天津大學(xué)碩士論文格式
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天津大學(xué)碩士論文格式
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關(guān)于大學(xué)的論文范文
從大學(xué)自治到大學(xué)自主管理
[摘要]大學(xué)自治已經(jīng)成為一個(gè)歷史的概念。隨著民族國家的建立，中世紀(jì)的大學(xué)自治經(jīng)歷了現(xiàn)代演化，一些自治權(quán)被世俗政府所剝奪，大學(xué)自治的涵義已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化。當(dāng)代大學(xué)已經(jīng)演變成自主辦學(xué)的機(jī)構(gòu)。中世紀(jì)的大學(xué)自治與當(dāng)代的大學(xué)自主辦學(xué)共同點(diǎn)在于：都有一定的內(nèi)部管理權(quán)，可以自主招生、教學(xué)和研究，授予學(xué)位。不同之處在于：外部環(huán)境的變化、外部勢力干預(yù)的形式和程度不同，經(jīng)費(fèi)來源也不同。
[關(guān)鍵詞]大學(xué)自治;中世紀(jì);自主辦學(xué)
[中圖分類號(hào)]G640 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1671-8372(2011)03-0083-06
一、中世紀(jì)大學(xué)：大學(xué)自治
愛德華?希爾斯(Edward Shils)認(rèn)為，“大學(xué)自治是大學(xué)作為一個(gè)法人團(tuán)體享有不受國家、教會(huì)及任何其他官方或非官方法人團(tuán)體和任何個(gè)人，如統(tǒng)治者、政治家、政府官員、教派官員、宣傳人員或企業(yè)主干預(yù)的自由?！贝髮W(xué)自治是一個(gè)歷史的概念，其作為一種大學(xué)制度是隨著歐洲中世紀(jì)大學(xué)的產(chǎn)生而確立的。
(一)中世紀(jì)大學(xué)產(chǎn)生的背景
在中世紀(jì)，西歐多個(gè)民族和不同文明之間的沖突與融合，形成了王權(quán)、神權(quán)和貴族權(quán)等多元權(quán)利并存、斗爭與妥協(xié)的獨(dú)特格局。尤其是教權(quán)和皇權(quán)的矛盾非常復(fù)雜。中世紀(jì)西歐的天主教不僅在文化方面占據(jù)特殊地位，而且在政治和經(jīng)濟(jì)方面有很大勢力。這種特有的多元權(quán)利土壤，為城市興起及城市自治權(quán)的發(fā)展刨造了充分的條件。
城市自治。原為農(nóng)奴、農(nóng)民身份的商人逐漸在固定城堡、市場、集市集聚，并成為建立西歐中世紀(jì)城市的中堅(jiān)力量。各個(gè)獨(dú)立的封建領(lǐng)主，為了在自立領(lǐng)地上獲得工商業(yè)稅款和其他利益，也為了削弱對(duì)手，往往提供一些優(yōu)惠條件，如供應(yīng)并建立住房，提供店鋪的位置等。隨著城市財(cái)富和人口的增長，市民們期望國家權(quán)力提供保護(hù)以便免除被領(lǐng)主盤剝的愿望日益強(qiáng)烈。13世紀(jì)，一些國家的君主順應(yīng)這股潮流，站到城市一邊。法國國王腓力普二世(1180-1223)給王室直屬領(lǐng)地內(nèi)的許多城市頒發(fā)特許狀，免除它們向原有領(lǐng)主們的封建義務(wù)，讓它們直接隸屬于國王，并給予市民諸多自治特權(quán)，鼓勵(lì)他們加強(qiáng)城市防御，發(fā)展工商業(yè);不僅如此，他還宣稱自己是王室直屬領(lǐng)地以外所有城市的保護(hù)者。腓力普二世的方針為他的后繼者們繼承。在整個(gè)13世紀(jì)，隨著王室領(lǐng)地的擴(kuò)展，法國越來越多的城市成為擺脫封建領(lǐng)主統(tǒng)治的特許自治城市?，F(xiàn)存的最早的一份注明為967年的法蘭西城市特許狀(charter)，僅僅給予居民免受奴役的自由，后來的特許狀給予城市的權(quán)力逐漸增多。