摘要：近年來我國的行政管理費(fèi)用快速增長，行政成本之高，已經(jīng)達(dá)到世界少有的地步，國家財(cái)政背負(fù)了越來越重的負(fù)擔(dān)。造成這一現(xiàn)象的原因是現(xiàn)行的行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)管理依然存在不少問題，如忽視經(jīng)費(fèi)預(yù)算監(jiān)督，對其他收入的管理不到位;忽視對國有資產(chǎn)的管理;內(nèi)部審計(jì)制度不健全;職務(wù)消費(fèi)隨意性大等等。找出問題的癥結(jié)，正確認(rèn)識并有針對性地確定合理行政經(jīng)費(fèi)管理的財(cái)政政策，改革、加強(qiáng)行政經(jīng)費(fèi)管理，減輕各級財(cái)政負(fù)擔(dān)，將更多的財(cái)力用于增加社會公共產(chǎn)品的供給，對鞏固國家政權(quán)建設(shè)和深化財(cái)政支出改革都具有非常重要的意義。

　　關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 經(jīng)費(fèi)管理 存在問題 解決對策

　　行政事業(yè)管理費(fèi)是各級黨政機(jī)關(guān)維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)所必需的經(jīng)費(fèi)開支，建國以來，為了適應(yīng)各個(gè)時(shí)期不同階段的社會發(fā)展的需要，我國政府制定了各種不同的經(jīng)費(fèi)管理制度，目的都是為了合理分配有限的資金，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的能力。但是近年來，我國的行政管理費(fèi)用的增長過快和管理過寬、隨意性較大，導(dǎo)致腐敗的滋生。如何管好用好各項(xiàng)行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)，提高各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用效率，已成為擺在我們面前的重要課題。本文嘗試通過對行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)管理存在問題進(jìn)行分析，尋找加強(qiáng)行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)管理的有效途徑，保障財(cái)政資金用在最需要的地方。

　　一、加強(qiáng)綜合預(yù)算管理，規(guī)范其他收入的管理

　　近幾年，財(cái)政部門加強(qiáng)了對行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入的管理，按照有關(guān)規(guī)定，預(yù)算單位的各項(xiàng)收入(如財(cái)政補(bǔ)助收入、上級補(bǔ)助收入、事業(yè)收入、經(jīng)營收入等)全部納入經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理。而除此以外的各項(xiàng)收入，包括對外投資收益、進(jìn)修培訓(xùn)收人、房租、利息以及其他項(xiàng)目收入等，雖然也納入了預(yù)算管理，列入了決算表中，但卻“重收輕支”，對這部分收入應(yīng)該如何進(jìn)行使用和管理卻并沒有明確的規(guī)定，預(yù)算管理偏松，預(yù)算約束軟化，透明度不高，缺乏監(jiān)督。其他收入是經(jīng)費(fèi)收入的重要組成部分。長期以來，由于其他收入沒有直接納入財(cái)政預(yù)算，導(dǎo)致大量財(cái)政性資金游離于財(cái)政管理之外，削弱了政府宏觀調(diào)控能力，降低了資金使用效益。

　　為規(guī)范其他收入的管理，應(yīng)將其他收入全額納入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行規(guī)范化、法制化、科學(xué)化管理。一是要加深對其他收入“所有權(quán)屬國家、使用權(quán)歸政府、管理權(quán)在財(cái)政”基本原則的認(rèn)識。各部門和單位必須更新觀念，摒棄老舊的“收入自家觀”、“政府搶奪觀”和“財(cái)政侵權(quán)觀”等，真正放棄非稅收入的所有權(quán)、使用權(quán)和管

　　理權(quán)。二是要認(rèn)真做好其他收入票據(jù)管理工作，從源頭上防止與杜絕其他收入的違紀(jì)和腐敗。所有非經(jīng)營性收費(fèi)只能使用財(cái)政部門印制的票據(jù)。對未使用財(cái)政部門印制的票據(jù)收取的收入，視同非法所得全額沒收。三是要健全其他收入監(jiān)督檢查機(jī)制。建立完善收費(fèi)公示、收費(fèi)稽查、收費(fèi)舉報(bào)、違規(guī)處罰、責(zé)任追究等方面的制度。監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門要加大對非稅收入實(shí)行“三權(quán)”管理的監(jiān)督檢查力度，確保“收支兩條線”工作的落實(shí)。任何部門和單位不得將非經(jīng)營性收費(fèi)擅自轉(zhuǎn)作經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，不得開設(shè)其他收入過渡性賬戶，否則視同“小金庫”處理。

