行政法學(xué)畢業(yè)論文
行政法學(xué)畢業(yè)論文
行政法作為行政法治建設(shè)的一個(gè)載體,在司法實(shí)踐中充分發(fā)揮其作用不僅能催生公民權(quán)利保護(hù)意識(shí)的覺醒,也能從權(quán)力約束的角度去監(jiān)督行政權(quán)力的正確行使。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的行政法學(xué)畢業(yè)論文，供大家參考。行政法學(xué)畢業(yè)論文篇一
《 淺析建立行政過程信息公開制度的必要性 》
論文摘要 我國《政府信息公開條例》及《最高人民法院關(guān)于審理政府信息公開行政案件若干問題的規(guī)定》(以下簡稱司法解釋)規(guī)定政府信息公開的范圍均未涉及行政過程信息，這一立法上的空缺導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)生活中哪些行政過程信息應(yīng)當(dāng)公開或者免予公開在《政府信息公開條例》及《司法解釋》中均找不到直接依據(jù)，現(xiàn)實(shí)與法律規(guī)范的脫節(jié)使得行政過程信息公開制度亟待建立，這不僅是完善政府信息公開制度的需要，也是提高政府透明度、促進(jìn)公眾參與政府決策的客觀要求。
論文關(guān)鍵詞 行政過程信息 信息公開 必要性
一、行政過程信息的定義和特征
(一)行政過程信息的定義
行政過程信息，是指行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織在行使國家行政管理職權(quán)時(shí)以及與人民群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位在提供社會(huì)公共服務(wù)時(shí)，在決定之前準(zhǔn)備過程中形成的所有政府信息?！墩畔⒐_司法解釋讀本》將過程信息定義為決策信息，指的是行政機(jī)關(guān)在作決定之前準(zhǔn)備過程中形成的文件。
(二)行政過程信息的特征
行政過程信息具有以下兩個(gè)特征：
第一，行政性。行政過程信息是行政機(jī)關(guān)及法律法規(guī)授權(quán)的組織在行政管理活動(dòng)中制作或者獲取的，其產(chǎn)生來源于行政權(quán)力運(yùn)行的過程和結(jié)果，行政性的特點(diǎn)貫徹始終。
第二，預(yù)備性。政府信息包括行政過程信息和其他信息。行政過程信息是行政機(jī)關(guān)為決定準(zhǔn)備的信息，其產(chǎn)生時(shí)間在行政機(jī)關(guān)作決定前的準(zhǔn)備階段，是為行政機(jī)關(guān)作決定準(zhǔn)備的，是行政機(jī)關(guān)作決定的參考和依據(jù)，因而，行政過程信息具有預(yù)備性的特征。
二、行政過程信息與相關(guān)概念比較分析
(一)行政過程信息與政府信息
我國《政府信息公開條例》第二條規(guī)定，政府信息是指行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。政府有廣義和狹義之分，廣義的政府是指管理國家的所有機(jī)構(gòu)包括立法、行政、司法三大機(jī)構(gòu)及具有公共管理職能的社會(huì)組織。狹義的政府是指與立法、司法機(jī)構(gòu)相對應(yīng)的承擔(dān)國家行政管理職能的行政機(jī)構(gòu)。我國以行政法規(guī)確立的政府信息公開制度采用狹義政府的概念，規(guī)定適用主體主要有行政機(jī)關(guān)、法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織兩大類，與人民群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位在提供社會(huì)公共服務(wù)時(shí)也屬于政府信息公開的主體。國外信息公開法規(guī)定的適用主體，有一些國家僅適用于政府行政機(jī)關(guān)，如美國、日本;有的采用廣義政府的概念，適用于立法、司法、行政等所有國家機(jī)關(guān)，如歐盟;也有的包括所有國家機(jī)關(guān)和行使公共權(quán)力的其他組織，如新西蘭;還有更為廣泛的，除了國家機(jī)關(guān)和行使公共權(quán)力的其他組織外，適用于一般的企業(yè)或私法團(tuán)體，如南非。政府信息獲取的渠道，主要通過本單位制作以及從其他單位或個(gè)人中獲取，其他單位即包括行政機(jī)關(guān)(如上級(jí)、同級(jí)、下級(jí))，也包括非行政機(jī)關(guān)(如立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、法人、其他組織)。
行政過程信息與政府信息在性質(zhì)(都是與履行行政管理職責(zé)密切相關(guān)的信息)、存在形式、產(chǎn)生方式、公開主體方面都是一致的。兩者的區(qū)別在于政府信息內(nèi)容廣泛，涵蓋量大，只要是政府履行職能制作、獲取的信息都屬于政府信息，而行政過程信息只是政府信息的其中一部分，從屬于政府信息。
(二)行政過程信息與執(zhí)法信息
