義務(wù)教育均衡發(fā)展論文(2)
義務(wù)教育均衡發(fā)展論文篇二
《淺談農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展》
摘要：義務(wù)教育已經(jīng)全面普及，進(jìn)入了鞏固普及成果、著力提高質(zhì)量、促進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展的新階段。筆者試圖從教育投入、資源配置等方面出發(fā)，簡(jiǎn)析目前農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展?fàn)顩r，并嘗試提出實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展的幾點(diǎn)粗淺的建議。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村義務(wù)教育;均衡發(fā)展;有效機(jī)制
我國(guó)農(nóng)村人口占全國(guó)人口的56%左右，農(nóng)村義務(wù)教育是我國(guó)教育的主要部分，是中國(guó)教育改革和發(fā)展的重點(diǎn)。近年來(lái)，經(jīng)過(guò)大力實(shí)施素質(zhì)教育，我國(guó)農(nóng)村教育事業(yè)有了很大進(jìn)步。但隨著獨(dú)生和少生子女時(shí)代的到來(lái)，人們對(duì)子女教育的期望值也不斷提高。于是農(nóng)村的孩子向縣城擠，“擇校風(fēng)”愈演愈烈，導(dǎo)致城鄉(xiāng)教育資源嚴(yán)重失衡。因此，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展必須把農(nóng)村義務(wù)教育作為均衡發(fā)展的重點(diǎn)。
一、農(nóng)村義務(wù)教育不均衡現(xiàn)狀和產(chǎn)生原因
1.辦學(xué)條件上的不均衡?？h城學(xué)校教學(xué)樓、綜合樓、科學(xué)樓、宿舍樓、儀器室、電教室、圖書(shū)室和運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地等各種教學(xué)設(shè)備一應(yīng)俱全，縣城教育散發(fā)出的是現(xiàn)代教育氣息。而農(nóng)村學(xué)校卻沒(méi)有這些條件，除了能上課的簡(jiǎn)陋教室外，其他的功能室少得可憐，甚至只能用“簡(jiǎn)陋”二字加以概括。
2.生源質(zhì)量上的不均衡。農(nóng)村的學(xué)生不斷向城鎮(zhèn)學(xué)校流動(dòng)，而且由于家長(zhǎng)、學(xué)生的取舍在學(xué)校發(fā)展上形成了“好的越來(lái)越好、差的越來(lái)越差”的馬太效應(yīng)。生源的流動(dòng)進(jìn)一步加大了農(nóng)村學(xué)校與城鎮(zhèn)學(xué)校之間辦學(xué)質(zhì)量上的差距。
3.師資力量上的不均衡。一是表現(xiàn)在人員配置上?？h城、集鎮(zhèn)周邊學(xué)校教師有富余，一個(gè)教師上一個(gè)學(xué)科還有剩余，而農(nóng)村學(xué)校，一個(gè)教師跨年級(jí)、跨學(xué)科教學(xué)是常事，師資嚴(yán)重不足。此外，教師水平差異也較大，表現(xiàn)在名師、骨干教師、中高級(jí)教師人數(shù)的比例上。農(nóng)村師資力量薄弱已經(jīng)成為制約農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展的一個(gè)突出矛盾。二是表現(xiàn)在結(jié)構(gòu)上。一般情況下，語(yǔ)文、數(shù)學(xué)教師相對(duì)富足，而英語(yǔ)、音樂(lè)、美術(shù)、體育、信息技術(shù)等課程專(zhuān)業(yè)教師嚴(yán)重不足，許多小學(xué)大部分教師兼任多個(gè)學(xué)科教學(xué)工作，甚至包班。
4.改善辦學(xué)水平的能力上的不均衡。農(nóng)村中小學(xué)除財(cái)政撥款外，幾乎沒(méi)有任何可收取的費(fèi)用來(lái)補(bǔ)充辦公費(fèi)和改善辦學(xué)條件。特別是農(nóng)村小學(xué)一些學(xué)校學(xué)生不斷減少，按照人頭下?lián)芙?jīng)費(fèi)，不足100人的學(xué)校越來(lái)越多，可以使用的經(jīng)費(fèi)越來(lái)越少，根本沒(méi)有可用資金用于辦學(xué)條件的改善，這也是制約農(nóng)村教育促其發(fā)展的又一突出矛盾。
5.教師流動(dòng)機(jī)制上的不均衡。只有農(nóng)村教師向縣城、集鎮(zhèn)流動(dòng)，沒(méi)有城鎮(zhèn)教師向農(nóng)村支援的。即使是支教的也是形式主義，蜻蜓點(diǎn)水，起不到真正的作用?，F(xiàn)在的選拔機(jī)制，使一些年輕的教師經(jīng)過(guò)幾年的鍛煉，剛成為學(xué)校的骨干就考進(jìn)城或者調(diào)走，農(nóng)村優(yōu)秀年輕骨干教師流失嚴(yán)重，而城鎮(zhèn)教師從來(lái)沒(méi)有向農(nóng)村流動(dòng)的。這造成農(nóng)村優(yōu)秀教師數(shù)量嚴(yán)重不足和隊(duì)伍不穩(wěn)定，難以滿(mǎn)足當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育的發(fā)展。
二、促進(jìn)農(nóng)村教育均衡發(fā)展的幾點(diǎn)建議
目前，要克服影響農(nóng)村教育發(fā)展中存在的問(wèn)題，改變農(nóng)村教育現(xiàn)狀，我們認(rèn)為，最迫切的是要建立有效的機(jī)制加以保障。
