[摘要]學界有共識，中國繼續(xù)發(fā)展必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式亦即實行轉(zhuǎn)型發(fā)展，但是，學界討論的只是轉(zhuǎn)型發(fā)展的目標模式，很少討論轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑即如何從原有模式達到目標模式。文章運用拙文《農(nóng)民工、時空差、政體特色與“中國發(fā)展之謎”——發(fā)展成本化解理論探討》獲得的認識來探討有關中國轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑的幾個重要問題，即中國轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本問題、突破口和成本化解栽體。

　　[關鍵詞]轉(zhuǎn)型發(fā)展;基本問題;突破口;成本化解載體;農(nóng)民工市民化;小城鎮(zhèn)建設;土地;家

　　一、問題的提出

　　國家統(tǒng)計局發(fā)布的統(tǒng)計公報顯示，2009年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值達到335353億元(人民幣)，按全國人口13.3億計算，人均國民收入接近3700美元。根據(jù)世界銀行的資料統(tǒng)計，2006年中等收入國家人均GDP為3051美元，由此推測，我國已進入中等收入國家行列。許多學者根據(jù)世界各國發(fā)展的經(jīng)驗教訓，認為我國將面臨“中等收入陷阱”，并對如何跨越“中等收入陷阱”提出了許多政策建議。這些政策建議，概括起來主要有兩個大的方面：一是調(diào)整分配政策，建立發(fā)展成果共享機制，從而進一步擴大國內(nèi)市場;二是提升自主創(chuàng)新，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，從而增強我國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。

　　筆者認為，學者們上述探討很有見地，給人以啟示，但討論也有不足。其一，提出的政策建議限于一般化。根據(jù)資料分析，從中等收入國家成功進入高收入國家行列的日本和韓國，“其高增長過程伴隨著或直接帶來了收入分配的相對公平性，……更為重要的一點是高增長與產(chǎn)業(yè)競爭力的提高高度一致”。而長期在中等收入國家水平徘徊的國家，如南美的巴西、阿根廷、墨西哥、智利和亞洲的馬來西亞、泰國等，其根源就在于“收入差距過大”和不能實現(xiàn)“一般制造業(yè)向高端產(chǎn)業(yè)和社會服務業(yè)升級”。而由此可見，學者們提出的政策建議是一般化的，即對任何面臨“中等收入陷阱”的國家都適用。筆者以為，如果已經(jīng)實現(xiàn)的中國發(fā)展奇跡有奇因(特殊原因)，那么中國繼續(xù)發(fā)展必有奇題(特殊問題)，然而，學者們的對策建議并沒有抓住中國繼續(xù)發(fā)展的特殊問題。其二，提出的政策建議不完整。顯然，所謂轉(zhuǎn)型是相對原有發(fā)展模式而言的，轉(zhuǎn)型的過程就是從原有發(fā)展模式進到目標發(fā)展模式的過程。因此，探討轉(zhuǎn)型發(fā)展必須弄清兩個問題：第一，弄清與原有發(fā)展模式相區(qū)別的目標發(fā)展模式，從而知道轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向;第二，弄清從原有發(fā)展模式達到目標發(fā)展模式的路徑，從而知道如何實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。但是，學者們提出的政策建議，即“調(diào)整分配政策，建立發(fā)展成果共享機制，從而進一步擴大國內(nèi)市場”和“提升自主創(chuàng)新，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，從而增強我國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力”，只是轉(zhuǎn)型發(fā)展的目標模式，并不涉及轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑。誠然，知道轉(zhuǎn)型發(fā)展的目標模式是重要的，正因為此，我們認為學者們的討論是有意義的;但是，要實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，更重要的是應當知道從現(xiàn)有發(fā)展模式達到目標發(fā)展模式的路徑，正是在這個意義上，我們說學者們的討論不完整。

　　從大的方面說，本文旨在探討中國轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑，亦即中國如何從原有發(fā)展模式達到目標發(fā)展模式。不過，本文不能提出清晰明確的轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑(本文后面將談到，由于存在信息獲取悖論，在轉(zhuǎn)型發(fā)展之初就預見到清晰明確的轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑是不可能的)，而只能討論其中的幾個重要問題。此前，筆者寫了一篇拙文《農(nóng)民工、時空差、政體特色與“中國發(fā)展之謎”——發(fā)展成本化解理論探討》(以下簡稱《發(fā)展成本化解理論探討》)，其中獲得了一些認識。本文以《發(fā)展成本化解理論探討》獲得的認識為指導，分析中國轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的形勢，由此探討中國轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本問題、突破口和成本化解載體。