執(zhí)法信息，廣義上是指國家行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)及其公職人員依照法定程序?qū)嵤┓傻幕顒?dòng)中制作或者獲取的信息，包括行政執(zhí)法信息和刑事執(zhí)法信息。行政執(zhí)法信息，是指行政機(jī)關(guān)在實(shí)施監(jiān)督、管理、檢查、調(diào)查過程中制作、獲取的信息。刑事執(zhí)法信息，也即狹義的執(zhí)法信息，是指司法機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中制作、獲取的信息，如可能影響國家安全、人生安全的材料，可能影響個(gè)人公平受審判的材料，可能影響執(zhí)法程序的材料等等。國家安全機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)具有雙重職能，即是刑事執(zhí)法機(jī)關(guān)，又是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，其所制作、保存的信息性質(zhì)根據(jù)制作主體的身份不同進(jìn)行界定，當(dāng)國家安全機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)以司法機(jī)關(guān)的身份執(zhí)法，所制作、獲取的信息屬于刑事執(zhí)法信息;當(dāng)國家安全機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)以行政機(jī)關(guān)的身份執(zhí)法，所制作、獲取的信息則屬于行政執(zhí)法信息。
大部分國家的信息公開法都將行政執(zhí)法信息中的刑事執(zhí)法信息明確規(guī)定為免除公開的文件。因?yàn)樾淌聢?zhí)法信息一旦泄露，有可能會(huì)對刑事偵查、公訴、審判、執(zhí)行產(chǎn)生干擾，影響對案件公正、公平的審判。在美國，執(zhí)法信息不予公開，應(yīng)首先確定該文件是為執(zhí)法目的而整理的材料或信息，即使最初不是為執(zhí)法目的，但只要后來需要用于執(zhí)法目的，也仍可認(rèn)為為執(zhí)法目的;其次，該材料只要公開“合理地看到會(huì)”有以下六種情形之一：可能干擾執(zhí)法過程;可能影響某人接受公平、公正審判的權(quán)利;可能侵犯個(gè)人穩(wěn)私;可能泄漏執(zhí)法機(jī)關(guān)的消息來源;可能泄漏執(zhí)法技術(shù)、程序或者導(dǎo)致規(guī)避法律;可能危及到任何個(gè)人的人生安全。對于刑事執(zhí)法調(diào)查材料，法院往往給予更大的尊重。在我國，最高人民法院關(guān)于《執(zhí)行﹤中華人民共和國行政訴訟法﹥?nèi)舾蓡栴}的解釋》規(guī)定了公安、國家安全等機(jī)關(guān)依照刑事訴訟法的明確授權(quán)實(shí)施的行為不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍，所以，即使是行政執(zhí)法信息中的刑事執(zhí)法信息，也不受《政府信息公開條例》的調(diào)整，而應(yīng)遵守《保守國家秘密法》。
從以上可以看出，狹義的執(zhí)法信息即刑事執(zhí)法信息不屬于政府信息，而行政執(zhí)法信息與行政過程信息則同屬于政府信息，兩者的區(qū)別主要在于前者是在行政執(zhí)法過程中獲取、制作的，后者是在決策之前獲取、制作的為決策準(zhǔn)備，但兩者也存在交叉，有的行政執(zhí)法信息里有行政過程信息(如各種行政處理決定作出前的調(diào)查信息)，有的行政過程信息里也有行政執(zhí)法信息(如為某個(gè)行政決定準(zhǔn)備的有關(guān)某些行政執(zhí)法的資料、文件)。
三、建立行政過程信息公開制度的必要性
(一)進(jìn)一步界定政府信息公開標(biāo)準(zhǔn)的必然要求
《政府信息公開條例》自頒布以來，公開范圍狹窄、公開標(biāo)準(zhǔn)模糊不清受到公眾較多非議。世界發(fā)達(dá)國家政府信息公開立法，大部分對豁免公開的政府信息采取列舉的方式加以規(guī)定，凡未被明確規(guī)定可以豁免公開的均應(yīng)當(dāng)公開。我國對公開內(nèi)容采用的是列舉的方式，不能公開則規(guī)定了諸如“不得危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定”等模糊條款，并且有關(guān)不予公開的規(guī)定也不多，僅有第8條和14條規(guī)定列舉了四類免予公開的政府信息。這種列舉方式與國外正好相反，不可避免會(huì)導(dǎo)致其規(guī)定本身不可能窮盡所有政府信息，即有些信息可能不在肯定列舉范圍之內(nèi)，同時(shí)也不在否定列舉范圍之內(nèi)，如行政過程信息。當(dāng)現(xiàn)實(shí)生活中的案例涉及到這類內(nèi)容時(shí)，公眾、政府、法院都在立法上找不到依據(jù)，這不僅給公眾申請?jiān)斐刹槐愫屠_，也給政府拒絕受理申請一個(gè)借口。建立行政過程信息公開制度是完善政府信息公開制度，進(jìn)一步界定政府信息公開標(biāo)準(zhǔn)的必然要求，也是解決這一問題最行之有效的辦法。通過法律規(guī)定將行政過程信息公開的標(biāo)準(zhǔn)予以明確，能澄清政府和公眾對過程信息的模糊認(rèn)識(shí)，使公眾申請行政過程信息公開以及政府受理行政過程信息公開的申請都有法可依、有章可循。
(二)建設(shè)透明政府，提高政府公信度的客觀要求。
一個(gè)法治政府首先是一個(gè)透明政府，如果政府缺乏透明度，公眾就很難約束政府行為，法治建設(shè)難以進(jìn)行。建立行政過程信息公開制度是建設(shè)透明政府的客觀要求，是強(qiáng)化行政監(jiān)督的有效途徑。
