隨著社會一步步向前發(fā)展，報告的用途越來越大，報告中涉及到專業(yè)性術語要解釋清楚。寫起報告來就毫無頭緒？下面是小編幫大家整理的管理現(xiàn)狀調研報告，僅供參考，歡迎大家閱讀。

管理現(xiàn)狀調研報告1

隨著世界經濟、金融全球化進程的不斷推進，我國已完全步入市場經濟國際化時代。面對外資銀行以其高薪、出國培訓機會、良好的職業(yè)發(fā)展等競爭優(yōu)勢來與國有銀行進行人才爭奪，我國商業(yè)銀行只有建立一套比外資銀行更先進、更科學的人力資源管理制度，優(yōu)化合理配置資源，開發(fā)員工的潛力，采用全球經營的思維和理念來解決人力資源管理問題，才能獲得動態(tài)核心競爭力，實現(xiàn)良性的可持續(xù)發(fā)展。

一、商業(yè)銀行人力資源管理的現(xiàn)狀和問題

1、人才結構不盡合理

商業(yè)銀行的人才結構不盡合理，復合型人才不足較為突出。目前我國商業(yè)銀行的員工總量過大，但人才結構卻不合理。一是管理人員比重過大，業(yè)務人員卻日益緊缺；缺乏骨干專業(yè)人才、復合型人才，不能適應銀行業(yè)務發(fā)展的需要。二是銀行的高素質人才大都集中在一級分行以上層次，基層機構的員工素質則普遍不高，這種不合理的員工結構降低了銀行內部信息傳遞的質量和效率，加大了新業(yè)務、新產品開發(fā)和推廣的難度。三是大部分員工的知識陳舊，業(yè)務能力不強，僅熟悉傳統(tǒng)的存、貸款和結算等業(yè)務。缺乏既懂銀行業(yè)務又懂營銷業(yè)務，還懂證券業(yè)務、信托業(yè)務、保險業(yè)務等的復合型人才和專業(yè)人才。

2、缺乏合理有效的激勵約束機制

首先是缺乏激勵機制，突出表現(xiàn)在以下3個方面：一是物質激勵力度較小內容單一，且忽視員工的精神需求。商業(yè)銀行主要采用工資、獎金的物質激勵方法，手段單一，缺乏其他激勵手段的綜合配套使用，缺乏優(yōu)秀企業(yè)文化、員工職業(yè)生涯管理等方面的有效激勵。二是工資薪酬體系不能正確反映員工對組織的貢獻，對內缺乏公平性與激勵性，對外缺乏競爭性。三是考核晉升機制方面流于形式。員工考核評價不能為人才的合理晉升、正確提拔提供必要的依據(jù)。

3、員工的教育培訓機制尚待健全

員工教育培訓的計劃缺乏步驟性、層次性和預見性，且投入不足。我國商業(yè)銀行的年人均培訓費在500元～600元左右，而在中國境內的外資銀行，員工年人均培訓費用都超過萬元。目前，國內商業(yè)銀行給員工提供的培訓內容大多較注重專業(yè)技能，而忽略了對員工素質和潛能的開發(fā)培訓，特別是中高層次的培訓和專業(yè)技術人員的繼續(xù)教育跟不上發(fā)展的要求。每年投入與產出比不高，低層次重復培訓仍然擠占了本來就十分微薄的培訓經費；培訓評估反饋系統(tǒng)不完善，考核標準弱化，缺乏培訓激勵機制等；培訓與使用也有脫節(jié)現(xiàn)象，員工受訓后無用武之地。

4、缺乏有效的績效考核機制

一是績效考評缺乏科學合理的依據(jù)。各商業(yè)銀行普遍尚未建立健全工作分析制度，對不同類別、不同職級崗位的工作職責、工作任務、工作要求等工作描述與工作規(guī)范未作明確的界定，使績效考評缺乏科學的依據(jù)。同時，績效考核部門往往與績效實施部門相互脫節(jié)，管人的不管事，管事的不管人，這樣便使績效考核的準確性打了折扣，也使績效考核失去了其提高員工工作效率等方面的作用。二是考核角度單一。目前，我國一些商業(yè)銀行對員工的考評標準使用統(tǒng)一的“德、能、勤、績”這一類抽象、模糊的指標，難以量化和具體評價，使績效考評缺乏可衡量性與可操作性。三是績效考評多流于形式。各級國有商業(yè)銀行的績效考評既缺乏公開的交流與反饋，又未將考評結果與職務晉升、工資分配、培訓與開發(fā)、崗位輪換等結合起來，考核難以起到“獎優(yōu)罰劣”的激勵作用。

二、金融全球化下現(xiàn)代商業(yè)銀行人力資源管理的對策

1、引入市場機制并加強員工的選拔和配置

一是改革銀行經營管理者的選拔機制，引進市場配置機制，把組織選拔和市場配置兩種方法相結合運用；取消銀行經營者行政級別，實現(xiàn)銀行家職業(yè)的市場化。

二是通過科學的職位分析和評估，優(yōu)化職位設置，對職位進行分析，明確各職位的內部等級結構，形成新的職位體系，徹底改變因人設崗和人浮于事的現(xiàn)象。在內部調整職位時，按照職位等級選拔人員，凡等級晉升必須經過嚴格的考核和測評，擇優(yōu)錄用，大力推行領導崗位競聘制和重點崗位競爭上崗制，改論資排輩為以能力及業(yè)績論高低，在用人上形成公平競爭基礎。

三是商業(yè)銀行應結合銀行再造，突出主導業(yè)務、盈利業(yè)務的戰(zhàn)略配置員工，形成“客戶中心型”的人力資源配置新格局。大力提高資產類員工在業(yè)務人員中的比例，精簡效益低下的營業(yè)網點，壓縮現(xiàn)有龐大的柜員隊伍，全面推行客戶經理制度，不斷充實擴大銀行外勤隊伍。調整人力資源結構，積極穩(wěn)妥而又有效地實施裁減和分流富余人員。

四是有組織、有計劃地從海外引進熟悉國際慣例、國際金融與法律的高層次金融專才，尤其是在國外設立分支機構、開辦跨國經營業(yè)務所需求的優(yōu)秀人才。

2、健全激勵機制以激發(fā)員工的積極性和創(chuàng)造性

一是堅持市場化的報酬原則。按照效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，使收入分配和職位要求、崗位技能相結合，對管理人員、專業(yè)技術人員、輔助人員實行差別收入，逐步探索實現(xiàn)優(yōu)效優(yōu)酬、特崗特酬，逐步發(fā)揮收入分配的激勵約束功能，推進人才價格市場機制的形成。破除行政級別的工資制度，把職工的工資分為固定工資和績效工資，固定工資按崗位確定，績效工資與經濟效益掛鉤。實行客戶經理等級酬薪制度，按能力、貢獻對客戶經理劃分不同等級，不同級別予以不同等級，調動客戶經理拓展市場客戶的積極性。

二是多渠道解決員工晉升問題。首先，在全行推行行員等級制，把全行員工分成若干等，每等設若干級，員工按其職務、職稱條件套入相應等級，以后新招員工納入相應等級。第二，每年根據(jù)員工考核結果決定其晉級與否，不同的等級有不同的薪酬。管理職務應通過勞動力市場公開招聘、競聘上崗。

三是加強專業(yè)技術職務評審、考試、聘任管理，通過經?；脑u聘管理，充分發(fā)揮專業(yè)技術職務的激勵作用。第四，對主要業(yè)務部門或崗位推行客戶經理

職務、交易員職務等等多種業(yè)務職務，充分調動廣大專業(yè)技術人員的工作積極性和工作熱情。

四是完善福利制度改革。盡快實施福利貨幣化，節(jié)約成本費用，變暗補為明補，建立商業(yè)銀行內部補充養(yǎng)老保障、補充醫(yī)療保障、住房津貼，并以建立個人賬戶的形式計發(fā)，以鼓勵員工長期服務。另外，在條件成熟時，考慮根據(jù)員工的個性化需求，逐步推行菜單式的選擇性福利，讓員工在規(guī)定的標準內選擇自己喜歡的福利組合，充分發(fā)揮福利的激勵作用。

3、加快專業(yè)人力資源的培訓

金融的全球化使銀行業(yè)對人力資源提出了更高的要求。只有通過持續(xù)的人力資源開發(fā)與培訓才能實現(xiàn)人力資源增值，保持持久的競爭力。國外銀行都很重視員工培訓。美國大通曼哈頓銀行的總裁說：“企業(yè)的實力一定要讓人才隊伍超前于事業(yè)發(fā)展，才能更快地適應國際金融市場并得以發(fā)展?！眴T工培訓成功與否，直接決定了人力資源的管理效果。商業(yè)銀行將與外資銀行展開激烈的人才競爭，主要是復合型人才和專業(yè)人才的爭奪。因而培訓的首要工作就是從長遠規(guī)劃，培養(yǎng)新型的信貸業(yè)務以及國際結算等人才，滿足業(yè)務同步發(fā)展的需要。培訓的重點應由單一的業(yè)務技能培訓轉換為業(yè)務技能與素質教育并重，提高員工服務質量和水平，構建銀行的企業(yè)文化。采取多樣培訓方式，不斷提高現(xiàn)有員工的工作適應能力，形成良好的工作氛圍，建立優(yōu)秀的組織文化。

4、實行有效的績效考核

在職位等級體制的基礎上，以崗位責任和任務目標為核心研究制定規(guī)范合理、調整靈活、適合不同層次、不同性質工作崗位的員工考核指標體系。規(guī)范和完善考核工作管理辦法，全面、客觀、公正地考核評價各級員工的德才表現(xiàn)、崗位職責履行情況和工作實績，為實施有效的激勵約束機制提供準確的依據(jù)。在績效管理模式選擇上，要吸納經濟增加值考評模式（eva）、平衡計分卡（bsc 、關鍵績效指標（kpi）、目標管理（mbo）和3><60度評估等先進的績效管理思想和管理手段，建立以平衡計分卡覆蓋關鍵績效指標的績效管理框架，以經濟增加值為績效考評的核心指標，以目標管理模式為組織保證，對難以量化的工作任務輔以360度評估的績效管理體系。員工績效的考核結果，要與其績效獎金掛鉤，同時與員工個人潛力的開發(fā)結合起來，根據(jù)不同員工的個人情況，可實施職位調整、加強培訓、監(jiān)督改進、強制退出等考核結果運用措施。通過這些多樣化的考核結果運用，促使員工改進工作方法，提高工作質量與效率，提高個人能力與素質，同時實現(xiàn)個人職業(yè)發(fā)展與銀行整體績效進步。

管理現(xiàn)狀調研報告2

摘要：安全管理與生產對于施工企業(yè)而言為什么是一個永恒的話題？

企業(yè)面對龐大的施工生產規(guī)模為何“如履薄冰、如臨深淵”？

安全管理與生產對于施工企業(yè)而言為什么是一個永恒的話題？

企業(yè)面對龐大的施工生產規(guī)模為何“如履薄冰、如臨深淵”？

關鍵詞：路橋施工 安全生產

路橋施工企業(yè)作為近年來不斷發(fā)展的一個行業(yè)，無論從生產方式、發(fā)展模式、歷史實際而言都已成為應該引起高度重視，并采取切實措施防范和杜絕安全生產事故特別是重特大安全生產事故發(fā)生的高危行業(yè)。

企業(yè)當前安全生產管理的現(xiàn)狀

浙江省交通工程建設集團是以集團有限公司為核心層，以各子公司為緊密層的路橋施工企業(yè)聯(lián)合體。擁有多個路橋施工總承包一級資質和一個二級資質，同時具多項市政、交通安全設施等增項資質，公司還擁有外經權和外援權。浙江交工集團有50多年的路橋施工歷史，一直是浙江省內交通施工的領軍隊伍，所承建的道路橋梁特別是高速公路遍布浙江省內外。集團的年施工產值連年快速增高。去年完成產值達37億元，今年施工產值預計將達50億元左右。在施工產值不斷快速增高的同時，我們也越來越清楚地認識到，企業(yè)在業(yè)務急劇膨脹的過程中，承受著前所未有的安全生產管理壓力。產生壓力的內因主要是人力資源的匱乏與生產經營管理特別是安全生產管理需求之間的巨大差距。多年來，集團的人力資源一直都難以滿足施工管理特別是安全生產管理的需要，且存量與需求間的差距越來越大?？梢哉f，我們的職工對企業(yè)的生產，貢獻是巨大的，而企業(yè)潛伏的風險同樣也是巨大的。由于管理力量的不足，多年來，我們在施工的安全生產管理上難免存在力不從心的狀況，安全生產往往是說得多、做得少，心有余而力不足。人員配置也是有職無位，或者一人多職?？梢哉f集團的安全生產是“形勢嚴峻、責任重大”。20__年之前，集團的安全生產管理雖在不斷加強，但仍處于傳統(tǒng)的管理狀態(tài)，沒有做到與時俱進，“安全責任重于泰山”往往是嘴里喊得多而實際行動少。集團總部及各公司有相應的機構，但沒有全部做到單設，基本上將職能設置在勞動人事部門，人員配備上也嚴重不足，多數(shù)為兼職人員，難以全力以赴開展相應管理工作。項目部基本沒有單設安全管理的部門，資源配置更顯不足。有相關規(guī)章制度但沒能做到及時更新，指導性和可操作性稍差，更遑論在技術、資金、設備上的大投入和高保障。

另一方面我們看到，大量的農民工作為路橋施工企業(yè)勞動力主體，在為企業(yè)完成施工產值的同時，也給企業(yè)的安全生產埋下了可怕的隱患：一是隨著國內基礎設施建設的規(guī)模日益擴大，勞務市場的培育相對滯后，絕大多數(shù)棄農務工的農民都是才出農田就上工地，在意識和角色的轉換上難以達到有效緩沖；二是絕大多數(shù)民工文化少，素質差，安全意識淡薄，生產技能低，無法在短期內通過培訓完全達到國家有關建筑施工企業(yè)對于安全生產的作業(yè)要求；三是經過多年培訓，在技術和技能上有所提高，基本達到要求的熟練工，又難有效控制其隨意流動?？陀^而言，集團對安全生產的高發(fā)人群——民工隊伍管理可以說是一度處于半真空狀態(tài)，稍有不慎，便釀慘禍。從本集團歷年來發(fā)生的幾起人員死傷安全生產事故來看，無不是因為民工違反操作規(guī)程，且又在發(fā)生事故后不汲取教訓造成的。事故一旦發(fā)生，對當事人本身而言是無法挽回的生命殞逝，對其家人是莫大的情感創(chuàng)傷，對企業(yè)是效益和聲譽的極大損失，對社會而言是一種不和諧音。

在安全生產管理上的工作和探索

自20__年以來，針對企業(yè)生產實際，每年有重點地解決一些難點問題，同時積極探索安全生產管理的新模式，力求企業(yè)安全生產局面有實質性的改善。

20__年，集團全面落實了安全目標責任書，重點完善了安全生產系列管理制度和操作規(guī)程，狠抓了作業(yè)人員持證上崗、設備的安全鑒定、安全教育培訓，加大了監(jiān)督檢查和考核獎懲力度，將勞動防護用品的發(fā)放、使用作為重點內容進行專項整治。集團的安全生產管理在原有基礎上得到加強。

20__年，集團在繼續(xù)鞏固20__年有效做法的同時，進一步加強對各公司安全生產的考核力度、加大對持證上崗的管理和檢查，加強三級安全教育。面對國家不斷加大安全生產管理力度以及安全生產法律、法規(guī)相對健全的大環(huán)境，面對越來越嚴峻的企業(yè)安全生產形勢，集團從學習培訓、健全組織、完善制度、加大投入幾方面入手，進一步夯實了安全生產管理的基礎。針對國家頒布的一系列安全生產法律、法規(guī)和管理條例，為提高廣大職工的安全管理意識，集團分三批對公司、項目部負責人及專職安全管理員共計305人進行了專項培訓。此外，切實健全和完善了安全生產管理網絡。在集團調整安委會的基礎上，各子分公司直至項目部均單設了安全管理部門或機構，并確保專職安全員到位，同時加大培訓力度，提高管理人員的安全管理素質和水平；根據(jù)國家新的安全生產法律、法規(guī)，集團規(guī)整、梳理了所有的有關安全生產的規(guī)章制度及操作規(guī)程并及時下發(fā)，同時著手推行含職業(yè)、健康、安全在內的三合一體系；進一步加大安全生產的資金投入，從上到下建立了安全生產專項賬戶，確保投入到位、使用到位且記錄到位。

20__年上半年，結合前兩年有關安全生產管理的實踐和集團安全生產的形勢，按照上級

主管部門的要求，集團在制度落實和資源到位上狠下了功夫，初步開創(chuàng)了安全生產管理的新局面。首先是重申并進一步明確“安全生產一把手負總責”。在“一把手為第一責任人”的認識基礎上，通過一級抓一級，層層抓落實，將責任落實到每一個崗位每一個人。切實加大了安全生產檢查力度，將檢查重點放在對各項要求的落實上，如對各單位各項目的安全生產組織機構的強調更為嚴格和剛性。人員的配備上，在強調足額到位的基礎上提升了對素質的要求，對安全生產的培訓和教育的要求進一步提高，要求各所屬單位必須有計劃、有部署、有落實、有檢查、有考核，不但要求覆蓋全員還要有針對性；切實將勞務協(xié)作隊伍完全納入公司和項目部的安全生產管理的范疇。勞動防護用品發(fā)放必須到位，人、機持證上崗率必須做到100％；重點針對薄弱環(huán)節(jié)，從預防為主、事前控制出發(fā)，以科學的方法識別、判斷危險源，制定危險源的管理方案和應急預案，將排查安全隱患作為一項長期的工作做實做細做好，同時要求不斷分析、總結、提高；在方案制定和預案演習上也要求到位到人、實戰(zhàn)實演，以切實提高應急能力；進一步協(xié)調統(tǒng)一安管人員的責權利關系，切實加強管理。通過以上種種措施并切實加大落實力度，集團在安全生產的管理上基本達到“橫向到邊、縱向到底、不留死角”。

對安全生產管理的一些認識和思考

首先要從根本上解決一個認識問題。一定要從國家、社會、人民的角度，去認識和關注安全生產管理問題，只有高度重視員工生命的企業(yè)才是一個有社會責任感的企業(yè)，才是一個能不斷做大做強的企業(yè)。

