chuàng)建“基層干部成長進步培訓基地”，為鄉(xiāng)村黨員干部素質提升搭建平臺，增強村級黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和農村黨員的先鋒模范作用。
(一)著眼長遠，集中辦學，突出培養(yǎng)長效性
為從根本上解決軟弱渙散基層黨組織存在的突出問題，走出“年年整頓、年年癱瘓”的怪圈，市委針對農村“兩委”干部隊伍結構老化、素質偏低、后繼乏人等問題，先后2次召開會議專題研究，決定從創(chuàng)新選育方式入手，依托市、縣兩級黨校創(chuàng)辦“雙鴨山市農村干部學?！?，整合全市教育培訓資源，探索建立農村基層干部培養(yǎng)長效機制，推動農村干部選拔、培養(yǎng)、考核、使用一條龍“無縫對接”。學校由市委書記親自擔任校長，市委常委、組織部長擔任常務副校長，市委黨校、市農委、市民政局主要領導擔任副校長，在集賢、寶清、饒河三個縣同步設立分校。
(二)整合資源，聯(lián)動辦學，突出培訓系統(tǒng)性
為推動市、縣兩級農村干部學校一體化和均衡發(fā)展，市委進一步統(tǒng)籌全市教育教學資源，整合市縣黨校、農廣校、職業(yè)技術學校等師資力量，優(yōu)先保障農村干部學校教學需求。在培訓經費方面，統(tǒng)一由各級財政承擔，市級財政承擔四個區(qū)培訓經費，縣級財政分別承擔各自培訓經費。在教學場地保障方面，利用市黨校、職業(yè)技術學院教學資源作為學生在校期間學習、活動場所。在教材編印方面，結合我市農村實際需求，由市委組織部統(tǒng)籌全市涉農專家資源，負責課程設計及教材把關，確保貼近實際、有針對性。在師資力量方面，還聘請了農委、民政局、司法局等相關部門業(yè)務骨干擔任兼職教師。選取了縣、區(qū)農村支部書記代表，現(xiàn)身說法，談農村工作。抽調了市委選派第一書記優(yōu)秀代表，從不同的層面分析探討農村面臨的新形勢、新任務。由市縣組織部門牽頭，指派市縣黨校、職教中心等部門一線教師擔任班主任。同時，由公安干警負責學生安保工作，食品藥品監(jiān)督管理局人員每天對學生飲食情況進行一次食品安全檢查，多渠道保障農村干部學校的正常運轉。
(三)緊扣需求，靈活辦學，突出培訓針對性
堅持“按需培訓、人性化辦學”的原則，根據(jù)農村干部的崗位職責和工作需要，科學設計教學內容，選定了《理想信念教育及農村黨的建設》、《新農村建設與環(huán)境保護》、《涉農政策與法律法規(guī)》、《農民專業(yè)合作社管理實務》等12門課程，著重增強農村干部依法辦事、發(fā)展農村經濟、管理農村事務的能力。同時，根據(jù)農村干部文化程度偏低、坐不住板凳、季節(jié)性繁忙的實際，進一步轉變辦學方式，綜合運用教師授課、學員討論、現(xiàn)場觀摩等喜聞樂見的方法進行教學，實現(xiàn)由“灌輸式”、“講座式”授課向“案例式”、“研討式”轉變。在課程安排上靈活設計學習班次，每期學制為18個月，采取集中培訓與分散自學相結合的方式，利用農閑時間集中授課6次，每次集中授課15個工作日，確保入學的農村干部學習、生產兩不誤。為提升培訓成效，學校到村進行回訪了解需求，有針對性的設置課程。20xx年7月農村干部學校牽頭組織136名新任職農村黨組織書記，到甘南縣興十四村進行外埠培訓，進一步拓寬了基層黨組織書記的眼界和視野、學習了先進理念。
(四)創(chuàng)新機制，規(guī)范管理，突出培訓實效性
農民富不富，關鍵看干部，村干部的素質高低往往決定著村民的富裕程度。市委堅持從制度建設入手，嚴把農村干部教育的每道關口，探索建立了一整套選拔、教育、管理、考核機制。在選拔方式上，采取村干部自愿報名，黨員群眾代表投票推薦，村“兩委”審查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委公開考察，縣(區(qū))組織部門審核備案五個步驟，層層把關擇優(yōu)錄用。在教育方式上，強化學生自主選學力度，每次集中學習安排一次研討、一次文體活動、一次專題講座，并要求學生認真記錄筆記，自己撰寫發(fā)言材料。在管理方式上，建立了組織部門派員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部跟班工作制度，實行在校期間封閉式管理，對學習秩序、獎懲措施等逐一作出規(guī)定。在考核方式上，堅持“育、用”結合，實行優(yōu)勝劣汰，定期對學生學習情況進行跟蹤考核，將學生每科的學業(yè)成績同日常表現(xiàn)按一定比例換算打分，力求學習培養(yǎng)中發(fā)現(xiàn)一批優(yōu)秀農村人才。同時，與黑龍江煤炭職業(yè)技術學院采取聯(lián)合辦學的方式，同步開展中專學歷教育，畢業(yè)后發(fā)放畢業(yè)證書，并作為村“兩委”班子成員后備人選重點培養(yǎng)。今年3月份，為了適應國家糧食收儲政策變化帶來的新挑戰(zhàn)，農村干部學校適時舉辦了全市“轉思路、調結構、促增收”農業(yè)專題培訓班，充分發(fā)揮學員在推進農業(yè)轉型發(fā)展中的傳、幫、帶作用。
三、工作成效
20xx年3月23日農村干部學校成立以來，已集中開展4期培訓，累計80天，有160名村級后備干部入校學習，并利用農村干部學校培訓村級干部1080人次。通過組織培訓學習，全市基層農村干部思念觀念及時轉變、能力素質全面提高，為雙鴨山市新農村建設提供了堅強有力的組織保證。