行政公開已成為世界各國行政發(fā)展的基本趨勢，通過行政公開建設(shè)透明政府已成為大多數(shù)國家普遍采用且行之有效的措施。透明政府要求政府要公開、透明地履行政府職責(zé)，其透明性體現(xiàn)在：第一，政府各部門職能公開，包括組織結(jié)構(gòu)、部門設(shè)置、組成人員、人員分工等公開;第二，政府辦事程序公開，政府機(jī)關(guān)通過網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、印發(fā)辦事指南、設(shè)置咨詢窗口公開辦事程序和細(xì)則;第三，決策公開，包括決策過程和決策結(jié)果公開。我國2004年頒布的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》(以下簡稱《實(shí)施綱要》)將創(chuàng)新管理方式，增強(qiáng)管理透明度作為全面推進(jìn)依法行政的指導(dǎo)思想。目前，我國在職能、程序、決策結(jié)果公開方面得到很大改善和提高，唯決策過程公開進(jìn)展緩慢。行政過程信息公開實(shí)質(zhì)上就是行政過程公開，將行政過程信息公諸于眾，能消除人民群眾對政府權(quán)力運(yùn)作的神秘感和誤解，增強(qiáng)政府透明度，促使政府機(jī)關(guān)及其工作人員增強(qiáng)法制、服務(wù)意識(shí)，提高管理的能力和水平，依法行政，從而提升政府形象，提高公眾對政府的信任度，政府的政策和決策也因此更容易獲得公眾的理解、認(rèn)可和支持。
(三)促進(jìn)公眾參與政府決策的客觀要求
在當(dāng)今世界各國，人民是國家權(quán)力的真正享有者已成為共識(shí)，公開與參與是當(dāng)代各國政府依法行政原則的必然要求。我國《憲法》總綱就規(guī)定了國家一切權(quán)力屬于人民，人民有權(quán)利依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)事務(wù)。人民行使國家權(quán)力可以通過兩種方式，一種是間接行使，即通過選舉的方式選出代表管理國家;另一種是直接行使，由公眾直接參與國家管理，將公眾意志和利益通過各種途徑轉(zhuǎn)化為社會(huì)權(quán)力來影響政府決策，這是人民對其民主權(quán)利更高要求的必然結(jié)果，隨著社會(huì)民主和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來越多的決策通過這種方式產(chǎn)生。
不管是間接還是直接行使國家權(quán)力，都要求政府公開其掌握的信息資源，這是保障公民有效參政的前提和重要環(huán)節(jié)，只有知悉政府行為，公眾才能知道怎樣參政，才能提出正確的意見和建議。在這兩種方式中，公眾直接參與國家管理的權(quán)力行使方式對信息公開的質(zhì)和量要求更高。決策是政府管理活動(dòng)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，這一環(huán)節(jié)與公眾利益密切相關(guān)，參與決策是公眾直接行使國家權(quán)力的最有效的方式和途徑，這就要求政府必須公開過程信息，在決策前公開行政過程信息，能激發(fā)公眾參與的積極性，有效地參與決策，以各種形式表達(dá)自身的意愿和權(quán)利，提出利益訴求，與決策主體交流，從而影響決策過程和決策結(jié)果。
行政法學(xué)畢業(yè)論文篇二
《 試論高校離退休基層黨組織的建設(shè) 》
論文摘要 離退休基層黨組織建設(shè)，是黨的基層組織建設(shè)的重要組成部分，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)離退休基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮離退休黨員的先鋒模范作用，對于促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展，保持社會(huì)的和諧穩(wěn)定具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
論文關(guān)鍵詞 高校 離退休基層黨組織 建設(shè)
高校離退休基層黨組織，是黨的基層組織的一個(gè)重要組成部分，是高校和離退休老同志聯(lián)系的紐帶。加強(qiáng)和改進(jìn)高校離退休基層黨組織的建設(shè)，有利于鞏固黨的執(zhí)政地位，提高黨的執(zhí)政能力;有利于更好地落實(shí)離退休干部的政治、生活待遇，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定;有利于加強(qiáng)思想政治工作，認(rèn)真貫徹黨的方針、政策，引導(dǎo)離退休干部黨員發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，充分發(fā)揮他們的先鋒模范作用，在學(xué)校的改革發(fā)展中發(fā)揮余熱。
一、高校離退休基層黨組織建設(shè)面臨的問題
(一)高校離退休基層黨組織建設(shè)的管理問題
1.離退休基層黨組織活動(dòng)內(nèi)容單調(diào)
離退休基層黨組織的支委成員大多都是離退休黨員，一般只配備一位在職人員分管老同志工作，負(fù)責(zé)離退休基層黨組織的管理，人少事多。多數(shù)都按照上級(jí)黨組織的計(jì)劃開展工作?；鶎狱h組織活動(dòng)時(shí)常是傳達(dá)上級(jí)文件，讀讀報(bào)紙、談及新聞，內(nèi)容單調(diào)，流于形式，缺乏針對性和實(shí)效性，不能解決思想問題。同時(shí)開展活動(dòng)較少，趣味性缺乏，很難提高黨員參加組織活動(dòng)的積極性，使得基層黨組織的凝聚力下降，影響了離退休干部黨員先進(jìn)性和先鋒模范作用的發(fā)揮。