其次要解決一個觀念問題。一定要破除“項目越多越好、產值越大越好”的不尊重科學、不尊重企業(yè)自身資源條件的“好大喜功”思想，生產經營不能貪多求大，更不能沒有金剛鉆忙著接瓷器活。一定要量力而行，有多大能力干多大事，接一個工程干一項精品。誰都知道沒有安全事故就是企業(yè)最大的效益，而對龐大的施工攤子背后暗藏的安全風險視而不見，這是十分危險的。自去年以來，集團領導在各個層面的會議上反復強調上述觀點，已經得到了集團上下的一致認同，集團各公司盲目承接工程業(yè)務的現(xiàn)象已經得到有效控制。

再次，針對國家安全生產法律、法規(guī)的不斷健全，以及安全生產操作規(guī)程的不斷細化，要做好讓從業(yè)人員學法懂法、遵章照律這項基礎性工作。通過培訓、教育等工作，扎實鍛造一支“人人講安全、個個懂安全”，“以講安全為榮、不講安全為恥”的過硬隊伍。在認識到位、意識端正、思想扎實的前提下，再有序推進各項日常管理工作，就能起到事半功倍之效。

最后，切實加強制度落實十分重要。在制度完善、規(guī)章齊備、加大宣傳的基礎上，要切實加大落實的工作力度，將各項有關安全生產的法規(guī)制度及操作規(guī)程在具體的項目施工管理中體現(xiàn)出來。對落實的情況要及時進行檢查，對落實中的不足要及時指出并要求加大整改力度，力求安全生產管理“制度全、落實嚴、成效大”。

去年以來，通過反復夯實上述三個層面的思想認識問題，在取得一致認識的基礎上，集團上下著力解決了組織健全、人員充實、資金投入、制度修訂、規(guī)章整理，輔之以常規(guī)與突擊、日常與主題相結合的檢查等系列工作。據(jù)不完全統(tǒng)計，去年一年，僅在安全生產這一項上的投入全集團就達20__多萬元，今年安全生產的投入將達5000萬元。集團今年幾次安全生產檢查的情況顯示：各公司及各項目部對安全生產的重視程度普遍提高，對安全生產的重要性和緊迫性認識也進一步到位；集團各級各環(huán)節(jié)的生產部門安全生產的意識有很大提升，安全生產的氛圍較為濃厚；各公司在如何認真抓好落實，切實提高安全生產管理實效上都有明確思路，能夠在集團的統(tǒng)一要求下，針對自身的薄弱環(huán)節(jié)，對癥下藥、務求實效；各公司還針對各自生產實際和各項目的不同特點，面向施工一線和安全生產管理的重點，紛紛推出有針對性的管理辦法和措施，體現(xiàn)出管理的創(chuàng)新性和有效性。如有的公司能始終堅持班前安全活動，有效加強現(xiàn)場安全意識的宣貫和責任的落實；有的公司實行了班組安全日記制，更利于施工現(xiàn)場安全生產明確職責、發(fā)現(xiàn)問題、倒查責任；還有的公司堅持“班前、班中、班后”三檢查，具有很強的現(xiàn)場指導性和可操作性；公司在項目部實施包括民工在內的統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一佩帶胸牌制，以此來加強包括農民工在內的項目全體人員的動態(tài)管理，有效解決了項目部歷來難以全部解決的“持證上崗、治安管理、培訓教育”三大管理難題。

管理現(xiàn)狀調研報告3

近段時期，隨著物價指數(shù)的大幅上漲，__市一些學校食堂飯菜價格出現(xiàn)了上漲的現(xiàn)象。為了切實加強學校食堂管理，規(guī)范辦學行為，真正把學校食堂辦成服務師生、服務教學的重要場地，按照__市領導要求，__市物價局會同__市教育局、__市衛(wèi)生質量監(jiān)督局組成工作組對__市部分學校食堂經營管理情況進行了調研。調研采取實地檢查、座談、走訪學生的形式進行，涉及大中專院校、市直城區(qū)學校、農村中小學等各級各類學校14所，現(xiàn)將有關情況報告如下：

__市現(xiàn)有各級各類學校790多所，在校學生45萬余人，90%以上的學校辦有學生食堂?，F(xiàn)有省A級食堂5個、B級食堂80個。近年來，全市各地各校食堂堅持“以生為本，服務為先”的工作宗旨，建立健全學校食堂各項管理機制，不斷加強學校食堂建設，為服務教育教學，服務師生生活，構建和諧平安校園作出了積極貢獻。__市學校食堂在經營過程中有如下特點：

（一）提高認識，維護學校食堂的公益性原則。

學生食堂的主要功能是為師生，提供餐飲服務，具有明顯的公益性質。學校食堂經營管理的好壞，直接關系到學生的身體健康，安全和正常的學習，關系到學校的穩(wěn)定。學校的后勤部門應加強對食堂的管理，要從維護廣大師生根本利益出發(fā)，充分認識食堂管理這項工作的重要性。要始終堅持為教育，為師生服務的方向為原則。食堂提供的飯菜應該保質保量，價格適當，充分考慮大多數(shù)學生的經濟承受能力，對食堂的就餐價格實行最高限制，切實維護廣大學生的利益。

（二）科學統(tǒng)籌，積極化解物價上漲帶來的壓力。面對物價上漲的壓力，各地各校應積極應對，不能將物價上漲的壓力一味轉移到學生身上，給學生家庭增加負擔。一是要科學安排食譜，盡量避開高價，如東寶中學在物價高峰期，避開漲幅較大的肉類食品，取之以禽蛋、魚類食品，提前讓學校菜園的蔬菜供應食堂，降低了生產成本。二是實行大宗食品原料招標采購制，__市學校后勤管理中心近年來組織城區(qū)大中型學校食堂統(tǒng)一招標采購大宗食品原料，進入學校的食品原料比市場價低5%左右，既保證了原料質量，又有效降低物價上漲風險，各地各校要繼續(xù)貫徹這一政策。三是因地制宜發(fā)展校內養(yǎng)殖業(yè)，近年來，__市學?！皟蓚€基地”建設成效顯著，為學生食堂提供了大量物美價廉的原材料，對物價上漲也有一定的消化能力。特別是農村學校要充分利用區(qū)位優(yōu)勢，種植蔬菜，圈養(yǎng)家禽，減輕物價壓力。四是合理拉開飯價檔次，至少要保證三個以上盒飯檔次，一方保證貧困學生和普通消費水平學生在學校能吃飽吃好，同時可以滿足家庭條件較好同學的需求，獲取的利潤用于平衡最低消費。

（三）加強監(jiān)督管理，理順食堂經營秩序。發(fā)揮社會輿論監(jiān)督，職能部門行業(yè)監(jiān)督，學校內部民主監(jiān)督的優(yōu)勢，定期評定食堂的飯菜價格和質量，聽取學生代表、工會代表的意見，定期公布食堂帳務，做到一月一核算，一月一公布，要堅決取消學校食堂個人承包制，教育、物價行政主管部門要定期不定期地對學生的飯菜價格、飯菜成本、食堂成本開支范圍進行檢查，嚴肅查處種種價格違規(guī)行為。

（四）加大財政投入力度，規(guī)范學校食堂經營行為。在現(xiàn)階段農村中小學校公用經費相當吃緊的前提下，改善農村中小學校食堂條件是心有余而力不足，政府要通過逐步加大對農村基礎教育的投入力度，緩解公用經費的壓力，同時對學校食堂進行適當補貼，保障學校的正常運轉。

（五）節(jié)約伙食成本，防范食品衛(wèi)生安全。廣大學校要進一步完善食堂財務出納人員工作管理制度、進貨驗收出貨管理制度、食堂財經管理制度、食堂倉庫保管制度、食品衛(wèi)生安全消毒制度及食堂運行規(guī)程，杜絕浪費行為發(fā)生，杜絕白條肉及防礙人身安全的食品進入食堂，真正讓學生在校就餐吃得飯，吃得好，價格低。

管理現(xiàn)狀調研報告4

隨著改革的深入，經濟的發(fā)展，居民對社區(qū)服務、社區(qū)安全、居住環(huán)境、文化生活、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的要求越來越高，社區(qū)建設的任務越來越重。為了進一步加大社區(qū)建設工作力度，加快建設管理有序、服務完善、文明祥和的新型社區(qū)，促進我縣城市化建設進程，全面提高城鎮(zhèn)居民生活水平，進一步推動城市三個文明建設，強力推進街道社區(qū)各項工作上臺階，創(chuàng)特色、爭一流。為了進一步深化政治理論課教學改革，貫徹落實中宣部、中央文明辦、教育部、共青團中央就進一步加強和改進大學生社會實踐提出意見，提高《思想和中國特色社會主義理論體系概論》課教學的針對性和時效性，對教學環(huán)節(jié)、教學方式進行改革。我就當今社區(qū)社會的管理狀況進行了專題調研，調研采取走訪、征求建議和意見、外出參觀學習等形式，充分聽取駐區(qū)單位和居民不同意見。調研期間共走訪駐區(qū)單位5個，居民16戶50人，外出參觀學習2次。在此基礎上，本人經過認真梳理、總結，現(xiàn)將調研結果報告如下。

一、 社區(qū)工作人員基本信息

xx社區(qū)占地面積13.5萬平方米，建筑面積15.75萬平方米，擁有居民住宅樓54棟、20xx套房，目前已入住居民1992戶即5132人。

xx社區(qū)現(xiàn)有在編工作人員7人，掛職干部1人，村官1人，勞動保障站3人。社區(qū)黨支部現(xiàn)有黨員130人(含預備黨員3人)，下設黨小組13個，黨小組長13人。居委會下設居民小組20個，居民代表51人，樓棟長20人。

xx社區(qū)物業(yè)：工作人員75人，其中園區(qū)主管1人，報修統(tǒng)計員1人，維修工2人，保安19人，園區(qū)保潔11人，樓棟保潔21人(公益崗)，新市區(qū)養(yǎng)路保潔20人。

二、近年來社區(qū)工作運行情況

(一)社區(qū)基礎設施建設情況

xx灘街道辦經過幾年的艱苦創(chuàng)業(yè)、辛勤工作，辦事處現(xiàn)有15間辦公用房，一大間集體辦公用房和一間會議室，辦公設備基本維持正常辦公運轉。xx居委現(xiàn)有辦公用房7間，會議室1間，建有社區(qū)支部辦公室、警務室、計生衛(wèi)生服務站、低保工作站，但距一個標準社區(qū)“四室三站一場”還相差甚遠。

(二)整合資源，合理劃分社區(qū)

xx灘街道辦根據(jù)縣委、縣政府相關規(guī)定，與民政局一同按照“管轄區(qū)域與戶數(shù)適當、界線明確、區(qū)域相對集中，資源配置相對合理，功能相對齊全”的原則，將轄區(qū)劃分為2個社區(qū)居委會(xx社區(qū)、金海人家社區(qū))，9個居民小區(qū)。

(三)加強社區(qū)工作者隊伍建設

xx灘街道辦共有50名在職干部職工，由于年齡、文化結構的參差不齊，加之人員來自四面八方，缺乏社區(qū)工作經驗，制約著社區(qū)工作的快速發(fā)展。為了全面提高社區(qū)工作效率，辦事處狠抓干部自身教育，采取集中學習與自學相結合，請進來與走出去相促進的工作方針，組織全體干部加強政治理論學習和業(yè)務技能培訓，通過學習培訓和外出參觀考察，進一步提高了社區(qū)干部對社區(qū)工作的認識，開拓了視野，明確了工作思路，增強了工作能力，提高了工作效率。

(四)社區(qū)各項功能逐步趨向完善

社區(qū)的功能就是服務社會、服務居民，充當城市發(fā)展的排頭兵。近年來，xx灘街道辦根據(jù)工作實踐，逐步探索理清了以縣委政府領導，街道社區(qū)主辦，社會各方支持，群眾廣泛參與的總體工作思路和管理格局;全面完善社區(qū)各項功能，社區(qū)黨建、社區(qū)精神文明、社區(qū)治安、社區(qū)服務、社區(qū)文化、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)計生、社區(qū)保障等機制運轉良好，充分發(fā)揮了各自的功能，基本達到社區(qū)服務的要求，健全了社區(qū)基層黨組織建設，開展了“平安社區(qū)”、“文明和諧小區(qū)”系列創(chuàng)建活動。強化了“社區(qū)是我家，建設靠大家”的文明意識和環(huán)保意識，自覺美化家園，愛護環(huán)境，極大的豐富居民文化生活，推進了社區(qū)共駐共建工作，合療、衛(wèi)生、救助制度得到健全，社區(qū)舊貌得到改變，實現(xiàn)了社區(qū)資源共享、快速發(fā)展。

三、存在的主要問題

(一)社區(qū)居委會的工作行政化傾向嚴重、工作任務繁重

1、xx社區(qū)居委會自治功能尚未到位

通過調查發(fā)現(xiàn)，xx社區(qū)居委會的功能當前還未能突破辦理政府行政事務為主，辦理社區(qū)事務為輔的現(xiàn)狀，還習慣于上級領導布置什么就干什么，工作中表現(xiàn)較強的依賴性，自主性、自治性沒有得到體現(xiàn)。一是社區(qū)自治的任務與工作要求有距離。社區(qū)居委會的自治工作應有三方面內容，即：首先要做好社區(qū)服務，但實際上社區(qū)服務做得極少或是空白;其次要做好社區(qū)事務的民主決策與管理，但實際上的效果不明顯;第三是豐富社區(qū)教育活動，倡導科學文明健康的生活方式、建設社會主義精神文明，但實際上文體活動多，教育活動少。二是社區(qū)居委會已經成為事實上的“政府的腿”?！毒用裎瘑T會組織法》規(guī)定了社區(qū)居委會有協(xié)助政府有關部門做好管理工作的職責，具體規(guī)定了必須要協(xié)助政府部門做好社區(qū)治安、公共衛(wèi)生、優(yōu)撫救濟、最低生活保障、計劃生育和青少年教育等有關工作。通過調查，以上這些職責應該是xx社區(qū)居委會通過居民自我管理、自我教育、自我服務等形式開展的，但是大多數(shù)情況是xx灘街道辦事處要求xx社區(qū)居委會替政府部門填表格、建檔案、出具證明材料等行政性工作;同時政府部門臨時性的統(tǒng)計、調查任務也都通過xx灘街道辦事處落實到xx社區(qū)居委會來執(zhí)行。這使得xx社區(qū)居委會的大部分時間都花在協(xié)助政府部門的工作上，居民自治組織的作用被行政化所覆蓋。

我結合工作對50人進行了調查，當問到居委會是什么性質的組織時，有35人回答是代表政府的機構，只有10人回答是代表居民的，還有5人不清楚。在社區(qū)專職工作者隊伍中也有很大一部分有“吃人俸祿，為人分憂”;“拿政府的薪水，替政府干活”的思想。在xx灘街道辦事處工作人員中絕大多數(shù)都認為xx社區(qū)居委會是xx灘街道辦事處的下屬單位，理所應當?shù)赝瓿蓌x灘街道辦事處布置的各項工作任務。

2、xx社區(qū)事務纏身，工作任務繁重

隨著市場經濟體制改革的深入，大量的“單位人”轉化為“社會人”、大量農民進入城市生活、本地農民失地流向城市，流動人口的大量進入城市，使xx社區(qū)居委會面對復雜眾多人口而發(fā)生的各項管理工作和事務數(shù)量增加、難度加大，“小社區(qū)，大社會”的模式，增加了xx社區(qū)居委會的工作強度。

(二)社區(qū)居委會業(yè)務經費不足

一是發(fā)揮自身職責，調動居民參與社區(qū)建設的活動經費較少?！毒用裎瘑T會組織法》規(guī)定，社區(qū)居委會負責宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家政策，維護居民合法權益，教育居民履行依法應盡的義務，愛護公共財物，開展多種形式的社會主義精神文明建設活動，調解民間糾紛，協(xié)助政府或派出機構做好與居民利益有關的公共衛(wèi)生、計劃生育、優(yōu)撫救濟、青少年教育等項工作。在當前形勢下，xx社區(qū)居委會還要做好社區(qū)治安、社區(qū)教育、組織社區(qū)文體活動、美化社區(qū)環(huán)境等工作，這些都需有必要的經費作保障，否則很難形成居民的廣泛參與和工作效果。

二是日常辦公經費緊張。在各項工作中，召開會議、報送信息和數(shù)據(jù)，建立臺帳等文件資料的辦公消耗，加之xx社區(qū)居委會自身水、電、暖以及電話費，一年就得需要6000元左右。日常的上網費和消耗，一年也需要5000元。政府部門部署的工作大多要求制度上墻，制作展板，每年此項支出至少4000多元。

在社區(qū)居委會經費方面，我區(qū)規(guī)定每個社區(qū)居委會每年1萬5千元。各街道辦事處統(tǒng)籌部分外，社區(qū)居委會實際的使用只有4000-8000元，業(yè)務經費嚴重不足。

(三)社區(qū)專職工作者待遇較低

通過調查發(fā)現(xiàn)，社區(qū)專職工作者待遇低的問題比較突出：一是社區(qū)協(xié)管員待遇較高，如勞動、城管、矯正、治安協(xié)管員等都是由勞動部門安排的失業(yè)人員，工資比社區(qū)專職工作者(社區(qū)居委會工作人員)高，不僅發(fā)工作服，而且遇年節(jié)還有福利。而社區(qū)專職工作者都是經過招考和居民選舉形成，心理反差大;二是社區(qū)專職工作者的付出與回報差距較大。社區(qū)專職工作者承擔的工作繁重，但扣除三險個人負擔部分后，每個人只有800-1000元月收入，直接影響了積極性，影響了xx社區(qū)管理工作的成效。

四、改進對策與建議

(一)應積極為xx社區(qū)居委會減負

1、是理順區(qū)街關系。要按照“條專塊統(tǒng)”的原則，對專業(yè)性比較強的由開發(fā)區(qū)委辦局在xx灘街道設站(所)，實現(xiàn)條條上的一專到底。xx灘街道主要是代表政府履行塊塊上的綜合管理職能，具體講就是按照有關法律、法規(guī)和區(qū)政府的授權或者有關職能部門的委托，使xx灘街道具有綜合協(xié)調權、處置權等，從而有效地行使政府對城市的管理職能，對地區(qū)社會治安、市容市貌、城市建設、精神文明建設等達到高效的管理。

