基本理論的論文大全精選
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基本理論淺談?wù)卜?wù)外包的實(shí)踐與思考
公共服務(wù)外包是指政府將原來由其直接舉辦的、為社會發(fā)展和人民生活提供服務(wù)的事項(xiàng)交給有資質(zhì)的社會組織來完成，并根據(jù)社會組織提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評估后支付服務(wù)費(fèi)用。這是一種“政府承擔(dān)、定項(xiàng)委托、合同管理、評估兌現(xiàn)”的新型的提供公共服務(wù)的方式。
20世紀(jì)70年代末，西方各國政府普遍面臨著財政負(fù)擔(dān)重、辦事效率低下等問題。為了解決這些問題，公共服務(wù)外包成為西方行政制度改革中的重要制度創(chuàng)新，并在西方公共部門中廣泛運(yùn)用。中國政府正從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型向社會服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，社會公眾對政府的公共服務(wù)能力提出了更高要求。上海、北京、深圳、南京等城市部分公共服務(wù)事業(yè)外包工作已在迅速推進(jìn)中。
本文是在對南京市鼓樓區(qū)部分政府部門及相關(guān)社會組織如“心貼心老年服務(wù)中心”、“金康老年護(hù)理中心”等機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研和訪談基礎(chǔ)上，綜合整理分析完成的。
一、南京市鼓樓區(qū)公共服務(wù)外包的現(xiàn)狀
近年來，南京市鼓樓區(qū)從滿足社會公眾對公共服務(wù)日益增長的需求出發(fā)，以“有限政府、無限服務(wù)”為理念，按照“市場化運(yùn)作、契約化管理”的基本思路，向社會組織購買部分公共服務(wù)，大力推進(jìn)公共服務(wù)外包。在貼近民生的民政、市容、環(huán)衛(wèi)等領(lǐng)域，通過創(chuàng)建居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)、道路機(jī)械化清掃外包、農(nóng)貿(mào)市場門前物業(yè)化管理和打造96180熱線綜合服務(wù)平臺等，為社會公眾提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)產(chǎn)品，取得了明顯的效果。
2.推動農(nóng)貿(mào)市場管理市場化。2008年8月;鼓樓區(qū)確定了農(nóng)貿(mào)市場門前實(shí)行市場化運(yùn)作、物業(yè)化管理的新思路，轉(zhuǎn)變政府服務(wù)方式，通過公開招標(biāo)的方式推行服務(wù)外包。先期在6家農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行試點(diǎn)，將這些農(nóng)貿(mào)市場門前及周邊地區(qū)管理委托給物業(yè)管理公司，賦予物業(yè)管理公司管理市場外環(huán)境的權(quán)力，同時，明確將門前及周邊的管理責(zé)任與農(nóng)貿(mào)市場捆綁在一起，推進(jìn)了市場化運(yùn)作。
3.推進(jìn)城市環(huán)衛(wèi)體制改革。鼓樓區(qū)以推進(jìn)機(jī)械化清掃為切入點(diǎn)，將追加的投入以服務(wù)外包的方式運(yùn)作，在全市率先創(chuàng)新機(jī)制，建立起“養(yǎng)事不養(yǎng)人”的公共服務(wù)新模式。2009年3月，確定18條主干道試行機(jī)掃，采取市場化的運(yùn)作方式，向社會公開發(fā)布招投標(biāo)信息。由于僅有一家單位應(yīng)標(biāo)，不符合開標(biāo)程序，后通過談判的方式確定南京環(huán)生環(huán)?？萍加邢薰緸槌邪鼏挝?。
基本理論盈余管理理論綜述
一、引言
盈余管理的研究興起于20世紀(jì)八十年代的美國，它是目前國外會計學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)廣泛研究的課題。盈余管理是指公司管理當(dāng)局在會計制度允許的范圍內(nèi)，利用職業(yè)判斷和規(guī)劃交易等手段對盈利進(jìn)行調(diào)節(jié)，以達(dá)到各種目的的機(jī)會主義行為。
資本市場中的信息不對稱和會計監(jiān)管制度的不完備性給企業(yè)的會計盈余留下了可操縱的空間。根據(jù)“理性經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)，企業(yè)管理者有進(jìn)行盈余管理的動機(jī)。盈余管理的高低直接影響著其投資收益的好壞。因此，對公司盈余管理行為進(jìn)行深入研究，就顯得十分必要了。盈余管理研究可以從深層次上理解會計盈余的有用性以及會計行為的形成與作用機(jī)制，從而進(jìn)一步驗(yàn)證會計行為的經(jīng)濟(jì)后果和會計盈余的信息含量，這將有助于完善監(jiān)管政策和會計準(zhǔn)則，改善公司治理，提高資本市場的資源配置效率。
國外學(xué)術(shù)界在盈余管理領(lǐng)域做了大量研究，對盈余管理的定義和計量方法學(xué)術(shù)界并未統(tǒng)一，但這在一定程度上給盈余管理的研究造成了混亂。鑒于此，本文將圍繞盈余管理概念的提出、盈余管理的動機(jī)、手段和計量方法等幾個基本方面，對盈余管理的研究現(xiàn)狀進(jìn)行歸納和梳理，旨在為進(jìn)一步的研究提供一個邏輯起點(diǎn)。
二、盈余管理的概念
對盈余管理的概念，會計學(xué)界存在著諸多不同意見，但總體來說，主要有以下三個比較通用和流行的定義：
第一，William R Scott認(rèn)為，盈余管理是指，“在公認(rèn)會計原則允許的范圍內(nèi)，通過對會計政策的選擇使經(jīng)營者自身利益或企業(yè)市場價值達(dá)到最大化的行為”，他的觀點(diǎn)認(rèn)為會計政策選擇具有經(jīng)濟(jì)后果。
第二，Katherine Schipper認(rèn)為，盈余管理實(shí)際上是企業(yè)管理層通過有目的地控制對外財務(wù)報告過程，以獲取某些私人利益的“披露管理”。他的觀點(diǎn)是基于信息觀的，因此被稱為“信息觀”下的盈余管理。
第三，Paul M Healy和James M Wahlen從會計準(zhǔn)則制定者的角度出發(fā)，認(rèn)為盈余管理是指，管理當(dāng)局運(yùn)用職業(yè)判斷編制財務(wù)報告和通過規(guī)劃交易以變更財務(wù)報告，旨在誤導(dǎo)那些以公司經(jīng)營業(yè)績?yōu)榛A(chǔ)的利益關(guān)系人的決策行為，或影響那些以會計報告數(shù)字為基礎(chǔ)的契約后果。
國內(nèi)許多會計學(xué)者圍繞這三種觀點(diǎn)，形成了不同的新概念。魏明海認(rèn)為，盈余管理必然會同時涉及經(jīng)濟(jì)收益和會計數(shù)據(jù)的信號作用問題，從“信息觀”的角度看待盈余管理更有意義。劉峰認(rèn)為，盈余管理是在符合相關(guān)會計法律、法規(guī)、制度的大前提下，對現(xiàn)行制度所存在的漏洞最大限度地利用。
歸納而言，盈余管理就是企業(yè)管理當(dāng)局在遵循會計準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上，通過對企業(yè)對外報告的會計收益信息進(jìn)行控制或調(diào)整，以達(dá)到私人集團(tuán)利益最大化和企業(yè)利益最大化的行為。
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