青島市政府工作報告篇3

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、“十二五”時期工作回顧

“十二五”時期是青島發(fā)展很不平凡的五年。全球經(jīng)濟(jì)低迷，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也處于換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期。面對困難和挑戰(zhàn)，全市人民團(tuán)結(jié)一心，深入貫徹黨的和十八屆三中、四中、五中全會精神，全面落實(shí)系列重要講話和視察山東重要講話、重要批示精神，認(rèn)真落實(shí)市第十一次黨代會提出的目標(biāo)任務(wù)，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅持世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮本土優(yōu)勢，深入推進(jìn)藍(lán)色引領(lǐng)、全域統(tǒng)籌、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，積極尋標(biāo)對標(biāo)達(dá)標(biāo)奪標(biāo)創(chuàng)標(biāo)，努力加速提升創(chuàng)新增效落實(shí)，在建設(shè)宜居幸福的現(xiàn)代化國際城市進(jìn)程中取得重大成就。

五年來，全市生產(chǎn)總值跨越四個千億元臺階，從5666億元增加到9300億元，年均增長9.7%，人均生產(chǎn)總值超過1.6萬美元;一般公共預(yù)算收入跨越六個百億元臺階，從453億元增加到1006億元，年均增長17.3%;固定資產(chǎn)投資累計完成2.5萬億元，年均增長19.4%;社會消費(fèi)品零售總額從1961億元增加到3714億元，年均增長13.6%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別從24380元、9326元提高到40370元、16730元，年均分別增長10.6%、12.4%，城鄉(xiāng)收入比從2.61縮小到2.41;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。生產(chǎn)總值健康度位居副省級城市第一位，綜合競爭力全面提升。

五年來，堅持轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐。突出藍(lán)色高端新興導(dǎo)向，加大騰籠換鳥、鳳凰涅槃力度，著力打造經(jīng)濟(jì)升級版。實(shí)施藍(lán)色跨越三年行動計劃，海洋生物醫(yī)藥、海洋新材料、海洋工程等產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，海洋生產(chǎn)總值達(dá)到2093.4億元，占生產(chǎn)總值的22.5%。十條工業(yè)千億級產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的75%。十個服務(wù)業(yè)千萬平米工程建成運(yùn)營6169萬平方米。金融業(yè)增加值達(dá)到588億元，年均增長16.3%。旅游業(yè)總收入達(dá)到1199億元，年均增長15.6%。服務(wù)業(yè)占生產(chǎn)總值的52.8%，提高6.4個百分點(diǎn)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)十大重點(diǎn)工程加快推進(jìn)，糧食連年豐收，現(xiàn)代畜牧養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展，遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)量從3000噸增加到14萬噸，增幅居全國第一。成為國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化示范基地。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的20%。394個市級重點(diǎn)建設(shè)項目竣工，一汽大眾華東生產(chǎn)基地、惠普全球大數(shù)據(jù)中心、萬達(dá)東方影都、中鐵世界博覽城等一批大項目加快推進(jìn)。青鋼、堿業(yè)等老廠區(qū)關(guān)停，72戶企業(yè)搬遷改造竣工，老城區(qū)企業(yè)環(huán)保搬遷取得決定性成果。

五年來，堅持創(chuàng)新驅(qū)動、人才優(yōu)先，創(chuàng)新發(fā)展取得新突破。把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，努力建設(shè)創(chuàng)新之城、創(chuàng)業(yè)之都、創(chuàng)客之島。全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占生產(chǎn)總值比重從2.2%上升到2.81%;市級以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心達(dá)到908家;高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到964家，新增675家。海洋科學(xué)與技術(shù)國家實(shí)驗(yàn)室、國家深海基地投入使用，中科院、中船重工、中國電科、中海油、機(jī)械總院等17個國字號科研產(chǎn)業(yè)基地建成運(yùn)營，西安交大、哈工程、天津大學(xué)、清華大學(xué)等10所重點(diǎn)高校先后在青建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，阿斯圖中俄科技園、中烏特種船舶研究設(shè)計院等8個國際高端研發(fā)平臺加快建設(shè)，科研實(shí)力和創(chuàng)新能力再上新臺階。完善創(chuàng)新服務(wù)體系，千萬平米孵化器工程累計開工1153萬平方米，竣工1001萬平方米，入駐企業(yè)超過5000家;千萬平米軟件產(chǎn)業(yè)園累計開工475萬平方米，竣工380萬平方米，軟件業(yè)務(wù)收入年均增長42.7%;千萬平米人才公寓開工450萬平方米，竣工185萬平方米。累計發(fā)明專利授權(quán)1.26萬件，是上個五年的5.5倍。技術(shù)合同交易額達(dá)到89.5億元，是2010年的5.5倍。獲批建設(shè)國家海洋技術(shù)轉(zhuǎn)移中心。大力實(shí)施百萬人才集聚行動，引進(jìn)、培養(yǎng)各類人才51.5萬人。創(chuàng)新科技資金投入機(jī)制，組建11只天使投資基金，引導(dǎo)社會資本投入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。獲批國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市、科技金融結(jié)合試點(diǎn)城市、知識產(chǎn)權(quán)示范城市和科技服務(wù)業(yè)區(qū)域試點(diǎn)城市。

五年來，堅持區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體，全域統(tǒng)籌呈現(xiàn)新格局。深入實(shí)施全域統(tǒng)籌、三城聯(lián)動、軸帶展開、生態(tài)間隔、組團(tuán)發(fā)展的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，空間布局趨于科學(xué)合理，發(fā)展方向和功能定位趨于清晰明確，組團(tuán)式、生態(tài)化的海灣型大都市建設(shè)格局全面展開。新一輪城市總體規(guī)劃獲國務(wù)院批復(fù)，青島由過去定位的中國東部沿海重要的經(jīng)濟(jì)中心城市，提升定位為國家沿海重要中心城市和濱海度假旅游城市、國際性港口城市、國家歷史文化名城。依據(jù)總體規(guī)劃，加快審批進(jìn)度，助推經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，批復(fù)規(guī)劃許可面積累計1.56億平方米，是上個五年的1.49倍?！耙还葍蓞^(qū)”等重點(diǎn)功能區(qū)加快建設(shè)，引領(lǐng)和帶動作用明顯增強(qiáng)。藍(lán)谷核心區(qū)獲批國家科技興海產(chǎn)業(yè)示范基地，12個重大科研平臺加快建設(shè)，對建設(shè)海洋強(qiáng)市產(chǎn)生重大推動作用。西海岸新區(qū)獲批第九個國家級新區(qū)，全面推進(jìn)改革創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型發(fā)展，國家政策試點(diǎn)全面實(shí)施，產(chǎn)業(yè)升級步伐加快，成為帶動全市發(fā)展的增長極。紅島經(jīng)濟(jì)區(qū)高新技術(shù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，科技生態(tài)人文新城初具規(guī)模。突破發(fā)展市北、李滄和平度、萊西，城鄉(xiāng)差距、南北差距加快縮小。市南總部經(jīng)濟(jì)中心區(qū)、市北中央商務(wù)區(qū)、李滄交通商務(wù)區(qū)、嶗山金家?guī)X財富金融聚集區(qū)、城陽軌道交通產(chǎn)業(yè)區(qū)等加快建設(shè)。即墨汽車產(chǎn)業(yè)基地、膠州臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、平度南村家電產(chǎn)業(yè)園、萊西新能源汽車產(chǎn)業(yè)園等區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大，四市財政收入實(shí)現(xiàn)翻番以上增長。新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，小城市培育試點(diǎn)和省級示范鎮(zhèn)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。新型農(nóng)村社區(qū)累計開工408個，建成回遷217個，32萬農(nóng)民搬進(jìn)新居。累計建成新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心1057個，農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)覆蓋率達(dá)到90%以上。常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到69.99%，提高4.18個百分點(diǎn)。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)重大突破。膠州灣隧道、膠州灣大橋、鐵路青島北客站建成使用，龍青高速公路、青榮城際鐵路建成通車，濟(jì)青高鐵、青連鐵路開工建設(shè)。重慶路改造、嶗山路改造、金水路拓寬等工程順利完成。城市道路和排水管網(wǎng)分別增長27.1%、30%。市區(qū)集中供熱普及率從62%提高到82%。天然氣供應(yīng)量、電網(wǎng)配電容量均實(shí)現(xiàn)翻番。郵輪母港客運(yùn)中心啟用。港口吞吐量和集裝箱吞吐量分別增長39.3%、45.2%。完成機(jī)場新一輪布局調(diào)整，新機(jī)場全面開工建設(shè)，空港新增9條國際航線，旅客吞吐量增長64%，青島與世界的聯(lián)系更加暢通快捷。城市軌道交通在建230公里，3號線北段開通運(yùn)營，青島邁入地鐵時代。