2、是理順街(部門)居關系。理順關系要改變過去領導與被領導、命令與服從的關系，成為指導與協(xié)助、服務與監(jiān)督的關系。進一步明確社區(qū)居委會的任務。社區(qū)居民委員會作為城市管理四級網絡中的一個網格，而不是一個“級”，這個理念是理順街居關系的基礎，必須牢固樹立。按照政事分開的思路，將xx社區(qū)居委會的各項工作進行梳理，做到“兩個明確”：即明確哪些屬于街道(部門)的工作，哪些屬于社區(qū)的工作;明確哪些是政務性工作，哪些是事務性工作。在此基礎上，屬于街道的工作，街道(部門)無權向社區(qū)攤派;屬于社區(qū)的工作，社區(qū)有責任完成;對需要社區(qū)協(xié)助辦理的工作，要建立社區(qū)工作準入制度，履行正式的授權手續(xù)。

3是明確社區(qū)功能定位，發(fā)揮社區(qū)居委會自治功能。一要搞好社區(qū)服務。主要是抓好四項服務：即抓好社區(qū)安全服務，保持社區(qū)的長治久安;抓好社區(qū)的文化服務，滿足居民精神文化生活的需求;抓好社區(qū)的健康服務，培養(yǎng)居民良好的生活習慣;抓好社區(qū)生活服務，解決居民生活中遇到的各種困難和問題。建立社區(qū)的長效服務機制，實現(xiàn)政事分開，建立社區(qū)公共服務社，按照市場規(guī)律進行運作;樹立求真務實的工作作風，以居民需要與否、居民滿意與否、居民擁護與否為社區(qū)服務的唯一宗旨，來推動社區(qū)服務。二要保證社區(qū)居委會的自治權得到有效行使。這個權力能不能落實，關系到社區(qū)建設的成敗。社區(qū)自治權應主要體現(xiàn)在社區(qū)民主決策權、社區(qū)管理權、社區(qū)財務自主權、社區(qū)依法協(xié)管權以及社區(qū)對政府部門的監(jiān)督權上，只有把這五項權力真正落到實處，xx社區(qū)居委會才能真正從大量的政務性工作中解放出來，也才能真正把社區(qū)服務搞起來。

(二)多渠道解決社區(qū)居委會業(yè)務經費

目前的xx社區(qū)居委會經費由xx灘街道辦事處統(tǒng)籌安排，這雖然有利于基層社區(qū)管理工作的協(xié)調統(tǒng)一，但另一方面，一定程度上制約了xx社區(qū)居委會工作的進一步發(fā)展，使得xx居委會受到資金不足的限制和制約，難以解決居民的熱點、難點問題，制約居民對居委會的認同和歸屬，因此必須采取多渠道保證居委會業(yè)務經費。

1、xx社區(qū)居委會建立單獨帳戶并全面安排，使其工作正常運轉，為居民群眾辦實事、辦好事。

2、要動員發(fā)動轄區(qū)單位資源共享、共建共駐，各社區(qū)要協(xié)調轄區(qū)單位有錢的出錢，有力的出力，把社區(qū)各種各樣有形的、無形的資源開發(fā)出來。

3、xx社區(qū)居委會采取多種形式拓寬社區(qū)服務領域，建立自身的便民利民社區(qū)服務組織，在有償或低償為居民提供服務的同時，增強自身實力。

4、政府要加大xx社區(qū)業(yè)務經費的投入力度，在現(xiàn)有每年每個社區(qū)1萬5千元基礎上提高到3萬元。

5、建立社區(qū)工作準入制度。政府部門和街道經批準需要社區(qū)協(xié)助的工作，要做到權隨責走，費隨事轉。

(三)努力提高社區(qū)專職工作者的待遇

按照市人事局、市民政局、市勞動和社會保障局聯(lián)合發(fā)文精神，結合區(qū)域實際，調整社區(qū)專職工作者待遇，在提高月工資的基礎上，可由區(qū)政府或辦事處根據(jù)實際情況酌情安排年終獎勵，同時，按照勞動法規(guī)定繳納養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等保險，切實解決委員會工作人員的實際困難，保障委員會各項工作的順利開展。

五、總結

社區(qū)是城市社會的基本構成單位，是“三個文明建設”的重要陣地，也是構建社會主義和諧社會的基礎。大力加強社區(qū)建設，推動城區(qū)經濟社會的健康快速發(fā)展，協(xié)調社區(qū)不同利益群體關系，提高社區(qū)居民的生活水平和生活質量，對于建設社會主義和諧社會具有重要意義。近幾年，大連市推進社會主義新農村建設，農村廣大地區(qū)面貌發(fā)生了很大變化，大連農村新社區(qū)建設，使農村社會管理和服務水平得到了提高，給廣大農民帶來實實在在的實惠。解析的xx社區(qū)，雖然不能代表全市新社區(qū)中心建設的整體，卻反映了大連的基本現(xiàn)實。各地情況差異，發(fā)展程度不同，新社區(qū)建設措施和做法也不盡一致，但進展情況卻令人感動振奮。

大連市于20__年6月17日啟動全市農村社區(qū)服務中心建設工程項目，在市民政局全面布暑安排下，按照農村社區(qū)服務服務中心實施統(tǒng)一設計和標準。即每個服務中心建筑面積五百平方米以上，建設標準每平方米不少于1000元。提升服務中心“一場九室二市” 功能。其中有村委會辦公室、黨員和村民綜合活動室、警備室、文化閱覽室、醫(yī)療衛(wèi)生室、農村物資超市、日用百貨超市、司法調解室、學齡前兒童教育室、體育健身室、村級檔案室、室外文體活動場所等。齊全周到的服務功能將為廣大農民提供貼心的服務。大連新社區(qū)建設正在儲能蓄勢，必將大踏步前行。

管理現(xiàn)狀調研報告5

一、前言

現(xiàn)代政府機關管理的核心問題是提高績效。政府績效管理也是行政管理學近年來理論創(chuàng)新的重要內容之一，它運用科學的方法、標準和程序，對政府機關的業(yè)績、成就和實際工作做出盡可能準確的評價，并在此基礎上對政府績效進行改善和提高。隨著改革開放進程的不斷深入，績效管理問題開始引起廣泛的重視并在政府部門中得到初步實踐。但整體而言，政府績效管理無論是在理論上還是實踐上都還不是很成熟。本文以丹陽市政府發(fā)改委為研究對象，分析丹陽市政府績效管理存在的問題，針對這些問題，提出一些相應的對策。

二、調查基本情況

11月1號到11月20號，通過座談、走訪，對丹陽市政府的行政部門進行調查，具體調查對象是市政府發(fā)改委部門。座談會中討論的問題如下：

1.績效管理指標是否明確？

2.績效管理過程是否存在問題?

3.考核機構職責是否明確，年度績效考核結果如何？

4.對考核結果是否重視？

三、調研中發(fā)現(xiàn)的問題

通過調查發(fā)現(xiàn)：政府績效管理無論是在理論上還是實踐上都還不是很成熟。具體問題有：

（一）績效管理指標不夠明確

科學的控制標準，是績效考核的前提。一旦績效管理的指標不明確，考核時，只能憑印象、憑感覺，考核的效率和效果必然不夠客觀公正。調研中，我發(fā)現(xiàn)，丹陽市政府部門尚存在這一問題。有些工作分解的不夠具體，未能根據(jù)工作的重要程度確定考核指標不同的權重，并且嚴格按照權重來評分和考核。比如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子考核僅由工作實績（75%）和班子自身建設（25%）兩大部分構成具體的分解指標含糊而欠缺。

（二）績效管理過程存在短板

調研發(fā)現(xiàn)，丹陽市某些部門在績效考核中，仍然僅以年終考核作為考核員工的主要依據(jù)，并未充分聯(lián)系其日常工作情況，不注重對日?？己速Y料的收集與整理。因此，存在考核工作一年進行一次，僅到年底才考核全年工作的做法。總體上以結果考核代替過程考核，績效管理不科學。

（三）考核機構職責不明，年度績效考核效果不佳

調研中，某些部門未建立相應的考核機構，績效管理通常是領導說了算，考核績效往往評主觀判斷，難免會存在看走眼、看花眼的現(xiàn)象。考核結果不客觀，難以用數(shù)據(jù)說話、不符以實績用人的要求。從而導致部門內存在不公平現(xiàn)象。

（四）對考核結果不夠重視，未能較好的得到反饋運用

績效管理是一個系統(tǒng)性的過程，考核結果需要反饋運用到管理源頭，從而推動整個系統(tǒng)的管理績效的螺旋式上升。調研發(fā)現(xiàn)，丹陽市政府機關績效管理某些部門往往將考核結果形式性的公布一下，隨后束之高閣，并沒有發(fā)揮考核結果對下一年度的促進作用。

四、加強丹陽市政府績效管理中的對策

（一）明確績效管理指標

分領導班子、領導干部和黨委書記三個層面：鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子考核指標體系由綜合考核和綜合評價兩大部分構成?？冃Э己酥笜梭w系由工作指標考核和德才素

質測評兩部分構成：工作指標考核包括領導班子的績效考核和分管工作考核，德才素質測評包括綜合表現(xiàn)評價和基層代表民主測評。領導干部的分管工作指標，由職能分管工作、轄區(qū)階段性重點工作和其他分管工作三部分組成，三者權重由黨委書記根據(jù)轄區(qū)工作重點、工作難易程度作適當調整后，經市績效管理領導小組確認設定。黨委書記的績效考核體系則由領導班子綜合績效和德才素質測評兩部分構成。

（二）注重過程考核，實施全程管理

強調績效目標實現(xiàn)過程，將績效目標考評同日常工作緊密聯(lián)系起來。首先，將任務類目標細分為重點工作、創(chuàng)新工作、經常性工作等類型，以適應不同單位制定任務目標的需要。其次，加強工作過程督導，有周紀實、月小結、季督查、半年講評、年終考核，實現(xiàn)了干部實績的過程管理。再次，市直各職能部門承擔了鎮(zhèn)對口工作的指導、監(jiān)督與考核責任，建立了定期深入基層檢查指導工作機制，有發(fā)改委、財政局、科技局等15個職能部門參與。

（三）成立績效考核組織，規(guī)范年度績效考核

領導班子的年度績效考核由市績效管理領導小組組織實施，關鍵業(yè)績指標考核由市“三個文明”建設領導小組負責，重點工作由市相關職能部門負責考核；服務對象滿意度調查，委托統(tǒng)計局（農調隊）實施；領導班子綜合評價，由各層面代表進行民主評議和測評。黨委書記的績效考核也由市績效管理領導小組負責，工作實績得分按班子考核成績計算；德才素質得分，由市委組織部結合評議綜合評定。領導干部的績效考核由黨委書記和市績效管理領導小組負責。

（四）注重績效考核結果反饋運用

實施“一公開、三掛鉤”。一公開：就是考核結果公開。三掛鉤：一是與績效整改掛鉤。領導班子和領導干部根據(jù)反饋意見，及時制定績效整改方案，明確整改的內容、措施和期限。二是與領導干部的選拔任用掛鉤。定期把績效考核結果存入干部個人電子檔案，為憑實績用干部提供重要依據(jù)。三是與績效獎金掛鉤。單獨設立人均1萬元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部績效考核獎，根據(jù)績效考核得分進行分配。

管理現(xiàn)狀調研報告6

從20xx年9月我校進入新校舍以來，學生中午在校就餐人數(shù)800余人，而學生食堂就餐面積只有300平方米，且沒有學生就餐的桌凳，學生每天中午只能自己拿著飯盒到食堂就餐，通過四年多的運行情況來看，發(fā)現(xiàn)以下問題：

1、每天中午一放學，學生爭先恐后跑出教室，以很快的速度沖向食堂，在這個過程中，學生很容易發(fā)生摔倒和踩踏事故。

2、學生進入風雨操場后，由于人多，我們經常看到學生買飯時的相互擁擠、打鬧、大聲喧嘩和插隊等不良現(xiàn)象

3、學生打到飯以后，邊走邊吃不安全。很多時候學生不小心，將飯菜倒在過道、走廊和教室周圍，其它同學從上面走過將飯菜帶到四處，污染到很寬的面積。

4、部分學生并沒有按學校的要求在教室里面就餐，而是到操場、過道、乒乓球臺邊走邊吃，養(yǎng)成了極不好的行為習慣，

5、學生將飯菜打到以后，發(fā)現(xiàn)里面有不適合味口、肥肉等的隨意亂扔，不僅破壞了校園環(huán)境，還對行為習慣造成了很大的影響。

6、由于教師的監(jiān)管不到位，學生吃飯時缺少大人的監(jiān)管，想吃多少就吃多少，不想吃的就隨手倒掉，這樣下去，學生吃好沒有、吃飽沒有，無從知曉。學生正處在長身體的時候，常時下去，學生的身體健康根本得不到保障。

7、學生在飯后，有沒有及時進行對飯盒的清洗，同樣缺少的監(jiān)管，如果是晚上回家或明天吃飯時才清洗，這樣會造成大量的細菌感染，會對學生的身體造成極大的傷害。

8、由于師生沒有同質同價同餐，學生和學生之間、學生和老師之間會造成一定的隔閡和誤解（特別是有很多同學在吃教師餐）

9、部分同學沒有記住帶上飯盒，當天就可能只不飯。

10、每天學生的浪費太多，幾個地方加起來，學生倒掉的飯菜應為方便學生就餐，規(guī)范管理，落實監(jiān)管責任，讓學生養(yǎng)成良好的就餐習慣，同時也為了讓潔美校園、潔美班級的管理落到實處，讓學生和家長滿意。我們及時召開學校行政會、后勤管理員工作會、教師會家長代表會，廣泛征求對食堂管理的意見，通過大家的的認真商討，實施意見為：

學校統(tǒng)一購置學生餐盤，所有學生均在教室里面就餐。1—2年級學生由食堂工作人員將飯菜分好送到教室門前，由值日老師組織好學生在教室門前排好隊列，食堂工作人員將飯菜舀好到餐盤，學生到座位上進行就餐，3—6年級由學生代表到食堂將已經分好的飯菜抬到教室門口，值周老師組織好學生，分好飯菜，學生到座位上進行就餐。學生吃完飯后，將剩菜統(tǒng)一倒在一個塑料倒中，將餐盤一并放入餐具箱中，送到食堂。

2、這樣做的目的：

（1）進行加強對學生午餐的監(jiān)管，學生在值周老師的監(jiān)管下，吃得飽、不浪費，能有效保障學生在校的就餐，切實做到讓家長放心，社會滿意。

（2）學生的行為習慣得到進一步加強，在值周老師的監(jiān)管下，學生不挑食、不會想吃多少吃多少，同學之間相互監(jiān)督，有效保障了對糧食的浪費現(xiàn)象。同時學生下課到食堂不會沖跑，學生的安全事故減少發(fā)生。

（3）對我們創(chuàng)建的潔美校園、潔美班級活動提供了有力的保障，校園里面不再有剩飯、剩菜和油污，班級的保潔更加輕松。

（4）師生同餐，對學生的監(jiān)管工作更加到位，值周老師在教室里面和學生起吃飯，隨時對學生的情況進行了解和督促，年級組長參加每個年級的午餐管理，值周教師每天的情況納入學月考核。

管理現(xiàn)狀調研報告7

調查時間：20xx年xx月xx日

調查地點：貴州省貴陽市金陽區(qū)

調查對象：隨機抽樣調查金陽區(qū)各社會階層人士

調查方法：問卷調查

調查人：張賢淼

調查分工：分4小組，每組6人，本小組負責金陽客車站

社會管理主要是政府和社會組織為促進社會系統(tǒng)協(xié)調運轉，對社會系統(tǒng)的組成部分、社會生活的不同領域以及社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)進行組織、協(xié)調、監(jiān)督和控制的過程。

社會管理是人類社會必不可少的一項管理活動。在我們這樣一個有13億人口、經濟社會快速發(fā)展的國家，社會管理任務更為艱巨繁重。我們加強和創(chuàng)新社會管理，根本目的是維護社會秩序、促進社會和諧、保障人民安居樂業(yè)，為黨和國家事業(yè)發(fā)展營造良好社會環(huán)境。社會管理的基本任務包括協(xié)調社會關系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應對社會風險、保持社會穩(wěn)定等方面。做好社會管理工作，促進社會和諧，是全面建設小康社會、堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本條件。

隨著改革的深入，經濟的發(fā)展，居民對社區(qū)服務、社區(qū)安全、居住環(huán)境、文化生活、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的要求越來越高，社會管理的任務越來越重。為了全面了解社會群體對本市社會管理的基本評價，我校經濟學院承擔了此項課題調查。我作為其中一員，有幸參與此項調查。社會實踐調查工作結束后，經過分析總結，得出調查報告如下：

一、調查地點基本信息

金陽新區(qū)位于貴陽市西北面，以淺丘地形為主，東臨國家級長坡嶺森林公園，南接三橋馬王廟，西靠百花山脈，毗鄰著名風景區(qū)百花湖，北接白云區(qū)。新區(qū)內擁有金華湖、觀山水庫、十二灘水庫，山環(huán)水抱，自然環(huán)境十分優(yōu)越。新區(qū)距市中心區(qū)僅12km，距貴陽龍洞堡機場和貴陽火車站約半小時車程，通過貴黃、貴遵高等級公路和川黔、滇黔公路與云南、重慶、四川相聯(lián)系，周邊旅游資源富集，交通便利，是創(chuàng)業(yè)投資的理想場所。

二、調查對象的基本信息統(tǒng)計

調查對象男女比例7：3，男性占70%，女性占30%;年齡30歲以下的占80%，30-40歲的占15%，41-50歲的占5%，50歲以上的沒有。在被采訪者中大部分是初中高中，大專本科學歷，僅有一人是職校中專學歷，另外，有一人不愿透露自己學歷情況;職業(yè)除領導外各行各業(yè)的都有;居住地各種情形都有被調查者。由此可以看出，本次問卷調查對象比較具有代表性，調查內容可以客觀全面的反應該區(qū)社會管理的實際狀況。

三、對社會管理現(xiàn)狀整體評價的調查結果統(tǒng)計

(1)個人對社會管理整體效果的評價。有65%的人感覺不滿意或非常不滿意，只有15%的人感覺非常滿意或滿意，另外還有20%的人感覺一般。

(2)對非政府組織(NGO)的了解。有55%的人不知道非政府組織;在對非政府組織在社會管理中的表現(xiàn)中35%的人感到滿意或非常滿意，55%的人感覺一般。