這些特許城市逐漸建立了完備的城墻和防御體系。西歐其他地區(qū)也出現(xiàn)了與法國相似的情形。在伊比利亞半島，城市的地位似乎更為優(yōu)越些，因?yàn)樾欧頮___的諸王國(萊昂、卡斯提爾、阿拉貢、葡萄牙)國王在與穆斯林入侵者的長期爭戰(zhàn)中特別需要得到城池堅(jiān)固、財(cái)力充裕的城市支持，他們在13世紀(jì)中葉就普遍地給城市頒發(fā)了特許狀。在英格蘭，由于1066年后英國王權(quán)的直接統(tǒng)治比較完整，特許城市的自治權(quán)利沒有法國或西班牙的城市那樣徹底。在德意志和北意大利的許多城市也從帝國政府那里獲得特許狀，國家權(quán)威較為軟弱，盡管從皇帝那里得不到多少支持，但它們的獨(dú)立性也較為突出。“各類城市的市議會(huì)，都是主權(quán)實(shí)體;每個(gè)城市都是一個(gè)自治的市民社會(huì)，各自制定法律、自行征稅、自管司法、自行鑄幣，甚至根據(jù)各自需要結(jié)成政治聯(lián)盟、自行宣戰(zhàn)或媾和?！币蚨?，當(dāng)時(shí)的城市不僅擁有獨(dú)立的司法權(quán)和立法權(quán)，而且擁有組織城市管理體系的權(quán)力。
行會(huì)自治。歐洲中世紀(jì)“每個(gè)城市都是一個(gè)自治的市民社會(huì)”，在自治城市里，有權(quán)處理自己事務(wù)的各階層市民取得了與日俱增的獨(dú)立地位，建立起了可以用集體力量維護(hù)自己利益的組織一行會(huì)。從公元9世紀(jì)起，在自由城市與海濱等地，逐漸產(chǎn)生了_一種新的聯(lián)合組織，其名稱有“兄弟會(huì)”、“友誼會(huì)”、“協(xié)會(huì)”、“聯(lián)盟”等，11世紀(jì)這些行會(huì)發(fā)達(dá)起來，12世紀(jì)遍及整個(gè)歐洲大陸，不僅商人、船員、工匠、畫家、教師、演員、獵人、農(nóng)人，而且僧人、乞丐、劊子手等，都成立了行會(huì)。行會(huì)制度和特許狀是城市制度中重要的組成部分，市民可借此使自己逐漸擺脫--教會(huì)和國家最高統(tǒng)治者強(qiáng)加給他們的種種約束。商人和手工業(yè)者由于共同的利益和生活經(jīng)驗(yàn)形成了一種共同理念，他們熱衷參與公共事務(wù)，防止個(gè)人自由遭到侵犯，自己制定法律并嚴(yán)格遵守。為了保證壟斷地位，行會(huì)通過自己的“獨(dú)立裁判權(quán)、武力、大會(huì)”解決各種問題。如“當(dāng)城市要進(jìn)行戰(zhàn)爭的時(shí)候，行會(huì)是作為一個(gè)單獨(dú)的連隊(duì)參加戰(zhàn)斗的，它有自己的武器(后期還有槍炮……)和它自己推舉的指揮官。”
歐洲自治城市的興起和自治行會(huì)的出現(xiàn)，為學(xué)者行會(huì)的組建提供了土壤。一方面，隨著西歐封建社會(huì)的手工業(yè)以及商業(yè)的大發(fā)展，市民階層出現(xiàn)，對(duì)知識(shí)產(chǎn)生了新的需求。同時(shí)，斷斷續(xù)續(xù)近兩個(gè)世紀(jì)的十字軍東侵，在客觀上促使拜占庭文化迅速傳遍大部分歐洲，促進(jìn)了歐洲文化教育發(fā)展。另一方面，社會(huì)變化也促使教會(huì)內(nèi)部的理性主義抬頭，開始用辯證和批評(píng)的方法研究神學(xué)和教義。也就在那時(shí)，舊的主教座堂學(xué)校中逐步形成了當(dāng)時(shí)最早的大學(xué)，當(dāng)時(shí)的學(xué)者模仿行會(huì)組織的形式形成學(xué)者集團(tuán)(studia generalia)，從教皇、國王或皇帝那里爭取到特許狀及其他一些特權(quán)，成為自治性組織(大學(xué))?！按髮W(xué)能夠獲得適當(dāng)?shù)匚坏奈ㄒ煌緩剑菑娜f能的君主那里獲得創(chuàng)辦的特許證，這一點(diǎn)逐步得到了公認(rèn)。”從現(xiàn)有史料看，中世紀(jì)大學(xué)的特權(quán)主要有三個(gè)來源：(1)教皇的訓(xùn)令。