(一)思想觀念轉變，發(fā)展經濟能力不斷提高。經過農村干部學校培訓的農村干部回到村里后，發(fā)揮所學優(yōu)勢，不斷發(fā)展農村經濟、增加農民收入。他們能夠帶頭解放思想，更新觀念，打開山門走出去、打開腦門謀出路，克服等靠要思想，能夠從本村的具體實際出發(fā)，制定本村的發(fā)展規(guī)劃，用市場的眼光、因地制宜地發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)、特色產業(yè)，帶領群眾艱苦創(chuàng)業(yè)。同時著力調動群眾謀發(fā)展的積極性，激發(fā)群眾的智慧和力量，提高農民的組織化程度，發(fā)展農村專業(yè)合作組織，幫助農民解決好良種引進、技術培訓和產品銷售等問題，為群眾提供了穩(wěn)定增收的渠道。
(二)政策觀念強化，執(zhí)行政策能力不斷提高。學校在課程設置上，突出惠農、強農政策的教育，教導農村干部善于用政策凝聚人心，善于用政策推動工作，善于用政策解決問題。現(xiàn)在很多農村干部都能夠認真學習、理解和領悟中央和省、市、縣委的政策精神，切實提高了自身政策水平。在提升自身能力的同時，眾多受訓村級黨員干部和后備干部主動走訪農戶宣傳政策法規(guī)，讓所在村的廣大群眾了解中央和上級黨委、政府的政策規(guī)定，了解新農村的主要和建設目標任務，明白新農村建設是造福農民的重大決策，繼而發(fā)揮政策的最大效益。
(三)服務意識增強，群眾工作能力不斷提高。通過培訓，農村干部組織群眾、發(fā)動群眾、宣傳群眾、教育群眾和服務群眾的本領不斷提高?；氐睫r村后，這些基層黨員干部經常深入群眾，加強與群眾的溝通交流，聽取群眾的意見和建議，幫助群眾解決生產生活中的實際困難，真正當好群眾的貼心人，真正做到了遇到責任不推諉、碰到困難不退縮、見到難事不躲避，公道正派，干凈干事。
四、啟示思考
第一，加強農村黨員干部教育培訓工作，是提高黨員干部政治素質的根本途徑。認真做好農村黨員干部教育培訓工作，堅持不懈地向廣大農村黨員干部灌輸中國特色社會主義理論，是促進黨員干部堅定理想信念、心系人民群眾，始終保持黨員干部隊伍先進性的必然要求。雙鴨山市農村干部學校在鄉(xiāng)村兩級干部培訓中，面對新形勢、新要求，進一步提升農村干部政治素質，教育和引導廣大黨員干部準確把握新常態(tài)下，全市經濟社會發(fā)展的主題、主線、主要目標和主要任務，自覺把思想和行動統(tǒng)一到中央和省、市、縣委的部署要求上來，充分激發(fā)內生動力，為推進雙鴨山全面振興提供強有力的政治、思想和組織保證。
第二，加強農村黨員干部教育培訓工作，是育強農村人才能力素質的迫切需要。只有堅持不懈地抓好農村黨員干部教育培訓工作，才能增強黨員干部致富和帶領群眾共同富裕的本領。雙鴨山市農村干部學校以培養(yǎng)新型農民為己任，從培養(yǎng)較高的科學文化素質、較高思想道德素質、較高勤勞致富能力出發(fā)，突出創(chuàng)業(yè)精神、創(chuàng)業(yè)意識的培養(yǎng)，突出經營管理、市場營銷能力的培養(yǎng)，突出富而思進、進而文明素質的培養(yǎng)，突出農業(yè)技術、生產技能的培養(yǎng)，收效明顯。與此同時，積極整合有效資源，聘請農業(yè)、科技、教育等部門專家學者講課授學，分工協(xié)作，優(yōu)勢互補，突出特色化、專業(yè)化，使培訓具有較強的指導性、針對性和實用性，受到廣大基層黨員干部的歡迎和好評。
第三，加強農村黨員干部教育培訓工作，是全面建設小康社會的戰(zhàn)略需要?！笆濉睍r期是全面建成小康社會的決勝階段。能不能實現(xiàn)既定目標，關鍵在黨、關鍵在人、關鍵在黨員干部。廣大農村黨員干部是黨的基層組織的主體，是黨和國家事業(yè)的基礎力量，黨的路線方針政策能不能在農村得到貫徹落實，全面建設小康社會的各項目標任務能不能得到實現(xiàn)，很大程度上取決于廣大農村黨組織是否具有很強的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力。因此，我們必須通過大力加強農村黨員干部教育培訓工作，提高廣大基層黨員干部對黨的路線方針政策的理解和執(zhí)行能力、貫徹落實科學發(fā)展觀的實踐能力、正確處理社會矛盾的執(zhí)政能力，努力把農村黨員干部培養(yǎng)成為帶領人民群眾推進社會主義新農村建設的“領頭雁”、“掌舵人”。
【基層干部管理創(chuàng)新范文】三
一、實施背景
敦化市位于吉林省東部山區(qū)，長白山腹地，是長吉圖開發(fā)開放的重要節(jié)點城市之一，所轄303個行政村、302個農村基層黨組織、6876名黨員。農村常駐人口216503人，從業(yè)人員數(shù) 113584人，建檔立卡貧困村24個，貧困人口5230人，農村常住居民人均可支配收入11860元。“小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng);中國要強，農業(yè)必須強;中國要美，農村必須美;中國要富，農民必須富”，這是對“三農”問題重要性的準確判斷。此次如“約”到延邊考察，xx再提到“三農”問題，表示在加快農業(yè)現(xiàn)代化建設的同時，新農村建設也要不斷推進，基本公共服務要更多向農村傾斜。為加快推進新農村建設，面臨著如下難題：一是由于自然資源匱乏的原因，村集體經濟發(fā)展沒有思路，導致發(fā)展緩慢，主要靠國家項目扶持、黨委政府部門幫扶、機動地發(fā)包、高速高鐵占地補償?shù)?，一些高校畢業(yè)生、有志青年、朝鮮族居民等選擇北上廣或者勞務輸出，導致少數(shù)民族村“空巢化”、“空心化”現(xiàn)象嚴重。二是由于村干部后備人才匱乏等原因，導致?lián)Q屆選舉出的村干部能力不強，無領富帶富意識，或多或少存在厚此薄彼現(xiàn)象。三是由于農村基層黨組織存在班子內耗嚴重等原因，導致基層黨組織凝聚力、向心力不齊，黨組織先鋒模范作用不能發(fā)揮作用。四是由于個別黨員黨性觀念意識淡漠，時常不能認真踐行“三會一課”制度，不參加組織生活，嚴重削弱了大局意識、核心意識、政治意識。
