三、借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立和完善失地農(nóng)民安置模式
　　要進(jìn)行征地安置模式創(chuàng)新，就必須對(duì)安置模式目標(biāo)進(jìn)行準(zhǔn)確定位。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國(guó)國(guó)情，中國(guó)征地安置模式目標(biāo)不應(yīng)簡(jiǎn)單地定位于支付賠償或置換原有資產(chǎn)，解決失地農(nóng)民當(dāng)前收益和生存問題，而應(yīng)定位于使失地農(nóng)民重新就業(yè)并提高他們的生活水平，即把“可持續(xù)生計(jì)”作為未來征地安置模式的基本目標(biāo)。所謂“可持續(xù)生計(jì)”，是指?jìng)€(gè)人或家庭為改善長(zhǎng)遠(yuǎn)的生活狀況所擁有的和獲得的謀生的能力、資產(chǎn)和有收入的活動(dòng)。“可持續(xù)生計(jì)”概念最早見于20世紀(jì)80年代末世界環(huán)境和發(fā)展委員會(huì)的報(bào)告。1992年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境和發(fā)展大會(huì)將此概念引入行動(dòng)議程，主張把穩(wěn)定的生計(jì)作為消除貧困的主要目標(biāo)；1995年，哥本哈根社會(huì)發(fā)展世界峰會(huì)和北京第四屆世界婦女大會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了“可持續(xù)生計(jì)”對(duì)減貧政策和發(fā)展計(jì)劃的重要意義。
　　在“可持續(xù)生計(jì)”目標(biāo)下，創(chuàng)新的征地安置模式應(yīng)能有效地克服單一貨幣補(bǔ)償安置模式的缺陷，較好地解決失地農(nóng)民當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、生存與發(fā)展等一系列問題，讓廣大失地農(nóng)民充分分享城鎮(zhèn)化帶來的文明成果。具體而言，這種新的安置模式應(yīng)既能使失地農(nóng)民本人及家庭得到基本生活保障，獲得養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育等社會(huì)保障和福利待遇，又能獲得一定的貨幣補(bǔ)償，有助于創(chuàng)業(yè)發(fā)展，同時(shí)還能獲得一定的就業(yè)機(jī)會(huì)并使自身就業(yè)能力得到增強(qiáng)。顯然，符合這種目標(biāo)要求的征地安置模式，只能是綜合模式，而并非單一模式。按照上述目標(biāo)要求，“貨幣補(bǔ)償、社會(huì)保障、就業(yè)服務(wù)、政府監(jiān)管”四位一體的新模式應(yīng)該是今后中國(guó)征地安置補(bǔ)償?shù)睦硐肽Ｊ?。在這種模式中，貨幣補(bǔ)償是前提，沒有合理的貨幣補(bǔ)償，失地農(nóng)民連基本生活也難以維持，失地就意味著貧困；社會(huì)保障是關(guān)鍵，沒有完善的社會(huì)保障，失地農(nóng)民無法解除后顧之憂，最終亦會(huì)陷入貧困境地；就業(yè)服務(wù)是重點(diǎn)，失地農(nóng)民若不能增強(qiáng)就業(yè)能力，則無法獲得穩(wěn)定的就業(yè)機(jī)會(huì)，發(fā)展即是一句空話；政府監(jiān)管是保障，若無政府科學(xué)、嚴(yán)格的監(jiān)督管理，則合理的貨幣補(bǔ)償、完善的社會(huì)保障、周到的就業(yè)服務(wù)便無法實(shí)現(xiàn)。
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