主要有教皇亞歷山大三世(Alexander]]I)、教皇格雷戈里九世(GregorylX)、教皇賀諾利斯三世(HonoriusⅢ)和教皇尼古拉斯四世(NicholasIV)等幾位教皇的訓(xùn)令。(2)皇帝(國王)敕令。如公元1158年弗雷德里克一世(FrederickBarbarossa)發(fā)布旨諭，維護(hù)波隆那大學(xué)學(xué)生的利益;1200年法國國王“奧古斯都”腓力二世頒布有關(guān)授予巴黎大學(xué)特權(quán)的敕令等。(3)大學(xué)特許狀。如1340-1341年法國國王腓力四世給巴黎大學(xué)的特許狀，1386年海德堡大學(xué)獲得的特許狀，等等。應(yīng)當(dāng)指出的是，這三種不同來源所規(guī)定的特權(quán)，實(shí)際上是有較大不同的。教皇的訓(xùn)令與皇帝的敕令所涉及的特權(quán)，主要與大學(xué)師生的民事權(quán)利相關(guān)，而特許狀主要涉及大學(xué)的學(xué)術(shù)事務(wù)，如1362年波洛尼亞大學(xué)從教皇那兒獲得了一份建立神學(xué)系的特許狀。
中世紀(jì)大學(xué)的自治權(quán)有：罷課和遷校權(quán)，免稅、免役，司法審判權(quán)，授予學(xué)位和承認(rèn)任教資格。
(二)中世紀(jì)大學(xué)存續(xù)的原因
在中世紀(jì)，教會(huì)的力量很強(qiáng)大，作為世俗政府的國王經(jīng)常與之發(fā)生沖突。在德國，教皇通過武力戰(zhàn)勝德國皇帝，但教皇與英、法國王打交道卻很少占上風(fēng)，最終失掉了對(duì)英法教會(huì)的控制，并且屈從于法國國王。這一結(jié)局宣告了國王終將壓倒教皇，教會(huì)終
將歸屬國家。在英、法、德、意大利等國，國王和世俗封建主也存在權(quán)力斗爭。如德國的封建諸侯勢力很大，經(jīng)常不服從皇帝，1273年后德國的封建諸侯一直不愿將皇位交給強(qiáng)有力的統(tǒng)治者，不愿皇位被某一家族世襲享有，每一次皇帝選舉都成為大封建主向新皇帝索取特權(quán)的大好時(shí)機(jī)。英國國王與貴族權(quán)力長期抗衡。早在公元11世紀(jì)，威廉一世率領(lǐng)諾曼底貴族征服英格蘭時(shí)，每到一個(gè)地區(qū)，便把該地區(qū)分成小塊并把它們盡量多分封給那些有功之臣。這樣，任何一個(gè)大貴族都沒有連成一片的廣闊領(lǐng)地，難以形成獨(dú)立的小諸侯，不能與國王相抗衡。在此基礎(chǔ)上，威廉于1086年召集大小貴族在索爾茲伯里聚會(huì)，規(guī)定一切貴族先向國王宣誓效忠，次而再向自己的直接封主宣誓效忠，從而使大小貴族都直接與國王結(jié)成權(quán)利與義務(wù)的相互關(guān)系，打破大貴族對(duì)下屬的強(qiáng)權(quán)控制。在這種結(jié)構(gòu)中，大貴族難以借封建從屬關(guān)系動(dòng)員下屬叛亂，因此，英國的貴族勢力相對(duì)薄弱，很難單獨(dú)制服國王。但每當(dāng)國王超出封建關(guān)系許可的范圍恣意行事，貴族們便可以聯(lián)合起來加以阻擋。此時(shí)，貴族們打出“合法權(quán)利”的招牌，以贏得天下人的支持。這樣，英國單獨(dú)一個(gè)貴族不能與國王抗衡，不過一旦他們聯(lián)合起來就能使國王就范?！皺?quán)利”成了貴族們聯(lián)合起來行動(dòng)的口號(hào)，所有貴族均可以拿起武器向破壞這種平衡關(guān)系的暴君要求自由。后來的國王約翰違反了這項(xiàng)潛在的規(guī)則，遭到諸侯的打擊，國王被迫與諸侯們簽訂了《自由大憲章》，在第一款就開宗明義地說：“朕以朕本人及萬世后代的名義許給本國一切自由人下述之一切自由，許其及其后代從朕及朕后代處保有以下自由?！薄洞髴椪隆吩谪?cái)產(chǎn)與人身保障兩個(gè)方面給予了貴族相應(yīng)的自由和權(quán)利，甚至包括武裝反抗暴君?？梢哉f，是英國的貴族開創(chuàng)了“自由”，將國王置于法律的約束下。此后的一段時(shí)間，國王與貴族的沖突不斷，亨利三世時(shí)，頒布了兩個(gè)重要文件，即1258年的《牛津條約》和1259年的《威斯敏斯特條例》，這兩個(gè)文件的出臺(tái)，促成英國歷史上的議會(huì)制的形成。不過議會(huì)制的推行遭遇了很多挫折，國王與議會(huì)之間的沖突不斷。從教皇與國王、國王與貴族之間的矛盾可以看出，作為世俗政權(quán)的國王在干預(yù)和社會(huì)控制方面的能力還不足以成功地進(jìn)行強(qiáng)有力的管治，這在一定程度上給大學(xué)自治提供了肥沃土壤。也正是教皇與國王、國王與貴族之間的矛盾沖突，為大學(xué)自治提供了契機(jī)。