五年來，堅持深化改革、擴(kuò)大開放，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展煥發(fā)新活力。聚焦中央和省委部署，聚焦重點(diǎn)功能區(qū)，聚焦瓶頸難題，聚焦民生改善，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破。完成新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，縣域行政綜合執(zhí)法改革試點(diǎn)取得明顯成效。公布實(shí)施市區(qū)兩級行政權(quán)力清單和責(zé)任清單，行政審批事項精簡55%，前置審批事項減少93%。大力推進(jìn)并聯(lián)審批、網(wǎng)上審批、一站式辦理，群眾辦事更加便捷。初步建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺。創(chuàng)新財政專項資金運(yùn)作方式，釋放社會投資活力，民間投資比重達(dá)到75.7%。深化國企改革，市直企業(yè)所屬企業(yè)80%以上實(shí)現(xiàn)混合所有制，國有資產(chǎn)增長1.5倍。推進(jìn)商事制度改革，加大對中小微企業(yè)的政策支持力度，市場主體達(dá)到95.3萬戶，增長1.2倍。財富管理金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，首批財富管理創(chuàng)新試點(diǎn)政策順利實(shí)施。法人金融機(jī)構(gòu)和外資金融機(jī)構(gòu)分別達(dá)到22家、34家，均實(shí)現(xiàn)翻番。境內(nèi)外上市企業(yè)增加18家，新三板和藍(lán)海股權(quán)交易中心掛牌企業(yè)分別達(dá)到57家、318家。出臺了居民用水、用氣階梯價格制度。推進(jìn)戶籍制度改革，在全省率先實(shí)施積分落戶政策。加快農(nóng)村土地“三權(quán)”分置改革，基本完成土地確權(quán)登記頒證。完成837個村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。推進(jìn)農(nóng)村“四權(quán)”抵押貸款，金融支農(nóng)實(shí)現(xiàn)新突破。培育新型職業(yè)農(nóng)民8.5萬人，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展到1.5萬個。

對外開放水平持續(xù)提升。積極融入“一帶一路”戰(zhàn)略，成為新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊主要節(jié)點(diǎn)城市和海上合作戰(zhàn)略支點(diǎn)，擁有6個國家級經(jīng)濟(jì)園區(qū)、4個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，在全國開放大局中的地位更加凸顯。年實(shí)際利用外資跨越四個10億美元臺階，累計達(dá)到265.3億美元，是上個五年的1.8倍。累計貨物進(jìn)出口3725億美元，是上個五年的1.6倍。服務(wù)外包離岸執(zhí)行額實(shí)現(xiàn)倍增。對外承包工程營業(yè)額增長3.5倍。保稅港區(qū)汽車整車進(jìn)口口岸建成運(yùn)營，成為全國第二大平行車進(jìn)口口岸。電子口岸平臺加快建設(shè)，口岸通關(guān)效率不斷提升。東亞海洋合作平臺永久性會址落戶青島。中德生態(tài)園成為中德經(jīng)濟(jì)合作重要平臺。我市成為首批中美地方經(jīng)貿(mào)合作試點(diǎn)城市、中英地方投資貿(mào)易合作重點(diǎn)城市。成功舉辦兩輪中美投資協(xié)定談判活動、首次中日韓自貿(mào)區(qū)副部長級談判活動、亞太經(jīng)合組織貿(mào)易部長會議和第二次高官會、首屆國際教育信息化大會。國際海事司法研究基地和國家法官學(xué)院青島海事分院落戶。設(shè)立4處境外青島工商中心。新增4個友好城市、9個友好合作關(guān)系城市、30個國際經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系城市。連續(xù)四年入選“魅力中國—外籍人才眼中最具吸引力的城市”。擴(kuò)大國內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作，累計利用內(nèi)資8668億元，對口支援工作扎實(shí)推進(jìn)。

五年來，堅持生態(tài)環(huán)保、綠色發(fā)展，美麗青島建設(shè)再上新水平。深入實(shí)施生態(tài)市創(chuàng)建行動計劃，加快城市綠道建設(shè)，建成30處萬畝林場，新增造林73.2萬畝，林木綠化率達(dá)到40%，獲得國家森林城市稱號。成功舉辦世界園藝博覽會，并獲得魯班獎和詹天佑獎，成為園林藝術(shù)和城市生態(tài)建設(shè)的優(yōu)秀范例。嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法，推行清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)大氣和水污染治理，連續(xù)三年獲得省污染減排考核一等獎。嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)紅線制度，建立完善生態(tài)補(bǔ)償和保護(hù)長效機(jī)制。全部淘汰高污染黃標(biāo)車10.8萬輛，更新節(jié)能環(huán)保型公交車2822輛，全市禁止新上傳統(tǒng)燃煤項目，完成469個燃煤鍋爐廢氣治理項目，市區(qū)空氣質(zhì)量得到改善。加強(qiáng)膠州灣海洋生態(tài)綜合整治，優(yōu)良水域面積比例達(dá)到65%，提高7.8個百分點(diǎn)。成為國家級海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。全面實(shí)施河流污染整治，省控重點(diǎn)河流水質(zhì)達(dá)到改善標(biāo)準(zhǔn)。新建、改擴(kuò)建污水處理廠18處，市區(qū)污水集中處理率達(dá)到98%，提高11個百分點(diǎn)。大沽河全線127公里綜合整治工程全面竣工，展現(xiàn)出洪暢、堤固、水清、岸綠、景美的母親河新形象，改善了流域生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，惠及到沿岸2513個村莊、240萬人。

五年來，堅持以人為本、保障民生，群眾生活得到新改善。全市民生支出累計投入3315億元，年均增長22%。實(shí)施城鄉(xiāng)就業(yè)一體化政策，建立了勞動力資源管理信息系統(tǒng)，實(shí)行重點(diǎn)建設(shè)項目與就業(yè)培訓(xùn)聯(lián)動。推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)工程，成為全國創(chuàng)業(yè)先進(jìn)城市。全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)現(xiàn)“三險合一”。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金達(dá)到2914元，提高64.9%;城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到每人每月620元、420元，分別提高77%、180%;城鄉(xiāng)困難居民醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)均等化。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，10萬貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。千名老人養(yǎng)老床位從19.8張增加到37張，政府為困難老人購買居家養(yǎng)老服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。建立以公共租賃住房為主體的住房保障和供應(yīng)體系，開工建設(shè)保障性住房9.6萬套，基本建成5.8萬套。改造棚戶區(qū)8萬戶、農(nóng)村危房2.8萬戶，受益居民30多萬人。

教育衛(wèi)生事業(yè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。新建改建幼兒園969所，公辦和普惠性民辦幼兒園比重達(dá)到73.4%。投資172億元，新建改建中小學(xué)729所，分別是上個五年的4倍和2.1倍，87.8%的普通中小學(xué)達(dá)到市現(xiàn)代化學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)前教育普及水平、義務(wù)教育校際均衡水平在副省級城市中位居第一。義務(wù)教育、中職教育和特殊教育實(shí)現(xiàn)免費(fèi)。山東大學(xué)青島校區(qū)部分建成，北京外國語大學(xué)、上海財經(jīng)大學(xué)、對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)等院校已來青辦學(xué)。投資82億元，建設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施31個，建筑面積122萬平方米，是上個五年的1.5倍。婦女兒童醫(yī)院、齊魯醫(yī)院青島院區(qū)、市第三人民醫(yī)院等項目建成使用，新增醫(yī)療床位1.2萬張。深入推進(jìn)縣級公立醫(yī)院綜合改革，全面實(shí)施基本藥物制度，不斷提升基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)水平，居民醫(yī)保個人負(fù)擔(dān)率明顯下降。人均預(yù)期壽命提高0.9歲，達(dá)到81歲。

重點(diǎn)領(lǐng)域治理得到加強(qiáng)。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，加強(qiáng)安全隱患排查治理，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作持續(xù)加強(qiáng)。優(yōu)化交通組織，完善交通安全設(shè)施，交通智能化管理水平穩(wěn)步提升。突出公交優(yōu)先，市區(qū)新增公交線路138條。加強(qiáng)食品藥品安全整治，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染防治，確保人民群眾“舌尖上的安全”。實(shí)施消費(fèi)市場秩序?qū)ｍ椫卫?，?yán)厲打擊各類違法行為。連續(xù)五年開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治行動，順利通過國家衛(wèi)生城市復(fù)審。開展鄉(xiāng)村文明行動，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化。城市應(yīng)急處置能力和應(yīng)急管理水平進(jìn)一步提升。深化信訪工作制度改革，引導(dǎo)群眾依法理性反映訴求。創(chuàng)新立體化社會治安防控體系，社會治安環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