2.離退休基層黨組織經(jīng)費(fèi)保障缺乏
高校比較重視在職黨員的教育和管理，加強(qiáng)在職基層黨組織的建設(shè)，客觀上忽視了離退休基層黨組織的建設(shè)工作，離退休基層黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)有限，資金來源不足，學(xué)習(xí)資料、活動(dòng)場所缺乏，難以開展活動(dòng)。
3.離退休基層黨組織活動(dòng)難以開展
離退休黨員年齡偏大，進(jìn)入高齡期、高發(fā)病期，體弱多病、行動(dòng)不便的人數(shù)逐年增加，使得不能參加組織活動(dòng)的人數(shù)不斷增長;再加上居住分散，有些老黨員住的很遠(yuǎn)，不能經(jīng)常參加活動(dòng);同時(shí)高校離退休干部黨員中由于高學(xué)歷、高職稱人員居多，部分人員已被其他單位聘請，進(jìn)行二次就業(yè)，根本沒有時(shí)間來參加離退休基層黨組織活動(dòng)，致使離退休基層黨組織的活動(dòng)不能正常開展。再加上年齡增長，聽力、記憶力等不同程度地衰退，也影響了開展活動(dòng)的效果。
(二)高校離退休基層黨組織建設(shè)的人員情況
1.黨員老齡化明顯
隨著我國人民生活水平的提高，醫(yī)療水平的提升，人口老齡化愈發(fā)明顯，我國已開始步入老齡化階段，高校中老齡化尤為明顯。離退休黨員年事漸高，健康狀況每況愈下，難以參加黨組織的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，客觀上造成了黨員參加組織活動(dòng)的人數(shù)不斷減少。
2.黨員的意識(shí)淡化
離退休黨員把大部分時(shí)間和主要精力放在了修身養(yǎng)性等活動(dòng)上，黨員的宗旨意識(shí)淡化，不再關(guān)心社會(huì)與集體，大多數(shù)人認(rèn)為只要不干違法的事，不給組織添麻煩，無須參加學(xué)習(xí);也有些人認(rèn)為，自己對黨和人民的事業(yè)做出了很大貢獻(xiàn)，處處表現(xiàn)出優(yōu)越感，長期受黨的教育，黨性強(qiáng)，思想覺悟高，不需再參加組織活動(dòng)，把自己變成了旁觀者，放松了政治追求。由于不注重學(xué)習(xí)，思想認(rèn)識(shí)發(fā)生了偏差，跟不上與時(shí)俱進(jìn)的社會(huì)發(fā)展形勢。這些都影響了高校離退休基層黨組織的建設(shè)。
3.缺乏歸屬感
有些黨員退休后不能迅速轉(zhuǎn)換角色，不能很快適應(yīng)退休后的空閑生活，覺得與在職時(shí)差別很大，似乎變成了局外人，由此產(chǎn)生了失落感;有些人，對退休后工資待遇問題不能正確對待，心理上產(chǎn)生了不平衡，對黨組織心存怨氣，忘記了黨員的義務(wù)，在活動(dòng)時(shí)發(fā)牢騷，說怪話，把自己混同于普通群眾，使組織活動(dòng)不能達(dá)到預(yù)期的目的。
二、解決高校離退休基層黨組織建設(shè)的措施
(一)加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)提升思想認(rèn)識(shí)
組織離退休黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的基礎(chǔ)知識(shí)，加強(qiáng)黨的基本理論、方針、政策的學(xué)習(xí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀等，領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)，提高理論修養(yǎng)和政治水平，堅(jiān)定建設(shè)中國特色社會(huì)主義的理想和信念，努力做到與時(shí)俱進(jìn)。重溫黨章學(xué)習(xí)，明確黨員的權(quán)利和義務(wù)，強(qiáng)化黨員責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)黨員的自豪感，自覺用黨章規(guī)范自己的行為。用黨章來指導(dǎo)和規(guī)范離退休基層黨組織的建設(shè)，提高基層黨組織工作的整體水平。
(二)開展特色活動(dòng)豐富活動(dòng)內(nèi)容
學(xué)校要選派政治素質(zhì)高，熱心為老同志服務(wù)的在職人員主持離退休基層黨組織的活動(dòng)。根據(jù)離退休黨員實(shí)際，結(jié)合老同志群體的特殊性，圍繞他們關(guān)心的熱點(diǎn)，開展特色活動(dòng)，進(jìn)行思想政治教育和基層黨組織建設(shè)，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織，更新離退休黨員的政治理念。離退休基層黨組織黨員的學(xué)習(xí)內(nèi)容，必須是他們關(guān)注的國家大事、學(xué)校重大改革舉措等問題;活動(dòng)的方式，可通過特殊紀(jì)念日，每月工作例會(huì)，定期傳達(dá)國家和學(xué)校的學(xué)習(xí)文件、組織知識(shí)競賽、征文等，“創(chuàng)建最佳黨日”活動(dòng)，進(jìn)行黨性觀念教育。離退休基層黨組織每年選擇不同的主題組織外出參觀學(xué)習(xí)，豐富離退休黨員的精神文化生活，促進(jìn)大家的身心健康。通過開展特色活動(dòng)，激發(fā)他們參加組織生活的熱情，增加活動(dòng)的吸引力，增強(qiáng)黨員的凝聚力，強(qiáng)化黨員宗旨意識(shí)，保持黨員的先進(jìn)性，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，從而促進(jìn)離退休工作的全面開展。
