高等教育學(xué)論文相關(guān)范文(2)
高等教育學(xué)論文相關(guān)范文篇2
試談高校內(nèi)部控制制度建設(shè)優(yōu)化對(duì)策
高校內(nèi)部控制的涵義就是為了保證經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而在內(nèi)部管理中實(shí)行的一整套控制、規(guī)劃與評(píng)價(jià)的動(dòng)態(tài)管理控制系統(tǒng)。本文從我國(guó)高校內(nèi)部控制現(xiàn)狀入手，分析問題存在的原因并提出合理的優(yōu)化對(duì)策。
一、高校內(nèi)部控制現(xiàn)狀分析
盡管我國(guó)高校在內(nèi)部控制方面制定了一些政策，對(duì)抑制高校腐敗、辦學(xué)質(zhì)量差等現(xiàn)象起到了一定的積極作用，但相比發(fā)達(dá)國(guó)家高校治理而言仍然存在著很大的差距，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
(一)高校內(nèi)部控制體系不健全。
從財(cái)務(wù)角度而言，高校內(nèi)部控制體系主要是內(nèi)部會(huì)計(jì)控制體系，盡管我國(guó)對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制體系的建設(shè)取得了一定理論和規(guī)章成果，但針對(duì)事業(yè)單位尤其是高校的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制體系卻很少，因此可以說我國(guó)目前還沒有一套相對(duì)嚴(yán)格、完整的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制體系，導(dǎo)致高校在具體的經(jīng)營(yíng)運(yùn)轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)了內(nèi)部控制失效問題，從而引發(fā)了許多弄虛作假和腐敗現(xiàn)象。具體而言主要包括內(nèi)部控制項(xiàng)目不完整，缺乏制約和制衡機(jī)制，內(nèi)部控制的范圍太窄，忽視二級(jí)財(cái)務(wù)在內(nèi)部會(huì)計(jì)控制體系中的重要地位。
(二)高校管理層內(nèi)部控制意識(shí)薄弱。
在企業(yè)中，內(nèi)部控制是管理層特別重視的環(huán)節(jié)，然而在事業(yè)單位尤其是高校，內(nèi)部控制的重要性卻未得到認(rèn)識(shí)，究其原因，可以概括為如下兩點(diǎn)。一是我國(guó)高校管理人員多為普通教師提拔而來(lái)，缺乏管理知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，不清楚內(nèi)部控制在高校的重要性，僅將內(nèi)部控制制度作為應(yīng)付檢查的工具，未發(fā)揮真正的作用，形同虛設(shè)。二是我國(guó)高校實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度，財(cái)政全額撥款，不同于企業(yè)會(huì)對(duì)成本進(jìn)行核算，會(huì)計(jì)工作簡(jiǎn)單而輕松，管理層缺乏實(shí)行內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的內(nèi)外動(dòng)力，內(nèi)部控制基礎(chǔ)薄弱。
(三)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理。
首先，我國(guó)高校實(shí)行垂直管理模式，權(quán)力集中于少數(shù)幾個(gè)人手中，高校大小事務(wù)由一人做主，領(lǐng)導(dǎo)層相互制約和牽制機(jī)制欠缺，缺乏民主和協(xié)商，導(dǎo)致治理效率低下，資源利用率低等問題。其次，內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)計(jì)存在缺陷，機(jī)構(gòu)臃腫，崗位職責(zé)不明確，會(huì)計(jì)人員出現(xiàn)不相容崗位兼職情況，對(duì)會(huì)計(jì)核算和內(nèi)部控制遺留了很大的風(fēng)險(xiǎn)
(四)預(yù)算編制與執(zhí)行脫軌。