二、主要做法
面對這些嚴峻的問題挑戰(zhàn)，敦化市委以中央提出的“四個全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領，以省委提出充分發(fā)揮“五個優(yōu)勢”、推進“五項舉措”、加快“五大發(fā)展”理念為支撐，以“五個延邊”建設為基礎，吸引更多優(yōu)秀的敦化籍人才返鄉(xiāng)發(fā)展，為敦化市農村基層黨組織建設注入新鮮活力，激發(fā)農村黨組織的內生動力，更好地服務“美麗鄉(xiāng)村”發(fā)展，抓好農村“帶頭人”隊伍建設，率先在全省實施“村級烽火計劃”，為“領頭羊”隊伍增添活力。此做法得到《黨建研究》、《中國組織人事報》和《吉林日報》、《吉林組工信息》刊發(fā)。
一是實施“三項支書”工程。在往屆村級換屆選舉工作中，注重考慮民族性、高學歷、年輕化相關條件等因素基礎上，逐步實施“三項支書”工程(即“綠色支書、項目支書、創(chuàng)業(yè)支書”)，優(yōu)先選拔到村級“領頭羊”崗位上。在市級領導聯(lián)系點掛派幫扶市直部門中，針對農作物高產低收和農村環(huán)境污染問題，優(yōu)先選派科技局和環(huán)保局等相關部門“攀親聯(lián)姻”，為農業(yè)生產提供12項技術扶持和15個村莊建設、換屆治理、治污排污等方案。截止目前，共選拔培養(yǎng)例如江南鎮(zhèn)下石村黨支部書記何文義建立“鄉(xiāng)風文明、村容整潔、戶戶富?！钡摹懊利愋孪率薄熬G色支書”共計20人;針對今年39個省級專項扶持發(fā)展壯大村級集體經濟項目，省級財政按照每個項目劃撥5萬元，市級配套列支5萬元的標準配套推進，重點向村集體經濟發(fā)展無思路、自然資源匱乏的軟弱渙散村黨組織傾斜，發(fā)展木耳產業(yè)、林下產業(yè)等39個項目，激活農村黨組織的造血功能。截至目前，共選拔例如“項目支書”雁鳴湖鎮(zhèn)小山村的史學良利用“網(wǎng)箱養(yǎng)魚”建立的眾友專業(yè)合作社共計230人;針對自然資源不可再生，探索轉型新發(fā)展，村級發(fā)展面臨著嚴峻挑戰(zhàn)的情況下，有發(fā)展?jié)摿Φ拇妩h支部書記，把眼光投向了手工藝技術制作上，諸如江源鎮(zhèn)二河村黨支部書記陳淑麗在20xx年成立的土特產收購站的基礎上，在外出考察學習看到柳編工藝品的興盛，能夠帶領致富有發(fā)展前景，遂申請創(chuàng)辦敦化市渤海部落柳編工藝品專業(yè)合作社，帶動就業(yè)人數(shù)160余人，年產值達到80余萬元，每戶年純收入增加1萬余元，像這樣的村級“領頭羊”共計30人。
二是實施支書紅色教育工程。結合全市開展的“兩學一做”專題教育，依托敦化市委黨校、敦化市陳翰章烈士陵園、哈爾巴嶺處理日遺化學武器現(xiàn)場、江源鎮(zhèn)寒蔥溝伏擊日軍松本小隊戰(zhàn)役舊址、沙河沿鎮(zhèn)原日本軍用機場遺址等開展重溫入黨誓詞、重憶習總講話、重讀紅色經典、重學黨章條例、重走抗聯(lián)道路等多單式(即菜單式選學、訂單式送學、現(xiàn)場式觀學、互動式教學、考問式促學)專題教育模式。并以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記講黨課和組織所轄黨支部書記開展黨章知識競賽，不僅筑牢共產黨員先進性，而且激發(fā)共產黨員的愛國熱情。截止目前，每年開展兩期，每期4天，共計32學時。
三是實施支書嚴管厚用工程。探索建立《敦化市村黨支部書記能上能下試行規(guī)定》，對于在年終黨建工作述職評議中，黨員和群眾支持率達不到80%的，市委組織部分管黨建部長將進行約談，約談不見成效的責令鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委免除職務;對于競職演講成諾踐諾履行不到位者，將啟動村黨組織書記底線管理辦法，暢通“下”的渠道。年初，制定下發(fā)《關于敦化市農村工作目標實行千分制考核的通知》、《敦化市村黨組織書記激勵辦法(試行)》等相關規(guī)定，對村黨支部書記按照工資總額40%的績效管理實施細化考評，明晰了黨的基層組織建設、經濟發(fā)展、社會管理工作、美麗鄉(xiāng)村建設四大項61小項的嚴格管理條目，對于在全市綜合排名前10名且被評為優(yōu)秀的村黨組織書記，每年按照全市303個行政村3%的比例，連續(xù)評定3年，評定30名優(yōu)秀的村黨組織書記享受員額制待遇，即享受事業(yè)編制工資，在即將開展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉中確定的“三類人員”村干部優(yōu)先推薦為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府副職人選，并在國家、省、州組織各項培訓中優(yōu)先推薦參加，結合慶祝建黨95周年省、州、市級優(yōu)秀黨務工作者、優(yōu)秀先進基層黨組織等表彰中首選作為推薦對象，切實激發(fā)自身從事的黨務工作能力和綜合業(yè)務工作潛力。