(三)建立健全制度規(guī)范重視管理
學(xué)校要切實(shí)加強(qiáng)離退休干部基層黨組織建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)工作，充分認(rèn)識(shí)到離退休干部基層黨組織建設(shè)的重要性和必要性，把離退休干部基層黨組織建設(shè)放在重要議事日程上，把離退休基層黨組織建設(shè)納入在職基層黨組織建設(shè)工作的整體規(guī)劃中，給予高度重視和大力支持，在資金上給予支持和幫助，給離退休黨員提供固定的學(xué)習(xí)和活動(dòng)場所，為推進(jìn)離退休基層黨組織建設(shè)工作的健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的組織保障。離退休基層黨組織生活制度根據(jù)“三會(huì)一課”制度進(jìn)行修訂，建立基層黨員談心制度、聯(lián)系老同志制度，走訪慰問制度等，使基層黨組織工作開展有章可循。
(四)多種形式結(jié)合確保活動(dòng)開展
根據(jù)離退休黨員年齡偏大，進(jìn)入高齡期、高發(fā)病期，體弱多病、行動(dòng)不便的人數(shù)不斷增加的情況，活動(dòng)內(nèi)容針對老同志的特殊性，開展加強(qiáng)理想、信念、保持黨員先進(jìn)性學(xué)習(xí)，進(jìn)行不忘傳統(tǒng)、保持晚節(jié)、發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)教育的學(xué)習(xí)。保證黨員在思想上堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、永葆崇高形象。活動(dòng)形式根據(jù)老同志實(shí)際情況，采取集中學(xué)習(xí)與分散學(xué)習(xí)相結(jié)合的模式，發(fā)放學(xué)習(xí)資料，傳閱文件，集中傳達(dá)文件精神，邀請專家進(jìn)行專題講座，集中發(fā)言討論，兼顧老同志群體的特殊性，控制活動(dòng)時(shí)間，寓教于樂，發(fā)揮離退休黨員的模范帶頭作用，促進(jìn)理論學(xué)習(xí)的深入進(jìn)行，確保離退休基層黨組織活動(dòng)的正常開展。
(五)加強(qiáng)人文關(guān)懷增加其歸屬感
負(fù)責(zé)離退休基層黨組織的在職工作人員，必須堅(jiān)持以人為本、服務(wù)為先，滿懷熱忱，滿懷責(zé)任心，做一個(gè)耐心的傾聽者，成為他們的知心朋友，加強(qiáng)與離退休黨員之間的情感溝通與交流，通過電話慰問、短信問候、醫(yī)院探望、登門拜訪等多種方式，切實(shí)為老黨員做好服務(wù)工作。虛心聽取他們的意見和要求，對他們提出的困難和問題，要主動(dòng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門，盡可能地給予解決，對他們提出的確實(shí)解決不了的問題，要做好情真意切的解釋工作，讓他們感受到組織的關(guān)懷和溫暖。要充分發(fā)揮離退休黨員模范帶頭作用，鼓勵(lì)他們積極參與學(xué)校的改革發(fā)展，為學(xué)校的發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，高校離退休干部從事教育教學(xué)科研工作多年，不僅思想水準(zhǔn)高，工作能力強(qiáng)，工作水平高，而且有很高的工作激情。發(fā)揮他們資歷深、閱歷廣、經(jīng)驗(yàn)豐富等特長和優(yōu)勢，在關(guān)心教育下一代等工作中作出力所能及的貢獻(xiàn)，推進(jìn)學(xué)校的改革發(fā)展，從而使他們有發(fā)揮余熱的平臺(tái)，增強(qiáng)他們的歸屬感，增強(qiáng)離退休基層黨組織的吸引力、凝聚力。
行政法學(xué)畢業(yè)論文篇三
《 試析我國食品安全法律體系之構(gòu)建 》
論文摘要 近年來，我國食品安全事故頻發(fā)，公眾寄希望于通過食品安全法律體系的完善來保障消費(fèi)者的權(quán)益。我國目前食品監(jiān)管部門各機(jī)構(gòu)職能交叉、監(jiān)管混亂，食品安全法律標(biāo)準(zhǔn)滯后，法律制度不完善。為了構(gòu)建完善的食品安全法律體系，需要明確食品安全的目標(biāo)，以食品安全委員會(huì)為中心整合相關(guān)監(jiān)管部門，完善食品安全相關(guān)立法，提高食品安全標(biāo)準(zhǔn)，完善食品安全法律責(zé)任體系，加大處罰力度。
論文關(guān)鍵詞 食品安全 監(jiān)管 食品安全標(biāo)準(zhǔn)
隨著工業(yè)化發(fā)展，食品安全成為一個(gè)世界性難題，近年來，我國食品安全事件頻發(fā)，三聚氰胺毒奶粉事件、農(nóng)藥殘留、轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品、老酸奶、地溝油等事件所暴露出來的問題，使得廣大消費(fèi)者對市場逐漸失去信心，對國家食品安全監(jiān)管機(jī)制的有效性也產(chǎn)生了強(qiáng)烈的質(zhì)疑，迫切希望國家能夠重新構(gòu)建完善的食品安全法律體系，以保障老百姓的身體健康。
