摘要：土地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，是農(nóng)民的命根子，是農(nóng)民就業(yè)的主要崗位和收入的主要來源，失地農(nóng)民面臨“種田無地、就業(yè)無崗、社保無份”現(xiàn)狀。因此，擬對城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民安置問題進(jìn)行系統(tǒng)的研究，選擇實用可行的安置模式，探討解決失地農(nóng)民問題的對策，對于維護(hù)社會穩(wěn)定和國家長治久安，具有重要的意義。
　　關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民；城市化；安置模式
　　土地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，是農(nóng)民的命根子，是農(nóng)民就業(yè)的主要崗位和收入的主要來源，土地一旦被征收或征用，就意味著農(nóng)民失去了基本生存保障。部分失地農(nóng)民將會成為“種田無地、就業(yè)無崗、社保無份”的貧困群體，生活在城市的邊緣，成為社會發(fā)展中的不穩(wěn)定因素。目前，中國因城市擴(kuò)展產(chǎn)生的失地農(nóng)民有4 000多萬人，有研究顯示，若照目前的城市化發(fā)展速度，估計到2030年中國失地農(nóng)民群體將達(dá)到1.1億人，其中將有5 000萬以上的農(nóng)民處于既失地又失業(yè)的狀態(tài)，而從動態(tài)來看，這一數(shù)字有可能達(dá)到8 000萬人。因此，為失地農(nóng)民建立一套保障長遠(yuǎn)生計的安置模式是當(dāng)前征地工作中所要解決的關(guān)鍵問題。本研究擬對城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民安置問題進(jìn)行系統(tǒng)的研究，選擇實用可行的安置模式，探討解決失地農(nóng)民問題的對策，對于維護(hù)社會穩(wěn)定和國家長治久安，具有重要的意義。
　　一、當(dāng)前失地農(nóng)民所面臨的社會問題
　　1.失地農(nóng)民生活難。土地征用后，原先失地農(nóng)民的家庭主要收入來源已經(jīng)減少，收入也大幅下降。原先少數(shù)從事種糧業(yè)的農(nóng)民種田的效益雖然不是很好，但是這部分收入穩(wěn)定，為農(nóng)民提供了最低生活保障，而如今這種最低生活保障也難以保留。原先多數(shù)從事花卉業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和種植水果業(yè)的城郊型農(nóng)業(yè)的農(nóng)民，由于他們的土地單產(chǎn)值高，收入多，所以一旦失地后經(jīng)濟(jì)會遭受很大打擊。而隨著出租的房屋和門面商鋪等生產(chǎn)經(jīng)營用地的被征用，原來對于農(nóng)民來說穩(wěn)定的經(jīng)常性收入（房屋租金和個體及私營企業(yè)收入）也就化為泡影?，F(xiàn)在他們的生活一切都城市化了，由于生活絕對成本增加，造成他們的生活水平下降。對于部分群眾年齡較大的失地農(nóng)民來說，現(xiàn)在一些暫時性困難已經(jīng)清清楚楚地擺在他們面前，由于只有農(nóng)業(yè)技術(shù)，謀生技能較少，就業(yè)十分困難，家庭經(jīng)濟(jì)收入失去了穩(wěn)定的來源，他們僅靠土地賠付維持生計，若遇子女讀書、生病等事情，可能會造成其生活水平日趨困難。 失地農(nóng)民就業(yè)難。近郊人口密度大，而就業(yè)崗位有限，競爭激烈，對勞動力素質(zhì)要求普遍較高。而由于失地農(nóng)民技能、文化、觀念、年齡等因素的制約，使他們參與市場競爭能力差，應(yīng)對市場變化能力弱，從而在嚴(yán)峻的城市就業(yè)競爭形勢下，始終處于劣勢位置，故其普遍就業(yè)率不高。面對當(dāng)前就業(yè)難的嚴(yán)峻形勢，那些年齡偏大，文化程度偏低，身體較弱的失地農(nóng)民基本難以找到工作，即使是年輕力壯的能找到工作，也只是一些粗活、重活、臟活，就業(yè)幾率極小。 