三、取得成效
通過實施“村級烽火計劃”選優(yōu)配強了農村黨組織書記，不僅拓寬了村級發(fā)展思路，而且增強了基層黨組織的戰(zhàn)斗力。在市委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的正確領導下，取得了如下實效：
一是逐步拓寬了村級發(fā)展思路。實施村級村級烽火計劃以來，按照不低于10%的比例，每年從全市采取倒排的措施確定30個農村軟弱渙散基層黨組織，并按照“雙方供求需要”、“征求部門意見”、“組織部門審核”的方式連續(xù)三年選派116名“第一書記”，以“掛點市級領導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府副職及第一書記”組成駐村工作隊，秉持“不轉化不撤隊”原則指導新當選的村黨組織開展工作，每名第一書記要結合村情發(fā)展和崗位職責圍繞發(fā)展壯大村級集體經濟、新農村建設、踐行組織生活制度等方面為本村制定發(fā)展規(guī)劃。結合三年來117個省級重點扶持項目傾斜軟弱渙散基層黨組織和建檔立卡貧困村，以“黨支部+駐村工作隊+農場”的發(fā)展模式，注冊1982個家庭農場和222個專業(yè)農場，帶動本村勞動力100多戶，實現(xiàn)年收入4萬余元;以“駐村工作隊+幫扶部門+貧困戶”的脫貧模式，以“富口袋先富腦袋”的形式，開展脫貧攻堅培訓3000余人次，實現(xiàn)貧困戶年收入5萬元左右，計劃20xx年底可以實現(xiàn)建檔立卡貧困戶脫貧全部脫貧。
二是建立村級后備人才庫和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才庫。在年初完成了村“兩委”和村務監(jiān)督委員會換屆選舉基礎上，選出高中以上學歷的人數(shù)190人，村書記和村主任“一肩挑123人，292個村“三委”成員有女干部，項目支書230人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委根據(jù)實際情況，適當采取筆試、面試、實地走訪考察等方式，優(yōu)中選優(yōu)儲備村級后備人才，實現(xiàn)村黨支部書記儲備后備人才2名，村干部后備人才不低于5名，全市共計2100名。制定敦化市招才引智方案，主要從985和211高校引進全日制本科以上高材生7人，其中碩士研究生6人;利用貸款貼息、簡化審批等措施，引進回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員185人，目前建立擁有各行各業(yè)的人才庫2.8萬人，為村級組織發(fā)展提供了人才支撐。
三是進一步夯實了農村黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。在村“兩委”和村務監(jiān)督委員會換屆選舉期間，建立了村級換屆領導小組，每名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委成員包保一個重點難點村，全程指導跟蹤指導換屆選舉工作，及時幫助解決在換屆工作中遇到的難題。按照市委黨代表領導干部、基層一線等比例要求，選舉本級鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表1518人，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級民生發(fā)展、參政議政等提供了組織保障。
四是逐步筑牢了農村黨員的黨性意識。建立了“第一書記”講黨課制度，原則上第一書記每半年要為村黨支部全體黨員講一堂黨課，每年指導至少召開一次組織生活和民主生活會，樹立了“三重一大”、“六部工作法”等民主法制工作意識，并結合建黨95周年“兩優(yōu)一先”評選工作，推薦了日常表現(xiàn)良好的第一書記8人，形成了向先進黨員比學趕超的良好氛圍。
四、思考啟示
在農村經濟發(fā)展新常態(tài)情況下，東北地方經濟正處在爬坡過坎、滾石上山的重要階段，農村基層黨組織如何發(fā)揮政治功能和引領服務功能成為帶動廣大農村發(fā)展的重要主題。敦化市實施村級烽火計劃，給我?guī)砹巳c啟示：
一是選優(yōu)配強“領頭羊”是農村致富的關鍵。村黨支部書記的選配關乎著農村的經濟發(fā)展和群眾的幸福安寧。群眾幸福不幸福是評價村級黨組織政治引領所在，要拓寬選人用人視野，廣泛從優(yōu)秀青年、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、廠礦企業(yè)負責人、機關年輕干部等群體中選取。
二是注重培養(yǎng)“領頭羊”是提升能力的關鍵。各級黨委、政府每年要安排一定的專項培訓經費，安排不少于5個工作的培訓時間，廣泛運用理論培訓和實踐培訓相結合的方式，以“兩學一做”學習教育為基礎，以豐富多彩的紅色主題教育為載體，運用“兩微一端”(即微信微博客戶端)開展學習黨章、黨規(guī)、xxxx系列講話等，通過重走抗聯(lián)路、重溫入黨誓詞等筑牢共產黨員先進性。組織開展去先進地區(qū)發(fā)展農業(yè)經濟，實施“黨支部+合作社+村民”致富計劃，引進先進技術帶動本地農村經濟的發(fā)展。