1.要依法治教，確保加大教育經(jīng)費(fèi)的投入。要確保教育經(jīng)費(fèi)足額投入，首先是要加大農(nóng)村教育的投入，平衡城鄉(xiāng)教育資源。其次要確保生均公用經(jīng)費(fèi)的足額撥付到位，要合理制定學(xué)校生源數(shù)量的起算數(shù)，適當(dāng)?shù)叵蛏瓷俚膶W(xué)校傾斜。再次，一些政府部門(mén)應(yīng)支付的費(fèi)用，不能轉(zhuǎn)嫁到學(xué)校，由學(xué)校代行買(mǎi)單。比如“校安工程”費(fèi)用的前期圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、辦理手續(xù)等費(fèi)用應(yīng)全部政府買(mǎi)單，不應(yīng)由學(xué)校承擔(dān)。又如，在實(shí)施“農(nóng)村薄弱學(xué)校改造”項(xiàng)目中，本來(lái)學(xué)校經(jīng)費(fèi)不足，還要添置一些配套的設(shè)施，需要一大筆資金，學(xué)校實(shí)在無(wú)力承擔(dān)。最后，要保證農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入逐年增加，實(shí)現(xiàn)“保工資，保運(yùn)轉(zhuǎn)，保安全”的三保目標(biāo)。
2.要建立教育資源均衡配置的保障機(jī)制。改革現(xiàn)行的教師調(diào)配方式，建立政府管編制、教育部門(mén)管配置的機(jī)制及與之相適應(yīng)的教師保障機(jī)制。一是教師編制直接核定到學(xué)校。針對(duì)義務(wù)教育階段學(xué)校規(guī)模小、成班率低的特點(diǎn)，合理核定義務(wù)教育學(xué)校教職工編制，適當(dāng)放寬鎮(zhèn)以下村小教職工編制，村小可以按照班級(jí)核定編制;對(duì)中小學(xué)老師編制實(shí)行有增有減的動(dòng)態(tài)管理，一年一核定。二是積極推進(jìn)校長(zhǎng)聘任制和輪崗制。建立城鎮(zhèn)學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校的校長(zhǎng)定期交流制度，有計(jì)劃地從優(yōu)質(zhì)學(xué)校選派管理干部充實(shí)農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子。三是實(shí)行青年教師下派制。新招聘的教師要側(cè)重于音、體、美和英語(yǔ)、信息技術(shù)專(zhuān)業(yè)，定崗、安排到農(nóng)村薄弱學(xué)校任教;改進(jìn)教師進(jìn)城選調(diào)模式;教師晉升中、高級(jí)職稱(chēng)和評(píng)先表模，要把到農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校任教經(jīng)歷作為必備條件。四是提高農(nóng)村教師工資水平和福利待遇，改善生活和工作條件。安居才能樂(lè)業(yè)。建設(shè)教師公寓，以成本價(jià)出售給教師，實(shí)行集中居住，解決農(nóng)村教師安居問(wèn)題;建設(shè)周轉(zhuǎn)房，適應(yīng)教師流動(dòng)需要，解決教師臨時(shí)住房。要以待遇留人，以事業(yè)留人，以感情留人。讓農(nóng)村中小學(xué)辦出“農(nóng)”味，讓農(nóng)村教師、農(nóng)家子弟立志在農(nóng)村安營(yíng)扎寨，為農(nóng)村教育服務(wù)于“三農(nóng)”、為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村而貢獻(xiàn)一份力量。
3.要加強(qiáng)教育科研，強(qiáng)鎮(zhèn)興校。農(nóng)村中小學(xué)想謀生存，圖發(fā)展，必須轉(zhuǎn)變育人理念，明確農(nóng)村辦學(xué)特色，提升教育質(zhì)量。學(xué)校內(nèi)部管理的核心是“人”，只有建立一支專(zhuān)業(yè)化的教師隊(duì)伍，自力更生，才能使教師積極性主動(dòng)性高，業(yè)務(wù)水平強(qiáng)，才能提高教育質(zhì)量。只有師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)配備合理，教研課改就能明晰學(xué)校的辦學(xué)特色，提升學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量。
4.要加大培訓(xùn)，提高教師綜合素質(zhì)。要改革教師培訓(xùn)模式，增強(qiáng)教師培訓(xùn)的實(shí)效性。以新課程、新知識(shí)、新技術(shù)、新方法為重點(diǎn)，以提高教師實(shí)際教學(xué)能力和接受計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)知識(shí)為主要內(nèi)容，開(kāi)展好教師全員培訓(xùn)和繼續(xù)教育，使教師成為熱愛(ài)學(xué)習(xí)、學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的楷模，成為社會(huì)的表率。
5.改革招生管理和評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)學(xué)生資源均等分配。解決學(xué)生擇校問(wèn)題是義務(wù)教育均衡發(fā)展的試金石。要以高中招生為杠桿調(diào)節(jié)初中學(xué)生生源，把握招生導(dǎo)向，改變把優(yōu)質(zhì)高中錄取學(xué)生數(shù)作為衡量初中教育教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的做法，將優(yōu)質(zhì)高中的招生計(jì)劃按比例直接下達(dá)到所轄的初中學(xué)校，這樣有利于農(nóng)村初中生源的穩(wěn)定。
義務(wù)教育均衡發(fā)展是社會(huì)主義教育事業(yè)的本質(zhì)要求，義務(wù)教育均衡發(fā)展的最終目標(biāo)，就是要通過(guò)合理配置教育資源，為每一位學(xué)生提供相對(duì)平等的教育條件，辦好每一所學(xué)校，教好每一個(gè)學(xué)生，把義務(wù)教育均衡發(fā)展工作推向更高水平，讓每個(gè)兒童同在藍(lán)天下，共同成長(zhǎng)進(jìn)步，都有一個(gè)美好的明天。
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