五年來，堅持文化強(qiáng)市、文化惠民，城市軟實(shí)力實(shí)現(xiàn)新提升。加強(qiáng)思想道德建設(shè)，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，中國夢和社會主義核心價值觀深入人心。大力開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，涌現(xiàn)出一批先進(jìn)典型，“微塵”等成為全國知名愛心品牌，蟬聯(lián)全國文明城市榮譽(yù)稱號。群眾性文化活動蓬勃開展，覆蓋城鄉(xiāng)的四級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成，成為首批國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。4部作品獲得“五個一工程”獎，舞劇《紅高粱》獲得文華大獎。圓滿舉辦東亞文化之都系列活動。文化體制改革成效顯著，城市傳媒集團(tuán)成為全省首家文化上市企業(yè)。獲批全國版權(quán)示范城市。靈山灣文化產(chǎn)業(yè)區(qū)加快建設(shè)。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)。連續(xù)舉辦全國青少年小提琴比賽、世界杯帆船賽青島站等活動，榮獲世界帆船運(yùn)動突出貢獻(xiàn)獎。成功舉辦世界休閑體育大會。青島籍運(yùn)動員在國內(nèi)外大型體育賽事上取得優(yōu)異成績。圓滿完成2012中俄海上聯(lián)合軍演、西太平洋海軍論壇等重大軍事活動保障工作。擁軍優(yōu)屬、軍民共建深入開展。人防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會融合發(fā)展。氣象、防震減災(zāi)工作有序開展。僑務(wù)、對臺和民族宗教工作得到加強(qiáng)。仲裁、司法作用進(jìn)一步發(fā)揮。統(tǒng)計、檔案、史志工作成效明顯。老齡、慈善、殘疾人事業(yè)不斷進(jìn)步。婦女兒童、青少年事業(yè)健康發(fā)展。

五年來，堅持依法行政、廉潔從政，民主法治建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。堅決執(zhí)行人大及其會的決議、決定，堅持重大事項向人大報告、向政協(xié)通報制度，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。提請市人大會審議法規(guī)草案25件，新制定政府規(guī)章33件，修訂、廢止政府規(guī)章11件。認(rèn)真辦復(fù)市人大代表建議2906件、市政協(xié)提案3480件，推動了膠州灣保護(hù)、農(nóng)業(yè)面源污染等突出問題的有效解決。出臺重大行政決策程序規(guī)定，科學(xué)民主依法決策機(jī)制進(jìn)一步健全。成立行政復(fù)議委員會。健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，建立行政執(zhí)法全過程記錄制度，提高了行政執(zhí)法規(guī)范化水平。推進(jìn)政務(wù)信息全面公開，建成網(wǎng)上便民服務(wù)大廳和政府?dāng)?shù)據(jù)開放網(wǎng)站。積極回應(yīng)群眾關(guān)切，每年開展“三民”活動，網(wǎng)絡(luò)在線問政、行風(fēng)在線、政務(wù)服務(wù)熱線等常態(tài)化政民互動渠道更加暢通，青島政務(wù)網(wǎng)在全國政府網(wǎng)站績效評估中連續(xù)三次位居第一。扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，制定實(shí)施鼓勵改革創(chuàng)新治理庸政懶政的意見，服務(wù)效能明顯提升。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”，出臺進(jìn)一步加強(qiáng)政府廉政建設(shè)的實(shí)施意見。嚴(yán)格執(zhí)行厲行節(jié)約規(guī)定，市級“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算逐年下降。堅決查處“四風(fēng)”、失職瀆職和腐敗問題，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)累計立查案件4258件，黨紀(jì)政紀(jì)處分4126人。在市委堅決貫徹中央決策部署、堅定有力的落實(shí)推進(jìn)下，反腐力度和法紀(jì)規(guī)矩全面強(qiáng)化，政治生態(tài)明顯凈化，干部作風(fēng)明顯變化，從政環(huán)境明顯優(yōu)化，全市上下凝心聚力、干事創(chuàng)業(yè)的正能量彰顯。

各位代表，去年，穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險也取得較好成效，全市繼續(xù)保持了經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)、民生持續(xù)改善的良好態(tài)勢。全市生產(chǎn)總值增長8.1%，一般公共預(yù)算收入增長12.4%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8.1%、8.4%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%，居民消費(fèi)價格上漲1.2%，人口自然增長率2‰，全面完成了節(jié)能減排各項任務(wù)。

經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)增長。堅持運(yùn)行要暢、投資要順、轉(zhuǎn)型要快、調(diào)節(jié)要靈，持續(xù)開展調(diào)結(jié)構(gòu)穩(wěn)增長抓落實(shí)現(xiàn)場推進(jìn)活動，走訪千家企業(yè)、走進(jìn)千個項目現(xiàn)場、走談千個項目，及時出臺和落實(shí)穩(wěn)增長政策。減免企業(yè)稅費(fèi)，降低工商業(yè)電價，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)134億元。200個市級重點(diǎn)建設(shè)項目全部開工，完成投資1503億元。固定資產(chǎn)投資達(dá)到6556億元，增長14.2%。休閑、文體、信息等消費(fèi)快速增長，社會消費(fèi)品零售總額增長10.5%。青島進(jìn)入中國大陸最佳商業(yè)城市前十強(qiáng)。外貿(mào)出口實(shí)現(xiàn)正增長，對外貿(mào)易總額突破800億美元。實(shí)際利用外資達(dá)到67億美元，居副省級城市前列。

發(fā)展動力不斷增強(qiáng)。出臺創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，26家眾創(chuàng)空間納入國家級孵化器體系?？萍夹椭行∑髽I(yè)加快發(fā)展，“千帆計劃”企業(yè)達(dá)到1573家。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展規(guī)劃，成功舉辦首屆世界互聯(lián)網(wǎng)工業(yè)大會。物聯(lián)網(wǎng)、機(jī)器人、三維打印、石墨烯材料、新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭。實(shí)施“海洋+”發(fā)展規(guī)劃，海洋生產(chǎn)總值增長15.1%。馳名商標(biāo)達(dá)到123件，成為全國質(zhì)量強(qiáng)市示范城市。

改革開放縱深推進(jìn)。各領(lǐng)域改革不斷深化，完成14項中央、省級改革試點(diǎn)任務(wù)。國內(nèi)首家產(chǎn)融結(jié)合消費(fèi)金融公司、第三只人民幣投貸基金落戶，青島國富金融資產(chǎn)交易中心、青島場外市場清算中心成立。成為國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革發(fā)展綜合試點(diǎn)城市、國家旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)。膠州獲批全國綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)。平度國家中小城市綜合改革試點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)。積極復(fù)制推廣上海等自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，42項改革試點(diǎn)成效明顯。出臺落實(shí)“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃總體實(shí)施方案。以青島為龍頭，實(shí)施絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫區(qū)域一體化通關(guān)改革。獲批國家跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)。服務(wù)進(jìn)出口突破100億美元。對外投資33億美元，增長124.2%。

民生保障水平持續(xù)提升。提高19項民生保障標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大2項民生保障范圍。11件市辦實(shí)事全部完成。新增城鄉(xiāng)就業(yè)41.4萬人，政策扶持創(chuàng)業(yè)2.3萬人。建設(shè)中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化食堂212所。建成189家醫(yī)聯(lián)體，新建22家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)，在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇提高30%。新增社區(qū)老年人日間照料中心215個。長期醫(yī)療護(hù)理保險制度榮獲政府創(chuàng)新最高獎。為13.6萬名低保對象發(fā)放低保金8.3億元，為3.6萬名困難群眾發(fā)放醫(yī)療救助金1.7億元，為1.68萬戶困難群眾發(fā)放臨時救助金4542萬元。完成農(nóng)村規(guī)?；┧こ?7處，規(guī)?；┧丝诟采w率達(dá)到95%。新疆路高架快速路、福州路打通、株洲路打通等工程主線通車，完成91條道路大中修、13處道路微循環(huán)改造，完善交通設(shè)施1100余處，新增公共停車泊位5500個。市區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到80.3%，提高8.5個百分點(diǎn)。

各位代表，2015年主要目標(biāo)任務(wù)的完成標(biāo)志著“十二五”規(guī)劃圓滿收官。五年的實(shí)踐使我們深刻認(rèn)識到，做好政府工作，必須堅定不移地貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院、省委省政府的決策部署，在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊密結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)造性地開展工作;必須堅持人民主體地位，尊重基層首創(chuàng)精神，充分發(fā)揮社會各界的積極性、主動性和創(chuàng)造性;必須始終保持強(qiáng)烈的危機(jī)感和責(zé)任感，牢牢把握大局，善于搶抓機(jī)遇，勇于攻堅克難，奮力爭創(chuàng)一流;必須不斷強(qiáng)化法治觀念、法律意識，善于運(yùn)用法治思維和法治方式解除難題，使政府工作始終在法治軌道上運(yùn)行;必須統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)，突出補(bǔ)短板、促均衡、強(qiáng)基礎(chǔ)、增后勁，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展和包容性發(fā)展。五年來，廣大干部履職盡責(zé)、積極進(jìn)取，市人大、市政協(xié)和社會各界大力支持、加強(qiáng)監(jiān)督，全市上下、各行各業(yè)同心協(xié)力、拼搏奉獻(xiàn)，每一位建設(shè)者都為我們這座城市的發(fā)展貢獻(xiàn)了智慧與力量。在此，我代表青島市人民政府，向全體市民和來青建設(shè)者，向人大代表和政協(xié)委員，向中央、省駐青單位，向駐青部隊和武警官兵，向社會各界人士和離退休老同志，向所有關(guān)心支持青島發(fā)展的海內(nèi)外朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意!