四、對社會管理和相關服務的具體評價的調查結果統(tǒng)計

(1)住房問題。金陽新區(qū)雖然作為新興地區(qū)，然而大部分人對現(xiàn)在的住房感到一般或不滿意，只有20%的人感到滿意或非常滿意;對該區(qū)保障房的建設力度，只有20%得人感到滿意，認為建設力度小或一般的相對多些。值得引起注意的是：100%的人認為應該給進城的農民工安排保障性住房。

(2)公共基礎設施建設。關于該區(qū)的消防安全，大部分人認為比較好，沒有人覺得不滿意;值得一提的是：雖然金陽新區(qū)人口密度較小，但是大部分人認為當?shù)亟煌ò踩睿梢娊煌▎栴}是貴陽市的重要癥結之所在。由于金陽區(qū)住戶分散，各方發(fā)展情況、發(fā)展重點不同，人們對活動場所的需求與看法也各不相同。

(3)生態(tài)環(huán)境及食品藥品安全問題。金陽區(qū)經濟現(xiàn)相對落后，工業(yè)化發(fā)展緩慢，所有住戶對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境評價都還是比較好的。金陽區(qū)在就醫(yī)方面做得很好，大部分人感到進醫(yī)院看病的程序比較簡潔。食品藥品安全問題是所有問題中的重中之重，這也是全國范圍的難題。不過這一情況在該區(qū)有所好轉，只有少數(shù)人對當?shù)氐淖詠硭?、食品、藥品以及空氣質量感到擔心。

(4)生活方面問題。雖然75%的居民感到生活壓力大或者非常大，還有25%得人也是感到一般，但是還是有95%的居民非常重視鄰里之間的交往，可見，金陽區(qū)居民都是非常重視生活質量的。

(5)社區(qū)管理問題。有25%的人財物被盜竊過，這相對于貴陽其他地區(qū)是不錯的，但放在全國范圍上來說就差強人意了。在社區(qū)的公共服務這一塊，金陽區(qū)做的非常不錯，只有個別人感到不滿意。并且大家也都愿意為社區(qū)管理提意見，貢獻自己的力量，雖然有20%的人認為這些意見不大可能會被采納。

(6)市民參與社會管理的渠道。調查中發(fā)現(xiàn)，只有25%的人認為市民訴求的渠道暢通。超過80%的人認為是政府各部門主要領導的辦公電話向社會公開是有必要的;并且有65%得人對撥通政府各部門主要領導的電話抱希望。于此可見在金陽區(qū)市民對于政府不信任的狀況有所緩解，這不得不說是金陽區(qū)的一大亮點。有85%的居民希望各級領導能開通微博與市民對話，另外15%的人也是抱無所謂的態(tài)度，對此也不是很抵制。對于政府主導的聽證會，超過半數(shù)的人對此抱有希望。比較讓人詫異的是，在我所調查的20人中，沒有一個人認為政府應該對通過電話、網絡、攝像等方式舉報違法違規(guī)行為的市民給予獎勵。

五、調查結果分析

(一)現(xiàn)行社會管理體制面臨的問題

(1)管理制度和機制不健全

首先表現(xiàn)為社會管理職權劃分和職能配置、管理對象和領域設定以及作為管理基本依據(jù)的法律法規(guī)及政策制定等方面都沒有科學認識和研究，對于這些前提性問題不解決，社會管理很難走向完善。

其次，社會管理機制也不完善。社會管理體制創(chuàng)新需要建設四個機制，即社會發(fā)展綜合決策和執(zhí)行機制、社會影響評估機制、社會安全網機制和社會風險管理機制。這些機制的健全將有利于促進社會管理決策的科學化、減少社會問題的發(fā)生、促進社會公平和保障社會安全運行等。

(2)管理主體混亂和管理人才缺乏

在我國，社會管理主體包括兩大類，一類是黨政機關，一類是公民社會組織。

從社會管理的合法性角度來看，有些管理主體雖然在實踐上參與社會管理，但是它們可能并不同時具有這兩種合法性。

另外，作為在社會管理中占主導地位的黨政機關在進行社會管理的過程中出現(xiàn)黨政職能劃分不清、政出多門等問題而造成社會管理的亂象。

社會管理主體是一個籠統(tǒng)而龐雜的概念，有效和高效的社會管理必然落實到并依賴于管理人才。如何提高社會管理主體中各類管理人才的素質、結構和專業(yè)水平，是決定社會管理效率和效果的重要因素。

府的理念，定位好“掌舵”與“劃槳”的職能，為社會提供最優(yōu)質和最有效的公共物品和服務等。

(3)管理手段單一和管理方式傳統(tǒng)

傳統(tǒng)社會體制是以“單位制”為主要特征的高度一元化的集中體制。在這種傳統(tǒng)社會體制下，以自我管理、自我服務和自我發(fā)展為特征的社會空間非常狹小，政府對社會管理以“單位”為依托，并以條塊結合的方式對單位進行管理，主要依靠管制化的行政手段和簡單地懲治處罰手段對全體社會成員進行全面的管理和控制。

隨著社會主義市場經濟體制的確立，市場領域首先從原來以計劃經濟為特征的總體性社會中分離出來，而逐漸向以市場經濟為特征的多元化社會轉變，公民社會領域也逐漸興起和形成，并成為在政府和市場以外的獨立領域。面對分化了的多元社會，以前以“單位社會”為依托的傳統(tǒng)的行政管制手段便不再適用，而需要依賴市場的機制和手段，依靠完善社會管理的法律法規(guī)和社會政策等法治手段，促進公民社會的自我管理和自治，并在此基礎上，聯(lián)合市場和公民社會的力量共同完成社會的管理和治理。

(3)管理理念傳統(tǒng)和落后

從政府、市場和社會三者關系來看，中國處于全能主義政府的轉型過程中，有限政府的理念尚未確立，市場經濟制度也很不健全，公民社會也只是剛剛起步。處于全能主義轉型過程中的政府總是習慣于凌駕于全社會之上，很難形成治理理念，與市場和公民社會分享管理權限，并很好地整合市場和公民社會的力量共同完成社會的管理，維持社會秩序;總是習慣于對各種社會組織和社會成員進行全面而嚴格的控制和管制，很難形成公民社會理念，最大限度地滿足公民的自由發(fā)展等權利，建立權利型社會，促進社會向自主、自立和自治的方向發(fā)展;總是習慣于從滿足政府自身管理的便利和自上而下的內部控制需求出發(fā)，常常采用行政強制力，造成管制有余而服務不足，很難形成服務理念，從社會本位出發(fā)來滿足社會和公民的多樣需求;習慣于包攬一切社會事務的理念和做法，過多地承擔社會管理的生產者角色，而弱化作為安排者和監(jiān)管者的角色，很難形成有限政

(二)、針對上述問題提出幾點建議。

第一，進一步加強和完善社會管理格局，切實加強黨的領導，強化政府社會管理職能，強化各類企事業(yè)單位社會管理和服務職責，引導各類社會組織加強自身建設、增強服務社會能力，支持人民團體參與社會管理和公共服務，發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎作用。

第二，進一步加強和完善黨和政府主導的維護群眾權益機制，形成科學有效的利益協(xié)調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制，統(tǒng)籌協(xié)調各方面利益關系，加強社會矛盾源頭治理，妥善處理人民內部矛盾，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，切實維護群眾合法權益。

第三，進一步加強和完善流動人口和特殊人群管理和服務，建立覆蓋全國人口的國家人口基礎信息庫，建立健全實有人口動態(tài)管理機制，完善特殊人群管理和服務政策。

第四，進一步加強和完善基層社會管理和服務體系，把人力、財力、物力更多投到基層，努力夯實基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強化基礎工作，強化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務功能，健全新型社區(qū)管理和服務體制。

第五，進一步加強和完善公共安全體系，健全食品藥品安全監(jiān)管機制，建立健全安全生產監(jiān)管體制，完善社會治安防控體系，完善應急管理體制。

第六，進一步加強和完善非公有制經濟組織、社會組織管理，明確非公有制經濟組織管理和服務員工的社會責任，推動社會組織健康有序發(fā)展。

第七，進一步加強和完善信息網絡管理，提高對虛擬社會的管理水平，健全網上輿論引導機制。

第八，進一步加強和完善思想道德建設，持之以恒加強社會主義精神文明建設，加強社會主義核心價值體系建設，增強全社會的法制意識，深入開展精神文明創(chuàng)建活動，增強社會誠信。

社會管理要搞好，必須加快推進以保障和改善民生為重點的社會建設。要把保障和改善民生作為加快轉變經濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點，堅定不移走共同富裕道路，完善保障和改善民生的制度安排，加快發(fā)展各項社會事業(yè)，堅持優(yōu)先發(fā)展教育，著力抓好就業(yè)這個民生之本，合理調整收入分配關系，加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，加快推進住房保障體系建設，繼續(xù)推進扶貧開發(fā)，發(fā)展婦女兒童事業(yè)，培育壯大老齡服務事業(yè)和產業(yè)，健全殘疾人服務體系，使發(fā)展成果更好惠及全體人民。

各級黨委和政府要充分認識新形勢下加強和創(chuàng)新社會管理的重大意義，統(tǒng)籌經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設，把社會管理工作擺在更加突出的位置，深刻認識和準確把握社會管理規(guī)律，加強調查研究，加強政策制定，加強工作部署，加強任務落實，不斷提高社會管理科學化水平，不斷促進社會和諧穩(wěn)定，努力為“”時期經濟社會發(fā)展、為實現(xiàn)全面建設小康社會宏偉目標創(chuàng)造更加良好的社會條件。

六、結語

在我國，社會管理體制改革已經提上了議事日程。然而，要建立“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理新格局，最為重要的就是，政府需要轉變社會管理的基本理念：以培養(yǎng)公民參與和志愿精神，保障和促進公民社會向獨立、自主、自治的方向發(fā)展為落腳點;以公共服務為基礎和前提條件，在服務中實現(xiàn)管理;明確政府與公民社會的關系定位，堅持“社會本位”和治理理念;樹立政府在社會管理中占主導地位的思想，主動承擔社會管理職責，強化政府的社會管理職能，完善社會管理制度、營造良好社會環(huán)境。

管理現(xiàn)狀調研報告8

按照縣委學習實踐科學發(fā)展觀辦公室的部署，在學習實踐科學發(fā)展觀活動中結合本單位工作實際，對我縣農村有線電視網絡發(fā)展進行了調研，調研情況如下：

一、我縣農村有線電視現(xiàn)狀

xx縣農村于1998年開始進行有線電視建設，采取mmds多路微波系統(tǒng)，傳送12套節(jié)目，由于受到地形影響，只在部分平原地區(qū)安裝了有線電視，采取管理方式為鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站代管維護、收費。隨著社會發(fā)展和技術的進步， xx年，對原有農村mmds多路微波系統(tǒng)進行光纜化改造，實現(xiàn)了有線電視“村村通”，實現(xiàn)了有線電視城鄉(xiāng)一體化，使有線電視節(jié)目增至45套。

農村廣播電視臺站管理中所面臨的主要問題是：

(1) 利益分配問題。農村廣播電視一旦收回歸口到縣廣播電視局，將面臨如何有效保障縣廣電局、原農村廣播電視站的合作方及運維人員三者經濟利益的大難題；而且縣廣電局將對所有農村有線電視投資進行全面負責，屆時如何制約并激勵原農村廣播電視站的合作方及運維人員有效保障效益產出問題。

(2) 人工收費成本高。由于收費難造成了人力、物力和精力上的大量投入，對廣播電視臺站的管理幾乎成了單一的“收費管理”模式，影響了其他方面工作的開展。

每年支付的收費管理成本就約占總收視費的20%。人工登門收費本來就花費人力，加之一些用戶存在拒絕交費和惡意欠費的現(xiàn)象，需要反復上門收費而耗費大量的人力物力。在收費高峰期間，更是需要幾乎所有的工作人員忙于收費，而影響網絡正常的管理和維護，容易造成網絡故障增加，信號質量下降，反而更加劇了收費的難度。

私拉亂接的“漏戶”、“黑戶”多。根據(jù)調查顯示，一般地方“漏戶”、“黑戶”均達10%以上。如一個xx戶的網絡，單初裝入網費就經損失約6萬元（以300元/戶計），而且每年的收視費約要損失3.84萬元（以192元/年計）。

二、存在上述問題的原因

1、縣級有線電視設備相對落后，沒有終端控制系統(tǒng)，只有依靠人工逐戶進行收費。

2、缺乏科學的管理手段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有線電視從業(yè)人員素質相對低下，在維護過程中存在著維修不及時，態(tài)度較為蠻橫的現(xiàn)象，使得入網率和收費率降低。

3、有線電視獨家經營的堅冰已經打破，ip數(shù)字電視對有線電視網絡的沖擊日益突顯。

三、應對上述問題的對策

如何進行快速而有效的收費是我們當前急需解決的大問題。

1、解決“收費難”的最好辦法就是采用適宜的加解擾收費管理系統(tǒng)。

它不僅可以增加網絡運營的經濟效益，減少收費成本，同時也能加強內部管理，杜絕管理漏洞，減少與用戶間的矛盾，使有線電視網絡管理部門有更多的精力投入到網絡的運營和發(fā)展中去。

利用這種技術，就能謝絕那些未交費或未經允許的觀眾收看，而那些交了費或經許可的觀眾就可以重新恢復電視信號，實現(xiàn)收看的目的。它在電路上采用的方法是在catv分配網和用戶電視機之間增加了兩個裝置：解擾控制器和解擾器，通過這兩個器件能對用戶進行有效的收費。解擾控制器的工作與否受有線電視網的控制，用戶交費，控制器控制解擾器工作，用戶能看到電視；否則，電視畫面將受到嚴重的干擾。

當前比較流行的加解擾收費系統(tǒng)是先進的加密系統(tǒng)，采用這套系統(tǒng)，運營者可根據(jù)每一用戶付費情況，對節(jié)目進行加解密，控制用戶收看狀態(tài)，加強收費管理。

2、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)有線電視站實行垂直管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)有線電視的垂直管理，可規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站各項規(guī)章制度，對收視維護費進行明確規(guī)定，人員由縣廣播電視局和原鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播站共同組成，人事編制納入廣播電視局管理，加強人才培養(yǎng)，提高服務質量，實行量化管理，適應社會發(fā)展。 統(tǒng)一收費標準。從而形成正常的資金積累，屆時，無論哪個鄉(xiāng)鎮(zhèn)網絡出現(xiàn)問題將會舉全局的財力、物力、人力加之維護保障，這一點是垂直管理前任何一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都無法辦到的事情。

3、保障收支平衡。

由于城鄉(xiāng)聯(lián)網、舊網改造，投資過大，債務過高，償還能力較弱，還要精打細算、艱苦奮斗，充分利用網絡的資源，發(fā)揮產業(yè)的功能，增加創(chuàng)收力度，增強發(fā)展后勁。

4、提高隊伍素質，增強服務質量。

尤其是農村廣播電視站的隊伍，要加強培訓，提高農村有線電視從業(yè)人員業(yè)務水平和服務意識，增強為廣大用戶服好務的本領，適應工作的需要。從而推動農村有線電視事業(yè)健康發(fā)展。

管理現(xiàn)狀調研報告9

煤炭行業(yè)是富源縣的支柱產業(yè)和傳統(tǒng)產業(yè)，近年受國家宏觀調控的影響，該行業(yè)面臨全面的資源整合。隨著經濟社會的發(fā)展，煤炭行業(yè)經營主體的多元化，關停并轉越來越頻繁，特別是私營、股份制煤炭企業(yè)的大量涌現(xiàn)，給煤炭行業(yè)稅收征管帶來了很大難度。如何強化煤炭行業(yè)稅收征管，已成為稅務機關一項緊迫的任務。本文就如何加強煤炭行業(yè)的稅收管理談點粗淺的看法。

一、目前富源縣煤炭行業(yè)稅收管理的現(xiàn)狀

(一)煤炭企業(yè)管戶情況：目前,富源縣的煤炭企業(yè)有250戶，其中：生產企業(yè)141戶，加工(洗選、焦化)企業(yè)41戶，運銷企業(yè)68戶，分布在全縣除古敢鄉(xiāng)以外的10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

(二)稅收及其他情況：從全市來說，富源縣是產煤大縣，縣委、政府提出了“煤炭強縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，每年在煤炭行業(yè)投入了大量的人力物力，從安全管理、技術改造、人員培訓、市場開拓等方面做了大量工作，引進了煤炭深加工產業(yè)、鏈條產業(yè)，煤炭行業(yè)得到健康持續(xù)發(fā)展，帶動了其它產業(yè)，在稅收上也有了具體體現(xiàn)。煤炭稅收20xx年占全縣稅收收入的53.4%，20xx年占全縣稅收收入的59.2%，到20xx年11月底已占全縣稅收收入的73.2%。

(三)人員及管理情況：富源縣國稅局現(xiàn)有稅收管理員21人，分別在三個分局。按照人員的年齡、文化水平及業(yè)務能力、綜合素質適當安排工作，6人專門管理個體戶，15人管理企業(yè)納稅人，直接管理煤炭企業(yè)的稅收管理員僅10余人，人均管戶25戶以上，這在客觀上造成了管理不到位的情況。

二、目前煤炭行業(yè)稅收管理中存在的困難和問題

由于該行業(yè)銷售對象廣泛，稅收管理難度大，造成一定程度的稅收流失。在納稅人的實際經營中，為了追求利益最大化，往往采取編造虛假產量表和工人工資表，或無正規(guī)票據(jù)入賬；對其產銷數(shù)量的準確度難于核算，導致納稅人經營成果的財務反映差異，會計信息失真。而稅收管理和稅收檢查中又往往只注重賬務核算，對其賬外的運行情況很難監(jiān)控，導致稅款流失。主要表現(xiàn)在以下幾點：