一、食品的界定
對食品范圍的界定直接決定了監(jiān)管的范圍，我國《食品安全法》第99條規(guī)定：“食品，指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是藥品的物品，但是不包括以治療為目的的物品。”《歐盟有關(guān)食品安全監(jiān)管的第178/2002號(hào)指令》第2條規(guī)定：“食品(或食物)是指任何加工、部分加工或未加工，旨在或者可以合理期待供人攝取的物質(zhì)或者產(chǎn)品。‘食品’包括飲料、口香糖，及在加工、準(zhǔn)備或者處理過程中摻入食物中任何含有水的物質(zhì)。”而《日本食品安全基本法》第2條規(guī)定：“食品是指除《藥事法》規(guī)定的藥品、準(zhǔn)藥品以外的所有飲食物。”可見跟歐盟和日本的食品概念相比較，我國對食品所做的法律界定范圍較窄。依照《食品安全法》對食品范圍的界定，半成品將被排除在食品范圍，而且“既是食品又是藥品的物品”都包括哪些，范圍并不明確，現(xiàn)實(shí)當(dāng)中有很多保健品雖被納入食品范疇，但卻在宣傳中大肆渲染治療功能。我國可借鑒歐盟關(guān)于食品的定義，在后續(xù)立法中完善對食品概念的界定。
二、我國食品安全監(jiān)管法律制度現(xiàn)狀
對食品安全實(shí)行“從農(nóng)田到餐桌”的監(jiān)管理念是食品安全監(jiān)管領(lǐng)域的國際發(fā)展趨勢，我國《食品安全法》重新架構(gòu)了食品安全監(jiān)管體制，對食品安全進(jìn)行全方位的監(jiān)管，涉及了產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售、消費(fèi)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條。但是，《食品安全法》及其《實(shí)施細(xì)則》的出臺(tái)并未解決食品安全監(jiān)管體系所存在的問題，相關(guān)立法所發(fā)揮出來的效果也不盡人意，其中原因值得探究。
(一)監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置存在的問題
我國食品監(jiān)管實(shí)施的是多部門分段監(jiān)管模式，食品安全委員會(huì)負(fù)責(zé)研究部署統(tǒng)籌指導(dǎo)督促落實(shí)食品安全監(jiān)管責(zé)任;衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)綜合監(jiān)督、食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定、食品安全信息公布、食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定條件和檢驗(yàn)規(guī)范的制定，組織查處食品安全重大事故;農(nóng)業(yè)行政部門對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全實(shí)施監(jiān)督管理;質(zhì)量監(jiān)督部門對食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)實(shí)施監(jiān)督管理;工商行政管理部門對食品流通環(huán)節(jié)實(shí)施監(jiān)督管理;食品藥品監(jiān)督管理部門對餐飲服務(wù)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理;商務(wù)、出入境檢驗(yàn)檢疫部門分別對食品流通環(huán)節(jié)、食品進(jìn)出口實(shí)施監(jiān)督管理。我國目前這種多頭監(jiān)管、分段管理很容易導(dǎo)致職能交叉和監(jiān)管真空，產(chǎn)生相互推諉責(zé)任的情況，出現(xiàn)“數(shù)個(gè)部門不能保證一個(gè)食品安全”的局面。
(二)食品安全法律標(biāo)準(zhǔn)滯后
“據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，監(jiān)管的主要依據(jù)——食品標(biāo)準(zhǔn)就有2000多個(gè)，涉及安全標(biāo)準(zhǔn)的有500多個(gè)，僅2010年有關(guān)部門就制定、發(fā)布新的食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)95項(xiàng)，而即使這么多的標(biāo)準(zhǔn)仍然受到人們的批評(píng)，因?yàn)檫€有許多標(biāo)準(zhǔn)沒有制定出來或不完善。” 由此可見目前我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)有兩個(gè)特點(diǎn)：其一是諸多食品的統(tǒng)一安全標(biāo)準(zhǔn)尚未形成，復(fù)雜多樣的食品安全標(biāo)準(zhǔn)給監(jiān)管帶來了一定的難度，各監(jiān)管部門各自執(zhí)行現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)，而現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)之間缺乏協(xié)調(diào)，沖突較嚴(yán)重;其二，我國目前的食品標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)存在較大差距，農(nóng)藥殘留物限量、污染物限量、食品添加劑限量等許多指標(biāo)均低于國際標(biāo)準(zhǔn)。這一方面反映出我國標(biāo)準(zhǔn)較低，不足以保障消費(fèi)者人身健康，另一方面導(dǎo)致了出口受限。
