關(guān)于美國(guó)債務(wù)上限的拉鋸戰(zhàn)

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　　聯(lián)邦政府的債務(wù)上限還有兩天時(shí)間，7月31日晚間8點(diǎn)40分，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬來(lái)到電視鏡頭前向公眾作了一個(gè)簡(jiǎn)短的聲明。他宣布說(shuō)，白宮已經(jīng)與國(guó)會(huì)兩院的兩黨領(lǐng)袖就提高債務(wù)上限問(wèn)題達(dá)成一攬子協(xié)議，議案將立即交付國(guó)會(huì)進(jìn)行表決。奧巴馬指出他對(duì)這個(gè)協(xié)議并不滿意，但在目前的情況下卻是兩黨之間為了避免債務(wù)違約而能夠做到的妥協(xié)。幾分鐘后，總統(tǒng)臉上帶著遺憾的表情，沒有回答媒體的問(wèn)題便離開了新聞發(fā)布會(huì)。

　　也就在這前后，眾議院的共和黨籍議長(zhǎng)博納給本黨的議員送出了一個(gè)PPT幻燈片文件，簡(jiǎn)要地?cái)⑹隽诉@個(gè)協(xié)議的內(nèi)容。其中包括在增加債務(wù)上限的同時(shí)削減預(yù)算、國(guó)會(huì)兩黨成立委員會(huì)來(lái)決定削減項(xiàng)目并為此而制定出截止期限、未來(lái)在議會(huì)中引入平衡預(yù)算憲法修正案的討論，等等。

　　8月1日下午，眾議院以269對(duì)161票通過(guò)了該項(xiàng)議案。投下反對(duì)票的是民主黨的左翼與共和黨的右翼。第二天，參議院以74對(duì)26票的大比數(shù)通過(guò)了相應(yīng)的議案。奧巴馬總統(tǒng)立即出來(lái)向全國(guó)宣布了這一消息。持續(xù)了數(shù)月的債務(wù)上限危機(jī)暫時(shí)得以解決，美國(guó)人松了一口氣。

　　債務(wù)上限危機(jī)的背景。借貸的大權(quán)在國(guó)會(huì)手里，行政部門不得在沒有國(guó)會(huì)批準(zhǔn)的情況下擅自借債。每逢財(cái)政預(yù)算入不敷出——這是最近多年來(lái)的常態(tài)——政府就需要借貸。而國(guó)會(huì)要給貸款額規(guī)定一個(gè)上限，提高上限需要國(guó)會(huì)參眾兩院批準(zhǔn)。

　　在過(guò)去50年中，國(guó)債的上限被提高了74次。其中里根時(shí)代18次，克林頓時(shí)代8次，小布什時(shí)代7次，奧巴馬上臺(tái)后3次。到今年5月，當(dāng)聯(lián)邦政府再次面臨必須提高債務(wù)上限的關(guān)頭時(shí)，美國(guó)政府開支的40%左右要依賴債務(wù)來(lái)解決。

　　根據(jù)幾個(gè)月前的數(shù)字，美國(guó)的國(guó)債總額已經(jīng)超過(guò)了14.34萬(wàn)億美元的天文數(shù)字。在這里面，所謂“公共債務(wù)”，也就是國(guó)內(nèi)外的債權(quán)人持有的數(shù)額是9.74萬(wàn)億，另外的4.6萬(wàn)億則來(lái)自美國(guó)政府負(fù)責(zé)管理的社保和信托基金。在公共債務(wù)中，外國(guó)政府與個(gè)人持有大約47%，包括中國(guó)的12%。

　　在這種情況下，美國(guó)人面臨著兩種困難的選擇。如果讓巨額的債務(wù)無(wú)限制地增長(zhǎng)，最終會(huì)有壓垮這個(gè)國(guó)家的一天;可要是不提高債務(wù)上限，美國(guó)政府又面臨著債務(wù)違約。到期的舊債與利息要靠新債來(lái)還，被借用的社保和其它各種福利金也要靠借債才能發(fā)出。一旦出現(xiàn)債務(wù)違約，美國(guó)政府的信用便會(huì)降低，并因此而帶來(lái)利率飆升、匯率下跌、金融動(dòng)蕩等各種嚴(yán)重后果。

　　然而，債臺(tái)高筑是多年來(lái)積重難返的現(xiàn)象，過(guò)去無(wú)論國(guó)會(huì)和白宮掌握在哪個(gè)政黨手里，提高債務(wù)上限都沒有形成危機(jī)。政府應(yīng)付財(cái)政赤字，無(wú)非只有三種辦法：開源(增稅)、節(jié)流(削減)、借新償舊。對(duì)于政客來(lái)說(shuō)，無(wú)論是增稅還是削減開支，都會(huì)影響到在選民中的支持率。增加稅收會(huì)引起中產(chǎn)階級(jí)和工商界的反對(duì)，削減開支特別是福利會(huì)招來(lái)中下層階級(jí)的憤怒。因此借新債是一個(gè)最簡(jiǎn)便、短期內(nèi)看不到多少負(fù)面效應(yīng)的辦法。年復(fù)一年，債務(wù)就這樣積累了下來(lái)。

　　這次債務(wù)危機(jī)的形成，有兩個(gè)方面的主要因素。在共和黨方面，2009年以來(lái)的茶黨運(yùn)動(dòng)令黨內(nèi)的力量對(duì)比發(fā)生了重要的變化，一大批原本名不見經(jīng)傳的茶黨人成了左右政局的中堅(jiān)。在民主黨方面，2012年的大選日漸逼近，選舉政治日益成為白宮決策的重要考慮。這就使得兩黨在債務(wù)問(wèn)題上持續(xù)僵持不下，只是到最后一刻才不得不各自退一步。

　　共和黨人雖然在意識(shí)形態(tài)上推崇小政府、低稅收，但是在布什政府執(zhí)政的8年期間，其花錢大手大腳的程度一點(diǎn)不亞于主張大政府、高福利的民主黨人。伊拉克、阿富汗兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，再加上給老人醫(yī)療增加福利，布什給美國(guó)財(cái)政留下了一個(gè)大窟窿。

　　自2008年的金融風(fēng)暴之后，布什政府7000億美元的救市計(jì)劃、奧巴馬政府上臺(tái)后近萬(wàn)億美元的經(jīng)濟(jì)刺激方案、以及隨后的大幅度增加赤字與開支，政府大手筆花錢讓許多普通人感到心驚肉跳。他們本能地意識(shí)到，政府無(wú)限制的擴(kuò)大，不但會(huì)導(dǎo)致國(guó)家破產(chǎn)，而且會(huì)越來(lái)越多地剝奪人民的自由。在這種情緒的推動(dòng)下，一個(gè)自發(fā)性的“茶黨”出現(xiàn)了。這個(gè)民粹主義色彩濃厚的群眾性運(yùn)動(dòng)以“稅交得夠多了”的口號(hào)為召喚，吸引了數(shù)千萬(wàn)的美國(guó)人。2010年的國(guó)會(huì)中期選舉里面，在茶黨的支持下，2008年潰不成軍的共和黨翻盤奪下了眾議院，一批在限制政府開支上持極其強(qiáng)硬態(tài)度的候選人被選進(jìn)了國(guó)會(huì)。