失地農(nóng)民保障難。對農(nóng)民而言，土地承載著生產(chǎn)資料和社會保障雙重功能。一旦土地被征用，他們的養(yǎng)老保障就會出現(xiàn)后顧之憂。目前，失地農(nóng)民的社會保障覆蓋面窄、保障水平低，自謀出路的農(nóng)民參加社會保險少，而醫(yī)療和養(yǎng)老保險的參保率更低，特別是老年人、病殘人等弱勢群體，養(yǎng)老保障已成為迫切需要解決的問題。 失地農(nóng)民發(fā)展難。隨著中國工業(yè)化、城市化步伐的加快，征地撤遷工作涉及面廣，關(guān)系到群眾的切身利益，具有其特殊性和敏感性，大規(guī)模、快節(jié)奏的征地而引發(fā)的“失地綜合癥”，對失地農(nóng)民的生產(chǎn)生活沖擊很大，在住房倒遷、子女入學(xué)、就業(yè)等方面都面臨著巨大的心理壓力，引發(fā)農(nóng)民“厭農(nóng)”情緒。部分農(nóng)民還存在著“高不成低不就”的就業(yè)觀念，依靠有限的補(bǔ)償費和“房租經(jīng)濟(jì)”坐吃山空，對今后的生活缺乏信心和長遠(yuǎn)打算，失去了重新創(chuàng)業(yè)的勇氣和拼搏精神，表現(xiàn)出好逸惡勞、游手好閑、聽天由命的低落情緒，甚至有個別還參與賭博，染上不良惡習(xí)。
　　二、現(xiàn)行失地農(nóng)民主要安置模式利弊分析
　　1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置模式。（1）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置方式的優(yōu)點。該模式環(huán)節(jié)簡單，涉及的部門較少，可操作性強(qiáng)；安置后的農(nóng)民不離土不離鄉(xiāng)，不改變生產(chǎn)和生活方式，生產(chǎn)和生活條件也沒有發(fā)生太大變化，所以該方式易于被失地農(nóng)戶所接受。（2）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置模式的限制不足。一是有許多征地數(shù)量很大的征地事件就無法采用該模式，二是很多地方由于土地承包三十年不變，村集體基本無機(jī)動地可以調(diào)整，也無法采用該模式。 重新?lián)駱I(yè)安置。（1）重新?lián)駱I(yè)安置優(yōu)點。重新?lián)駱I(yè)安置后，失地農(nóng)民通過技能培訓(xùn)，選擇適合自己的崗位就業(yè)，不但生活有保障，而且收入還會有所增加。農(nóng)民滿意程度高，有利于社會穩(wěn)定。（2）重新?lián)駱I(yè)安置不足。重新?lián)駱I(yè)盡管可以解決一部分人就業(yè)，但是必須符合招工單位的用工要求，而失地農(nóng)民符合條件的不多，安置面太窄。另外，如果安置企業(yè)減效，或者停產(chǎn)、破產(chǎn)，這部分被安置人員就會首先下崗。 異地移民安置。（1）異地移民安置優(yōu)點。實施異地移民安置方式的前提條件是選擇好移民地，移民保障措施要健全。異地移民安置后，失地農(nóng)民生產(chǎn)生活有保障。農(nóng)民滿意程度高，有利于社會穩(wěn)定。（2）異地移民安置不足。異地移民安置需要政府補(bǔ)貼等費用太大，因此不是每個征地項目都適用這種安置方式。
　　4.貨幣安置。（1）貨幣安置優(yōu)點。貨幣安置就是按照法定的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)一次性支付足額的安置補(bǔ)助費，讓失地農(nóng)民自謀職業(yè)。如果土地征用的補(bǔ)償費用達(dá)到土地市場價值的話，實現(xiàn)補(bǔ)償按市場價值和安置的市場化，這應(yīng)當(dāng)是最能夠適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的補(bǔ)償安置方式。（2）貨幣安置方式不足。失地農(nóng)民滿意程度不高。實行貨幣安置后，失地農(nóng)民滿意程度不高，不是因為安置費過低，就是因為分配不公平，上訪事件頻繁。貨幣安置模式容易形成社會不安定因素。