(三)法律制度不完善
我國目前形成了以《食品衛(wèi)生法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《農(nóng)業(yè)法》、《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律為基礎(chǔ)，以《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》、《食品標(biāo)簽標(biāo)注規(guī)定》、《食品添加劑管理規(guī)定》以及涉及食品安全要求的大量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等法規(guī)為主體，以各省及地方政府關(guān)于食品安全的規(guī)章為補(bǔ)充的食品安全法規(guī)體系。 但這一法規(guī)體系仍然不完善。
第一，缺乏協(xié)調(diào)性。我國現(xiàn)有的數(shù)量繁多的食品安全法律法規(guī)由于大多是在不同時(shí)期制定的、不同部門制定的，存在許多上位法與下位法之間、平行法之間的重復(fù)、矛盾，而《食品安全法》實(shí)施時(shí)間較短，該部法律中存在著大量諸如“具體管理辦法由國務(wù)院規(guī)定”、“具體管理辦法由省、市、自治區(qū)人大會(huì)依法制定”的規(guī)定，使得其貫徹執(zhí)行在很大程度上有賴于后續(xù)配套法規(guī)規(guī)章的頒布實(shí)施。
第二，處罰不嚴(yán)。我國《食品安全法》第96條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，造成人身、財(cái)產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者銷售明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費(fèi)者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者銷售者要求支付價(jià)款十倍的賠償金。”可見，我國《食品安全法》規(guī)定了“假一罰十”的懲罰性賠償措施，但是相對于違法者高額的利潤，懲罰力度還是十分不足，并且處罰金額以貨值金額為準(zhǔn)，而不是以消費(fèi)者實(shí)際損害為準(zhǔn)，這不但不利于保障消費(fèi)者權(quán)益，而且會(huì)縱容違法者。
第三，我國目前對食品安全問題規(guī)定的法律責(zé)任過于單一，違法者的法律責(zé)任主要是行政責(zé)任，民事責(zé)任和刑事責(zé)任規(guī)定得很少。而民事責(zé)任對于保障食品安全問題的受害人的損失非常重要，同時(shí)也可大大增加違法者的違法成本。
三、食品安全法律體系的構(gòu)建
食品安全問題是世界各國政府關(guān)注的重點(diǎn)問題之一，發(fā)達(dá)國家的食品監(jiān)管體系相對來將比較成熟、完備，各監(jiān)管部門分工明確，立法完善。為完善我國食品安全法律體系，能夠使之切實(shí)保障消費(fèi)者利益，我們需借鑒各國先進(jìn)立法經(jīng)驗(yàn)。
(一)明確食品安全的目標(biāo)
依據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)化組織的定義，“食品安全即指按照預(yù)期用途制造或食用的食品，不會(huì)對消費(fèi)者造成傷害。消費(fèi)者最終消費(fèi)的食品，不得出現(xiàn)因食品原料、包裝問題或生產(chǎn)加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)存過程中存在的質(zhì)量問題對人體健康、人身安全或可能造成任何不利的影響。”
食品安全的目標(biāo)是要減輕食源性疾病，為未達(dá)到此目標(biāo)，需要對從“農(nóng)場到餐桌”整個(gè)食品鏈的管理，需要將預(yù)警原則和追溯機(jī)制在食品安全監(jiān)管中進(jìn)行運(yùn)用，將飼料和食品以及它們的成分進(jìn)行追溯。
(二)整合相關(guān)監(jiān)管部門
我國《食品安全法》第4條規(guī)定了食品安全委員會(huì)，但只規(guī)定了其由國務(wù)院設(shè)立并由國務(wù)院規(guī)定其工作職責(zé)，整部食品安全法再無顧及。2010年2月6日設(shè)立了國務(wù)院食品安全委員會(huì)，作為國務(wù)院食品安全工作的高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)為：分析食品安全形勢，研究部署、統(tǒng)籌指導(dǎo)食品安全工作;提出食品安全監(jiān)管的重大政策措施;督促落實(shí)食品安全監(jiān)管責(zé)任。