各位代表，青島的發(fā)展還面臨著不少困難和挑戰(zhàn)，政府自身工作還存在許多不足和差距。穩(wěn)增長壓力較大，新舊動力轉(zhuǎn)換任務(wù)艱巨。高層次、高技能人才不足，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展不快，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平不夠高，制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級亟待加速。財政減收增支因素多，金融環(huán)境仍需改善。解決城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)問題尚需進(jìn)一步突破。城市衛(wèi)生管理薄弱環(huán)節(jié)多，霧霾和交通擁堵治理任務(wù)重，城市環(huán)境、秩序和服務(wù)都有待改善，依法治市需進(jìn)一步強(qiáng)化。就業(yè)、保障、住房、交通、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、食品安全、安全生產(chǎn)等民生工作還存在不少短板。有的領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)當(dāng)意識不強(qiáng)，有些工作人員作風(fēng)不嚴(yán)不實(shí)問題仍然存在，法治意識和法治政府建設(shè)有待強(qiáng)化，一些領(lǐng)域的消極腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生。對此，我們一定高度重視，接受社會監(jiān)督，盡心盡力盡責(zé)地努力解決。

二、“十三五”時期目標(biāo)任務(wù)

今后五年，是青島率先全面建成較高水平小康社會的決勝階段，也是加快建設(shè)宜居幸福現(xiàn)代化國際城市的關(guān)鍵時期。十八屆五中全會為我們進(jìn)一步適應(yīng)、把握、引領(lǐng)新常態(tài)提供了行動指南，市委十一屆十次全會確定了我市“十三五”發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。我們必須準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵的深刻變化，充分利用“十二五”發(fā)展創(chuàng)造的有利條件，更加有效地應(yīng)對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)，尚實(shí)干、勇作為、敢擔(dān)當(dāng)，突出新、追求優(yōu)、敢爭先，不斷開拓發(fā)展新境界，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和效益、更加公平和可持續(xù)的新發(fā)展。

“十三五”時期，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹系列重要講話和視察山東重要講話、重要批示精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展是第一要務(wù)，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，按照省委“一個定位、三個提升”要求，堅持世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮本土優(yōu)勢，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，解除發(fā)展難題、增強(qiáng)發(fā)展動力、厚植發(fā)展優(yōu)勢，率先全面建成較高水平小康社會，進(jìn)而向基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)邁進(jìn)，努力譜寫中國夢青島新篇章。

今后五年發(fā)展的主要目標(biāo)是：

——經(jīng)濟(jì)保持中高速增長。在強(qiáng)化平衡性、包容性、可持續(xù)性發(fā)展的基礎(chǔ)上，提前實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比2010年翻一番，發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升。全市生產(chǎn)總值年均增長7.5%左右，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長7.5%以上。產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，信息化和工業(yè)化深度融合，服務(wù)業(yè)比重達(dá)到57%，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平明顯提高。全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)占比提高到3.2%，創(chuàng)新能力和科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率大幅提升。加快打造國內(nèi)重要的互聯(lián)網(wǎng)工業(yè)強(qiáng)市和智能制造基地，建設(shè)國家東部沿海重要的創(chuàng)新中心、國內(nèi)重要的區(qū)域性服務(wù)中心、全球領(lǐng)先的海洋發(fā)展中心，充分發(fā)揮國家“一帶一路”戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)和支點(diǎn)功能、東北亞航運(yùn)樞紐功能，基本建成具有國際影響力的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心城市。

——發(fā)展協(xié)調(diào)性全面增強(qiáng)。區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展體制機(jī)制不斷完善，全域空間布局更加優(yōu)化，三個中心城區(qū)、十個次中心城區(qū)和鎮(zhèn)(街道)村(社區(qū))協(xié)同發(fā)展，功能互補(bǔ)、特色鮮明、優(yōu)美宜居的現(xiàn)代城鄉(xiāng)形態(tài)基本形成。以人為核心的新型城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，常住和戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別提高到72%、60%。全域南北差距、城鄉(xiāng)差距大幅縮小。軍民深度融合共創(chuàng)共建取得明顯成效。

——人民生活品質(zhì)普遍提高。就業(yè)比較充分，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)取得明顯成效?；竟卜?wù)水平和均等化程度穩(wěn)步提高，勞動年齡人口平均受教育年限明顯增加。中等收入人口比重上升，提前完成市定標(biāo)準(zhǔn)貧困人口脫貧攻堅任務(wù)，全面完成城區(qū)棚戶區(qū)和危房改造任務(wù)。社會保障體系更加健全，市民健康水平明顯提升，平安青島建設(shè)取得新進(jìn)展，群眾對改革發(fā)展的獲得感幸福感明顯增強(qiáng)。

——市民素質(zhì)和社會文明程度實(shí)現(xiàn)新提升。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，愛國主義、集體主義、社會主義思想廣泛弘揚(yáng)。城市精神內(nèi)涵得到深度挖掘和豐富，凝聚力、創(chuàng)造力和影響力明顯提升。文明創(chuàng)建活動向縱深發(fā)展，市民思想道德、科學(xué)文化和健康素質(zhì)明顯提高，全社會法治意識不斷增強(qiáng)。文化事業(yè)繁榮發(fā)展，公共文化服務(wù)體系更加完善。基本公共教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，終身教育體系更加完善。

——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善。低碳綠色生產(chǎn)方式和生活理念不斷鞏固，生態(tài)文明制度基本健全。節(jié)能減排降耗的長效機(jī)制逐步完善，全面完成國家下達(dá)的約束性目標(biāo)。生態(tài)市建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成，人居生態(tài)環(huán)境建設(shè)走在全國前列，建設(shè)宜居幸福的美麗城市。

——城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展。體制機(jī)制創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)新突破，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果。城市管理更加科學(xué)高效，城市國際品質(zhì)和宜居水平明顯提升。人民民主更加健全，依法治市加快推進(jìn)，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高。人民群眾權(quán)益得到切實(shí)保障，產(chǎn)權(quán)得到有效保護(hù)。開放型經(jīng)濟(jì)新體制新格局更加完善?；鶎由鐣卫眢w系更加健全。

我們堅信，有中央和省、市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有長期發(fā)展奠定的堅實(shí)基礎(chǔ)，有全市人民的不懈奮斗，青島一定能夠在新常態(tài)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)超越，全面完成“十三五”奮斗目標(biāo)，率先走在前列。

三、2016年主要工作安排

2016年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃開局之年，也是本屆政府收官之年。做好今年工作，必須主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅持改革開放，堅持穩(wěn)中求進(jìn)，堅持穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險，加強(qiáng)結(jié)構(gòu)性改革，抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板工作，加快培育新的發(fā)展動能，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢，增強(qiáng)持續(xù)增長動力，推動各項工作實(shí)現(xiàn)新提升、邁出新步伐，努力實(shí)現(xiàn)“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的良好開局。主要預(yù)期目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值增長7.5%-8%，一般公共預(yù)算收入增長9%左右，固定資產(chǎn)投資增長12%左右，社會消費(fèi)品零售總額增長11%左右，對外貿(mào)易總額增長2.5%左右，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8%和8.5%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，居民消費(fèi)價格漲幅控制在3%以內(nèi)，完成年度節(jié)能減排任務(wù)。重點(diǎn)做好以下工作：

(一)堅持創(chuàng)新發(fā)展，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益。始終把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動，更好發(fā)揮本土優(yōu)勢，在建設(shè)創(chuàng)新型城市上率先走在前列。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，抓好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。要確保經(jīng)濟(jì)在調(diào)整中實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長目標(biāo)。多措并舉化解過剩產(chǎn)能，重點(diǎn)妥善處置工業(yè)“僵尸企業(yè)”、房地產(chǎn)“僵尸項目”等問題，加大兼并重組力度，規(guī)范企業(yè)破產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)市場出清。以滿足新市民住房需求為主要出發(fā)點(diǎn)，以建立購租并舉的住房制度為主要方向，深化住房制度改革，發(fā)展住房租賃市場，優(yōu)化房地產(chǎn)供給結(jié)構(gòu)，積極化解房地產(chǎn)庫存。開展降本增效專項行動，降低制度性交易成本、人工成本、財務(wù)成本、物流成本，落實(shí)國家稅費(fèi)減免政策，清理規(guī)范中介服務(wù)，清理和廢除妨礙公平競爭的各種規(guī)定。支持企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新，鼓勵企業(yè)開發(fā)適銷對路產(chǎn)品，提高產(chǎn)品質(zhì)量，擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。促進(jìn)供給與需求有效對接、投資與消費(fèi)更好結(jié)合，培育發(fā)展新動力。發(fā)揮消費(fèi)對增長的基礎(chǔ)作用。積極培育消費(fèi)新熱點(diǎn)，增加中高端消費(fèi)。加強(qiáng)城市共同配送體系標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)。新建、改造農(nóng)貿(mào)市場15處。完善產(chǎn)銷對接公共服務(wù)平臺，促進(jìn)城鄉(xiāng)消費(fèi)融合發(fā)展。擴(kuò)大消費(fèi)信貸，加強(qiáng)市場監(jiān)管，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。發(fā)揮投資對增長的關(guān)鍵作用。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，增加有效投資，抓好總投資6500億元左右的190個市級重點(diǎn)建設(shè)項目，完成投資1500億元以上。加快一汽大眾華東生產(chǎn)基地、惠普全球大數(shù)據(jù)中心、萬達(dá)東方影都、中鐵世界博覽城等大項目建設(shè)，力爭比亞迪新能源汽車、海晶化工等60個項目竣工投產(chǎn)。放寬基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域市場準(zhǔn)入，推廣政府與社會資本合作模式，激發(fā)社會投資活力。