我國(guó)高校預(yù)算控制環(huán)節(jié)普遍薄弱最重要的原因是沒有得到管理層和會(huì)計(jì)人員的足夠重視，外部監(jiān)督不力，缺少編制預(yù)算和執(zhí)行預(yù)算的動(dòng)力。其次是預(yù)算內(nèi)容粗糙，編制工作沒有與實(shí)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)掛鉤，導(dǎo)致在實(shí)際執(zhí)行過程中出現(xiàn)偏差。第三是預(yù)算的審核流于形式，缺乏約束力。最后是預(yù)算的執(zhí)行過程中監(jiān)督力度弱，預(yù)算的約束力低，出現(xiàn)偏差時(shí)隨意調(diào)整預(yù)算，預(yù)算控制成為擺設(shè)。
二、高校內(nèi)部控制制度建設(shè)的優(yōu)化對(duì)策
本文認(rèn)為在當(dāng)前內(nèi)部控制環(huán)境下，高校財(cái)務(wù)管理應(yīng)從以下四個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)：
(一)建立健全高校內(nèi)部控制體系。
隨著教育改革的深入，高校改革勢(shì)必要順應(yīng)時(shí)代潮流，與經(jīng)濟(jì)接軌，學(xué)習(xí)企業(yè)的管理理念，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌的內(nèi)部控制體系。首先，要從單位層面和業(yè)務(wù)層面兩手抓，業(yè)務(wù)部門和財(cái)務(wù)部門的工作要相互銜接和協(xié)調(diào)。其次要將事后控制變?yōu)槭虑?、事中和事后全過程控制，從引發(fā)問題的源頭入手。最后要建立一整套切實(shí)可行的內(nèi)部控制方法和程序，并切實(shí)落到實(shí)處，建立各層級(jí)經(jīng)濟(jì)問責(zé)制度，實(shí)行分級(jí)責(zé)任制，明確各崗位職責(zé)權(quán)限。
(二)強(qiáng)化管理層內(nèi)部控制意識(shí)，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。
要把內(nèi)部控制觀念深入到高校每一位員工的心中，尤其是管理層，必須意識(shí)到內(nèi)部控制的重要性，貫徹內(nèi)部控制理念，才有可能推動(dòng)高校內(nèi)部控制制度的建設(shè)。必須培養(yǎng)一批綜合素質(zhì)過硬的財(cái)務(wù)人員，不僅要具有扎實(shí)的會(huì)計(jì)功底還要樹立正確的是非觀以及法律知識(shí)，才能為內(nèi)部控制制度的有效運(yùn)行提供保證。
(三)合理設(shè)置組織機(jī)構(gòu)。
我國(guó)高校當(dāng)前實(shí)行垂直管理模式導(dǎo)致管理權(quán)過于集中，國(guó)外的實(shí)踐證明扁平化的組織模式更適合高校的管理，適當(dāng)放寬二級(jí)院校的辦學(xué)自主權(quán)，可以提高辦學(xué)積極性和教學(xué)質(zhì)量。同時(shí)實(shí)行崗位分級(jí)責(zé)任制管理，劃分權(quán)責(zé)分明，明確責(zé)任人同時(shí)加強(qiáng)崗位建設(shè)，根除不相容崗位兼職的不良現(xiàn)象，強(qiáng)化崗位牽制機(jī)制。
(四)強(qiáng)化內(nèi)控監(jiān)督和獎(jiǎng)懲力度。
強(qiáng)有力的內(nèi)外部監(jiān)督是高校風(fēng)險(xiǎn)防范的重要工具，是內(nèi)部控制制度有效運(yùn)行的良好保證。一是要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督力度，在高校內(nèi)部設(shè)置獨(dú)立的審計(jì)部門，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制、審核、執(zhí)行的監(jiān)督控制力度。二是要加強(qiáng)外部監(jiān)督力度，可以通過外部審計(jì)部門如會(huì)計(jì)師事務(wù)所予以實(shí)現(xiàn)，重點(diǎn)審查財(cái)政資金使用情況，并借助媒體部門的監(jiān)督報(bào)道對(duì)會(huì)計(jì)行為施加壓力，減少或杜絕僥幸心理。三是加強(qiáng)獎(jiǎng)懲力度，實(shí)行各層級(jí)經(jīng)濟(jì)問責(zé)制和行政問責(zé)制相結(jié)合，對(duì)在內(nèi)部控制方面有突出表現(xiàn)的人員實(shí)行物資及精神獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)違反者予以嚴(yán)懲。
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