摘要闡述了建立和完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉市場的必要性,分析了存在的主要問題,并提出促進土地經(jīng)營權規(guī)范流轉的對策及建議,以期為農(nóng)村改革的深入推進提供參考。

　　關鍵詞土地承包經(jīng)營權;土地流轉市場;農(nóng)村改革

　　黨的十七大報告中明確指出,“堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度,穩(wěn)定和完善土地承包關系,按照依法自愿有償原則,健全土地承包經(jīng)營權流轉市場,有條件的地方可以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營?！秉h的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》也明確提出,“加強土地承包經(jīng)營權流轉管理和服務,建立健全土地承包經(jīng)營權流轉市場,按照依法自愿有償原則,允許農(nóng)民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經(jīng)營權,發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營?！边@說明農(nóng)村改革的成功,取決于土地問題的妥善解決,而農(nóng)村土地使用權有償、合理的流轉必將給中國農(nóng)民帶來巨大的變化[1]。

　　1建立和完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉市場是加快我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的關鍵

　　1.1建立和完善農(nóng)村土地流轉市場是提高農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)濟效益的重要途徑

　　以土地承包經(jīng)營權流轉為平臺,優(yōu)化資本組合,整合生產(chǎn)要素,大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織和現(xiàn)代農(nóng)業(yè),把零星的土地從農(nóng)戶手中集中連片,按效率原則重新配置土地,進行適度規(guī)模經(jīng)營,不僅降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本,促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術和新型農(nóng)具的推廣應用,極大地提高了土地生產(chǎn)率,而且解決了土地細碎化、土地利用率低和土地閑置等問題,改變了以往農(nóng)戶分散經(jīng)營的缺陷,使土地、資金、技術、勞動力等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素合理流動和優(yōu)化組合,使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步走上“專業(yè)化分工、規(guī)模化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”的發(fā)展道路,實現(xiàn)土地資源的充分利用,提高土地的高效率性、高收益性,加快農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

　　1.2建立和完善農(nóng)村土地流轉市場是提高農(nóng)民收入的重要手段

　　通過土地承包經(jīng)營權流轉,一是農(nóng)民轉出自己承包的土地,從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中轉移出來,改變原先“亦工亦農(nóng)、亦商亦農(nóng)”的兼業(yè)化狀態(tài),從土地的束縛中解放出來,安心地從事其他二、三產(chǎn)業(yè)及外出務工。二是農(nóng)民以土地入股開展股份合作經(jīng)營,或以其他更有利于自身的方式參與土地流轉,獲得高收入。三是農(nóng)民可以在自己的承包地上打工,在參加分紅的同時,又有打工收入,從而提高農(nóng)民群眾的收入水平。

　　1.3建立和完善農(nóng)村土地流轉市場能夠增強農(nóng)業(yè)參與市場競爭的能力

　　在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的今天,一家一戶的傳統(tǒng)土地耕作模式已經(jīng)束縛了農(nóng)業(yè)的發(fā)展,存在較多弊端,主要表現(xiàn)在:生產(chǎn)規(guī)模小,效率低,農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性低。通過建立和完善農(nóng)村土地流轉市場,推行農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織,農(nóng)戶將土地參與流轉,一方面,改變了傳統(tǒng)的土地經(jīng)營方式,實現(xiàn)了由分散經(jīng)營,逐步向規(guī)模化、集約化方向的轉變,促進了農(nóng)民土地的有效集中和專業(yè)化生產(chǎn),提高土地的產(chǎn)出率和收益率;另一方面,在各種合作組織的帶動下,土地集約經(jīng)營有了競爭力,能夠按照市場需求組織生產(chǎn),減少了生產(chǎn)的盲目性和市場風險,增強了參與市場競爭的能力。

　　1.4建立和完善農(nóng)村土地流轉市場能促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展

　　土地流轉使土地經(jīng)營權集中,有利于籌措資金,加大技術、信息、人才等方面的投資,實現(xiàn)土地綜合開發(fā)。有利于提高土地經(jīng)營的組織化程度,實現(xiàn)標準化生產(chǎn)、機械化作業(yè);有利于修道路、興水利、建科研基地、生產(chǎn)基地和加工基地,保護生態(tài)環(huán)境,合理有效利用土地,從而促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

　　2當前土地經(jīng)營權流轉中存在的主要問題

　　2.1觀念滯后影響土地流轉

　　由于農(nóng)民“戀土”情結及“守田為安”等傳統(tǒng)觀念根深蒂固,一些農(nóng)戶即使種不好土地,也不愿轉出其承包土地,土地經(jīng)濟效益較差。一些農(nóng)戶外出務工顧不上種地,就種植些低產(chǎn)、低效益、懶作物,有的甚至把土地撂荒閑置,造成土地資源的浪費。

　　2.2市場機制不健全妨礙了土地流轉

　　目前,農(nóng)村土地流轉形式以轉包為主,形式比較單一。流轉主要在鄰里和親戚之間進行,而且流轉的內容簡單,流轉期短,流轉面積小,使經(jīng)營主體不敢在土地、機械、設施上做大的投入,不利于農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。由此可見,農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉還處于自發(fā)階段,土地流轉大多處于自發(fā)和無序狀態(tài),土地流轉市場及鼓勵土地流轉的激勵機制尚未形成,各級政府引導和服務不到位,缺乏有效組織農(nóng)民“以地生財”的能力。農(nóng)村土地承包管理部門對土地流轉的管理和監(jiān)督職能也沒有完全落實到位,難以通過有效地流轉實現(xiàn)農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配置。