一是煤炭行業(yè)生產經營情況復雜，稅務機關不易控管。對煤炭企業(yè)的產銷量沒有一套嚴密的管理辦法進行監(jiān)控，對煤炭經營者中大部分業(yè)戶的經營狀況難以進行有效監(jiān)督，難以掌握真實產銷量，銷售收入額，管理手段弱化。煤炭生產屬地下作業(yè)，生產時間、投入生產的工人數(shù)量、生產量等難以監(jiān)控；煤炭生產企業(yè)，因地質條件、機械化程度不同、礦井深度不一，材料耗用量與其產量之間存在諸多不可比因數(shù)，稅務機關不能準確掌握生產量。二是煤炭產品銷售收入難以有效監(jiān)控。特別煤炭市場轉化為賣方市場后，出現(xiàn)用煤消費者排隊求購尚且“買煤”困難，致使購買方主動降低購煤條件，以現(xiàn)金支付、不要發(fā)票、預付貨款等方式向銷貨方求購；其次是現(xiàn)有的煤炭生產企業(yè)大多的是私營企業(yè)，受利益驅動，納稅意識淡薄，采取不建賬、建假帳、兩本帳、現(xiàn)金收入不入賬、收入不開票和虛報計稅依據(jù)等非法手段大肆偷稅。

三是現(xiàn)金交易頻繁、煤炭產品的價格監(jiān)管難度大。由于受市場供求、煤炭產品種類、產品質量、運輸距離及道路狀況等等因素的共同影響，導致煤炭產品價格變動頻繁；很大程度上存在企業(yè)申報的會計信息不真實、不準確、不完整的情況，稅收監(jiān)控沒有完全深入具體環(huán)節(jié)。對現(xiàn)金交易或不開發(fā)票少計收入，以收據(jù)代發(fā)票少計收入等違法行為未能從源頭上進行有效控制。加之經營中采用現(xiàn)金交易多，稅務機關無法控制企業(yè)的資金流量；企業(yè)對購貨方不索取發(fā)票的收入不入賬進行核算；另外，有的煤炭企業(yè)在結算中采起低開煤價高開運費或低開煤價等手段，人為虛增運輸費用，多抵扣運費進項稅，最大限度地減少應繳納的增值稅稅款。

四是財務核算不真實，導致稅收監(jiān)控措施難以準確定位。特別是煤炭洗選、運銷企業(yè)，普遍存在一名會計人員兼職多家企業(yè)會計的現(xiàn)象，財務制度不健全、財務核算不規(guī)范，賬簿設置不完善，登記不規(guī)范。有的會計人員每月憑煤礦老板提供的單據(jù)，倒推生產成本、銷售成本和銷售收入，以此倒推銀行存款和現(xiàn)金日記賬；有的記賬憑證甚至沒有原始憑證；“應交稅金---應交增值稅”核算不規(guī)范或核算錯誤；未按規(guī)定設置庫存商品、原材料、生產成本或制造費用明細賬；很多企業(yè)出納人員形同虛設。真實的生產情況難以掌握，征稅證據(jù)難以確認，稅務機關難以取得企業(yè)完整、真實的財務核算資料。

五是稅務機關內部征管、稽查的良性互動機制不夠健全。征管和稽查是稅收征管一個整體的兩個部分。但征管、稽查的良性互動機制尚沒有真正建立起來。目前征管環(huán)節(jié)只對納稅人的涉稅事務進行管理，對納稅人的申報情況進行邏輯審核，更有甚者連辦稅廳返回的申報表都不審查?；榄h(huán)節(jié)只對有違法嫌疑的納稅人進行查處，而對納稅人的申報和涉稅事務進行經常性、實質性的調查分析這一影響征管質量根本的工作卻很少投入精力，從而導致煤炭行業(yè)部分企業(yè)的稅收征管質量不高。

六是國土、煤炭、工商、公安、地稅等部門協(xié)作不夠協(xié)調，也是導致納稅人管理不到位的一個重要方面。煤炭管理局、國土資源局等煤礦的探礦、采礦的批準部門，與國稅、地稅等部門之間信息不暢，協(xié)調不夠，配合不力，使得稅務部門無法準確掌握煤礦企業(yè)的開業(yè)、經營等狀況；取得探礦證的企業(yè)因資料不全等原因無法辦理營業(yè)執(zhí)照，給稅務登記環(huán)節(jié)帶來極大困難；加之對煤炭行業(yè)違法行為打擊力度不夠，無形中助長了歪風邪氣；與納稅有關的資料數(shù)據(jù)不能及時了解，導致經營者的情況掌握不到位，管理措施不到位。

七是部分煤礦企業(yè)主由于所處的環(huán)境、接受教育程度等情況差別較大，人員素質參差不齊，部分業(yè)主納稅意識不強。煤炭企業(yè)業(yè)主缺乏納稅意識，不能主動、全面申報，總是想方設法逃避納稅。

三、煤炭行業(yè)稅收管理的措施及對策

根據(jù)長期了解掌握的情況，結合工作實際，富源縣國稅局進行了積極的探索，先從健全基礎資料、規(guī)范財務管理入手，出臺了《富源縣煤炭行業(yè)稅收管理辦法》，從賬簿憑證管理、銷售收入管理、進項抵扣管理、發(fā)票使用管理、報送資料管理等方面進行統(tǒng)一、規(guī)范。在此基礎上，應“創(chuàng)新發(fā)展年”的要求，進一步加強信息管稅，開發(fā)了《富源縣國稅局煤炭行業(yè)稅收管理系統(tǒng)》，從生產量、銷售量、銷售價格、運輸費用等重點環(huán)節(jié)實施監(jiān)控，與第三方數(shù)據(jù)進行比對，發(fā)現(xiàn)問題并進行重點監(jiān)管。通過一系列的探索，取得了一點點成效，但是現(xiàn)在的管理總體上還是很膚淺的，要想真正實施專業(yè)化管理，真正體現(xiàn)信息管稅，建議從以下方面齊抓共管：

(一)進一步加強稅法宣傳、法律法規(guī)培訓，以提升納稅人依法納稅意識

加強對納稅人的稅收政策宣傳和納稅服務，提高稅收法律的威懾力和企業(yè)法人、財務人員納稅的自覺性。向煤礦業(yè)主宣傳依法納稅的重要意義，并印發(fā)總局、省局和市局關于煤炭稅收政策的文件，不定時召開由各煤炭企業(yè)法人代表、財會人員、辦稅人員參加的煤炭稅收政策學習專題會議，向廣大煤炭生產經營納稅人認真解釋上級煤炭稅收政策的規(guī)定，對拒不履行納稅義務的煤炭業(yè)主，嚴格進行處罰、充分利用媒體公開曝光，接受廣大群眾的監(jiān)督。同時，加強企業(yè)財務制度培訓和納稅輔導，做好納稅服務工作，指導和督促納稅人建帳建制，建立健全賬務核算，準確核算增值稅進項稅額、銷項稅額和應納稅額，積極申請增值稅一般納稅人資格認定。為了確保納稅人準確核算增值稅進項、銷項稅額和應納稅額，適時對企業(yè)會計和辦稅人員進行增值稅核算培訓，系統(tǒng)培訓增值稅一般納稅人會計處理及相關賬務核算工作。

(二)進一步健全基礎資料、規(guī)范財務管理

健全基礎資料，建立納稅分析制度，切實加強日常監(jiān)督監(jiān)控管理。一是注重市場調查，掌握行業(yè)規(guī)律。二是拓寬信息渠道，收集基礎資料，建立各煤炭企業(yè)銷售計量臺賬、煤炭調運臺賬、發(fā)票繳銷臺賬。三是完善指標體系，奠定評估基礎，建立評估模型。四是加強信息比對，進行有效監(jiān)管，從煤礦供、產、銷三方面進行分析比對。同時，規(guī)范財務核算，改進監(jiān)控手段。為確保會計核算的真實性、及時性、規(guī)范性，要求煤炭企業(yè)必須設置專職會計、出納和保管，規(guī)范財務核算。對煤炭行業(yè)的管理施行產量、價格監(jiān)控辦法，對皮帶運輸機、地磅秤等計量設備推行電子化監(jiān)控，并加強對煤炭計稅價格的監(jiān)控。加強煤炭企業(yè)的發(fā)票管理，嚴格執(zhí)行“以票控稅”辦法。進一步加強對“四小票”抵扣進項稅的審核管理。

(三)建立各業(yè)務部門的良性互動機制，進一步加強部門協(xié)作配合

1、發(fā)揮征管、稽查互動機制，抽調各相關業(yè)務部門高素質人員成立專業(yè)化管理團隊，并對相關人員強化培訓，使專業(yè)化管理團隊精通稅收業(yè)務知識、財會知識、計算機知識，摸清煤炭行業(yè)生產特點及規(guī)律，并具備較強的邏輯分析能力、定性與定量相結合的綜合分析能力，能夠從多方面對稅源狀況、納稅情況進行細致的案頭分析，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。

專業(yè)化管理人員要定期不定期到煤炭生產經營場地進行實際調查了解，掌握煤炭企業(yè)的生產經營、變化情況；查核坑木購用、材料領用、生產進度等相關情況。并從政府相關部門了解煤炭企業(yè)的年度核定產量，通過合理的煤炭價格，計算出實際的應納稅額，與實際入庫的納稅額進行比對，根據(jù)比對結果，找出納稅異常的納稅戶，開展納稅評估，堵塞稅收漏洞。同時，加大稅收日常檢查工作，對銷售過程中不按市場價格開具發(fā)票或價格明顯偏低并無正當理由的，依據(jù)增值稅相關規(guī)定，采取核定計稅價格的辦法征稅。

結合曲靖市國稅局《標準化協(xié)同辦公信息系統(tǒng)》應用情況，建議將基礎信息、分析比對及管理過程中的相關文書、資料等情況整合到“我的管戶”模塊當中，增加“煤炭行業(yè)管戶

基本情況”、“生產、銷售數(shù)量比對”、“同行業(yè)稅負比對”、“核查情況反饋”等內容，便于集中分析數(shù)據(jù)、規(guī)范管理。

在此基礎上，各有關部門積極協(xié)調配合，齊抓共管，多管齊下，才能取得良好的效果。國土、煤炭管理部門負責生產、經營煤炭許可的審批管理，能夠比較準確的掌握煤炭市場業(yè)戶的經營變化情況，加強與其協(xié)作，能使稅務機關在稅收總量預測和日常監(jiān)控中做到有的放矢。

2、認真進行清理、摸清征管底子。組織一次納稅人戶籍資料清理,把清理家底作為突破口開展工作，實行源頭控管。建議由政府牽頭，要求各煤炭企業(yè)安裝礦山稅控設備，將電子監(jiān)控系統(tǒng)的數(shù)據(jù)進行共享，實時監(jiān)控煤礦生產、銷售情況，準確監(jiān)測煤炭產量，用科技手段加強對煤礦的管理，從而達到堵塞煤炭企業(yè)征管漏洞的目的。同時積極爭取黨委政府的支持，和相關部門協(xié)作，建立煤炭管理相關部門的聯(lián)席會議制度及信息交換制度。

3、嚴格一般納稅人資格認定，鞏固增值稅流轉的鏈條。對煤炭經營企業(yè)，嚴格按照總局文件規(guī)定進行一般納稅人資格認定。

4、充分利用現(xiàn)代化信息技術，加強不同時期的橫向、縱向信息比對，從中發(fā)現(xiàn)稅收征管存在的薄弱環(huán)節(jié)，及時加以解決。

5、嚴格管理，從嚴稽查。要求稽查局每年對煤炭生產企業(yè)檢查面不得低于30%，對檢查存在的問題及時與專業(yè)化管理人員溝通聯(lián)系。在分析的基礎上，根據(jù)涉稅舉報等線索，打擊震懾涉稅犯罪。

管理現(xiàn)狀調研報告10

為了加快我縣砂石礦產資源開發(fā)利用與保護管理，實現(xiàn)市場優(yōu)化配置資源，促進砂石礦業(yè)與社會經濟的可持續(xù)發(fā)展，達到合理開發(fā)利用的目的。按照上級部門的安排部署，我局對沙金蘇木沿狼山一線砂石料分布、儲量、質量、市場需求量及磚瓦用粘土礦其它相關情況進行了深入調查，現(xiàn)將調查情況報告如下：

一、資源概況

㈠、砂石土礦概況

磴口縣位于巴彥淖爾市的西南部，境內地形北高南低，南部為河套平原，占轄區(qū)面積的五分之四，西北部山區(qū)屬于陰山山脈狼山西段，占全縣總面積的五分之一，蘊藏著豐富的各類巖石，如花崗巖、石英巖、片麻巖、砂巖等。砂、石料礦資源儲量較豐富，分布地點較為集中，開采礦種主要為建筑用砂和建筑用花崗巖。通過對該區(qū)域地質儲量簡測，累計查明砂、石料礦資源約1300萬立方。其余未進行檢測的均為黃河由陰山改道沖刷遺留區(qū)域，砂料儲量相對豐富。粘土類開發(fā)礦種只有磚瓦用粘土，分布于南部平原區(qū)。

㈡、砂、石料礦質量

磴口縣建筑用石料礦硬度高，耐風化，不易破碎，在建筑、公路、鐵路等方面具有廣泛的應用前景，且資源分布廣泛，除用于修建公路、鐵路外，可滿足當?shù)丶爸苓吔ㄖ袌?。建筑用砂主要分布在狼山西段河槽與山前河床沖積扇上，由河床沖積形成的砂石堆積層屬古河道沉積砂礦，大多卵(礫)石混雜在一起，存在砂質細、土質大現(xiàn)象，需經過篩選分類各項指標符合建筑用要求方可進行銷售。

㈢、利用現(xiàn)狀

截止XX年全縣設置砂石料采礦權11家(砂料6家，石料5家)。面積0.47平方公里，其中XX年采礦權到期砂石企業(yè)7家。11家砂石料礦經有關地質部門按照礦區(qū)范圍及深度估算，砂料總儲量88.42萬m3，石料總儲量72.61萬m3。截止XX年全縣設置粘土礦采礦權7家，年生產空心磚約4000萬塊，消耗粘土約13萬立方米。砂石土企業(yè)大部分規(guī)模較小，且零星分散，沒有形成規(guī)模產業(yè)。這些礦山企業(yè)一般都是根據(jù)市場需求確定開采規(guī)模，以銷定產，實際生產規(guī)模大多為年產砂石料3萬立方米以下，年消耗粘土1萬立方米，沒有達到設計生產規(guī)模。

二、我縣砂石土市場需求情況

巴市砂石料根據(jù)質量、用途除用于修建公路、鐵路外，主要供應城市建筑，烏拉特后旗距砂石料主要消費市場臨河區(qū)平均約60公里，區(qū)域地理位置優(yōu)越，市場占有率高，砂石料除滿足本地消費外，成為杭錦后旗、臨河地區(qū)建筑市場的首選區(qū)域。而磴口縣砂石料產區(qū)距臨河平均約110公里。這一區(qū)位劣勢直接影響我縣砂石料的用量及價格。如磴口縣符合高層建筑用砂坑口價12元/m3，而烏拉特后旗為20元/m3，且磴口縣目前山前公路、臨策鐵路建設基本完工，下一步砂石料主要供應臨哈高速及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村建筑市場。用量少，投資回報周期長，運距遠，嚴重影響了我縣砂石料資源的市場需求。磚瓦粘土礦年生產空心磚4000萬塊，基本滿足當?shù)厥袌鲂枨蟆?/p>

三、砂石粘土礦相關規(guī)劃、礦業(yè)權設置方案編制實施情況

近年來編制完成了磴口縣第二輪礦產資源總體規(guī)劃(-20xx)、磴口縣普通建筑用砂石料采礦權設置方案。

主要內容為建筑用砂石、磚瓦用粘土等礦種，國家和自治區(qū)的相關法律法規(guī)和政策有一定限制的，市場需求不足或預測形勢不好，采選技術不過關、環(huán)境問題較為嚴重的礦種，確定為限制開采礦種，必須實行限制措施，進行保護。確需開采的必須在有效保護、合理布局的原則下，經國土部門統(tǒng)一規(guī)劃合理配置，總量控制，切片開采。小規(guī)模和零星分散的礦點不允許開采，已開的要限期關閉。普通建筑用砂石、磚瓦用粘土等礦種的開采禁止任意布點，可劃定專區(qū)集中開采。停止新建粘土礦，控制開采總量。

四、砂石土礦出讓方面情況

砂石土礦審批登記機關為市國土資源局，出讓年限最長為3年，砂石礦采取招拍掛方式出讓采礦權，粘土礦因礦權人前期投入較大資金購置采礦設施，只能以協(xié)議方式出讓采礦權。砂石礦出讓前需當?shù)卣鼍唛_采規(guī)劃意見，國土、水務、自然保護、環(huán)保、畜牧、蘇木政府等部門按照各自監(jiān)管職責出具意見或證明。委托具有資質的機構對擬定出讓區(qū)域的砂石料根據(jù)質量、用途確定采礦權范圍、儲量，編制地質儲量報告。根據(jù)地質儲量報告(市局評審認定)，市國土局委托有資質的評估機構進行采礦權價款評估，發(fā)布采礦權出讓公告，審查采礦權申請人資質條件，符合資質條件的同時繳納競買保證金。組織買受人以招拍掛方式出讓采礦權。競價最高者為競得人。簽訂采礦權出讓合同，繳納采礦權價款，買受人持成交確認書及繳費發(fā)票、營業(yè)執(zhí)照辦理劃定礦區(qū)范圍申請。

五、砂石土礦監(jiān)管情況

我局非常重視砂石土礦的日常監(jiān)管工作，每年均制定治理整頓方案，建立國土、公安聯(lián)合執(zhí)法制度。成立由主要領導任組長，礦管、政策法規(guī)、各中心所為成員的專門工作小組，建立執(zhí)法大隊與國土所相互制約的動態(tài)巡查機制，對非法開采砂石料行為，做到及時發(fā)現(xiàn)，及時報告，及時處理，把非法采礦行為消滅在萌芽狀態(tài)。加大礦產資源法法律法規(guī)宣傳力度，暢通違法舉報渠道，堅決打擊無證開采，亂采亂挖、非法轉讓、持過期采礦證開采砂石土等違法違規(guī)行為。同時配合安監(jiān)、公安、環(huán)保等部門對達不到安全生產條件、非法使用爆炸用品、破壞生態(tài)環(huán)境等違法違規(guī)行為進行查處，確保我縣的砂石土礦開開發(fā)利用有序進行。