大學(xué)自治存在的另一個(gè)原因就是，當(dāng)時(shí)處于封建社會(huì)，大學(xué)對(duì)社會(huì)發(fā)展的功能很有限，充其量就是為世俗的政權(quán)和教會(huì)培養(yǎng)顧問和官員，也為城市培養(yǎng)具有較高層次的讀、寫、算能力的文職人員和律師。大學(xué)所開設(shè)的“七藝”基礎(chǔ)課程僅有法學(xué)、醫(yī)學(xué)、神學(xué)等專業(yè)。大學(xué)的主要職能是教學(xué)?？茖W(xué)研究還沒有作為一個(gè)主要職能，是附帶的，從屬于教學(xué)。為社會(huì)提供技術(shù)服務(wù)也只是附帶的功能，況且大學(xué)與所在城市經(jīng)常發(fā)生沖突，社會(huì)服務(wù)的機(jī)會(huì)銳減。正因?yàn)榇髮W(xué)只是為社會(huì)培養(yǎng)有限的、具有一定文化素養(yǎng)的人才，其社會(huì)中心地位還不是很突出，大學(xué)就只能成為象牙塔，與社會(huì)保持―定的距離，具有較高的自治性。
(三)中世紀(jì)大學(xué)自治權(quán)的限度
中世紀(jì)大學(xué)與世俗政權(quán)和教皇之間是一種博弈關(guān)系，其間有周旋、利用、斗爭，處于權(quán)力支配地位的是世俗政權(quán)和教皇。當(dāng)時(shí)世俗政權(quán)的代表是國王。盡管大學(xué)利用世俗勢力與教會(huì)勢力的矛盾和沖突，爭取到諸多自治權(quán)利，獲得特許狀，作為法人享有民事權(quán)利，但這些自治權(quán)屬于被給予型的，不是憑借自己的軍事勢力或經(jīng)濟(jì)勢力爭奪來的，這些所謂的自治權(quán)在國王或教會(huì)勢力面前容易受到侵害。往往大學(xué)在自治權(quán)利受到侵害后，會(huì)與上述政權(quán)產(chǎn)生矛盾沖突。經(jīng)過雙方的讓步和妥協(xié)，矛盾化解，自治權(quán)利會(huì)得到擴(kuò)充、恢復(fù)或縮小。
在大學(xué)的發(fā)展史上，中世紀(jì)的大學(xué)自治權(quán)利是最大的，但它們也不能為所欲為。中世紀(jì)的大學(xué)自治具有相對(duì)的獨(dú)立性，它們的學(xué)術(shù)研究和言論對(duì)當(dāng)時(shí)的輿論有很大的影響，在教會(huì)的神權(quán)與世俗政權(quán)的斗爭中，大學(xué)成為它們爭奪的對(duì)象。學(xué)者行會(huì)為了抵制外界控制勢力，利用國家與教會(huì)之間的矛盾，保持某種相對(duì)獨(dú)立性，以求得自身的發(fā)展。實(shí)際上，中世紀(jì)大學(xué)最終并沒有擺脫宗教的束縛，教皇和他的代表對(duì)巴黎、牛津和劍橋大學(xué)等學(xué)校擁有監(jiān)督權(quán)?！耙园屠?、牛津和劍橋大學(xué)為代表的教會(huì)勢力控制的中世紀(jì)大學(xué)，教皇和他的代表對(duì)這些學(xué)校擁有監(jiān)督權(quán)。在早期，這些學(xué)校的教師幾乎都是由牧師擔(dān)任，整個(gè)學(xué)府籠罩著神學(xué)教育的氣氛;大主教有權(quán)干涉教務(wù);考官一般由主教或教皇使節(jié)所任命，醫(yī)生執(zhí)照是以教皇的名義頒發(fā)，并在教堂中由教會(huì)中有權(quán)位的牧師依照莊嚴(yán)肅穆的宗教儀式授給?！?/p>