　　2.3程序不規(guī)范制約了土地流轉

　　土地流轉在我國農(nóng)村雖早已存在,但大多數(shù)地區(qū)至今尚未建立起一套完整規(guī)范的農(nóng)用地流轉程序。如有些農(nóng)戶進行土地流轉僅憑口頭協(xié)議,無任何書面合同,沒有規(guī)范和嚴格的土地流轉程序。

　　2.4農(nóng)村社會保障制度滯后束縛著土地流轉

　　目前,我國農(nóng)村社會保障制度總體水平較低,絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)社會保障制度還處于完全空白。農(nóng)村社會保障制度的嚴重滯后,極大地束縛了農(nóng)村勞動力的流動,使農(nóng)民長期依賴土地,從而限制了土地的流轉。而土地流轉受到限制,在一定程度上阻礙了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構的調整,農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的速度也相對緩慢,最終農(nóng)民收入增長乏力,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程也相對緩慢[2]。

　　3促進土地經(jīng)營權規(guī)范流轉的對策及建議

　　3.1加強宣傳,積極轉變傳統(tǒng)的經(jīng)營觀念

　　各級要認真貫徹落實《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》精神,要把農(nóng)村土地流轉工作作為農(nóng)村工作的一項重要內容列入議事日程,建立健全各級流轉工作領導組織,積極承擔指導、協(xié)調、服務、管理和監(jiān)督職能。要加強對農(nóng)民群眾的宣傳教育,積極引導農(nóng)戶轉變傳統(tǒng)經(jīng)營觀念,在穩(wěn)定農(nóng)村土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的前提下,增強農(nóng)民參與農(nóng)地流轉的積極性、主動性,對已形成的土地自發(fā)流轉行為進行規(guī)范,完善管理機制,努力促進農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉市場的健康發(fā)展。

　　3.2健全機制,促進農(nóng)土流轉管理工作規(guī)范化

　　一要依法制定相應的規(guī)范操作程序。對發(fā)生土地流轉者,當事人雙方必須簽訂符合法律要求的合同,必須由村委會或村經(jīng)濟合作社備案,必須由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))合同管理委員會鑒證。對涉及時間較長、面積較大的流轉合同,必須到相應的公證處進行公證。對涉及全村農(nóng)戶利益的土地流轉,必須經(jīng)村民代表以上會議通過才能開展。二要制定科學的土地流轉價格體系。要堅持群眾利益高于一切的原則,制定科學的土地流轉價格體系,切實保障農(nóng)民的利益。三要健全土地流轉管理機構。要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)承包合同管理部門的組織協(xié)調作用,健全土地流轉管理機構,加強對土地流轉的監(jiān)督和管理,及時向農(nóng)民提供規(guī)范的土地流轉合同文本,建立完善土地檔案,妥善處理土地流轉糾紛。四要建立健全土地承包經(jīng)營權流轉服務中心。為農(nóng)戶開展流轉前、流轉后的各種服務。五要制定推進土地流轉的優(yōu)惠政策。各級政府應出臺鼓勵開展土地經(jīng)營權流轉的優(yōu)惠政策,鼓勵農(nóng)戶以轉包、出租、互換、轉讓、入股等多種形式流轉,鼓勵農(nóng)戶委托村經(jīng)濟合作社統(tǒng)一流轉,鼓勵懂技術、善經(jīng)營、會管理、有資金的種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)科技人員投資開發(fā)農(nóng)戶流轉的土地,鼓勵工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)、龍頭企業(yè)建設農(nóng)產(chǎn)品原料基地等,全力推進土地流轉[3]。

　　3.3完善社會保障,加快農(nóng)村土流轉的進程

　　一要在農(nóng)村通過建立與完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度、最低生活保障制度、農(nóng)村養(yǎng)老保險制度等社會保障體系,減小農(nóng)民對農(nóng)用地的依賴性,使一部分有能力外出創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民從土地中解脫出來,為農(nóng)用地流轉創(chuàng)造條件[4]。二要在城市逐步建立務工農(nóng)民社會保障制度,加快解決農(nóng)民工的子女上學、工傷、醫(yī)療和養(yǎng)老保障等問題。對進城農(nóng)民在農(nóng)村的承包土地、房屋、宅基地,要通過創(chuàng)新體制機制,完善資產(chǎn)處置辦法,幫助其完成進城落戶的資產(chǎn)積累。只有這樣,農(nóng)民進城后才不會有后顧之憂,才不會總想在農(nóng)村“留后路”,使其所經(jīng)營的農(nóng)用地能夠進入農(nóng)用地流轉市場。否則,農(nóng)村的存量土地無法盤活,土地規(guī)模經(jīng)營難以形成。三要適當考慮流出農(nóng)戶土地增值效益和長遠利益,鼓勵以村組織牽頭的股份合作流轉。四要政府牽頭、部門協(xié)作,加強經(jīng)營權流出者轉崗就業(yè)培訓,提高他們擇業(yè)競爭力。

　　4參考文獻

　　[1] 杜勇.從SWTO上分析農(nóng)村土地流轉市場[J].法制與社會,2009(32):275-276.

　　[2] 劉靈輝,陳銀蓉,劉曉慧.農(nóng)村土地流轉市場構建的困局與解除—基于理性人視角[J].鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟,2009(7):4-8.

　　[3] 劉啟營.新形勢下健全農(nóng)村土地流轉市場的路徑分析[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟,2009(4):41-43.

　　[4] 劉迪堯.對農(nóng)村土地流轉市場的調查與思考[J].統(tǒng)計與決策,2003(12):101.