三是加強管理“領頭羊”是固本強基的關鍵。固本強基重在農村，農村發(fā)展重在“帶頭人”，如何使“帶頭人”真正發(fā)揮自身優(yōu)勢，為群眾謀福是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委應該考慮的，要建立“獎優(yōu)罰劣”機制，要以“干好干壞不一樣”為標尺，要一把尺子衡量好村干部，對于干得好的村干部要在招錄公務員、選拔員額制、進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、評先選優(yōu)等中優(yōu)先推薦。敦化實踐證明通過實施千分制考核，不僅劃定了村干部工作紅線，而且激發(fā)了村干部干事創(chuàng)業(yè)的激情。
【基層干部管理創(chuàng)新范文】四
【背景與起因】
黨的xx屆三中、四中、五中全會分別做出了深化農村改革、推進依法治國、實施“十三五”規(guī)劃的重大部署，這些無一例外的都與農村基層黨組織息息相關，對農村基層黨員干部特別是村黨組織書記提出了新的更高要求。20xx年，綏化市委三屆七次全委(擴大)做出了推進農區(qū)現(xiàn)代化建設等一系列的重大發(fā)展目標，不但需要縣鄉(xiāng)黨委全面推進，也更加需要村黨組織書記身體力行抓好貫徹落實。適應新形勢，完成新任務，迫切需要建設一支政治素質高、工作作風硬、統(tǒng)帶作用好、致富本領強的村黨組織書記隊伍。
近年來，我市在村黨組織書記隊伍建設上進行了一系列探索創(chuàng)新，取得了明顯成效，但也不同程度地存在著一些實際問題。一些村黨支部書記年齡偏大，干事創(chuàng)業(yè)動力不足;部分村黨組織書記發(fā)展集體經濟、帶民致富能力不強，村級局面多少年江山依舊;個別地方選人渠道不寬，一些村人難選，黨組織書記矬子堆里拔大個，等等。這些問題難以適應農區(qū)現(xiàn)代化建設的需要，必須在原有工作的基礎上加以改進和創(chuàng)新，建立科學配套、規(guī)范適用的村黨組織書記管理機制，以期收到更好的效果。為此，綏化市委研究制定出臺《關于加強村黨組織書記隊伍建設的意見》，抓住選、培、管、退等關鍵環(huán)節(jié)，完善機制，創(chuàng)新舉措，強力推進高素質農村基層帶頭人隊伍建設。
【做法與經過】
1、放開視野“選”。堅持“政治過硬、德才兼?zhèn)?、群眾公認、注重實績”原則，采取換屆優(yōu)選、機關下派、跨村任職和公開選拔等方式，打破地域、身份、職業(yè)界限，注重從致富能手、農民合作社負責人、專業(yè)大戶、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、退伍軍人、村醫(yī)村教、大學生村官、域外能人等不同群體中擇優(yōu)選拔村黨組織書記。綏棱縣大力加強“能人型”村黨組織書記隊伍建設，鼓勵和支持素質好、能力強、思路活的各類能人競選村黨組織書記，善上河精潔米業(yè)有限公司總經理張新華當選諾敏河村黨總支書記后，帶領村民探索出“支部+合作社+電商+農戶”發(fā)展模式，20xx年與省郵樂網(wǎng)合作，線上線下銷售合作社大米、大蒜等地域特色產品到上海、廣州等地，使水稻每畝增收400元、大蒜每畝增收7000元，有力推動了種得好向銷得好轉變。截至目前，全市1336個村全部選優(yōu)配強了村黨組織書記，其中高中以上文化1006名，占總數(shù)的75.53%;各類致富帶頭人807名，占總數(shù)的60.59%;35至45歲的441名，占總數(shù)的33.12%，平均年齡48歲。在嚴把政治標準關的前提下，通過拓寬選任渠道，大膽選用能人，使我市村黨組織書記隊伍結構得到進一步優(yōu)化，戰(zhàn)斗力凝聚力明顯增強。
2、面向未來“育”。立足推進市委農區(qū)現(xiàn)代化戰(zhàn)略實施和村黨組織書記實際需求，堅持把思想政治教育放在首位，實行市級示范培訓、縣級集中輪訓、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))基礎培訓制度，注重按需培訓、學以致用，通過集中辦班、外埠考察、遠程教育、掛職鍛煉和實施大專學歷教育工程等途徑，保證了每名村黨組織書記每年至少參加1次縣級以上集中培訓。20xx年以來，市委先后選調729名村黨組織書記到山東省濰坊市、陜西省延安市和甘南縣興十四村進行農業(yè)產業(yè)化專題培訓、黨性黨風學習教育和任職培訓，并與國家開放大學綏化分校聯(lián)合舉辦了214名農村基層黨員干部參加的農村經濟管理大專(本科)學歷班。建立村級后備人才庫，在每個村至少確定了2名年齡在40歲以下、文化程度在高中(中專)以上的優(yōu)秀黨員作為村黨組織書記后備力量，強化跟蹤培養(yǎng)、實踐鍛煉和動態(tài)管理。目前，全市共培養(yǎng)村級后備干部4176名，村均3名，儲備了數(shù)量足、素質高、反響好的后續(xù)力量。
3、強化措施“管”。堅持用制度管人管事管財，健全完善了村“兩委”議事規(guī)則、“四議兩公開”、“一事一議”、經濟責任審計和重大事項報告等一系列管理制度，明確了村黨組織書記職責清單，規(guī)范了權力運行。望奎縣火箭鎮(zhèn)正蘭三村立下“鐵規(guī)矩”，建立健全了集體資產資源管理、財務管理、民主理財、村務公開等10余項管理制度，集體資產從每塊土地到每一棵樹都有臺帳，堅持重大事項全部實行“一事一議”民主決策，年均議成率達到90%以上，既有效防止了“一言堂”，又贏得了群眾擁護。實施目標責任制管理，組織全市160個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委分別與所屬村黨組織書記簽訂了任期目標和年度目標《責任狀》，細化量化任務指標，嚴格對標考核。加強日常履職監(jiān)督，建立實行了履職承諾、誡勉談話、村民代表質詢、民生工作監(jiān)督評議等監(jiān)督機制，并大力推進黨務村務公開工作，全市1336個村已全部規(guī)范建立村務監(jiān)督委員會，有效提高了對村黨組織書記隊伍的監(jiān)管水平。注重激勵引導，制定完善了村黨組織書記補貼報酬增長、納入事業(yè)編制等多項提升經濟待遇、政治待遇的激勵政策，全市村黨組織書記年平均補貼由1.8萬元增長到2.1萬元，115人上掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職，先后為909人辦理養(yǎng)老保險，切實激發(fā)了其干事創(chuàng)業(yè)內生動力。