大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。堅持以人才和科技創(chuàng)新為核心，以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為主導(dǎo)，以提質(zhì)增效和可持續(xù)發(fā)展為主線，加快建設(shè)國家東部沿海重要的創(chuàng)新中心。把人才作為創(chuàng)新的第一資源，深入實(shí)施百萬人才集聚行動，啟動高層次人才支撐計劃，組建“一帶一路”國際人才智力合作聯(lián)盟，推進(jìn)海外高層次人才在青開展離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。推進(jìn)孵化器、軟件園、人才公寓三個千萬平米工程建設(shè)，搭建社會化全媒體創(chuàng)投平臺，打造10個創(chuàng)業(yè)街區(qū)、100家眾創(chuàng)空間，鼓勵發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等新模式，完善創(chuàng)新組織體系，營造良好創(chuàng)新生態(tài)，建設(shè)創(chuàng)新之城、創(chuàng)業(yè)之都、創(chuàng)客之島。瞄準(zhǔn)高端前沿，推進(jìn)海洋科技、高速列車、石墨烯等十大科技創(chuàng)新中心建設(shè)，加快中船重工青島海洋裝備研究院、阿斯圖中俄科技園等創(chuàng)新平臺建設(shè)。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，深入實(shí)施中小企業(yè)“千帆計劃”，加快培育具有國際競爭力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。組織實(shí)施一批技術(shù)創(chuàng)新重點(diǎn)項目，支持企業(yè)承擔(dān)國家重大科技項目，突破關(guān)鍵核心技術(shù)。完善科技成果確權(quán)、評估、交易和收益分享機(jī)制，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。建立財政科技投入聯(lián)動機(jī)制，支持天使投資、風(fēng)險投資發(fā)展，促進(jìn)科技與金融深度結(jié)合。推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)。堅持藍(lán)色高端新興導(dǎo)向，以科技創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)，加快向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展轉(zhuǎn)型。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展規(guī)劃，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)與三次產(chǎn)業(yè)深度融合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織、商業(yè)模式、供應(yīng)鏈創(chuàng)新。發(fā)展海爾、紅領(lǐng)等互聯(lián)網(wǎng)工業(yè)企業(yè)集群，打造國內(nèi)重要的互聯(lián)網(wǎng)工業(yè)強(qiáng)市和智能制造基地。推動300個工業(yè)轉(zhuǎn)型升級項目，做優(yōu)做強(qiáng)十大新型工業(yè)千億級產(chǎn)業(yè)。滾動推進(jìn)150個新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項目，培育壯大機(jī)器人、三維打印、虛擬現(xiàn)實(shí)等十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快提高先進(jìn)制造業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)比重。深化質(zhì)量強(qiáng)市和品牌建設(shè)，實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)化+”戰(zhàn)略，打造具有國際水平的“青島標(biāo)準(zhǔn)”。

促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。堅持以金融、信息服務(wù)為核心，以全面提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高端化能力建設(shè)為主導(dǎo)，以業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新、形成輻射帶動競爭優(yōu)勢為主線，加快建設(shè)國內(nèi)重要的區(qū)域性服務(wù)中心。推進(jìn)十個服務(wù)業(yè)千萬平米工程，發(fā)展十大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。發(fā)展金融業(yè)，加快引進(jìn)和培育法人金融機(jī)構(gòu)和財富管理機(jī)構(gòu)，發(fā)展新型金融業(yè)態(tài)，健全多層次資本市場體系，加快提升面向國際的財富管理服務(wù)能力。發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)孵化、技術(shù)轉(zhuǎn)移、知識產(chǎn)權(quán)等九大服務(wù)體系，建設(shè)高水平科技信息公共服務(wù)平臺，突破發(fā)展大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等新型信息技術(shù)服務(wù)，加快提升現(xiàn)代科技服務(wù)能力。發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，加快建設(shè)新機(jī)場、郵輪母港、董家口港，建設(shè)歐亞大通道多式聯(lián)運(yùn)樞紐、中國北方水產(chǎn)品交易和冷鏈物流基地，增開直達(dá)歐美重要門戶城市國際航線，加快提升國際國內(nèi)統(tǒng)籌、海陸統(tǒng)籌的客貨運(yùn)樞紐服務(wù)能力。發(fā)展現(xiàn)代旅游業(yè)，加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施和旅游休閑度假項目建設(shè)，豐富旅游產(chǎn)品供給，提高公共服務(wù)水平，促進(jìn)旅游業(yè)提質(zhì)增效、全域發(fā)展，打造國際化旅游目的地城市。發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)，打造時尚消費(fèi)聚集區(qū)，推進(jìn)免稅購物和品牌購物中心建設(shè)，發(fā)展連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)，完善現(xiàn)代商貿(mào)流通服務(wù)體系，加快提升消費(fèi)服務(wù)能力。發(fā)展高端商務(wù)，推動廣告、咨詢、評估、法律、仲裁、會計、審計等服務(wù)業(yè)聚集發(fā)展，提升中介服務(wù)專業(yè)化國際化水平，加快提升國際性商務(wù)服務(wù)能力。發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，加快文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)項目建設(shè)，做大影視文化、動漫游戲、出版發(fā)行、數(shù)字傳媒等產(chǎn)業(yè)，推動文化與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)文化產(chǎn)品數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化，加快提升文化創(chuàng)意服務(wù)能力。規(guī)?；M(jìn)高端、國際、特色教育優(yōu)質(zhì)資源，鼓勵發(fā)展高水平、多元化技能教育和再教育，支持促進(jìn)教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快提升教育服務(wù)能力。發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，打響奧帆品牌，加快體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育體育健身、賽事開發(fā)、體育用品制造、體育培訓(xùn)等產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大體育產(chǎn)品和服務(wù)供給，加快提升體育服務(wù)能力。發(fā)展健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，推進(jìn)療養(yǎng)康復(fù)、養(yǎng)生保健、養(yǎng)老服務(wù)、健康管理等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快嶗山灣國際生態(tài)健康城建設(shè)，加快提升健康養(yǎng)老服務(wù)能力。發(fā)展會展業(yè)，加快建設(shè)西海岸國際會展中心、紅島國際會展中心，發(fā)展會展新業(yè)態(tài)，繁榮會展市場，打造一批知名品牌展會，加快提升會展服務(wù)能力。發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，大力引進(jìn)知名企業(yè)總部，做大做強(qiáng)現(xiàn)有企業(yè)總部，培育中小企業(yè)總部集群，促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)聚集發(fā)展，加快提升全球化總部經(jīng)濟(jì)服務(wù)能力。

增創(chuàng)海洋經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢。堅持以海洋科技創(chuàng)新為制高點(diǎn)，以實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略為主導(dǎo)，以海洋高端新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主線，加快建設(shè)全球領(lǐng)先的海洋發(fā)展中心。全面實(shí)施“海洋+”發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)藍(lán)色跨越，建設(shè)海洋強(qiáng)市。瞄準(zhǔn)海洋科技前沿，發(fā)揮海洋科學(xué)與技術(shù)國家實(shí)驗(yàn)室、國家深?；氐雀叨似脚_的支撐作用，增強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新和集成創(chuàng)新能力，努力在海洋基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域取得突破，搶占海洋科技制高點(diǎn)。加快海洋特色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)總投資1200億元的140個藍(lán)色經(jīng)濟(jì)項目，壯大海洋生物、海洋新材料、海水綜合利用等新興產(chǎn)業(yè)，培育海洋信息服務(wù)、海洋文化體驗(yàn)、海洋休閑旅游等新興業(yè)態(tài)。依托“一區(qū)一帶一園”，集聚創(chuàng)新要素，整合創(chuàng)新資源，提高海洋科技研發(fā)、成果孵化和產(chǎn)業(yè)化能力，打造中國藍(lán)谷。西海岸新區(qū)培育壯大港口物流、船舶和海工裝備等海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，打造海洋高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。紅島經(jīng)濟(jì)區(qū)加快建設(shè)藍(lán)色生物醫(yī)藥孵化中心、國家海洋技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和國家大學(xué)科技園等創(chuàng)新平臺，打造海洋新興產(chǎn)業(yè)孵化區(qū)。發(fā)展深海探測開發(fā)裝備產(chǎn)業(yè)，建設(shè)深遠(yuǎn)海開發(fā)綜合保障基地。加快東亞海洋合作平臺建設(shè)，深化與“一帶一路”沿線國家海洋領(lǐng)域的交流合作，提升海洋經(jīng)濟(jì)國際化水平。

