我國(guó)人口與土地城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)性測(cè)定與影響因素研究論文

　　從2005年以后，我國(guó)城鎮(zhèn)建成區(qū)面積與城鎮(zhèn)人口間的異速增長(zhǎng)系數(shù)開(kāi)始超過(guò)均衡的監(jiān)界值，并呈逐年增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。這表明，從2005年以后我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化之間的不協(xié)調(diào)問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，土地城鎮(zhèn)化增長(zhǎng)的速度超過(guò)城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)對(duì)其產(chǎn)生的需求，表現(xiàn)為人口城鎮(zhèn)化滯后型的模式。實(shí)證研究結(jié)果與近年來(lái)我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題相符合。
今天學(xué)習(xí)啦小編要與大家分享的是：我國(guó)人口與土地城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)性測(cè)定與影響因素研究相關(guān)論文。具體內(nèi)容如下，歡迎閱讀與參考：

我國(guó)人口與土地城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)性測(cè)定與影響因素研究

　　一、我國(guó)人口與土地城鎮(zhèn)化研究現(xiàn)狀

　　2008年金融危機(jī)之后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式面臨重大結(jié)構(gòu)性調(diào)整，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎需要由依靠外需轉(zhuǎn)為依靠?jī)?nèi)需。城鎮(zhèn)化作為國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的重要戰(zhàn)略手段，其發(fā)展的可持續(xù)性關(guān)乎中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)能否長(zhǎng)期健康發(fā)展。城鎮(zhèn)化，一方面是指城市面積的對(duì)外擴(kuò)張和城鎮(zhèn)化量的增加，即土地城鎮(zhèn)化進(jìn)程;另一方面，城鎮(zhèn)化也指人口不斷向城鎮(zhèn)集中，城鎮(zhèn)定居人口數(shù)量和規(guī)模的增加，即人口城鎮(zhèn)化。土地鎮(zhèn)化和人口城鎮(zhèn)化作為城鎮(zhèn)化的兩個(gè)重要方面，能否協(xié)調(diào)發(fā)展，決定著我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的可持續(xù)性。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外對(duì)我國(guó)人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)性關(guān)系進(jìn)行了大量的研究。

　　例如：孫海鳴(2005)指出，我國(guó)不合理的行政規(guī)劃造成了中小城市過(guò)多，大城市偏少，而中小城市由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，對(duì)人口的吸納能力有限，使得我國(guó)人口城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后[1];周飛舟(2006)認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)的財(cái)稅體系使得地方政府不得不依靠“土地財(cái)政”來(lái)支持地方政府日益增長(zhǎng)的財(cái)政支出，從而造成了土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化的問(wèn)題[2];鄭有國(guó)(2011)指出，中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)秉持的地方政府投資驅(qū)動(dòng)型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，使得地方政府為了提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度不得不以廉價(jià)的土地作為吸引投資的籌碼，從而造成了以工業(yè)園區(qū)發(fā)展為代表的土地城鎮(zhèn)化的過(guò)熱勢(shì)頭[3];姚士謀(2012)、李子聯(lián)(2013)分別從中央對(duì)地方政府的考核制度、土地制度和戶籍制度等方面分析了我國(guó)土地鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化失衡的原因[4-5]。

　　綜上所述，現(xiàn)有的研究大多基于理論和經(jīng)驗(yàn)的判斷，缺少實(shí)證研究的支持，學(xué)理分析不足。鑒于此，本文首先通過(guò)構(gòu)建異速生長(zhǎng)模型對(duì)我國(guó)人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)性進(jìn)行實(shí)證分析;其次，從外在和內(nèi)在的制度機(jī)制角度，探尋造成人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)性失衡的原因;最后，根據(jù)前文的分析提出相應(yīng)的結(jié)論和對(duì)策建議。

　　二、我國(guó)人口與土地鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)性模型設(shè)定
　　我們引用異速生長(zhǎng)模型(allometric growth mode)，分析當(dāng)前我國(guó)人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化之間的協(xié)調(diào)性關(guān)系[6]。異速生長(zhǎng)是指系統(tǒng)的某個(gè)局部與整體的幾何測(cè)度關(guān)系：一個(gè)局部的相對(duì)增長(zhǎng)率與系統(tǒng)或其另外一個(gè)局部的相對(duì)增長(zhǎng)率有恒定的比值。