　　二、農(nóng)民工市民化——中國轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本問題

　　明確中國轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本問題，是探討中國轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑必須解決的首要問題。誠然，明確中國轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本問題并不等于知道了中國轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑，但是，以中國轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本問題為依據(jù)來謀劃轉(zhuǎn)型發(fā)展，就有可能在實踐中實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的最優(yōu)路徑。

　　要明確中國轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本問題，首先需要討論中國發(fā)展的基本問題。筆者認為，中國發(fā)展的基本問題是農(nóng)民工問題。我們的依據(jù)有如下兩點：第一，中國發(fā)展是從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟到現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟的經(jīng)濟發(fā)展過程，是農(nóng)村分散人口向城市遷徙的城鎮(zhèn)化過程。然而，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟到現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟的經(jīng)濟發(fā)展過程，最重要的變化是農(nóng)民變?yōu)楣と?，而實施農(nóng)村分散人口向城市遷徙的城鎮(zhèn)化過程，最重要的變化是農(nóng)民變成市民。顯然，這兩個變化就是農(nóng)民工問題的基本內(nèi)涵。就此來說，農(nóng)民工問題體現(xiàn)著中國發(fā)展的社會性質(zhì)。第二，農(nóng)民工與中國發(fā)展過程相始終。中國改革開放之始就是農(nóng)民工誕生之日，且中國前30年發(fā)展是農(nóng)民工化解了發(fā)展成本，因此農(nóng)民工是中國前期發(fā)展的主力軍;中國發(fā)展的完成(即中國進入發(fā)達國家行列)，其重要標志是農(nóng)民工消亡(農(nóng)民工市民化)。綜上所述，我們應當?shù)贸鼋Y論：農(nóng)民工問題是貫穿中國發(fā)展過程的基本問題。

　　中國轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本問題與中國發(fā)展的基本問題是一脈相承的，但是，因為發(fā)展階段不同，其基本問題也略有區(qū)別。筆者認為，中國轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本問題是農(nóng)民工市民化。我們的論據(jù)有如下幾點：第一，到今天，農(nóng)民工本身發(fā)生了變化，農(nóng)民工制度不能再繼續(xù)下去了。“80后‘農(nóng)民工’……沒有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技能和經(jīng)驗，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本能地不喜歡”;與“老一輩農(nóng)民工中80%～90%將工資送回家不同，新生代農(nóng)民工中65%～70%將收入主要用于自己消費”，“新生代農(nóng)民工舍得光顧和享用‘城里人’的消費場所、生活方式”。由此可見，新生代農(nóng)民工將不再愿意做兼有“農(nóng)民”和“工人”兩種身份的“兩棲人”，他們希望市民化。第二，中國轉(zhuǎn)型發(fā)展必須使農(nóng)民工市民化，中國轉(zhuǎn)型發(fā)展需要農(nóng)民工市民化。如前所述，中國轉(zhuǎn)型發(fā)展的目標模式概括起來主要有兩個方面：一是調(diào)整分配政策，建立發(fā)展成果共享機制，從而進一步擴大國內(nèi)市場;二是提升自主創(chuàng)新，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，從而增強我國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。然而，中國最大的分配不公是農(nóng)民工分配不公，農(nóng)民工在中國前期發(fā)展中作出了巨大貢獻，但是農(nóng)民工工資低，生活條件差，沒有進城做市民的資格;在住房改革中，城市居民大多低價獲得了一套住房產(chǎn)權，而農(nóng)民工及其家人卻分文未得。因此，調(diào)整分配政策，建立發(fā)展成果共享機制，最重要的是對農(nóng)民工進行補償，而對農(nóng)民工進行補償?shù)淖罴逊绞骄褪菐椭r(nóng)民工市民化。提升自主創(chuàng)新從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，需要高技術水平和高組織化程度的產(chǎn)業(yè)工人隊伍，這需要作為中國工人主力軍的農(nóng)民工市民化，“沒有他們的‘市民化’和‘產(chǎn)業(yè)工人化’，中國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級就只能是一句空話”?？傊?，農(nóng)民工市民化，既是“調(diào)整分配政策，建立發(fā)展成果共享機制”的重要內(nèi)容，也是“提升自主創(chuàng)新，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級”的重要條件。第三，中國的城鎮(zhèn)化過程，實質(zhì)就是農(nóng)民工市民化過程。據(jù)資料顯示，中等發(fā)達國家城鎮(zhèn)人口比重一般在70%左右;我國目前人口約13億，如果按達到中等發(fā)達國家的水平，那么城鎮(zhèn)人口應達到10億。國家統(tǒng)計局的資料顯示，2009年我國城鎮(zhèn)人口5.94億，其中包括1.5～1.6億的流動人口;顯然，這里所說的流動人口就是農(nóng)民工，減去1.5～1.6億的流動人口，真正的城鎮(zhèn)人口只有4億左右。由此，我們得出：