大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。以建設(shè)國家都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為抓手，加快發(fā)展十大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，啟動建設(shè)100萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)、100萬畝高效設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能區(qū)、100萬畝特色果茶生產(chǎn)基地。加快發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)。推進(jìn)畜禽規(guī)?；】叼B(yǎng)殖和集約化經(jīng)營，發(fā)展高端特色現(xiàn)代畜牧業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，發(fā)展農(nóng)田節(jié)水灌溉。推進(jìn)農(nóng)業(yè)全面全程機(jī)械化。加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣力度。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品品牌。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動計劃，推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。完善“四權(quán)”抵押貸款政策，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，推動金融資源更多向農(nóng)村傾斜。

(二)堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，著力形成平衡發(fā)展結(jié)構(gòu)。堅持區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體、物質(zhì)文明精神文明并重、經(jīng)濟(jì)建設(shè)國防建設(shè)融合，在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強(qiáng)薄弱領(lǐng)域中增強(qiáng)發(fā)展后勁，在補(bǔ)齊短板中促進(jìn)發(fā)展平衡。

推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。深化實(shí)施全域統(tǒng)籌、三城聯(lián)動、軸帶展開、生態(tài)間隔、組團(tuán)發(fā)展的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，堅持一張藍(lán)圖干到底。推進(jìn)“多規(guī)合一”，全面開展城市設(shè)計，科學(xué)謀劃城市“成長坐標(biāo)”。全面對接國際城市標(biāo)準(zhǔn)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升服務(wù)功能，建設(shè)現(xiàn)代化海灣型都市區(qū)。加快老城區(qū)改造，重點(diǎn)突破市北、李滄，加快郵輪母港片區(qū)建設(shè)，集聚郵輪旅游和特色金融等高端服務(wù)業(yè)，打造郵輪母港國際金貿(mào)中心和郵輪經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū);推進(jìn)樓山工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，建設(shè)世園生態(tài)新區(qū)。加快市南時尚消費(fèi)中心和嶗山金家?guī)X財富金融聚集區(qū)建設(shè)，做大做強(qiáng)城陽總部經(jīng)濟(jì)和軌道交通產(chǎn)業(yè)，彰顯區(qū)域功能特色。藍(lán)谷核心區(qū)加快創(chuàng)新平臺建設(shè)，完善綜合服務(wù)功能，打造濱海生態(tài)科技新城。西海岸新區(qū)加快實(shí)施三年行動方案，創(chuàng)新體制機(jī)制，促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，增強(qiáng)綜合實(shí)力，在帶動區(qū)域協(xié)同發(fā)展中發(fā)揮更大作用。紅島經(jīng)濟(jì)區(qū)壯大新一代信息技術(shù)、高端智能制造等產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加快建設(shè)市民健康中心、殘疾人康復(fù)中心、科技館和青島中學(xué)，開工建設(shè)市民健身中心，建設(shè)科技人文生態(tài)新城。加快北部崛起，推動資金、基礎(chǔ)設(shè)施、高端制造等向北部傾斜。平度重點(diǎn)推進(jìn)國家中小城市綜合改革試點(diǎn)工作，規(guī)劃建設(shè)青島北部醫(yī)療中心、文博中心、體育中心和臨空經(jīng)濟(jì)北區(qū)，打造現(xiàn)代化中等城市;萊西重點(diǎn)推進(jìn)新能源汽車和石墨烯產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，加快建設(shè)半島交通物流中心，積極發(fā)展休閑特色產(chǎn)業(yè);膠州加快臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和國際空港城建設(shè);即墨加快汽車產(chǎn)業(yè)基地、商貿(mào)名城建設(shè)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)特色化發(fā)展。

推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)城鄉(xiāng)一體化。推進(jìn)新機(jī)場和機(jī)場綜合交通體系建設(shè)。開工建設(shè)地鐵4號線、8號線，加快地鐵2號線、1號線和藍(lán)谷、西海岸城際快線建設(shè)，地鐵3號線全線開通運(yùn)營。推進(jìn)濟(jì)青高鐵、青連鐵路、青平城際、濰萊高鐵、平度至新機(jī)場快速路建設(shè)。落實(shí)城市地下空間利用總體規(guī)劃，加大地下空間資源開發(fā)利用力度。統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)地下管線，加快建設(shè)地下綜合管廊。加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建普惠性信息網(wǎng)絡(luò)，打造智慧青島。推進(jìn)重點(diǎn)輸變電工程和充換電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完成3000個村低壓電網(wǎng)改造。市區(qū)新增集中供熱面積400萬平方米。實(shí)施水源、調(diào)水、中小河道治理等工程。推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。做好國家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作。推進(jìn)小城市培育試點(diǎn)和省級示范鎮(zhèn)建設(shè)，打造一批特色小鎮(zhèn)。推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，完善提升200個社區(qū)服務(wù)中心。加強(qiáng)傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護(hù)。加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治，改造農(nóng)村危房6000戶，改造農(nóng)村衛(wèi)生廁所30萬座，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。深化戶籍制度改革，探索建立居住證與教育、醫(yī)療、保障房等基本公共服務(wù)供給銜接制度，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。

推動物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持用中國夢和社會主義核心價值觀凝聚共識、匯聚力量。加強(qiáng)思想道德建設(shè)，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，倡導(dǎo)志愿服務(wù)，發(fā)展公益事業(yè)，傳播正能量，使向上向善、誠信互助的社會風(fēng)尚更加濃厚。深化新一輪全國文明城市創(chuàng)建，完善群眾性精神文明創(chuàng)建活動長效機(jī)制，提升城市文明程度。加大文化環(huán)保城市建設(shè)力度。完善公共文化服務(wù)體系，推進(jìn)市文化中心、市博物館改造等項目建設(shè)，加強(qiáng)基層綜合文化服務(wù)中心建設(shè)，更多向社會力量購買公共文化服務(wù)。打造“五王大賽”文化惠民活動品牌。建立完善影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)體系，打造影視文化高地。加快國際版權(quán)交易中心、國家廣告產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。積極申辦亞洲藝術(shù)節(jié)、國際戲劇文化節(jié)。加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)，重視歷史優(yōu)秀建筑開發(fā)利用，打造海濱歷史文化長廊。搭建國際文化交流平臺，推進(jìn)東亞文化之都城市聯(lián)盟建設(shè)。加強(qiáng)全民健身設(shè)施建設(shè)。積極發(fā)展校園足球、社會足球、職業(yè)足球，建設(shè)以籠式足球場為主的多功能運(yùn)動場地100處。辦好克利伯環(huán)球帆船賽、世界杯帆船賽、亞洲大眾體操節(jié)等賽事。加快建設(shè)第24屆省運(yùn)會比賽場館。做好民族宗教、僑務(wù)、對臺工作，推動統(tǒng)計、檔案、史志、仲裁事業(yè)發(fā)展，提高人防、氣象、防震減災(zāi)工作水平。

推動軍民融合深度發(fā)展。積極開展軍地共商、產(chǎn)業(yè)共融、科技共興、設(shè)施共建、后勤共保，創(chuàng)新軍民深度融合體制機(jī)制，創(chuàng)建古鎮(zhèn)口軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，探索具有青島特色的軍民融合深度發(fā)展新模式。推進(jìn)國防教育和民兵預(yù)備役建設(shè)，做好雙擁共建工作，密切軍政軍民關(guān)系。

(三)堅持綠色發(fā)展，著力改善生態(tài)環(huán)境。堅持生態(tài)興市、綠色惠民，加大資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)力度，推行綠色發(fā)展方式和生活方式，打造美麗青島、幸福城市、宜居家園。

促進(jìn)人與自然和諧共生。嚴(yán)格實(shí)施城市規(guī)劃“七線”管控和生態(tài)環(huán)境空間規(guī)劃，促進(jìn)形成更加合理的城市空間結(jié)構(gòu)。實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，構(gòu)建多層次、網(wǎng)絡(luò)化的生態(tài)間隔體系。落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，加強(qiáng)對嶗山等風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、海洋生態(tài)保護(hù)區(qū)，以及濕地、水源地等特殊生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)。開展國土綠化和城市綠蔭行動，實(shí)施生態(tài)提升“十大工程”。規(guī)劃建設(shè)青島北部生態(tài)屏障區(qū)。推進(jìn)浮山綜合治理，建設(shè)小麥島生態(tài)公園。