六、存在的主要問題

1、建筑用砂料普遍存在砂質細、土質大、云母含量高的現(xiàn)象，原料主要用于公路墊層，符合城市建筑用料標準的資源少。

2、縣內普通建筑用砂石料礦多數(shù)規(guī)模小，無大中型礦山企業(yè)。存在大礦小開、整礦零開的情況，容易造成資源的丟失與浪費。

3、礦產資源開發(fā)利用方式粗放,利用效率低下，以生產原料和初級產品為主，布局不合理，缺少科學合理的規(guī)劃。

七、砂石土資源開采建議

1.加強礦山監(jiān)管嚴厲打擊違法行為

由于距山區(qū)路程遠，礦業(yè)權監(jiān)督管理工作無法跟蹤管理，致使無證亂采、盜采等破壞資源的違法行為不能及時制止。建議在山區(qū)設立檢查站，實行24小時動態(tài)監(jiān)管，依法切實斬斷采、運、銷一條龍的違法開采，確保國有資產不流失。

2.合理設置采礦權

在設置砂石料采礦權時，按照合理布局、合理開采的原則，各礦權統(tǒng)一規(guī)劃，留出一定的空間，避免過多設置砂石料企業(yè)，以此帶動調高銷售價格。一方面提高了開采砂石料的經濟效益，另一方面也保護了生態(tài)環(huán)境。

3、加快新型墻體材料開發(fā)

磚瓦粘土礦占用土地資源破壞生態(tài)環(huán)境，應逐步淘汰粘土空心磚，鼓勵發(fā)展以煤矸石、粉煤灰、黃河淤泥、工業(yè)尾礦等固體廢物為主要原料的新型墻體材料，形成符合當?shù)亟ㄖY構特點的體系滿足工程建設的需要。

管理現(xiàn)狀調研報告11

隨著社會經濟的不斷發(fā)展，與之相適應的稅源管理模式也在不斷改革與發(fā)展。但由于山區(qū)稅源分布、稅源結構的特殊性，以及山區(qū)經濟發(fā)展的滯后性，很難適應國家以宏觀經濟發(fā)展為對象或目標所制定的稅源管理模式，而應當根據(jù)各山區(qū)的實際情況進行稅源管理模式的構建與選擇，主要是構建靈活機動，又相對穩(wěn)定的管理框架，以促進山區(qū)稅源管理的深度、廣度，提高山區(qū)稅源管理的質量。

一、關于稅源管理、稅源管理模式及本文研究的重點

（一）什么是稅源管理。廣義的稅源管理分為兩個層次：一個稅收立法層次上的管理，即宏觀稅源管理，包括對什么征稅，稅基確定，以及每個稅種的具體減免、扣除、抵免、優(yōu)惠政策的落實等，這都屬于立法解決的問題；第二個層次是執(zhí)法層面上的實務操作管理，即微觀稅源管理，主要是監(jiān)督對現(xiàn)行稅收政策的具體落實，即對具體稅基的核實、監(jiān)督、管理，屬于稅收政策法規(guī)的實施管理。

（二）稅源管理的基本模式?？偨Y傳統(tǒng)的稅收管理模式及其演變，稅源管理模式可分為以下幾種模式：一是屬地管理。主要是責任到片、到人，各稅統(tǒng)管，所以也稱分片管理。其特點是管理者對所管區(qū)域的情況了如指掌，對稅源變化的掌控及時、準確。但因管理力量相對薄弱，對技術含量較高和行業(yè)特征突出的稅源，難以提高管理質量。二是集約化管理。主要是成立專門的管理機構，配備專門的管理人員，對在當?shù)赜休^大影響力，對經濟發(fā)展及完成稅收任務聯(lián)系緊密的重點稅源所實施的一種管理模式。其特點是在一定程度上優(yōu)化了管理資源的配置。但如果這些骨干稅源分布不集中，或者各個骨干稅源和行業(yè)特點差異大，有可能增加管理成本，如山區(qū)小礦山、砂石廠等。三是專業(yè)化管理。也被稱為行業(yè)管理，主要是以行業(yè)為對象劃分管理組，各管理組只對某一種或一類行業(yè)進行管理。其特點是有利于對專門行業(yè)進行深入研究，通過詳細掌握行業(yè)特點，提高管理水平和管理質量。但如果同一行業(yè)的地域分布較廣，管理人員相對較少的情況下，有可能難以準確掌握同行業(yè)中各企業(yè)的實際經營情況變化，即掌握了行業(yè)共性卻難以準確把握企業(yè)的個性差異。四是簡易化管理。如委托扣稅，或者采取簡易申報、簡并征期、重點巡查的稅收管理模式。其優(yōu)點當然就是簡易，尤其是以現(xiàn)代高科技手段為依托的簡易化管理模式，更是今后稅源管理的發(fā)展趨勢。資料顯示：隨著經濟和社會的發(fā)展變化，全國納稅人數(shù)量平均每年增長10%左右，與此同時，納稅人的組織形式、經營方式、經營業(yè)務也在不斷創(chuàng)新，稅收征管的復雜性和工作難度明顯加大，如果仍沿用傳統(tǒng)的人盯人、稅收管理員屬地管戶的單一方式管理稅源，顯然已難以適應，大力發(fā)展信息化管理勢在必行。五是社會化管理。主要是針對零星、分散，容易流失的稅源所實行的委托代征等管理方式。優(yōu)點是在及時控制稅源流失同時，相應降低了管理成本。

（三）本文研究的重點。顯然，就稅源管理的概念而言，本文所稱稅源管理應屬于第二層次的稅收政策法規(guī)的實施管理；就稅源管理模式而言，主要是指在現(xiàn)階段既定的經濟結構和經濟發(fā)展狀態(tài)下，山區(qū)稅源管理的模式。它不可直接套用上述某一種或幾種現(xiàn)存在的管理模式，而要根據(jù)山區(qū)稅源的實際分布狀況和發(fā)展變化情況，實事求是地做出科學選擇。

二、關于山區(qū)稅源管理的模式

（一）山區(qū)稅源的特殊性。為了選擇適合于山區(qū)的稅源管理模式，必須首先摸清山區(qū)稅源的特殊性。稅源分散是山區(qū)稅源的主要特征，這是由于山區(qū)人口居住不集中，絕大部分納稅主體都沒能離開自己賴以生存的家園，加之經營者文化水平不高，使其經營活動的技術含量較低，大多數(shù)納稅人都只能從事亦工亦農、亦商亦家的家庭作坊式的經營，“不間斷經營周期”大多小于一個自然年度，如季節(jié)性經營。且大多數(shù)是就地取材似的生產經營活動，如農產品加工業(yè)、礦山開采業(yè)、建筑材料加工業(yè)等。這種特殊的生產經營狀況，決定了山區(qū)稅源大多呈現(xiàn)五種基本特性：一是稅源分布的分散性，這是由居住地的分散性所決定的；二是稅源規(guī)模的弱小化，這是由經營者普遍較低的經營能力決定的；三是納稅主體自身管理的隨意性，這是由納稅主體家庭化經營所決定的；四是稅源種類的零星化，這是由就地取材、“靠山吃山”的經營模式決定的。五是實施信息化管理的難度大，主要是納稅主體自身落后的經營手段、不規(guī)范的財務管理狀況等，難以實現(xiàn)自身管理的信息化，也不具備稅源管理現(xiàn)代化所需要的客觀條件，就稅源管理而言，要擺脫傳統(tǒng)管理模式更不是一朝一夕的事情。

（二）目前山區(qū)稅源管理所面臨的困境。由于山區(qū)稅源本身的特殊性，客觀地要求稅源管理模式的特殊性。但在實際工作中，山區(qū)稅源管理很難尋求適合自身需要的管理模式，主要原因表現(xiàn)為兩個方面：一是受統(tǒng)一規(guī)范的制約，失去了山區(qū)稅源管理的特色和靈活性。一般說來，上級統(tǒng)一要求的管理模式大多是根據(jù)經濟發(fā)展，或者稅收工作本身發(fā)展的需要，從宏觀出發(fā)制定的，是符合整個社會發(fā)展要求的，但事物的特殊性是永遠存在的，在大多數(shù)地區(qū)普遍適用的模式或方式、方法，不一定適用特殊地區(qū)和特殊環(huán)境。二是受人為的極端因素影響，忽左忽右，搖擺不定。在如今這樣一個快速發(fā)展的年代，領導層作為決策者，對工作適時地進行改革是很正常、也是很必要的。但作為政策的執(zhí)行者，由于所處的工作環(huán)境有差異，若不從實際出發(fā)去執(zhí)行上級政策，就不能如期帶來工作的積極進展，有時反而給工作帶來了負面影響。就稅源管理工作而言，每隔三五年就“規(guī)范”一次，具體表現(xiàn)在與稅源管理模式緊密相關的人事、機構的安排和設置上，以及表現(xiàn)在各種管理手段的應用上，如：一時要大集中管理，一時要設分局或實行管理員管片制度；一時要實行微機監(jiān)控，一時要實施《管理員手冊》等。且每有新的模式出臺，就必定要求統(tǒng)一實施和檢查驗收，使得山區(qū)本來有限的管理力量大量地耗費在頻繁的機構撤并，繁瑣的編造資料、手工錄入、手工記錄等無用勞動之上，也就是典型的閉門造車，應付檢查，從而很少有時間和精力進行實地調查研究、跟蹤管理、解決實際問題等方面的工作。

（三）適應山區(qū)稅源管理的基本模式。從上述論述可以得知，山區(qū)稅源管理不易套用固定模式，而應根據(jù)各個山區(qū)的具體情況，如稅源結構、稅源分布等情況，考慮稅源管理成本等因素，因地制宜地分別采用多種模式，或者綜合采用多種模式。但就目前大多數(shù)山區(qū)的發(fā)展狀況而言，屬地管理模式、集約化管理模式、專業(yè)化管理模式等，還是占主導地位的。

模式一，以屬地管理模式為基礎，輔之以集約化管理、專業(yè)化管理、簡易化管理和社會化管理模式。

模式二，以集約化管理模式為基礎，輔之以專業(yè)化管理、屬地管理、簡易化管理和社會化管理模式。

模式三，以專業(yè)化管理模式為基礎，輔之以集約化管理、屬地管理、簡易化管理和社會化管理模式。

三、山區(qū)稅源管理模式的路徑選擇

如前所述，上述三種模式的選擇應根據(jù)各山區(qū)的地理環(huán)境、稅源分布、稅源結構等情況具體而定，更可以突破上述模式。

（一）模式一的路徑選擇。對于山大人稀，經濟欠發(fā)達地區(qū)，可采用本模式，即以屬地管理模式為基礎，輔之以集約化管理、專業(yè)化管理、簡易化管理和社會化管理。與之相應的機構設置上，不宜采用以縣局為基層的大集中模式，也不宜以行政區(qū)劃為基礎設置基層分局（或稅務所，下同）。其理由是，若在這種地區(qū)實行大集中模式，管理人員集中在縣局，而管理對象即稅源卻遍布于幾十及至上百公里之外，這會使管理人員的大部分時間被消耗在路途中，交通費、食宿費等管理成本增大，管理工作難以深入，管理質量低下，如五峰國稅局就曾采用過大集中模式，全局30多名稅源管理人員集中在縣局，而XX多戶納稅人卻頒布在2372平方公里內的大山里，因管理質量每況愈下，不得不重新設立分局；而若以行政區(qū)劃為基礎設置分局的話，勢必因機構臃腫和“僧多粥少”而增加稅源管理成本，或者因機構多人員少而造成實際管理力量薄弱，還有可能因執(zhí)行政策不統(tǒng)一造成稅負不公等問題。而應以自然經濟區(qū)劃為基礎適當集中設立分局，如五峰縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一共只設立了3個分局，這就兼顧了方便、效率、節(jié)約、執(zhí)政政策規(guī)范等因素，具體實施路徑如下：

一是分局對管轄范圍內的各稅實行統(tǒng)一管理。

二是對特殊行業(yè)，由縣局組織力量，通過試點探索行業(yè)管理規(guī)范，試點成功后再在全縣各分局推廣運用。如五峰縣是一個茶葉之鄉(xiāng)，年該縣組織茶葉行業(yè)稅收管理試點，探索出了茶葉生產的能耗（電、柴）與生產量的比例關系，以及包裝物等外購材料與產品銷售的比例關系及彈性系數(shù)，通過在全縣各分局推廣運用，使全年的茶葉稅收較XX年增長35％。年該局又對礦產行業(yè)實行管理試點，探索出了炸藥等控管爆破物資與礦產開采量的比例關系及彈性系數(shù)，通過在全縣各分局推廣運用，1至7月累計入庫稅收收入比上年同期增長52％。

三是對全縣年稅收收入達到一定規(guī)模的納稅主體，或者對影響全縣經濟發(fā)展的行業(yè)，在屬地管理的基礎上，由縣局統(tǒng)一組織實行集約化管理模式，即縣局統(tǒng)一制定管理措施和跟蹤監(jiān)督，由各分局分別執(zhí)行，如通過信息化手段實行網絡管理、納入重點稅源管理對象等。依然以五峰國稅局為例：該局年1至6月平均在冊納稅人2200戶，年上半年實現(xiàn)國稅收收入3715萬元。其中，該局將年納稅額在30萬元以上的18納稅人納入重點稅源管理對象，半年來實現(xiàn)稅收2841萬元，占半年總收入的76％。

四是對起征點以下或者零星稅源，在屬地管理的基礎上，輔之以社會管理和簡易化管理等模式。如五峰國稅局在增值稅起征點提高到現(xiàn)行水平以前，曾有60％的管理力量在管理著占全縣國稅收入總量3。8％的稅源，后來以委托代征方式解決了這個問題，使管理員的主要力量集中到了重點稅源的管理之上，實現(xiàn)了當年入庫稅收超歷史、超計劃。

（二）模式二的路徑選擇。對于區(qū)域面積較大，但重點稅源卻相對較為集中的山區(qū)縣，可以采用模式二，即以集約化管理模式為基礎，輔之以專業(yè)化管理、屬地管理、簡易化管理和社會化管理等模式。重點稅源是指企業(yè)規(guī)模、經營收入、納稅額等相對較大，在當?shù)赜休^大的影響力，對經濟發(fā)展及完成稅收任務聯(lián)系頗為緊密的納稅戶。如果這類納稅戶分布相對較為集中，則采用以集約化管理為主的管理模式。與之相應的機構設置可以采用以縣局為基層的大集中模式，在邊遠地區(qū)適當設立稅源管理點。具體實施途徑如下：

一是以縣局為單位，配備骨干力量，對全縣的重點稅源進行集中管理。

二是對年稅收額在規(guī)定數(shù)額以下的納稅戶，以經濟區(qū)劃為基礎，設立稅源管理點（或處），實行屬地管理。

三是對起征點以下或者零星稅源，輔之以社會管理和簡易化化管理等模式。

（三）模式三的路徑選擇。對以當?shù)靥厣a業(yè)、工業(yè)企業(yè)、高新技術含量較高的企業(yè)、大型商貿行業(yè)等為主導稅源的山區(qū)縣，可以采用模式三，即以專業(yè)化管理模式為基礎，輔之以集約化管理、屬地管理、簡易化管理和社會化管理等模式。機構設置則根據(jù)稅源的分布情況，相應實施以縣局為單位的大集中管理模式（稅源較為集中時），或者以經濟區(qū)劃為基礎設立分局（稅源較為分散時）。具體實施途徑如下：

一是縣局統(tǒng)一組織，以當?shù)匾?guī)模較大的行業(yè)、企業(yè)為單位，成立行業(yè)管理組，分別對不同的行業(yè)、企業(yè)實行專業(yè)化管理，以提高管理深度和管理質量，如茶葉行業(yè)稅源管理組，煤炭行業(yè)稅源管理組，金屬礦產行業(yè)稅源管理組、商貿行業(yè)稅源管理組等。

二是對較大規(guī)模的行業(yè)、企業(yè)以外的企業(yè)分別不同情況進行相應管理模式：若稅源分布較為集中，可以實行二級專業(yè)化管理或集約化管理等模式；若稅源分布較為分散，可相應實施屬地管理模式。

三是對起征點以下或者零星稅源，輔之以社會管理和簡易化管理等模式。

稅源管理模式只是稅源管理的基本框架結構，要形成良好的管理效果，必須充實科學的管理手段和管理方式，如銀稅聯(lián)網、稅企聯(lián)網等，而管理手段、方式的創(chuàng)新與發(fā)展，更是稅源管理工作良性、快速發(fā)展的重要途徑。隨著山區(qū)經濟的逐步發(fā)展，以高科技為依托的稅源管理方式是現(xiàn)代稅源管理的必然發(fā)展趨勢。與此同時，為稅源管理人員減負，如整合軟件應用、簡化歸并文書等，也是不論什么模式下都普通管用的強化稅源管理的重要措施。

管理現(xiàn)狀調研報告12

為全面、真實了解我市城區(qū)非機動車管理現(xiàn)狀，鞏固我市全國文明城市創(chuàng)建成果，促進我市城區(qū)非機動車管理工作更加規(guī)范、更加富有成效，近日，xx市人大常委會副主任江巢生率內司工委及部分常委會委員，對我市城區(qū)非機動車管理現(xiàn)狀進行了一次專題調研?，F(xiàn)將本次調研成果匯報如下：

一、工作現(xiàn)狀

非機動車管理工作包括：整治和規(guī)范非機動車不走規(guī)定車道、亂闖紅燈、路面亂穿行、逆向行駛、超載、亂停亂放等交通亂象。其中，電動車是主要管理對象。自去年創(chuàng)建文明城市以來，我市城區(qū)道路通行秩序得得到了一定改善。但由于市民素質、安全意識、法律意識低下，依法行駛、規(guī)范行駛還未形成一種自覺習慣，加之執(zhí)法力量有限，因此，非機動車交通違法現(xiàn)象具有反復性，亂闖紅燈、不走規(guī)定車道、逆向行駛等現(xiàn)象依然大量存在。

1、成立專門組織。為加強統(tǒng)一管理，市公安局在城區(qū)三個轄區(qū)中隊管理的基礎上，成立了非機動車管理中隊，現(xiàn)有民警2人、輔警12人，專門從事非機動車管理工作。

2、出臺整治方案。為進一步規(guī)范市區(qū)非機動車管理，努力打造安全、暢通、有序的市區(qū)道路交通環(huán)境，市公安局制定了《xx市非機動車、行人交通違法行為專項整治活動方案》，明確了重點管理區(qū)域、重點整治對象和主要交通違法行為。對于重點路段、路口，采取定崗、定人、定責，實行"網格化"管理。

3、加強輿論宣傳。一是加強媒體宣傳，交警部門協(xié)調相關部門和新聞媒體，開展交通安全專題宣傳；二是強化全面宣傳，通過宣傳單、網絡、微信、電子顯示屏等方式進行全面宣傳；三是依托活動宣傳，借助交通安全宣傳教育基地，開展形式多樣的主題宣傳活動，并邀請媒體記者深入一線采訪和曝光，強化集中整治的宣傳報道。