4、創(chuàng)新機制“退”。圍繞建設充滿活力的村黨組織書記隊伍，研究建立了4項退出機制，暢通了出口。實行最高任期制，連續(xù)在同一村任職滿5屆的，原則上不再繼續(xù)留任;對特別優(yōu)秀、群眾呼聲高、年富力強、所在村排名位居全縣前20%的，由組織部門考核、縣(市、區(qū))委同意，可以繼續(xù)留任。實行末位淘汰制，對年度綜合考核排名連續(xù)兩年處于縣(市、區(qū))后5%、年度群眾滿意度連續(xù)兩年低于60%等情況的，均責令其引咎辭職。實行未履行承諾辭職制，對未完成述職承諾目標任務、因個人原因不能履行職責、長期打不開工作局面等情況的，責令辭職退出;實行到齡離任制，原則上年滿70周歲的，由縣鄉(xiāng)兩級辦理離任手續(xù)。20xx年以來，全市共有45名村黨組織書記因工作不力、違法違紀和身體健康等原因被調整下來，有效提升了村黨組織書記隊伍先進性和整體戰(zhàn)斗力。
【成效及啟示】
1、村級經濟發(fā)展呈現(xiàn)出強勁發(fā)展態(tài)勢。堅持在源頭上不拘一格擇優(yōu)選配與任職中立足需求常態(tài)培育的有效銜接，全市達到政治素質好、富群眾富集體引帶能力強、依法治理能力強、服務群眾能力強、廉潔自律意識強“一好四強”標準的優(yōu)秀村黨組織書記占到了60%以上，履職能力顯著增強，有力推動了村級經濟社會發(fā)展。截至20xx年末，全市1336個村集體經濟總收入實現(xiàn)4.96億元、集體積累達到19.7億元、農村常住居民可支配收入11157.6元，同比增長8.8%、32.2%和6%;全市村級新上產業(yè)項目234個，總量達到639個;新增各類專業(yè)合作經濟組織1943個，總數(shù)達到1.3萬個;貧困村由513個減少到308個，貧困人口由58.44萬人減少到35.6萬人;糧食總產量達到269.2億斤，實現(xiàn)“十二連增”，10個縣(市、區(qū))全部躋身全國產糧大縣行列，綏化被國家確定為糧食高產創(chuàng)建整市地整建制推進試點市和國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)。
2、村級各項社會事業(yè)取得長足進步。堅持組織管理與群眾監(jiān)督相結合，建立健全了監(jiān)督管理機制，進一步規(guī)范了村黨組織書記權力運行，確保了村級議事決策的民主化規(guī)范化科學化，進一步激發(fā)了廣大農村黨員群眾投身新農村建設、美麗鄉(xiāng)村建設熱情，推動村級各項社會事業(yè)呈現(xiàn)出了良好發(fā)展局面。20xx年全市新建農家書屋61個、農民文化廣場90處、文化活動室49個、標準化村衛(wèi)生室39個，總數(shù)分別達到367個、399處、388個、241個;新增硬化道路125公里，村屯主街道路硬化率達95%，增長11.5 %;改造泥草房10554戶，占應改造泥草房的58%;新建庭院圍欄19.4萬延長米，安裝路燈5610盞，新增綠化面積2400畝，村莊綠化覆蓋率達到18%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心村電話普及率、有線電視普及率和寬帶入戶率分別達到64%、79%和38%;新鋪設供水管線44.5萬延長米，村屯自來水入戶率達到84%。肇東市昌盛村、安達市東清村、青岡樂園村、北林永興村、綏棱諾敏河村、海倫百興村、慶安民族村等50個成為全市美麗鄉(xiāng)村建設典型標桿村。
3、村級組織戰(zhàn)斗力凝聚力顯著提升。堅持正面激勵引導與暢通出口退出并舉，形成了能者上庸者下的村黨組織書記選任導向，有效解決了干好干壞一個樣、干與不干一個樣的問題，不僅增強了村黨組織書記想事干事的自覺性，也更加帶動了整個村級黨組織整體功能的充分發(fā)揮。20xx年，我市有14名村黨組織書記被省委命名表彰為“百名好支書”。截至20xx年末，全市1213個村級便民服務站點(大廳)，共受理并辦結服務事項3.7萬余項，幫助群眾解決實際問題1.9萬多個，服務覆蓋農民群眾32萬人;以村級干部、黨員骨干為主體，組建鄉(xiāng)村干部助民服務隊2471支，開展扶貧幫弱、農技推廣、代辦群眾事項、政策咨詢等為民利民便民服務活動3萬多場次;農村信訪人次、進京非訪人次、進京重訪人次同比分別下降22%、19%和49%;1336個村黨組織中有1223個在群眾滿意度測評中均達到了90%以上。
【基層干部管理創(chuàng)新范文】五
一、案例背景
