一

　　黨內(nèi)民主制度的科學(xué)性集中體現(xiàn)為制度的可操作性與有效性。事實上，任何一種制度如果失去了這兩個特性就等于失去了自身存在的價值。制度是一種存在，既可生成政黨行為，也可弱化政黨行為。制度是一種框架，既可以為政黨行為提供范圍、平臺。又可以為政黨行為提供制約與規(guī)范。制度也是一種標準，既可以評判又可以導(dǎo)向。制度對政黨行為的影響具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。正因如此，中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主的制度建設(shè)成為推進黨內(nèi)民主健康發(fā)展的根本。然而，這個根本能否充分體現(xiàn)。歸根到底在于制度的科學(xué)與否，在于制度本身的可操作程度與實際效果。這不僅決定著黨內(nèi)民主的命運與前途，同時也決定著中國民主政治的命運與前途。

　　在當代中國，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位及其在中國經(jīng)濟社會發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，使得我們黨黨內(nèi)民主制度的構(gòu)建，在一定程度上超越了政黨自身建設(shè)范疇，成為關(guān)系中國經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題。黨內(nèi)民主的使命首先是全面提升黨的生機與活力，但同時還要推動人民民主，并與人民民主形成相互促進、相互推動的發(fā)展格局。尤其是對于中國民主進程而言，黨內(nèi)民主又是中國政治體制改革的切入點。正是基于此，黨內(nèi)民主制度構(gòu)建的科學(xué)性就顯得格外重要，不僅關(guān)乎執(zhí)政黨黨內(nèi)民主的健康發(fā)展，也關(guān)乎中國特色社會主義民主政治的健康發(fā)展。

　　我們黨在長期執(zhí)政的條件下，要持續(xù)保持黨的生機與活力，始終反映最大多數(shù)人民的根本利益和意志，基本途徑是發(fā)揚民主。反映在黨內(nèi)，則需要有一套以人民利益為價值取向的制度機制。所以，黨內(nèi)民主制度的構(gòu)建就必須以此作為科學(xué)依據(jù)，論證其本質(zhì)、構(gòu)建其內(nèi)涵、探索其路徑，以此激發(fā)黨的活力，統(tǒng)一全黨意志，調(diào)節(jié)黨內(nèi)各種關(guān)系，確立正確的領(lǐng)袖、政黨、群眾關(guān)系，保持健康正常的黨內(nèi)關(guān)系。特別是要通過民主制度的科學(xué)建設(shè)，在黨內(nèi)形成一種運轉(zhuǎn)有效的制度機制。這一機制包含選舉、公開、黨內(nèi)監(jiān)督等相互連接、相互作用的要素，并連接為一個整體。

　　二

　　我們黨從誕生之日起，就重視探索黨內(nèi)民主制度建設(shè)，關(guān)于發(fā)揚黨內(nèi)民主精神和建設(shè)黨內(nèi)民主制度的理論與實踐，在黨的歷史文獻中有大量記載。從黨內(nèi)民主制度構(gòu)建的現(xiàn)有狀況來看，也有著不凡的成果。特別是黨的十一屆三中全會以來，黨高度關(guān)注制度建設(shè)，把制度建設(shè)提到關(guān)乎黨的生命的高度來認識。改革開放之初，鄧小平在總結(jié)黨內(nèi)生活歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上明確指出，“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。這種制度問題，關(guān)系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視?！?《鄧小平文選》，第2卷，333頁)改革開放30年來，黨大力推進制度建設(shè)，走出了一條制度建設(shè)的新路子。黨內(nèi)生活的整體面貌也發(fā)生了歷史性變化，黨內(nèi)生活的各方面逐步做到有章可循，形成了比較完備的制度體系。