4、嚴格路面管控。一是對于實行機非分離的路段、路口，重點加強對非機動車占用機動車道行駛、逆向行駛、越線停車等違法行為進行查糾；二是對于未實行機非分離的路段、路口，重點加強對非機動車亂闖紅燈、逆向行駛等違法行為進行查糾；三是對于市區(qū)商場、菜市場、學校、醫(yī)院等交通流量大的主次干道，重點整治非機動車亂停亂放行為。

5、加強專門領域車輛管理。加強快遞行業(yè)和外賣行業(yè)電動車管理，市安監(jiān)局、市城管委、市公安局聯(lián)合下發(fā)《xx市從事快遞行業(yè)電動三輪車交通安全管理工作實施方案》，對全市17家快遞企業(yè)共387臺快遞三輪車實行"三統(tǒng)一、一規(guī)范"管理，對多家快遞企業(yè)快遞人員開展安全教育，對轄區(qū)外賣行業(yè)車輛統(tǒng)一噴涂專用標識及編號，一車一檔、一人一檔。

二、存在的問題

（一）宣傳教育不夠到位。雖然已經開展了大量宣傳工作，但是還存在宣傳手段不多、形式不夠靈活、宣傳存在死角、效果不夠明顯等問題。

（二）市民安全意識淡薄。由于非機動這類群體人數(shù)多、分布廣、成分復雜，且市民法律意識和安全意識較低，造成亂闖紅燈、逆向行駛、不走規(guī)定車道、亂停亂放等諸多有悖文明交通的違法亂象時有發(fā)生。

（三）執(zhí)法環(huán)境不夠理想。由于非機動車基數(shù)較大，且配套交通設施不夠完善，加之相關法律法規(guī)約束條款較少，導致民警在糾正和處理違法行為時，群眾抵觸情緒較大，因此執(zhí)法難度大、困難多。在這種執(zhí)法環(huán)境下，容易造成執(zhí)法不能和疏于執(zhí)法的不良局面。

（四）道路設施不夠完善。目前，我市老城區(qū)大多數(shù)道路屬機非混合型，或者機非分離卻未實現(xiàn)隔離，如：東風路、人民路等，導致機動車與非機動車混行的亂象。部分實現(xiàn)機非隔離的路段，存在開口設置不科學現(xiàn)象。

（五）"非標車"大量存在。目前，我市有大量"非標車"和"三無車輛"在市場上銷售，設計時速超標、車身重量和體積超標等，此類車輛非正規(guī)廠家生產，行駛過程存在較大交通安全隱患。

（六）事故處罰難度較大。非機動車與機動車發(fā)生交通事故時，由于非機動車均未購買保險，相關法律法規(guī)也未規(guī)定非機動車駕駛人拒不接受交警處罰的有關強制性措施，因此，交警在處理此類案件認定事故責任時，通常都定責于機動車一方，一定程度上縱容了非機動車駕駛人違法行駛。

三、工作建議

（一）加強宣傳，增強守法意識。一是對非機動車違法行駛人加強宣傳教育。執(zhí)法人員在現(xiàn)場依法處罰的同時應加強宣傳教育，可在臨時點組織現(xiàn)場學習，同時可讓違法行駛人協(xié)助交警現(xiàn)場執(zhí)勤；二是對學生加強宣傳教育。由于上放學期間父母駕駛電動車接送孩子行駛在機動車道現(xiàn)象非常多見，因此，交警部門應該聯(lián)合教育部門，采取"小手拉大手",通過印發(fā)一封信、督促學校開設安全教育課、邀請交警部門到校講課等形式，加強對在校學生的宣傳教育；三是利用重要路口、商場和小區(qū)門口的電子顯示屏對全體市民開展常態(tài)化宣傳。

（二）部門聯(lián)動，加強源頭控制。一是由公安、市場監(jiān)管、城管等部門組成聯(lián)合執(zhí)法行動小組，對全市無牌無證銷售非機動車、超范圍銷售非機動車、以及銷售"三無"非機動車店鋪開展專項整治行動，堅決打擊、取締上述違法經營行為。二是開展非機動車登記上牌工作，根據(jù)《xx省道路交通安全管理規(guī)定》相關規(guī)定，對全市非機動車開展登記上牌工作，從源頭進行管理。

（三）從嚴整治，加強執(zhí)法管理。一是開展專項整治和日常監(jiān)管相結合。在執(zhí)法力量有限的情況，下突出主干道、重要路段、重要時段，加強日常監(jiān)管。同時，根據(jù)實際需求，交警部門集中時間和人員開展集中專項整治，堅決嚴厲打擊各種交通違法行為。為加強整治效果，對非機動車交通違法行為，以及非機動車駕駛人發(fā)生交通事且并負主要責任的，執(zhí)法人員應對非機動車違法行駛人從重處罰。二是加強快遞和外賣行業(yè)車輛監(jiān)管。建立快遞外賣企業(yè)從業(yè)人員交通違法行為通報制度，對多次發(fā)生嚴重交通違法、負有交通事故責任的配送員推送至中國物流與采購聯(lián)合會，由中國物流與采購聯(lián)合會通報全行業(yè)清退和禁入，通報主管部門納入不良企業(yè)信用記錄。三是實行購買非機動車保險。交警部門應與保險公司對接，積極探索研究非機動車保險購買模式，規(guī)范和完善非機動車管理工作。

（四）加大投入，完善道路交通設施。一是側重重點道路的交通設施、科技裝備建設，依托科技手段實現(xiàn)全天候執(zhí)法，提升科技治理力，切實為路面民警、輔警減壓減負。二是對我市城區(qū)部分機非車道未分、人流量大的重點路段，應盡快納入改造提升計劃，最大范圍實現(xiàn)機動車、非機動車各行其道。

（五）呼吁立法，創(chuàng)造良好執(zhí)法環(huán)境。由于相關法律缺乏對拒不接受處罰行為人的強制措施，法律約束力不強。因此，我們積極向xx市人大常委會法工委提出立法建議，呼吁xx市人大常委會加快這一領域立法工作，從立法層面上出臺具體執(zhí)行保障舉措，營造良好的執(zhí)法環(huán)境，保障執(zhí)法人員有法可依。

管理現(xiàn)狀調研報告13

近年來，隨著我縣農村經濟持續(xù)快速發(fā)展，農民收入水平大幅度提高，居住條件得到了明顯改善。但是，在不斷高漲的農村建房熱潮中，農民個人建設用地普遍存在著“不批就建，少批多建，無序亂建”等現(xiàn)象，既違反集約節(jié)約用地政策，對耕地保護工作帶來了巨大壓力，也嚴重影響了村容村貌和農村經濟的可持續(xù)發(fā)展，阻礙了社會主義新農村建設進程。

一、農民建房用地存在的突出問題

（一）土地利用效益低下。據(jù)土地利用更新調查數(shù)據(jù)顯示，目前我縣農村居民點用地20764公頃，按農村人口76萬人計算，人均占地面積273平方米，遠遠高出國家規(guī)定的農村村鎮(zhèn)人均用地150平方米的上限標準。主要表現(xiàn)為：單戶用地面積較大，通常戶與戶之間都會留有巨大的間隙，并且前有禾場后有庭院，以及人為形成的灣子林，破壞和浪費了大量耕地；一戶多宅現(xiàn)象普遍，建新不拆舊、農村人口進城不歸還宅基地等，造成相當數(shù)量的農村住宅和宅基地閑置荒廢；公路沿線建房盛行，但受公路控制紅線的約束，房屋與公路之間的土地基本閑置或低效利用。

（二）房屋建設布局散亂。大多數(shù)村民建房隨意選址，建設用地雜亂無序，一般都選擇在自家自留地、承包地或交通較為便利的公路兩側建房，形成不少空心村，也有相當一部分農民新房建設見縫插針，哪里地勢好、風水好就在哪里建，造成新房舊宅斑駁錯雜，住房的朝向、大小、高矮參差不齊，亂建亂占現(xiàn)象嚴重，村容村貌較差，浪費了大量土地資源，也不利于基礎設施配套，這些都與新農村各項建設要求格格不入，嚴重影響了村莊規(guī)劃的落實。

（三）違建現(xiàn)象非常普遍。 年以前，全縣90％以上的農戶都在新建住房前，到國土部門履行了申報審批程序，建房用地秩序較好。但自XX年以來，由于稅費改革取消了土地管理費，加之土地二輪延包實行長久不變政策，農民以為個人建房不收費，并且是在私有土地上建房，可以按照自己的意愿隨意建設，主動辦理申報審批手續(xù)的農戶數(shù)量也因此急劇下降。年起，每年辦理建房報批手續(xù)的農戶不到500戶，違法建房已成普遍現(xiàn)象。

（四）隱形市場極其活躍。在城市和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、城郊結合部、交通區(qū)位優(yōu)勢明顯的區(qū)域，受城鎮(zhèn)化進程加快和房價高企的影響，農民和集體經濟組織往往不顧土地管理相關法律規(guī)定，在社會資金的加入下，采取對手成交、以租代征等方式變相交易集體土地，并非法在集體土地上進行小產權房地產開發(fā)，致使大量耕地被占用，擾亂了正常的城區(qū)建設用地和房地產秩序，造成了巨額土地收益流失。表現(xiàn)尤為突出的是斗湖堤城區(qū)及周邊地區(qū)，其中王崗村一、七組的小產權房群就是典型代表。

二、農民建房違法用地的主要原因

（一）村莊建設規(guī)劃滯后。我縣現(xiàn)行的土地利用總體規(guī)劃編制于上世紀末期，由于以前各級對規(guī)劃重視程度不夠，且缺少公眾參與，加上受當時農村發(fā)展情況及編制技術水平的限制，規(guī)劃從一開始執(zhí)行就顯現(xiàn)出它的不適應性。雖然現(xiàn)在土地修編已經完成，但仍然缺少可以有效規(guī)范和引導農民建房的村鎮(zhèn)建設規(guī)劃，導致違法建房的行為時有發(fā)生，出現(xiàn)了公路修到哪、自己的責任田在哪，房屋就蓋到哪里的現(xiàn)象。盡管在推進新農村建設過程中各村都制訂了村莊建設規(guī)劃，但大部分都無法與土地利用總體規(guī)劃相銜接，規(guī)劃的控管作用并不明顯。

（二）耕地保護政策受限。農村稅費改革實施后，我省對涉及占用耕地的，由所在的集體經濟組織負責落實占補平衡，但現(xiàn)實情況是絕大部分集體經濟組織既無財力也無能力來落實，致使農民建房的耕地占補平衡成為一句空話。國家實行土地的用途管制，嚴格控制農用地轉為建設用地，即使是農民建房占用農用地，也要報經省政府授權的市人民政府批準農用地轉用審批手續(xù)，但受到土地利用計劃、農民建房用地的面廣點多及隨機性的影響，需要大量扎實的工作投入才能辦理規(guī)范的農民建房用地審批手續(xù)。

（三）建設管理缺位越位。一方面是部門和鄉(xiāng)管理職責缺位。年以前，國土部門基本上實行的是自收自支財務體制，處于唯錢管地的狀態(tài)，出于部門利益追求和生存考慮，忽視和放松了農民建房用地管理。在實際工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行耕地保護的責任也不夠，在經濟發(fā)展和耕地保護上，更加傾向于經濟發(fā)展。同時，縣直相關部門普遍認為農民建房用地是國土部門的事，配合管理力度不夠，加上機構改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理人手少且素質參差不齊，造成了土地違法行為多發(fā)。另一方面是村級管理越權或越位。部分村干部片面理解土地管理相關法律制度，以所有者和管理者的雙重身份，越位行使對集體土地的完全所有權，擅自將農用地出讓、轉讓、出租用于非農業(yè)建設，謀取經濟利益，違反了國家土地用途管理制度，造成了農村用地秩序紊亂。

（四）群眾法律意識淡薄。由于農村個人建房用地需求的急速增長，群眾對國家惠農政策認識不足，以及珍惜保護土地意識淡薄，不少農民群眾思想上存在一些錯誤觀念和不良傾向，助長了農村個人建房用地隨意性，導致農村個人建房用地管理出現(xiàn)了較為混亂的局面。同時，土地管理法對農民違法用地建房實行只能拆除的特殊處罰措施，而依法拆除新建房，農民經濟損失大，會產生許多不穩(wěn)定因素，因而真正拆除的違建房少之又少，違法成本幾乎可以忽略不計，助長了違法占地違法建設氣焰，導致城區(qū)及結合部非法哄搶及轉讓宅基地甚至耕地建房的現(xiàn)象愈演愈烈。

三、加強農民建房用地管理的建議

（一）建立齊抓共管的聯(lián)動機制。目前，國土資源管理已經形成較為完善的制度框架，其中關于農民建房用地管理的一些限制性、禁止性、程序性的規(guī)定也在各級關于宅基地的文件中均有出現(xiàn)，關鍵是要加以貫徹落實，并針對出現(xiàn)的矛盾和問題，出臺切合實際具有可操作性的措施。一方面，要加強農民建房用地管理考核。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在農村宅基地審批中的審核作用，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農民建房用地管理狀況實行考核和責任追究。建議在縣政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重點工作綜合考核體系中，加入國土資源管理考核指標，除考核容易留于形式的耕地和基本農田保護外，重點內容應放在涉及面廣的農民建房用地管理上；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級的年度考核中，也應把農民建房用地管理放在與計劃生育、社會治安同等的位置。另一方面，部門要形成規(guī)范農民建設用地管理的合力。按照《國務院辦公廳關于嚴格執(zhí)行有關農村集體建設用地法律和政策的通知》的規(guī)定，結合農民建房的一些程序性要求，電力、供水部門憑農民取得的合法建設用地通知書及規(guī)劃許可證（包括改擴建）通電、通水；房產部門憑土地使用證書和規(guī)劃許可證辦理房屋產權登記；對涉及農民進行經營性建房的，工商稅務部門憑合法的土地房屋產權證明辦理工商稅務登記。

（二）大力推行農村建設用地整理。據(jù)公安縣土地節(jié)約和集約利用研究專題報告顯示，到20xx年，全縣農村居民點整理潛力為14542.8公頃，但農村建設用地復墾整理在我縣尚未真正展開，而江浙一帶經濟發(fā)達地區(qū)早已嘗試并受益。根據(jù)《國土資源部關于印發(fā)〈城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點管理辦法〉的通知》和省國土資源廳有關文件的規(guī)定，在符合規(guī)劃的前提下，將若干農村建設用地地塊整理復墾為耕地或農用地后并經國土資源部門驗收后納入增減掛鉤指標儲備庫，試點市縣國土資源部門按照“總量控制、封閉運行、定期考核、到期歸還”的原則，使用增減掛鉤指標的新增建設用地不占用土地利用計劃指標，不繳納新增建設用地有償使用費和耕地開墾費。在如此政策背景下，建議按照先易后難的原則，積極推行農村建設用地復墾整理，增加耕地有效面積，提高耕地質量，節(jié)約集約利用建設用地，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地布局。對新建中心村或居民點所需用地作為村組公共用地，不承包到各家各戶，為農民建房相對集中創(chuàng)造條件；對已分到農戶需調整承包經營權的，可以用復墾新增加的耕地來調整平衡，多余的耕地村組統(tǒng)一對外發(fā)包用于農業(yè)生產，農戶復墾的擁有優(yōu)先承包經營權。

（三）加大土地隱形市場整治力度。土地隱形市場非常普遍的一個手段就是利用戶口遷移轉賣土地，必須采取相應的對策加以整治。比如對遷入中心城區(qū)的農業(yè)戶口，村組不論什么情況均不安排宅基地；對遷入城郊和城鄉(xiāng)結合部的農業(yè)戶口，采取限制措施安排宅基地，由遷出地村組和國土資源所、遷入地村組和國土資源所共同確認是否符合申請宅基地條件。此外，加強土地價值明顯地區(qū)村組干部群眾的教育管理，預防土地違規(guī)交易。對在非法轉讓耕地上新建的小產權房，要組織強有力的專班，從重從嚴查處，甚至拆除部分影響大的違法建筑，讓違法者不僅無利可圖，還要付出高昂的成本，從而震懾和打擊隱形交易后違法用于房地產開發(fā)的現(xiàn)象。

（四）發(fā)揮規(guī)劃的管控和引導作用。在充分征求公眾意見的基礎上，盡快實現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃和村莊建設規(guī)劃的完全對接，用來控管和引導農民建房。特別是在新農村建設過程中，要注重發(fā)揮項目建設效益，避免重視房屋道路等基礎設施建設，輕視鄉(xiāng)風文明、管理民主；重視農業(yè)生產條件建設，輕視村莊環(huán)境綜合整治，造成只見新房不見新村的現(xiàn)象，發(fā)揮項目建設的整體功能。各部門要在項目規(guī)劃設計時充分征求農民意愿，從農民生產生活的實際出發(fā)，充分發(fā)揮各項目的作用，在引導農民新村建設時，可以依托項目先行搞好基礎配套設施，然后農民視生產生活的條件逐步改善居住條件。同時，各支農項目也要優(yōu)先考慮小城鎮(zhèn)周邊的道路、水、電建設，為農民進城鎮(zhèn)居住創(chuàng)造條件。政府還應出臺優(yōu)惠政策，在防止出現(xiàn)新的違法用地情況下，鼓勵社會資金投入到小城鎮(zhèn)進行農民公寓建設。

管理現(xiàn)狀調研報告14

近年來，隨著市場經濟的發(fā)展，跨國關聯(lián)企業(yè)間的關聯(lián)交易行為越來越普遍，給稅務管理帶來了巨大的挑戰(zhàn)。本文對跨國關聯(lián)交易稅務管理中存在的問題進行分析，并結合實際，談談在基層稅務機關如何完善稅收制度，應對跨國企業(yè)關聯(lián)交易、開展反避稅工作的必要性。

一、關聯(lián)交易的形式及其對稅收的影響

關聯(lián)交易的載體是關聯(lián)企業(yè)，只有關聯(lián)企業(yè)之間才能發(fā)生關聯(lián)交易。關聯(lián)企業(yè)是指與其他企業(yè)之間存在直接或間接控制關系或重大影響關系，根據(jù)這種關系可能轉移資產和利潤并從中獲取利益的企業(yè)。