中世紀(jì)的大學(xué)除了面臨與國家(皇權(quán))、教會(huì)之間的矛盾沖突外，還與當(dāng)?shù)鼐用翊嬖诤芏鄾_突。如1229年，巴黎大學(xué)的學(xué)生與市民發(fā)生爭斗，由于巴黎大學(xué)主教的默許，許多學(xué)生被國王派遣的士兵殺死。教師們立即停課，但沒有產(chǎn)生效果，教師們就把這所大學(xué)給搗毀To其中很多人渡海去了牛津大學(xué)，其他人去了法國比較小的大學(xué)。直到1231年“圣者”路易九世和卡斯蒂林的比安卡才鄭重承認(rèn)大學(xué)的獨(dú)立，恢復(fù)與擴(kuò)大“奧古斯都”腓力二世于1200年給予大學(xué)的特權(quán)。由此可見，大學(xué)自治并不是給予大學(xué)為所欲為的權(quán)利，大學(xué)必須在總體上服從教皇和國王的權(quán)力秩序，這是大學(xué)生存的一個(gè)前提條件。否則，大學(xué)的自治權(quán)利就有可能被剝奪。
到中世紀(jì)末，歐洲建立了約80所大學(xué)，其中意大利20所、法國19所、德國14所、英國5所、西班牙4所、葡萄牙2所。在這些大學(xué)中，有的存續(xù)時(shí)間很長，還有許多僅僅具有地方性的名望，其他如薩萊諾興盛一段時(shí)間后即消失了0而像巴黎、蒙彼利埃、博洛尼亞和帕多瓦、牛津和劍橋、維也納和布拉格、萊比錫、科英布拉、薩拉曼卡、克拉科夫和盧萬等大學(xué)，它們卓越的歷史從未間斷。
二、當(dāng)代大學(xué)：自主辦學(xué)
歐洲在14―16世紀(jì)逐漸完成了從中世紀(jì)封建割據(jù)向統(tǒng)一的、具有現(xiàn)代意義的國家形態(tài)轉(zhuǎn)型，民族國家開始形成，強(qiáng)有力的政府開始出現(xiàn)。每一民族國家都以共同的語言、共同的文字和共同民族意識(shí)為特色，隨之出現(xiàn)以專制君主為核心的集權(quán)傾向的政府。到了15世紀(jì)末，原始的、封建的、地方性的自由權(quán)利已經(jīng)開始消亡，尤其宗教改革沖破了封建神學(xué)體系，洗滌了天主教給人們套上的神學(xué)枷鎖，解放TA31"1的思想，為民族資產(chǎn)階級(jí)的發(fā)展掃清了障礙。宗教改革后，統(tǒng)一的____會(huì)不再存在，各國的政治制度實(shí)行了世俗化，國家政權(quán)落在世俗君主和行政官僚手中，政治和教會(huì)實(shí)現(xiàn)了比較徹底的分離，這些為建立統(tǒng)一主權(quán)的民族國家創(chuàng)造了條件。隨著封建社會(huì)的解體，政府作為公共權(quán)力的化身，代表公共利益進(jìn)行專業(yè)化的社會(huì)管理，取代了封建時(shí)代的私人管理和業(yè)余性質(zhì)的司法管理。當(dāng)時(shí)興起的民族主義主張?jiān)趪覍哟螌?shí)現(xiàn)最終的國家主權(quán)。1648年各國達(dá)成維斯特伐里亞公約，承認(rèn)了各自擁有的對(duì)外對(duì) 內(nèi)的最終主權(quán)，同時(shí)也標(biāo)志著歐洲現(xiàn)代民族國家最終成型。
由于世俗政府取得了政治權(quán)力，成為管理國家、治理社會(huì)、調(diào)解各階層利益的強(qiáng)有力的政府，政府與大學(xué)的關(guān)系出現(xiàn)了很大的變化，政府不再一味放任大學(xué)的發(fā)展。從14世紀(jì)末開始，政府開始有意識(shí)地剝奪曾經(jīng)授予中世紀(jì)大學(xué)的自治權(quán)，同時(shí)逐步建立地方性的和民族性的大學(xué)。如從15世紀(jì)中期開始，法國國王查理七世開始撤銷大學(xué)的權(quán)力：1437年，他撤銷了大學(xué)的稅務(wù)特權(quán)，1445年撤銷了其法律特權(quán)。1452年巴黎大學(xué)被迫進(jìn)行新的改組;1499年，巴黎大學(xué)失去了其罷課權(quán)。至此，巴黎大學(xué)完全“成了國王的掌中之物”。