　　就黨內(nèi)民主制度而言，在黨的代表大會制度方面，1985年《關(guān)于黨的地方各級代表大會若干具體問題的暫行規(guī)定》的出臺，標志著黨的各級代表大會制度逐步走向制度化規(guī)范化。以后開展了黨代表大會常任制的試點工作，黨的代表大會代表提案制度、代表提議的處理和回復(fù)機制等也逐步得到落實。特別是黨的十七大又作出實行黨代表任期制的重大決定，使廣大黨員在黨和國家的政治生活中行使民主權(quán)利有了重要平臺，發(fā)揮著越來越顯著的作用。在黨內(nèi)選舉制度方面，黨的十三大報告提出差額選舉的范圍應(yīng)擴大到各級黨代會代表，基層黨組織委員、書記，地方各級黨委委員、，中央委員會委員。上個世紀90年代黨頒布了黨的基層組織和地方組織選舉工作暫行條例。黨的十七大又提出，把組織推薦與黨員和群眾推薦結(jié)合起來，逐步擴大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接選舉的范圍，這使黨員民主權(quán)利的實現(xiàn)有了更加有效的制度保障。在黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度方面，黨的十三大以后，中共中央政治局分別通過了中央政治局、政治局、中央書記處工作規(guī)則(試行)。1996年頒發(fā)了《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例(試行)》，同時還創(chuàng)造性提出了“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”和“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”等落實民主集中制的原則和辦法，并將此寫入黨章，這標志著黨委集體領(lǐng)導(dǎo)和民主決策逐步走向制度化、規(guī)范化。黨的十七大進一步提出，推行地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制，實行中央和地方各級黨委會向全委會負責、報告工作和接受監(jiān)督的制度，使黨內(nèi)集體領(lǐng)導(dǎo)制度有了新的突破，進一步加大了制度的可操作性。在黨內(nèi)民主生活的監(jiān)督制度方面，制定了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加雙重組織生活制度，民主評議黨的干部、黨員制，度，黨委民主生活會制度等，特別是1995年1月中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例(試行)》后，黨員的各項民主權(quán)利得到有效保障，黨務(wù)公開范圍逐步擴大，黨內(nèi)情況通報制度、黨內(nèi)重大決策征求意見制度逐步完善，黨組織工作的透明度逐步增強，廣大黨員對黨內(nèi)事務(wù)有了更多的了解和參與。這些制度的實施，彰顯了黨員的主體地位，強化了黨對權(quán)力的監(jiān)督。

　　在加強黨內(nèi)民主制度建設(shè)的過程中，我們黨探索出一條具有自身特色的黨內(nèi)民主制度建設(shè)之路，形成了一些重要經(jīng)驗：一是堅持把馬克思主義黨內(nèi)民主建設(shè)理論與黨內(nèi)民主實踐相結(jié)合，以實踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新為增強黨內(nèi)民主制度的科學(xué)性提供科學(xué)依據(jù)與思想方法。二是堅持制度的原則性穩(wěn)定性和制度創(chuàng)新相結(jié)合，始終把握黨內(nèi)民主制度建設(shè)的正確方向。在堅持黨內(nèi)生活基本原則的同時，堅持解放思想和實事求是的統(tǒng)一，不斷深化對黨內(nèi)民主制度建設(shè)規(guī)律的認識，從解決實際問題出發(fā)，推進制度創(chuàng)新。三是堅持組織制度的剛性與個人自覺規(guī)范相結(jié)合，始終把握維護黨內(nèi)團結(jié)統(tǒng)一的制度建設(shè)目標原則，在堅持黨的制度的權(quán)威性的同時強化黨員的自覺意識。四是堅持傳統(tǒng)性與時代性相結(jié)合。我們黨長期形成的民主生活傳統(tǒng)的制度規(guī)范，曾為黨內(nèi)生活健康發(fā)展提供了很好的制度保障，但有些具體的制度規(guī)范，隨著時代的變遷已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)實的需要，我們必須堅持與時俱進。民主集中制是我們黨根本的組織原則、制度，具有旺盛的生命力，我們要在新的歷史條件下賦予其新的時代內(nèi)涵，在實踐中要堅持和健全。這些經(jīng)驗是堅持黨內(nèi)民主制度科學(xué)性不可偏離的。