關聯(lián)交易是指在關聯(lián)企業(yè)之間發(fā)生轉移資源或義務的事項，是指一公司或其附屬公司與在該公司直接或間接擁有權益、存在利害關系的關聯(lián)企業(yè)之間所進行的交易。關聯(lián)交易的形式和內容主要包括以下幾個方面：一是有形財產的購銷、轉讓和使用，包括房屋建筑物、交通工具、機器設備、工具、商品（產品）等有形財產的購銷、轉讓和租賃業(yè)務；二是無形資產的轉讓和使用，包括土地使用權、版權（著作權）、商標、牌號、專利和專有技術等特許權和工業(yè)品外觀設計等工業(yè)產權的轉讓和使用；三是融通資金，包括各類長短期資金拆借和擔保、有價證券的買賣及各類計息預付款和延期付款等業(yè)務；四是提供勞務，包括市場調查、營銷、管理、行政事務、技術服務、維修、設計、咨詢、代理、科研、法律、會計事務等服務的提供。

由于關聯(lián)關系的存在，關聯(lián)交易將對關聯(lián)企業(yè)的財務狀況和經營成果產生一定的影響。非關聯(lián)企業(yè)之間的交易一般按照公允市價進行，但是，由于關聯(lián)企業(yè)之間存在特殊的關系，因而關聯(lián)企業(yè)之間交易的定價較為靈活，往往高于或低于公允市價，在有些情況下，甚至與公允市價相差甚遠。由于關聯(lián)交易轉讓定價一般構成各稅種直接或間接的計稅依據(jù)，因此，轉讓定價的高低將對稅收產生重要影響?？鐕瘓F公司經常通過在關聯(lián)企業(yè)間人為地抬高或降低交易價格來調節(jié)各關聯(lián)企業(yè)的成本和利潤，以達到其逃避稅收的目的。目前，轄管區(qū)內外資企業(yè)出現(xiàn)虧損面較大、稅負偏低的問題，與關聯(lián)企業(yè)之間的轉讓定價是有直接關系的。一些外資企業(yè)賬面連續(xù)多年虧損卻不斷增資、擴大生產規(guī)模，就是因為一部分外資企業(yè)利用轉讓定價或者低價向其國外關聯(lián)公司銷售商品或原材料，或者高價從其國外關聯(lián)公司進口原材料和機器設備，或以不合理的價格轉讓無形資產、提供勞務等方法逃避我國稅收。這不僅嚴重損害我國稅收管轄權的行使，造成國家稅收的大量流失，而且影響了內資企業(yè)的發(fā)展，破壞了公平競爭的市場環(huán)境。

二、關聯(lián)交易稅務管理中存在的問題

（一）稅務機關對稅收政策的落實不夠到位?！秶叶悇湛偩株P于修訂<關聯(lián)企業(yè)間業(yè)務往來稅務管理規(guī)程>的通知》（國稅發(fā)[20xx]143號）規(guī)定，“在中華人民共和國境內，外商投資企業(yè)和外國企業(yè)以外的企業(yè)，比照本規(guī)程執(zhí)行”，但在實際工作中，基層稅務機關僅限于表面情況的掌握，而缺少足夠的力量深層次的開展反避稅審計工作。

（二）外商對外商投資企業(yè)的外購和外銷價格操縱過度。由于我國在對外經濟合作方面起步較晚，外商投資企業(yè)的中方人員對國際經濟業(yè)務和國際經營手法不夠熟悉，在與精通國際經濟業(yè)務的外商的合作中處于被動地位。外商利用其技術、設備、銷售渠道等方面的優(yōu)勢，可以隨意操縱外商投資企業(yè)的進銷價格。另外，由于中方人員不了解國際市場行情，在經營管理中不能有效決策，只能聽憑外商處斷。例：轄管內一個xx現(xiàn)代印刷公司，外方以“海德堡”五色印刷機器作價20xx多萬元投入，謊稱是世界一流，技術頂尖，結果經營中由于固定成本多，效益連年虧損，外方一走了之，事后了解到該外方投資者已在機器上賺足了利潤，投資是假，詐騙是真，從而達到避稅的目的。

（三）對轉讓定價的防范存在一定困難。跨國公司的轉讓定價行為并非單純?yōu)榱吮芏?，而常常是出于經營管理的需要。相對于變更稅收居所以及通過基地公司等手段，轉讓定價更具隱蔽性。稅務機關對轉讓定價進行調整的一般做法是核定應納稅所得額，但這往往缺乏可比性。如特許權使用費具有不可比的性質，很難估計專利和專有技術的價值，因而在征稅問題上容易產生分歧。轉讓定價還牽涉到不同國家間稅制結構、稅收立法的差異以及稅務管理合作存在的實際困難，這些都影響到對轉讓定價的防范。

（四）稅務機關在對關聯(lián)交易的稅務管理中存在的問題。

1、基礎信息管理薄弱。在對外資關聯(lián)企業(yè)的認定方面，關聯(lián)企業(yè)間發(fā)生業(yè)務交易的信息申報制度剛剛建立，稅務機關對關聯(lián)企業(yè)的生產工藝流程、主要監(jiān)控內容、項目、指標存在掌握不夠準確的情況，對采集數(shù)據(jù)的分析利用率較低。

2、稅務機關對關聯(lián)企業(yè)的動態(tài)信息，特別是對企業(yè)資產負債表、利潤表、納稅申報表中的有關數(shù)據(jù)的分析利用缺乏主動性。

3、屬地管理弱化了對關聯(lián)企業(yè)的管理。集團企業(yè)的子公司，分布在不同的行政區(qū)域，涉及眾多稅務機關。各稅務機關只管理轄區(qū)內的企業(yè)，忽視了對集團企業(yè)內部關聯(lián)企業(yè)間業(yè)務往來的稅務管理，同時，各稅務機關采集的稅務管理信息不能共享，多頭采集信息，成本高，浪費嚴重，組織協(xié)調也困難。

4、部分稅務干部，特別是剛參加工作的涉外稅務管理人員缺乏關聯(lián)交易調整的實踐經驗，遇到跨國關聯(lián)交易無從下手，影響了工作的開展。

三、加強關聯(lián)交易稅務管理的對策及建議

（一）完善稅收制度，提高監(jiān)控水平。經過多年的工作實踐，各級稅務機關逐步摸索出了加強關聯(lián)企業(yè)關聯(lián)交易稅務管理的有效措施，建立了關聯(lián)企業(yè)關聯(lián)交易申報、分析、審計調整、跟蹤管理的一系列制度，提高了對外資跨國關聯(lián)企業(yè)關聯(lián)交易的稅務管理水平。目前，每年所得稅匯算清繳都要求企業(yè)如實申報關聯(lián)企業(yè)關系表，使基層稅務機關及時掌握關聯(lián)情況，及時監(jiān)控。

（二）把握重點，找準工作切入點，實施重點關注。根據(jù)工作實踐，可對下列重點企業(yè)的關聯(lián)交易實施監(jiān)控和納稅調整：

1、生產、經營管理決策權受關聯(lián)企業(yè)控制的企業(yè)。

2、與關聯(lián)企業(yè)業(yè)務的往來數(shù)額較大的企業(yè)、長期虧損的企業(yè)（連續(xù)虧損2年以上的）；

3、長期微利企業(yè)；

4、跳躍性盈利的企業(yè)（指隔年盈利或虧損，違反常規(guī)獲取效益的企業(yè)）

5、與設在避稅港的關聯(lián)企業(yè)發(fā)生業(yè)務往來的企業(yè)、比同行業(yè)盈利水平低的企業(yè)（與本地區(qū)同行業(yè)利潤水平相比）

6、集團公司內部比較，利潤率低的企業(yè)（即與關聯(lián)企業(yè)相比，利潤率低的企業(yè)）；

7、巧立名目，向關聯(lián)企業(yè)支付各項不合理費用的企業(yè)；

8、享受法定減免稅或低稅率優(yōu)惠，優(yōu)惠期限屆滿利潤驟降的企業(yè)，以及其他有避稅嫌疑的企業(yè)。

（三）整合信息，逐步充實反避稅信息資料庫。獲取可比信息是轉讓定價調整得以完成的關鍵因素，拓寬可比信息來源渠道是提高轉讓定價工作效率的有效途徑。因此，要及時獲取海關、工商、銀行、商務、財政、統(tǒng)計、外匯管理等部門發(fā)布的各類信息，通過企業(yè)產品價格信息采集，因特網和國際稅收情報交換，廣泛收集、分析、整理國內外各行業(yè)的貨物價格、無形資產價格、勞務費率、貸款利率、行業(yè)利潤等相關指標，不斷充實反避稅信息資料庫。

（四）規(guī)范操作，不斷完善反避稅工作機制。

1、認真分析各企業(yè)歷年生產經營狀況、各關聯(lián)交易類型，并與同類企業(yè)進行對比，確定存在的避稅疑點，提高選案質量。

2、深入開展轉讓定價調查，認真審核，分析企業(yè)提供的資料的準確性，審查關聯(lián)交易定價是否真實、合理，了解企業(yè)職能、行業(yè)背景、以確定合理的調整方案

3、結合各種調整方法的適用條件，選用合適的轉讓定價調整方法，合理確定調整方案。

4、強化跟蹤管理，鞏固反避稅成果，對確定本年度反避稅對象的企業(yè)跟蹤管理，跟蹤監(jiān)控企業(yè)投資經營狀況、關聯(lián)交易、納稅申報額等指標及其變化情況。

5、推動反避稅工作要上下聯(lián)動形成高水平、高效率的反避稅管理機制。

6、對跨區(qū)域或跨國的關聯(lián)交易，可通過上級稅務機關的統(tǒng)一部署實行協(xié)查聯(lián)查制度，強化稅收監(jiān)控。

（五）積極開展預約定價談簽工作。為促進轉讓定價工作從事后調整向稅源管理轉變，節(jié)約調查成本，降低稅收風險，應按照《國家稅務總局關于印發(fā)<關聯(lián)企業(yè)間業(yè)務往來預約定價實施規(guī)則>（試行）》的通知（國稅發(fā)[20xx]118號）的有關規(guī)定，借鑒經驗，積極受理預約定價申請，充分準備相關資料，認真開展審核評估工作，慎重進行協(xié)議談簽，嚴格監(jiān)控執(zhí)行情況，把預約定價工作向更高層次推進。

（六）加強國際稅務合作，與有關國家簽訂避免雙重征稅協(xié)議。通過簽訂避免雙重征稅協(xié)議，既可避免國際稅收磨擦，又能有效地加強國際稅收合作，防止稅收流失或雙重征稅。截至20xx年底，我國已與90多個國家和地區(qū)正式簽署了避免雙重征稅協(xié)議，為保證在國際稅收協(xié)定背景下轉讓定價調整的順利實施，保護我國的稅收權益，應及時與其他有關國家簽署國際稅收協(xié)定。另外，還應積極進行廣泛的國際稅務合作，如加強稅收情報交換等。

（七）加強稅務機關內部的配合和協(xié)調，提高基層稅務反避稅人員素質。要進一步加強稅務機關內部各部門間的配合和協(xié)調，達到執(zhí)行稅收政策的融合和統(tǒng)一，形成管理合力。應多培養(yǎng)選拔懂外語、精通會計、熟悉國際稅收和具備較高財務分析能力的高級稅務管理人員，強化反避稅管理，進一步提高反避稅工作水平。

管理現(xiàn)狀調研報告15

20xx年xx月xx日以來，結合農電配網工程建設，新沂市供電公司高流供電所對轄區(qū)內的400v及以下的農村低壓電網也同時進行了改造，改造的重點是低壓線路和接戶線及以下的配電設施。

一、農村低壓電網改造和接戶線改造對改善農村用電環(huán)境所起到的積極作用

xx年以來，新沂市供電公司高流供電所積極貫徹落實江蘇省電力公司農村電網建設計劃、規(guī)劃會議精神，努力為地方“新農村”建設事業(yè)提供電力保障，通過努力，該所共完成了79個新農網單項工程的改造和6580余戶的農村低壓接戶線的改造工作。

1.供電質量的提高

在實施低壓電網改造后的高流鎮(zhèn)高程村，筆者看到：嶄新、整齊的塑料計量箱換去了昔日銹蝕、破損的鐵皮計量箱，過去，纏繞在低壓接戶線和套戶線上的廣播線、有線電視線、電話線等不見了，映入眼簾的是規(guī)劃整齊的低壓線路。該村黨支部書記徐佃松告訴筆者說：通過供電所的線路設備的改造，供電質量都得到了提高，如今，我村的400余戶用電家庭，70%以上的家庭都用上了電炊具或安裝了空調等，電力的發(fā)展給我們農民帶來的不僅是經濟的發(fā)展，同時也給我們帶來了生活水平的提高。

2.低壓線路損耗率明顯降低

筆者對高流供電所實施農網改造后的部分低壓臺變的線損率進行了調查，改造后的臺變的低壓線損率比改造前有了明顯下降，以下是部分改造的臺變改造前、后的低壓線損率對照表：

通過以上部分臺變改造前、后的低壓線損率的比較，改造后的低壓線損率明顯低于改造前的低壓線損率。

3.電壓合格率有明顯的提高

筆者通過調查、統(tǒng)計了解到：通過低壓電網和接戶線改造，電壓合格率有了明顯的提高，例如大街北變的電壓合格率，改造前0月份的電壓合格率為：96.03%，通過戶表改造，20xx年xx月xx日的電壓合格率為97.52%，改造后比改造前提高了.49個百分點。

通過對低壓電網和接戶線的改造，其臺變的電壓合格率、線路及設備的安全等都得到了保證，用戶的安全用電有了保障，用戶從低壓電網和接戶線的改造中得到了實惠，滿意度有了很大的提高。

二、農村低壓配電系統(tǒng)運行的現(xiàn)狀

在對農村低壓線路和低壓接戶線及以下的配電設施的改造中，目前，大多采用的是“一戶一表”改造法（即將低壓接戶線、計量點直接延伸到用戶），改變了以往的計量集裝模式。通過一年多時間的實際運行，筆者發(fā)現(xiàn)：農村低壓線路和低壓接戶線及以下的配電設施（“一戶一表”）改造后，對電網安全運行、改善用戶的電壓質量和居民用戶的用電安全等起到了顯著的促進作用，但其對農村低壓配電系統(tǒng)的正常運行也同時帶來了一定的影響，致使低壓電網的供電可靠性下降。

現(xiàn)階段，農村低壓配電系統(tǒng)的接地方式一般采用tt系統(tǒng)，即：0kv配電變壓器低壓側中性點直接接地。電氣裝置的外露可導電部分接到電氣上和電力系統(tǒng)中接地點無關的獨立的接地極上。tt系統(tǒng)的故障特點是故障回路電流小，在自動切斷供電前，局部故障不會擴大，不會轉化為“死”故障，在短接地存在較大的接地電阻。tt系統(tǒng)的防護措施主要是采用漏電電流動作保護器和過電流動作保護器。

以往的電能計量集裝模式的保護方式是：配電變壓器低壓出線處安裝初級漏電電流動作保護器，電能計量集裝箱處裝設二級漏電電流動作保護器，用戶進線開關處裝設末級漏電電流動作保護器。

在采用電能計量集裝模式下，當屬于用戶的線路發(fā)生接地故障時，首先是裝設在用戶進線開關處的末級漏電電流動作保護器動作，進而是二級漏電電流動作保護器動作，最后是安裝在配電變壓器低壓出線處的初級漏電電流動作保護器動作，上述的運行方式，在用戶發(fā)生故障時，由此而引起的停電范圍相對較小，故障點容易查找，維修方便。

據(jù)筆者現(xiàn)場實際調查、走訪發(fā)現(xiàn)，當前農村居民用電的狀況是：用戶的末級漏電電流動作保護器安裝率低，已經安裝的，有的損壞退出運行，有的因為用戶家中線路老化，引發(fā)末級漏電電流動作保護器頻繁動作，用戶自行、人為的將其退出運行，目前，農村居民用戶的末級漏電電流動作保護器實際安裝運行率僅在0%-30%之間，有的地方甚至更低。

三、“一戶一表”安裝模式對當前低壓電網運行的影響

在采用“一戶一表”安裝模式下，取消了原有的二級漏電電流動作保護器（中間保護），當屬于用戶資產的用戶室內線路發(fā)生接地故障時，由于末級漏電電流動作保護器安裝運行率低，且無中間環(huán)節(jié)的二級漏電電流動作保護器，往往引起配電變壓器低壓出線處的初級漏電電流動作保護器直接動作跳閘，由此而引起的停電范圍擴大，故障點查找難度增加。筆者遇到的一個事例是：某臺變的一個用戶家庭用的潛水泵電機接地漏電，引起配電變壓器低壓出線處的初級漏電電流動作保護器動作跳閘，造成該條400v線路的80余用戶斷電，用戶故障報修、投訴電話不斷，而維修人員只好一根根桿塔、一處處t接點、一個個用戶排查，花費3個多小時，才查找到故障點，恢復了送電。真的是既增加了維修時間和維修四、“一戶一表”安裝模式對當前低壓電網運行影響應采取的應對措施

依據(jù)gb3955-《剩余電流動作保護裝置安裝和運行》、dlt499-《農村低壓電力技術規(guī)程》第5部分“剩余電流保護”、dlt493-《農村安全用電規(guī)程》等的相關規(guī)程規(guī)定：農村tt系統(tǒng)臺區(qū)必須安裝剩余電流總保護，對于供電范圍較大或有重要用戶的農村低壓電網可增設剩余電流中級保護；

農村供電所要加強農村安全用電知識的宣傳普及，指導和幫助農村客戶正確安裝使用剩余電流末級保護裝置，發(fā)現(xiàn)客戶內部漏電故障要及時督促整改，對拒不整改導致上級剩余電流保護裝置頻繁動作或無法重合，影響其他客戶正常用電的，將該客戶有關電力設施退出電網，直至故障排除。

因此，筆者呼吁：在現(xiàn)行的配電系統(tǒng)運行模式下，盡快貫徹、落實江蘇省電力公司《關于進一步加強農村剩余電流保護裝置管理的通知（蘇電農〔〕925號）》文件精神。提高用戶的末級漏電電流動作保護器安裝運行率，降低故障影響的范圍，提高供電可靠率。同時加大電力設施保護和安全用電知識的宣傳力度，進一步提高用戶的安全用電意識：安全用電，從我做起，從現(xiàn)在做起。