隨著國家農業(yè)產業(yè)布局的調整，近兩年農民收入下滑，實現(xiàn)長遠可持續(xù)發(fā)展必須轉變經營觀念，這成為農村基層黨組織的重要課題。同時，雙鴨山作為以煤為主的資源型城市，因煤炭價格下降，部分涉煤企業(yè)限產停產，下崗失業(yè)職工急需再就業(yè)，也為街道社區(qū)基層組織帶來了挑戰(zhàn)。為進一步推進農業(yè)種植結構調整，推進“幸福社區(qū)”建設，市委采取市縣兩級上下聯(lián)動、同步選派的方式，在20xx年選派415名優(yōu)秀干部到村任職第一書記的基礎上，于20xx年5月又選派151名干部到街道社區(qū)任職第一書記，實現(xiàn)了全市415個行政村、28個街道123個社區(qū)第一書記全覆蓋。
二、主要做法
通過選派第一書記，在基層一線培養(yǎng)歷練干部、打造服務轉型發(fā)展的高素質干部隊伍的同時，有效發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，為扶貧攻堅和轉型發(fā)展積蓄了新動能。
(一)整合資源，優(yōu)中選優(yōu)，確保第一書記選得準
把下派第一書記工作作為“書記工程”和黨建品牌來抓，立足發(fā)展所需和干部隊伍實際，堅持用人導向，集中優(yōu)勢力量，精準識人、選人、派人，為基層組織事業(yè)發(fā)展輸送“造血人才”。一是嚴格把關，優(yōu)化力量。市委結合基層一線工作實際，綜合考慮擬選派干部的德才表現(xiàn)、工作經歷、組織評價等方面因素，對比遴選、優(yōu)中選優(yōu)，把好第一書記人選質量關。二是注重培訓，提升素質。市委從解決第一書記對一線工作經歷有限、與基層群眾接觸較少、對具體情況缺乏了解等現(xiàn)實問題入手，分級舉辦專題培訓班，聘請各行業(yè)的專家學者和基層工作經歷豐富的市直部門相關負責人結合基層工作實際，對第一書記開展系統(tǒng)學習、集中輔導，增強第一書記研究問題、處理問題、解決問題的能力水平。三是明確任務，校準責任。市委堅持落實落靠責任，結合農村和街道社區(qū)不同崗位的工作實際，分類明確選派職責任務，幫助第一書記明確方向、找準定位、校對坐標，有效發(fā)揮作用。
(二)規(guī)范管理，強化問責確保第一書記下得去
市委明確提出要求，第一書記要堅持吃住在村，每季度休7天探親假。第一書記能否真正駐村，成為檢驗第一書記工作成效的關鍵。一是用寫實明確責任。全體第一書記每季度開展一次工作寫實，分別由第一書記所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨(工)委和原工作單位主要領導審定。建立了第一書記QQ群、微信群，要求第一書記開通工作微博，寫好民情日記。實行季度寫實制度，通過網(wǎng)絡平臺反映第一書記工作動態(tài)，展示第一書記工作成果，進一步推動了第一書記全身投入工作。二是用督導規(guī)范行為。市委成立了工作督導組，以明察暗訪的形式不定期開展第一書記督導檢查。各縣(區(qū))委建立了第一書記工作臺賬，按月記錄第一書記工作情況。嚴格執(zhí)行考勤、匯報、通報等制度。全市第一書記入村以來，市委組織部先后開展第一書記暗訪4次，各縣(區(qū))累計實地檢查第一書記工作情況136次，提出整改意見52條。三是用考核保障實績。在日常管理、不定期督導的基礎上，市委每年組織一次第一書記集中考核。今年5月份，采取市、縣(區(qū))同步考核的方式，統(tǒng)一抽調市、縣兩級考核人員，組成了19個考核組，深入到第一書記駐村開展實地考核。同時圍繞第一書記駐村情況和履職情況，建立第一書記述職評議制度，由各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))組織，年末進行一次第一書記述職，請村民進行評議。對不遵守工作紀律、群眾反映差的第一書記，及時提醒、誡勉談話、督促整改、調整撤換，推動第一書記工作切實取得實效。
(三)創(chuàng)新發(fā)展，關懷激勵，確保第一書記上得來
在選好用好第一書記的同時，時刻關心第一書記的工作、生活和發(fā)展問題，助推第一書記在基層快速成長，使之成為未來干部隊伍的中堅力量。一是政治上有奔頭，讓第一書記安心。市委在給第一書記壓擔子的同時，加強了對第一書記任職情況進行跟蹤考核，建立了典型選樹示范機制，選樹一批管理好、帶動強、可復制、能推廣的“第一書記”工作典型重點培養(yǎng)或優(yōu)先選拔，增強在基層干事創(chuàng)業(yè)的信心和決心。二是待遇上有甜頭，讓第一書記安身。市縣鄉(xiāng)村四級聯(lián)動，在各方面對第一書記給予幫助，讓他們在任職期間能夠沉下心來開展工作。在工資福利方面，原人事關系、工資和福利待遇不變，且不影響正常的職務晉升和調資。在日常生活方面，各級黨委積極為第一書記解決冬季取暖、辦公條件差等問題，使第一書記能夠盡快適應基層環(huán)境。在工作內容上，第一書記到村任職后，與原崗位脫鉤，不接受派出單位工作任務，一心一意在下派農村、社區(qū)開展工作。三是工作上有干頭，讓第一書記安業(yè)。為解決機關下派第一書記對基層工作不熟悉等問題，市委以農村工作常識、農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、幸福社區(qū)建設等為基本內容進行了集中培訓，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道還安排基層工作經驗豐富的縣、鄉(xiāng)干部結對幫帶，幫助第一書記能夠盡快進入角色。全市各單位、各部門也都積極幫助第一書記想辦法、出主意，對第一書記申請的項目采取綠色通道，給與優(yōu)惠政策，真正使第一書記干的順心，工作的順利。
三、工作成效
自第一書記工作啟動以來，全市第一書記履職盡責，務實為民，幫助所駐村(街道社區(qū))理思路、聚民心、謀實事、解難題，以“輸血”促“造血”，取得了較好的工作成效。