加大環(huán)境治理力度。編制空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃，落實(shí)大氣污染防治計劃。實(shí)施多污染物協(xié)同控制，抓好燃煤廢氣、機(jī)動車尾氣、工業(yè)有機(jī)廢氣和揚(yáng)塵治理，完成10臺燃煤機(jī)組(鍋爐)超低排放改造，力爭市區(qū)空氣細(xì)顆粒物(PM2.5)年均濃度下降5%。編制膠州灣保護(hù)總體規(guī)劃，開展藍(lán)色海灣治理行動，創(chuàng)建膠州灣國家級海洋公園。推進(jìn)河流污染整治，墨水河等主要河流水質(zhì)明顯改善。強(qiáng)化土壤污染防治，開展污染場地治理和修復(fù)試點(diǎn)示范。加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，推進(jìn)種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用、無害化處置。

推動低碳循環(huán)發(fā)展。開展國家低碳城市試點(diǎn)。支持綠色清潔生產(chǎn)，對傳統(tǒng)制造業(yè)實(shí)施綠色改造，鼓勵新能源汽車等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。開展重點(diǎn)用能單位節(jié)能低碳行動，實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)能效提升計劃。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)“城市礦產(chǎn)”、建筑廢棄物綜合利用等試點(diǎn)工作，打造國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市。加快綠色新城區(qū)建設(shè)，完成既有建筑節(jié)能改造200萬平方米。因地制宜發(fā)展風(fēng)能、太陽能、海洋能、生物質(zhì)能等清潔能源。

高效節(jié)約利用資源。強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理，開展能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動，實(shí)施全民節(jié)能行動計劃。推廣海水淡化，建設(shè)節(jié)水型社會。規(guī)劃建設(shè)海綿城市。實(shí)施耕地質(zhì)量提升計劃，全面劃定永久基本農(nóng)田，提高土地利用效率。開展綠色生活行動，倡導(dǎo)綠色低碳消費(fèi)。

建立生態(tài)文明制度體系。加大對生態(tài)保護(hù)區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，創(chuàng)新生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。建立陸海統(tǒng)籌污染防治機(jī)制。落實(shí)污染物排放許可制度，開展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。探索建立用水權(quán)交易市場。推進(jìn)碳排放權(quán)交易先行先試。完善企業(yè)環(huán)境行為評價約束制度，嚴(yán)厲查處環(huán)境違法違規(guī)行為。完善環(huán)境監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，提高環(huán)境風(fēng)險防控和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力。

(四)堅持開放發(fā)展，著力再造競爭新優(yōu)勢。堅持改革不停頓、開放不止步，打好改革攻堅戰(zhàn)，提升城市國際化水平，努力在新一輪改革開放中走在前列。

構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制。制定國際城市戰(zhàn)略實(shí)施綱要及年度行動計劃。復(fù)制推廣上海等自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，推行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。積極申辦自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。推進(jìn)出口加工區(qū)轉(zhuǎn)型升級為綜合保稅區(qū)。加快建設(shè)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，推進(jìn)青島郵政跨境電商產(chǎn)業(yè)園、膠州灣國際物流園建設(shè)，積極申建國家鐵路臨時開放口岸。推動即墨開發(fā)區(qū)升級為國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。發(fā)揮膠州多式聯(lián)運(yùn)海關(guān)監(jiān)管中心優(yōu)勢，打造綜合貿(mào)易樞紐。爭取董家口一類口岸開放，力爭開通青滿歐鐵路貨運(yùn)班列，創(chuàng)新多式聯(lián)運(yùn)新模式，打造“一帶一路”國際大通道。推進(jìn)公共檢測服務(wù)平臺建設(shè)，加快電子口岸平臺和國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，打造高效口岸通關(guān)模式。

提高開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。深度融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，擴(kuò)大與沿線國家和地區(qū)的交流與合作，提升“引進(jìn)來”和“走出去”的質(zhì)量效益。創(chuàng)新利用外資方式，鼓勵外資以參股、并購等方式參與企業(yè)兼并重組。制定實(shí)施青島與世界500強(qiáng)和全球行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)合作行動計劃。擴(kuò)大金融、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、文化等服務(wù)領(lǐng)域開放。推進(jìn)貨物貿(mào)易向優(yōu)進(jìn)優(yōu)出轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口。促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，創(chuàng)建國家服務(wù)外包示范城市。支持外貿(mào)綜合服務(wù)平臺建設(shè)。培育一批國家、省級外貿(mào)生產(chǎn)基地和外貿(mào)品牌小鎮(zhèn)。優(yōu)化進(jìn)口結(jié)構(gòu)，建設(shè)進(jìn)口商品促進(jìn)中心和分銷中心，推動內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展。加快中德生態(tài)園、歐亞經(jīng)貿(mào)合作產(chǎn)業(yè)園和中韓、中日創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。推動境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)建設(shè)。發(fā)揮中美、中英地方經(jīng)貿(mào)合作重點(diǎn)城市雙向開放作用，深化與國際友好城市、友好合作關(guān)系城市的全方位交流與合作。加大對口幫扶力度，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。

深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，進(jìn)一步削減、下放行政審批事項，全面清理前置審批事項，優(yōu)化行政審批流程，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。加快公共資源交易改革，實(shí)現(xiàn)服務(wù)、管理與監(jiān)督相分離，建立健全統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺。全面開展區(qū)市綜合行政執(zhí)法改革。完成國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革發(fā)展綜合試點(diǎn)任務(wù)。推進(jìn)旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)建設(shè)，完善旅游管理體制，做大做強(qiáng)市場主體。深化財稅體制改革，實(shí)行跨年度預(yù)算平衡和中期財政規(guī)劃管理。改革財政資金運(yùn)作方式，壯大股權(quán)投資引導(dǎo)基金規(guī)模。加強(qiáng)政府性債務(wù)管理。加快財富管理金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，積極申請第二批創(chuàng)新試點(diǎn)政策。組建金融衍生品交易中心等要素市場，完善財富管理基礎(chǔ)業(yè)態(tài)。支持地方法人金融機(jī)構(gòu)綜合經(jīng)營試點(diǎn)，鼓勵大企業(yè)發(fā)起設(shè)立或參與組建金融機(jī)構(gòu)。發(fā)揮藍(lán)海股權(quán)交易中心作用，引導(dǎo)企業(yè)通過上市、發(fā)行債券、私募股權(quán)等渠道直接融資。完善金融風(fēng)險處置應(yīng)急機(jī)制，嚴(yán)厲打擊非法集資行為，積極防范和化解金融風(fēng)險。

激發(fā)各類市場主體活力。深化商事制度改革。鼓勵非國有資本參與國有企業(yè)改革，穩(wěn)妥推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革試點(diǎn)。加大國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人市場化選聘力度。加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，提高國有資本運(yùn)營效率。支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。弘揚(yáng)企業(yè)家精神。依法保護(hù)公民和各類市場主體財產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益。加快價格改革步伐，建立大宗商品價格指數(shù)體系。

(五)堅持共享發(fā)展，著力增進(jìn)人民福祉。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，解決好事關(guān)群眾切身利益的問題，努力提高群眾對居住環(huán)境、看病就醫(yī)、文化生活等方面的滿意度。重點(diǎn)辦好10件36項市辦實(shí)事。

提高教育質(zhì)量。推進(jìn)教育綜合改革，增強(qiáng)學(xué)生的社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。重視學(xué)前教育普惠發(fā)展，新建改建幼兒園60所。推動義務(wù)教育均衡發(fā)展，鼓勵優(yōu)質(zhì)中小學(xué)跨區(qū)域合作辦學(xué)，改造100所農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校。落實(shí)鄉(xiāng)村教師支持計劃。統(tǒng)籌解決城鎮(zhèn)普通中小學(xué)大班額問題，95%的中小學(xué)達(dá)到市現(xiàn)代化學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)，確保5所寄宿制普通高中投入使用。建設(shè)中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化食堂200所。優(yōu)化職業(yè)院校布局，推動中職、高職、本科一體化人才培養(yǎng)。加快幼兒師專建設(shè)和省輕工工程學(xué)校擴(kuò)建。山東大學(xué)青島校區(qū)正式招生。加快建設(shè)中國科學(xué)院科教融合基地、中國科學(xué)院大學(xué)海洋學(xué)院和對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)青島研究院，推進(jìn)青島農(nóng)業(yè)大學(xué)平度創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。健全終身教育體系。提升特殊教育發(fā)展水平。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。建設(shè)教育管理公共服務(wù)平臺，85%的中小學(xué)建成智慧校園。加強(qiáng)教育國際交流與合作，積極引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)高等教育資源。承辦全國第五屆中小學(xué)生藝術(shù)展演。

促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。落實(shí)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)政策與就業(yè)政策配套銜接，完善重點(diǎn)建設(shè)項目與擴(kuò)大就業(yè)聯(lián)動機(jī)制。促進(jìn)以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)和城鎮(zhèn)困難人員、殘疾人就業(yè)，加強(qiáng)對靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)的扶持，城鎮(zhèn)新增就業(yè)30萬人。推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程，實(shí)施高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，扶持創(chuàng)業(yè)3萬人。推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。完成職業(yè)農(nóng)民技能證書培訓(xùn)1.5萬人。