18世紀(jì)末，西方發(fā)達(dá)國家相繼完成了資產(chǎn)階級(jí)革命，教會(huì)的勢力再不能與世俗政權(quán)分庭抗禮，政府的行政管理職能開始擴(kuò)張，政府開始重視高等教育的發(fā)展對(duì)國家的貢獻(xiàn)，并將教會(huì)創(chuàng)辦的大學(xué)進(jìn)行改造，逐步納入國家的管理軌道。進(jìn)J，19世紀(jì)后，中央集權(quán)的國家如法國和日本將高等教育的管理權(quán)全部歸于中央政府，對(duì)高等教育采取了垂直管理的方式。如19世紀(jì)拿破侖建立的帝國大學(xué)執(zhí)掌全國教育行政最高權(quán)力，為控制封建教會(huì)勢力，將全國分為27個(gè)大學(xué)區(qū)，每個(gè)區(qū)設(shè)立?所大學(xué)，無論是公立大學(xué)還是私立大學(xué)，未經(jīng)帝國大學(xué)的同意，一律不得開辦。日本也模仿法國實(shí)行中央集權(quán)的大學(xué)區(qū)制，在文部省的統(tǒng)一管轄之下，全國分為8個(gè)大學(xué)區(qū)(后來改為7個(gè))，各設(shè)大學(xué)一所。法國1968年的《富爾法案》規(guī)定大學(xué)自主自治、民主參與和學(xué)科相通。2009年1月1日法國20所大學(xué)開始按照2007年頒布的《大學(xué)自由與責(zé)任法》實(shí)行“自治”，但政府對(duì)大學(xué)的財(cái)政撥款，以及對(duì)大學(xué)的要求沒有實(shí)質(zhì)陛降低。
地方分權(quán)制或傾向于地方分權(quán)的國家，如美國、英國政府也開始干預(yù)大學(xué)的管理。在19世紀(jì)，這兩個(gè)國家通過國家立法打開自治高等學(xué)校的鐵門，讓新的學(xué)科進(jìn)入大學(xué)課程。美國在獨(dú)立戰(zhàn)爭結(jié)束后，從立法、撥款和資助等方面開始將公私立大學(xué)納入為國家服務(wù)的軌道。19世紀(jì)末，美國大學(xué)的外部勢力開始干涉大學(xué)機(jī)構(gòu)的管理，大學(xué)自治由以內(nèi)部自我控制為主，逐步向內(nèi)外部勢力協(xié)調(diào)的方向發(fā)展，如高等教育鑒定委員會(huì)、專業(yè)協(xié)會(huì)、教育基金會(huì)對(duì)大學(xué)的管理起一定的干預(yù)作用。聯(lián)邦政府盡管不負(fù)有高等教育管理的責(zé)任，但各州擁有領(lǐng)導(dǎo)和管理高等教育的職責(zé)。二戰(zhàn)以后，聯(lián)邦政府和州政府對(duì)高等教育的干預(yù)呈加強(qiáng)趨勢，如1945年公布的《退伍軍人法》、1958年的《國防教育法》等，通過資助高校達(dá)到其干預(yù)目的。
英國在削弱傳統(tǒng)大學(xué)自治權(quán)利方面最為遲緩，19世紀(jì)20年代掀起了興辦近代大學(xué)的運(yùn)動(dòng)，撒切爾夫人上臺(tái)后，打開了傳統(tǒng)大學(xué)自治的鐵門，大砍教育經(jīng)費(fèi)，將大學(xué)推向市場，促使大學(xué)走教學(xué)、科研、應(yīng)用開發(fā)相結(jié)合的道路，
1810年建立的德國柏林大學(xué)在管理上實(shí)行大學(xué)自治，同時(shí)體現(xiàn)政府的利益，走的是折中的道路。爾后，國家在維護(hù)大學(xué)自主辦學(xué)權(quán)的同時(shí)，通過制定法律，加強(qiáng)了對(duì)過于分權(quán)的高等教育體制的控制和影響，強(qiáng)調(diào)大學(xué)為國家服務(wù)。各州負(fù)責(zé)各大學(xué)的管理，政府對(duì)大學(xué)的管理偏重于教育立法和經(jīng)濟(jì)資助，在方向性、原則性問題上調(diào)控大學(xué)。
時(shí)至今日，昔日的大學(xué)自治已演變?yōu)榇髮W(xué)自主辦學(xué)，其涵義已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化。中世紀(jì)的大學(xué)自治與當(dāng)代的大學(xué)自主辦學(xué)還是有些共同點(diǎn)，表現(xiàn)在管理上，他們都有―定的內(nèi)部管理權(quán)，可以自主招生、教學(xué)和研究，可以授予學(xué)位。不同之處在于外部環(huán)境的變化，外部勢力干預(yù)的形式和程度不同，經(jīng)費(fèi)來源也不同。