一是密切了黨群干群關系。第一書記率先開展與干部群眾溝通交流、取得信任的“破冰之旅”，拋開原有工作習慣，說農家話、進農家門、辦農家事，主動深入田間地頭、農戶家中，和村民交上朋友、處成親戚，用行動讓大家信任、讓大家記住。據(jù)不完全統(tǒng)計，第一書記先后召開村民代表大會、黨員大會、村“兩委”會和座談會1700多次，走訪村干部2100余人、黨員6000余人、貧困戶和信訪戶7400多戶，深入了解民情村情，以實際行動轉換身份角色，與廣大村民打成一片，贏得了干部群眾的贊譽。第一書記身體力行的“引領示范效應”，也帶動普通干部深入基層向群眾學習、體驗群眾疾苦，與基層干部聯(lián)手共事，與基層群眾換位思考，進一步增強了密切聯(lián)系群眾、一切為了群眾的觀念，牢固樹立了求真務實、艱苦奮斗、恪盡職守、嚴格自律的工作作風。
二是理順了基層發(fā)展思路。在融入群眾的基礎上，第一書記針對如何服務基層，如何開展群眾工作，如何推進經濟社會又好又快發(fā)展，主動開展調研，深入一線考察，掌握一手資料，開展有益實踐，與村“兩委”班子、基層黨員群眾一起啃“硬骨頭”、攻“難關”，因地制宜、因時制宜、因人制宜，根據(jù)當?shù)靥攸c、區(qū)位優(yōu)勢找準黨建、扶貧、改革工作的切入點，對癥下藥，探索為民謀利的好途徑。據(jù)不完全統(tǒng)計，第一書記們先后開展實地調查2130多次、問卷調查近6500余人次，征求意見建議1900多條，撰寫調研報告260多篇，編制發(fā)展規(guī)劃及方案300多個，讓基層群眾得看到了實實在在的成效，較之以往的幫扶慰問有很大區(qū)別，服務基層的效能得到大幅度提升。
三是解決了難點熱點問題。在建強基層組織、促進農村發(fā)展的同時，第一書記結合本單位工作職能開展黨建工作，推進了各基層黨組織黨內制度規(guī)劃化，村務制度經?；?，大部分軟弱渙散黨組織實現(xiàn)了提檔升級。同時，充分發(fā)揮中堅主導和帶頭引領作用，以實實在在的行動舉措，推動解決基層和群眾反映強烈的突出問題、事關群眾切身利益的現(xiàn)實問題、制約當?shù)亟洕鐣l(fā)展的難點問題。饒河縣小南河村第一書記冷菊貞，依托“大頂子”和赫哲民族文化，創(chuàng)建農家攝影旅游基地，組織農民成立了農家旅游協(xié)會，舉辦秧歌拜年、小村百盞燈籠亮起來等活動。三個月內接待了杭州、寧波、大慶及周邊游客20xx余人。
四、啟示思考
第一書記是黨中央、省委高度重視、統(tǒng)一部署、全面推進的，有關加強基層黨的建設的一項重要工作。但一直以來，各地在開展過程中存在第一書記落不下，留不住，發(fā)揮不了作用的問題。從雙鴨山市委選派第一書記工作的主要做法和取得成效來看，有這么幾點思考可供借鑒。
一是上下同心凝聚合力。要建立健全上下聯(lián)動的工作機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委要隨時關注第一書記工作情況，及時摸清需要縣委協(xié)調解決的問題，列出清單逐級上報，由縣委或市委統(tǒng)一研究進行集中解決;縣級組織部門要經常性地深入實地開展專題調研，重點訪談一般黨員群眾，客觀公正地審視第一書記的工作情況，作為衡量評價檢驗第一書記工作成效的重要參考;市委、縣委要定期召開第一書記聯(lián)席會議，聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委、村(社區(qū))黨支部和第一書記關于開展工作情況匯報，查找存在問題，研究解決辦法，上下聯(lián)動共同攻克難題;市委要時刻關注第一書記動態(tài)，在有政策性項目和資金時，多考慮第一書記的想法，多向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)農村(社區(qū))傾斜。
二是宣傳引導營造氛圍。要加大對農村黨員群眾的普遍性教育培訓，引導他們把思想統(tǒng)一到市委的統(tǒng)一部署上來，統(tǒng)一到經濟發(fā)展上來，統(tǒng)一到配合第一書記開展工作上來。要利用市、縣、鄉(xiāng)黨校資源，定期對農村(社區(qū))干部、黨員、致富能手開展培訓，教育引導他們把心思放到村屯(社區(qū))發(fā)展上來，主動幫助和支持第一書記工作;要充分發(fā)揮遠程教育平臺作用，經常性組織黨員群眾觀看先進發(fā)達地區(qū)農村(社區(qū))生活現(xiàn)狀，農民(居民)致富增收項目介紹，讓他們打心底想發(fā)展、想致富;要在電視、電臺、報刊等媒體上經常發(fā)布中央和省、市委關于農村的惠民利民政策和第一書記開展工作的相關信息，特別要挖掘第一書記典型事例，讓黨員群眾理解和支持第一書記工作，進一步激發(fā)第一書記工作熱情。
三是因地制宜狠抓落實。要定期回頭審視已形成的規(guī)劃、計劃，廣泛征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委、村(社區(qū))黨支部和黨員群眾的意見建議，及時進行完善修改，使之更符合實際、便于操作。每推進一項工作時，要及時提請黨支部啟動“四議兩公開”程序，對規(guī)劃、計劃進行專題研究，形成記錄，作為今后村屯(社區(qū))發(fā)展的工作重點。會后，要細化規(guī)劃，形成方案，按步驟穩(wěn)步推進，確保工作取得成效，贏得群眾信任和支持。
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