歐洲食品安全局(EFSA)成立于2002年，其主要任務(wù)是為歐盟建立法規(guī)規(guī)章提供科學(xué)建議、技術(shù)支持，通過與政府和消費(fèi)者的溝通，直接或間接地影響食品或飼料的安全。美國食品藥品管理局(FDA)是“直屬美國健康及人類服務(wù)部管轄的聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)，其主要職能為負(fù)責(zé)對美國國內(nèi)生產(chǎn)及進(jìn)口的食品、膳食補(bǔ)充劑、藥品、疫苗、生物醫(yī)藥制劑、血液制劑、醫(yī)學(xué)設(shè)備、放射性設(shè)備、獸藥和化妝品進(jìn)行監(jiān)督管理，同時(shí)也負(fù)責(zé)執(zhí)行公共健康法案(thePublicHealthServiceAct)的第361號(hào)條款，包括公共衛(wèi)生條件及州際旅行和運(yùn)輸?shù)臋z查、對于諸多產(chǎn)品中可能存在的疾病的控制等等。” FDA下設(shè)藥品局、食品局、獸藥局、放射衛(wèi)生局、生物制品局、醫(yī)療器械及診斷用品局和國家毒理研究中心、區(qū)域工作管理機(jī)構(gòu)。
我國需要借鑒歐美的立法，使得食品安全委員會(huì)的地位不僅僅限于協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，而是賦予其更多的權(quán)力：提供科學(xué)建議、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、決定緊急措施、與公眾進(jìn)行食品安全信息交流等方面的重要職責(zé);同時(shí)確定食品安全委員會(huì)對其他部門在食品安全工作領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位，明確界定各監(jiān)管部門的職責(zé)。
(三)完善食品安全相關(guān)立法
歐盟食品安全法是由基本法統(tǒng)籌專項(xiàng)法，我國在食品安全法的立法設(shè)置上，可采用此種模式，以《食品安全法》為基本法，逐步整合相關(guān)法律制度，制定分門別類的專項(xiàng)單行法。
第一，全國人大會(huì)通過的《食品安全法》對我國食品安全立法的框架性的內(nèi)容給予了界定，在后續(xù)立法中，我們要逐步完善該法，并確立其在食品安全領(lǐng)域的基本法地位。
第二，要整合原有食品安全單行法，修訂矛盾、重復(fù)的立法，按照從“農(nóng)田到餐桌”的全過程控制要求，確保對食品安全的每一個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。
第三，清理、修訂與上位法相矛盾的地方性規(guī)章、部門規(guī)章。
(四)提高食品安全標(biāo)準(zhǔn)，逐步與國際接軌
我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)混亂，與國際社會(huì)差距也較大，不但無法是本國消費(fèi)者放心，也在進(jìn)入國際市場時(shí)遇到很多壁壘，為了改變這種現(xiàn)象，需從一下幾個(gè)方面入手。
第一，對于易造成消費(fèi)者混淆的或故意誤導(dǎo)消費(fèi)者的概念，要明確禁止使用。在我國現(xiàn)實(shí)中存在大量的不明確概念，如保健食品、無公害食品、綠色食品、生態(tài)食品，這些概念并無明確標(biāo)準(zhǔn)，卻很容易使消費(fèi)者對食品安全等級(jí)產(chǎn)生誤解，為防止經(jīng)營者濫用這些概念需要法律加以規(guī)定。
第二，逐步提高食品安全標(biāo)準(zhǔn)，從保障人的健康安全的角度，對我國現(xiàn)有的非強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行重新制定或修訂，及時(shí)清理和修訂過時(shí)的、相互矛盾的標(biāo)準(zhǔn)，抓緊制定急需的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一各類食品強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，并逐步提高相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，使其足以保障消費(fèi)者的人身安全。
第三，大力推行國際食品法典委員會(huì)(CAC)和國際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)的食品標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、指南和準(zhǔn)則，把標(biāo)準(zhǔn)落到食品產(chǎn)業(yè)鏈的每個(gè)環(huán)節(jié)，消除國際食品安全歧視。
(五)完善食品安全法律責(zé)任體系，加大處罰力度
不安全食品的受害者是公眾，所以最關(guān)心食品安全問題的是消費(fèi)者。食品安全法律責(zé)任體系是食品安全最重要的保障，我國《食品安全法》規(guī)定的“假一罰十”措施對經(jīng)營者不足以產(chǎn)生威懾作用。對此，可引入產(chǎn)品召回制度和巨額的懲罰性損害賠償制度，如美國對于大規(guī)模食品有毒物質(zhì)致害侵權(quán)案件，經(jīng)營者所付出的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出收益，甚至因之破產(chǎn)。
有關(guān)行政法學(xué)畢業(yè)論文推薦：
2.行政法論文