首先，大學(xué)自主辦學(xué)服從國家發(fā)展目標(biāo)，大學(xué)自治不一定服從國家目標(biāo)。當(dāng)代社會(huì)政府通過立法使高等教育發(fā)展為國家目標(biāo)服務(wù)，直接或間接地使高等教育成為國家的事業(yè)，如法國的《高等教育法》(1984)，德國的《高等教育總綱法》，美國的《史密斯?休士法》、《莫雷爾法》、《國防教育法》(1958年)、《高等教育法》(1965年)等。為了國家發(fā)展的需要“在一些國家的招生問題上，法律要求大學(xué)必須錄取所有那些持有證書、能證明已完成某些中學(xué)課程的申請(qǐng)人?！倍惺兰o(jì)大學(xué)自治是大學(xué)與官方和教會(huì)巧妙周旋的產(chǎn)物，以大學(xué)自身發(fā)展、傳播學(xué)術(shù)為旨?xì)w，為教會(huì)、世俗政府或城市培養(yǎng)人才，是以自身的生存為依托的。由于當(dāng)時(shí)的教會(huì)、世俗政府或城市并沒有向大學(xué)提出明確的辦學(xué)要求，大學(xué)自治處于目標(biāo)游離狀態(tài)。
其次，大學(xué)自主辦學(xué)以適當(dāng)接受政府干預(yù)為前提，大學(xué)自治是大學(xué)依附于教會(huì)和國王為前提的，但有時(shí)又與教會(huì)和國王博弈、周旋，甚至抗?fàn)?。大學(xué)自主辦學(xué)是大學(xué)在政府的適度調(diào)控下，遵守國家法律，參與市場競爭，接受社會(huì)監(jiān)督，在內(nèi)部事務(wù)管理方面享有一定的自主管理權(quán)力。大學(xué)不再享有中世紀(jì)大學(xué)的一些特權(quán)，如罷課和遷校權(quán)、免稅、司法審判權(quán)。政府依循大學(xué)發(fā)展的傳統(tǒng)，以及大學(xué)辦學(xué)的需要，在合理的范圍內(nèi)以法律的方式給予大學(xué)自己管理內(nèi)部事務(wù)的一些權(quán)利。大學(xué)屈從于政府的立法、撥款或指導(dǎo)，甚至調(diào)控，接受政府的直接或間接的干預(yù)?！霸谝恍﹪遥补即髮W(xué)的法令或章程。在另一些國家，政府將這一權(quán)力委托給它任命(或選舉產(chǎn)生的)的一個(gè)董事會(huì)或咨議會(huì)，由他們負(fù)責(zé)起草大學(xué)的法規(guī)、法令或章程。因而，大學(xué)的主要構(gòu)成部分的各類學(xué)院，可由國家或教會(huì)，或由最高權(quán)威機(jī)構(gòu)授權(quán)的委員會(huì)來決定，不論最高權(quán)威機(jī)構(gòu)是國家還是教會(huì)。國家或教會(huì)還可能決定講授什么科目和需要多少教授講授這些科目?！贝髮W(xué)僅享有有限的內(nèi)部管理權(quán)一招生權(quán)、人事權(quán)、財(cái)政權(quán)、教學(xué)和科研權(quán)、學(xué)位授予權(quán)。在中央集權(quán)制國家，這些權(quán)利往往受到政府的干預(yù)。中世紀(jì)大學(xué)自治得益于城市自治和行會(huì)自治，利用教會(huì)與世俗政權(quán)的矛盾，趁機(jī)從教會(huì)與世俗政權(quán)那里取得一系列的特權(quán)，其依據(jù)就是特許狀，除此之外沒有更多的法律依據(jù)。哈羅德?柏金認(rèn)為，中世紀(jì)大學(xué)最終的特權(quán)在于它敢于向企圖凌駕其上的教會(huì)或者國王說“不”，以及帶有反抗性質(zhì)的遷移行為。中世紀(jì)的世俗政府還沒有能力將大學(xué)納入到國家發(fā)展的軌道。