　　二、完善國有資產(chǎn)管理機(jī)制

　　國有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)活動和完成工作任務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)。雖然各行政事業(yè)單位都建立了資產(chǎn)管理制度和責(zé)任制，但總體狀況不容樂觀，仍存在家底不清、賬實(shí)不符、重錢輕物、產(chǎn)權(quán)不清等問題。“國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有使用”的管理體制，在實(shí)際操作上責(zé)任主體不明、責(zé)任劃分不清、權(quán)利和義務(wù)不對稱，使得以下問題比較明顯：

　　(一)資產(chǎn)的所有權(quán)和使用權(quán)分離

　　由于固定資產(chǎn)的購建掌握在各使用單位手中，造成資產(chǎn)實(shí)際占用權(quán)、處置權(quán)等全部落在各個(gè)使用單位，要進(jìn)行跨部門、跨單位的資產(chǎn)配置基本上不可能，從而造成各單位之間資產(chǎn)的占有嚴(yán)重失衡。如辦公用房，有的單位多余，閑置或出租，有的單位則全部靠租借。

　　(二)會計(jì)核算存在漏洞

　　對固定資產(chǎn)的會計(jì)核算存在漏洞?，F(xiàn)行會計(jì)核算上預(yù)算單位固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊，固定資產(chǎn)在使用磨損、實(shí)際價(jià)值逐漸遞減但尚未報(bào)廢之前，賬面凈值一直保持原始價(jià)值，導(dǎo)致賬實(shí)嚴(yán)重不符，有的資產(chǎn)已報(bào)廢，但清理前賬面一直未調(diào)整，使“家底”不清;固定資產(chǎn)與固定基金同增同減，在基建項(xiàng)目完工后，由于資金來源尚未全部落實(shí)，資產(chǎn)長期無法入賬，造成有物無賬。

　　(三)資產(chǎn)的使用效益低

　　各單位對國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)意識還比較薄弱，賬實(shí)不符現(xiàn)象嚴(yán)重，不少單位隨意處置國有資產(chǎn)，資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理脫節(jié)現(xiàn)象比較突出，普遍存在“重錢輕物”、“重購輕管”的現(xiàn)象。存在資產(chǎn)低效使用的問題，在資產(chǎn)購置上存在隨意性乃至盲目性，趕超消費(fèi)浪潮，追求“高精尖”、“功能全”，一方面不斷向財(cái)政要錢，投資興建或購置資產(chǎn)，提前更新，使大量尚能使用的設(shè)備處于閑置狀態(tài);另一方面不及時(shí)地對設(shè)備進(jìn)行保養(yǎng)、檢修、

　　維護(hù)，致使許多設(shè)備無法繼續(xù)使用或超常規(guī)、破壞性地使用，造成設(shè)備快速老化，影響了資產(chǎn)的使用效果和壽命。這大大的影響資產(chǎn)管理效能，影響行政事業(yè)單位的運(yùn)轉(zhuǎn)效率。

　　三、加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)的內(nèi)部審計(jì)和財(cái)政審計(jì)監(jiān)督，規(guī)范職務(wù)消費(fèi)

　　目前相當(dāng)大部分行政事業(yè)單位沒有設(shè)立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu);有的雖然設(shè)了內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，但力量薄弱，甚至是個(gè)擺設(shè);有的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)與紀(jì)檢監(jiān)察部門合署辦公，大量時(shí)間和精力用在辦案上，不能有效的發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的作用;有的單位將內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)在財(cái)務(wù)部門，對下級審計(jì)可以發(fā)揮一定的作用，但對本級財(cái)務(wù)的監(jiān)督就不能有效地發(fā)揮作用。

　　公職人員在履行公務(wù)時(shí)必須的消費(fèi)是合理的職務(wù)消費(fèi)，是保證國家機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要條件，其存在是必要的。問題是由于對職務(wù)消費(fèi)的含義、分類、范圍、標(biāo)準(zhǔn)等基本問題研究不夠，管理監(jiān)督不健全，使實(shí)際工作中缺乏科學(xué)合理、規(guī)范透明的制度性約束，也無法進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)，往往造成職務(wù)消費(fèi)惡性膨脹。缺乏內(nèi)部審計(jì)的職務(wù)消費(fèi)在一些方面變成職務(wù)享受和假公濟(jì)私的手段，極易出現(xiàn)以職務(wù)消費(fèi)為名，弄虛作假、虛報(bào)冒領(lǐng)、貪污侵吞等消極腐敗問題。如一些無實(shí)際內(nèi)容、無明確任務(wù)的會議、出國考察，違反規(guī)定購配小汽車等等，造成行政經(jīng)費(fèi)的不斷膨脹。