完善社會保障制度。落實(shí)全民參保計劃，抓好擴(kuò)面征繳工作。建立完善補(bǔ)充醫(yī)療保險制度，完善城鄉(xiāng)居民大病保險制度。提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施新的城鄉(xiāng)困難居民醫(yī)療救助制度。支持慈善事業(yè)發(fā)展，完善大救助平臺，讓困難群眾及時得到救助。完善重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼和困難殘疾人生活補(bǔ)貼制度，加快殘疾人小康進(jìn)程。建設(shè)30處社區(qū)小型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，支持社會力量提供養(yǎng)老服務(wù)。新增養(yǎng)老床位4000張。完善長期護(hù)理保險制度，為60周歲以上老年人購買意外傷害保險。實(shí)行60-64周歲老年人半價乘坐公共交通工具。發(fā)展臨終關(guān)懷事業(yè)。建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人、殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系。擴(kuò)大住房租賃補(bǔ)貼保障范圍，完成住房保障8000套(戶)。加快城中村改造。啟動棚戶區(qū)改造6萬戶，其中主城區(qū)2.4萬戶。

提前完成脫貧攻堅任務(wù)。健全精準(zhǔn)識別機(jī)制，全面核查貧困村和貧困人口，做到精準(zhǔn)到戶、精準(zhǔn)到人。落實(shí)脫貧工作責(zé)任制，堅持專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧聯(lián)動，通過培育特色產(chǎn)業(yè)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、兜底保障、教育保障、醫(yī)療保障、交通保障等綜合措施，市定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)3萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧。

推進(jìn)健康青島建設(shè)。加快城市公立醫(yī)院綜合改革，鞏固縣級公立醫(yī)院改革成果。堅持醫(yī)藥分開，實(shí)行分級診療，鞏固基本藥物制度。推進(jìn)市公共衛(wèi)生中心、第八人民醫(yī)院、眼科醫(yī)院新院區(qū)等項目建設(shè)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療健康行動計劃，建設(shè)數(shù)字化醫(yī)院。爭取建設(shè)國家級中醫(yī)藥健康服務(wù)業(yè)綜合示范區(qū)。加強(qiáng)全科醫(yī)生、家庭醫(yī)生和鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)，促進(jìn)醫(yī)療資源向基層和農(nóng)村流動。鼓勵社會辦醫(yī)。完善醫(yī)療糾紛調(diào)解機(jī)制，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。落實(shí)一對夫婦可生育兩個孩子政策。探索建立計劃生育特殊家庭保障體系。

強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫?。開展消費(fèi)市場秩序?qū)ｍ椪危哟蟛惋?、住宿、交通、旅游等服?wù)領(lǐng)域執(zhí)法力度，以零容忍的態(tài)度嚴(yán)厲打擊侵害消費(fèi)者權(quán)益行為。落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”制度，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任。實(shí)施化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保轉(zhuǎn)型升級工程，提升安全生產(chǎn)、環(huán)境治理和節(jié)能降耗水平。深入實(shí)施“食安青島”行動，抓好食品安全源頭治理，開展食品安全定性定量檢測6.5萬批次、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量快速檢測20萬批次，創(chuàng)建國家食品安全城市、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市。深化城市管理執(zhí)法體制改革，推進(jìn)管理重心下移，提升智慧化精細(xì)化管理水平。下氣力治理亂停車、露天燒烤、占路經(jīng)營、違章建筑等城市頑疾，下決心規(guī)范機(jī)場、車站周邊秩序，鞏固衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果。堅持公交優(yōu)先，實(shí)施公共交通換乘優(yōu)惠。推進(jìn)公共停車場建設(shè)，改造道路交通擁堵節(jié)點(diǎn)，新建改造道路交通安全設(shè)施450處。實(shí)施公路安全生命防護(hù)工程，完成農(nóng)村公路隱患整治1000公里。加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共消防設(shè)施建設(shè)。建成公共信用信息平臺，整合共享公共信用信息，完善社會信用體系。加強(qiáng)信訪法治化建設(shè)，開展信訪積案攻堅化解年活動。深化平安青島建設(shè)，構(gòu)建社會治安立體防控體系,健全社會矛盾排查預(yù)警和調(diào)處化解綜合機(jī)制，嚴(yán)密防范、依法懲治違法犯罪活動。開展基層應(yīng)急能力提升年活動，推進(jìn)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)市民應(yīng)急培訓(xùn)和中小學(xué)生應(yīng)急體驗(yàn)教育。

四、加強(qiáng)政府自身建設(shè)

深入貫徹落實(shí)法治政府建設(shè)實(shí)施綱要，依法全面履行政府職能，不斷提高政府的公信力和執(zhí)行力，加快建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府。

(一)堅持依法行政。在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，堅決執(zhí)行人大及其會的決議、決定，落實(shí)重大事項向人大及其會報告、向政協(xié)通報制度，認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體的意見。扎實(shí)做好建議提案辦理工作，切實(shí)提高辦理工作落實(shí)率和代表委員滿意率。推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化，提高決策質(zhì)量和水平。深入貫徹《立法法》，積極推動重點(diǎn)領(lǐng)域立法，更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范行政執(zhí)法行為。健全法律顧問制度，依法開展行政調(diào)解、行政裁決工作。加強(qiáng)政府工作人員法治教育，自覺做到尊法學(xué)法守法用法，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作，營造良好的法治環(huán)境。

(二)深化政務(wù)公開。推進(jìn)政府預(yù)算和決算向社會公開，所有財政撥款的“三公”經(jīng)費(fèi)逐步公開。推進(jìn)公共資源配置、重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會公益事業(yè)建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開。推行“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)，推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上規(guī)范透明運(yùn)行。啟動政務(wù)大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，擴(kuò)大政府?dāng)?shù)據(jù)向社會開放。規(guī)范政府新聞發(fā)布，加強(qiáng)政策解讀，積極回應(yīng)群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。繼續(xù)開展“三民”活動，整合政務(wù)服務(wù)熱線，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)在線問政、行風(fēng)在線等互動平臺作用，主動接受輿論監(jiān)督和公眾監(jiān)督。

(三)改進(jìn)政府作風(fēng)。鞏固擴(kuò)大“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育成果，抓好“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育。加強(qiáng)干部隊伍教育培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)和專業(yè)素養(yǎng)。持續(xù)尋標(biāo)對標(biāo)達(dá)標(biāo)奪標(biāo)創(chuàng)標(biāo)，不斷加速提升創(chuàng)新增效落實(shí)。繼續(xù)開展進(jìn)現(xiàn)場解難題促轉(zhuǎn)型穩(wěn)增長抓落實(shí)工作推進(jìn)活動，深入走訪千家企業(yè)、走進(jìn)千個項目現(xiàn)場、走談千個項目。落實(shí)聯(lián)系服務(wù)代表委員、基層單位等制度。建立健全政策落實(shí)的責(zé)任機(jī)制、獎勤罰懶的激勵機(jī)制和常態(tài)化的督查問責(zé)機(jī)制，把先行先試與明知故犯、探索實(shí)踐與我行我素、無意過失與違紀(jì)違法區(qū)分開來，著力解決能力不足而“不能為”、動力不足而“不想為”、擔(dān)當(dāng)不足而“不敢為”的問題，推動形成想作為、敢作為、善作為的良好風(fēng)尚。

(四)建設(shè)廉潔政府。堅持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。嚴(yán)格按照黨的原則、紀(jì)律、規(guī)矩辦事，不濫用權(quán)力，不違紀(jì)違法。加強(qiáng)對維護(hù)黨章、執(zhí)行黨的路線方針政策和決議情況的監(jiān)督檢查，確保政令暢通。持之以恒落實(shí)中央八項規(guī)定精神，緊盯重要節(jié)點(diǎn)，暢通監(jiān)督渠道，創(chuàng)新監(jiān)督方式，嚴(yán)肅整治頂風(fēng)違紀(jì)行為，嚴(yán)防“四風(fēng)”現(xiàn)象反彈回潮。堅持“一崗雙責(zé)”，落實(shí)從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，嚴(yán)格責(zé)任追究。加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約監(jiān)督，建立健全權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單制度，扎緊織密制度的籠子。探索推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”廉政，深化全程電子監(jiān)察。加強(qiáng)對重大決策部署落實(shí)情況的監(jiān)督檢查和跟蹤審計，實(shí)現(xiàn)對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況審計監(jiān)督的全覆蓋。堅決查處違紀(jì)違法案件，加大對發(fā)生在群眾身邊腐敗問題的查處力度，積極構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，進(jìn)一步營造風(fēng)清氣正、務(wù)實(shí)為民、干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。

各位代表，新的一年充滿新的希望，新的征程承載新的夢想。我們一定牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，更加緊密地團(tuán)結(jié)在以同志為的黨中央周圍，在中共青島市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，凝心聚力，奮力進(jìn)取，為加快建設(shè)宜居幸福的現(xiàn)代化國際城市作出更大貢獻(xiàn)!