再次，大學(xué)在自主辦學(xué)的過程中與社會(huì)的邊界變得非常模糊，而中世紀(jì)大學(xué)是游離于社會(huì)的象牙塔。當(dāng)代大學(xué)日益卷入到社會(huì)事務(wù)中，已經(jīng)成為社會(huì)的軸心，純粹的“自治”已經(jīng)變得不再可能。傳統(tǒng)大學(xué)自治的鐵門已被各方打開，大學(xué)不得不面對(duì)市場和社會(huì)多方的壓力，市場的需要讓大學(xué)遵守市場規(guī)則，培養(yǎng)市場需要的人才。大學(xué)的科學(xué)研究也要滿足市場的需要。不僅如此，大學(xué)還要為市場提供必要的服務(wù)。社會(huì)的參與也在日益增大：社會(huì)各界直接或間接參與大學(xué)的決策，參與制定學(xué)校的大政方針;開展校外大學(xué)教育評(píng)估、監(jiān)督活動(dòng);專業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)高校的課程設(shè)置、證書認(rèn)可起著重要作用。中世紀(jì)大學(xué)與社會(huì)保持相當(dāng)?shù)木嚯x，它們還是準(zhǔn)職業(yè)性的教學(xué)機(jī)構(gòu)，主要體現(xiàn)為教學(xué)功能，其專業(yè)課程設(shè)置為法學(xué)、醫(yī)學(xué)、神學(xué)等專業(yè)，主要是為“世俗和教會(huì)管理及統(tǒng)治的多方面需要培養(yǎng)所需人員”。因而與社會(huì)的聯(lián)系不是很緊密。相應(yīng)地，社會(huì)還沒有形成對(duì)大學(xué)的監(jiān)督機(jī)制，市場機(jī)制的影響微乎其微。
最后，大學(xué)自主時(shí)期，政府的資助是經(jīng)費(fèi)主要來源，大學(xué)自治時(shí)期，政府的撥款不是經(jīng)費(fèi)主要來源。當(dāng)代各國的大學(xué)經(jīng)費(fèi)來源離不開政府的資助：英國將大學(xué)經(jīng)費(fèi)交由政府的代理機(jī)構(gòu)“高等教育基金會(huì)”分發(fā)給各大學(xué)和學(xué)院;德國、法國、意大利的中央政府習(xí)慣于給予大學(xué)足夠的經(jīng)費(fèi);美國聯(lián)邦政府和州政府通過直接或間接的方式資助大學(xué)，其中聯(lián)邦政府的資助是研究型大學(xué)最主要的資金來源。中世紀(jì)的大學(xué)起初是沒有圍墻、沒有校園的大學(xué)，由于沒有固定資產(chǎn)，教師授課之地或是臨時(shí)租借或是某位慈善好施之士的捐贈(zèng)，重大活動(dòng)借用教堂活動(dòng)場所，大學(xué)的主體就是由教師和學(xué)生組成。直到中世紀(jì)后期，大學(xué)才普遍開始建筑固定的教室。中世紀(jì)大學(xué)的經(jīng)費(fèi)分內(nèi)部來源和外部來源：內(nèi)部來源包括入學(xué)學(xué)費(fèi)和畢業(yè)的費(fèi)用、各種補(bǔ)贖(dispensation，如法定條件下獲得學(xué)位的補(bǔ)贖)、同鄉(xiāng)會(huì)收取的錢、征集款(coueetae，每年一到兩次對(duì)大學(xué)生征集的用于支付大學(xué)的執(zhí)禮杖者、學(xué)監(jiān)等部分行政人員和教師以及日常開銷的款項(xiàng));外部來源包括教會(huì)的捐款，國王、公爵或者市鎮(zhèn)支付的薪水，捐贈(zèng)和遺贈(zèng)，以及為了永久支持大學(xué)而給予的資助和捐贈(zèng)基金或財(cái)產(chǎn)。由于中世紀(jì)大學(xué)辦學(xué)規(guī)模小，不需要大量的研究經(jīng)費(fèi)，世俗政府的資助還不是中世紀(jì)大學(xué)經(jīng)費(fèi)的主要來源。
以上四個(gè)方面是大學(xué)自治與大學(xué)自主辦學(xué)的主要區(qū)別，細(xì)微的差別則遠(yuǎn)不止這些。總之，大學(xué)自治是大學(xué)在與王權(quán)、神權(quán)、貴族權(quán)和城市市民博弈中獲得的生存權(quán)利，而大學(xué)自主辦學(xué)則是服從政府管理和國家辦學(xué)目標(biāo)的有限內(nèi)部自主管理權(quán)力。
[參考文獻(xiàn)]
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