　　Naroll和Bertalanffgy(1973)最早將異速生長(zhǎng)模型用于研究城鄉(xiāng)人口變化的對(duì)數(shù)線性關(guān)系[6]。自20世紀(jì)90年代初，我國(guó)學(xué)者引入異速增長(zhǎng)模型，用于研究城鎮(zhèn)化體系及體系中兩要素相互之間的關(guān)系。異速生長(zhǎng)模型的數(shù)學(xué)表達(dá)式為：

　　其中：y為子系統(tǒng)的某種測(cè)定或整體的局部;x為整體的另一個(gè)局部或整體與子系統(tǒng)的某種測(cè)定;參數(shù)b為標(biāo)度因子，或稱(chēng)為異速生長(zhǎng)系數(shù)，是y與x各自增長(zhǎng)率的比值。運(yùn)用數(shù)學(xué)變換可以將上述異速生長(zhǎng)模型轉(zhuǎn)換為冪函數(shù)形式：y(t)=ax(t)b，當(dāng)y(t)表示城鎮(zhèn)建成區(qū)面積的時(shí)間序列，x(t)表示城鎮(zhèn)人口數(shù)量的時(shí)間序列，轉(zhuǎn)變后的異速生長(zhǎng)模型就是兩個(gè)時(shí)間序列變量的動(dòng)態(tài)關(guān)系評(píng)價(jià)模型。根據(jù)遍歷性公理，也可將時(shí)間序列的動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)模型轉(zhuǎn)變成空間評(píng)價(jià)模型：y(k)=ax(k)b，此時(shí)y(k)和x(k)分別表示在同一時(shí)期內(nèi)k個(gè)不同城鎮(zhèn)的建成區(qū)面積與城鎮(zhèn)人口數(shù)量的序列。

　　異速生長(zhǎng)模型的關(guān)鍵問(wèn)題是判定異速生長(zhǎng)系數(shù)b的值。關(guān)于b值的確定，理論界早有研究，在計(jì)算方法上學(xué)術(shù)界已達(dá)成共識(shí)，認(rèn)為異速生長(zhǎng)系數(shù)值取決于城鎮(zhèn)建成區(qū)面積與城鎮(zhèn)人口數(shù)量二者維數(shù)的商。Nordbeck(1995)在早期的研究中認(rèn)為，城鎮(zhèn)面積是二維變量，城鎮(zhèn)人口數(shù)量是三維變量，得出異速生長(zhǎng)系數(shù)b的臨界值為2/3。當(dāng)b=2/3時(shí)，城鎮(zhèn)面積的增長(zhǎng)速度與人口增長(zhǎng)速度相等，此時(shí)的人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化最為協(xié)調(diào);當(dāng)b>2/3時(shí)，為正異速增長(zhǎng)情形，此時(shí)，城鎮(zhèn)面積的增長(zhǎng)速度快于城鎮(zhèn)人口的增長(zhǎng)速度，土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化不協(xié)調(diào)，表現(xiàn)為人口城鎮(zhèn)化滯后型;當(dāng)b<2/3時(shí)，為負(fù)異速增長(zhǎng)情形，此時(shí)，城鎮(zhèn)人口的增長(zhǎng)速度快于城鎮(zhèn)建成區(qū)面積的擴(kuò)張速度，土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化同樣處于不協(xié)調(diào)狀態(tài)，表現(xiàn)為土地城鎮(zhèn)化滯后型。

　　隨著研究的進(jìn)一步深入，后來(lái)的學(xué)者將分形概念引入模型，認(rèn)為異速生長(zhǎng)系數(shù)b的值等于城鎮(zhèn)面積與城鎮(zhèn)人口二者分形維數(shù)的商(White and Engelen(1993)[7]，Batty(1998))[8]。根據(jù)分形概念確定的b的臨界值為085。同樣，當(dāng)b=085時(shí)，城鎮(zhèn)面積的增長(zhǎng)與城鎮(zhèn)人口需求的增長(zhǎng)相一致，土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展;反之，則表現(xiàn)為人口城鎮(zhèn)化滯后型(b>085)或土地城鎮(zhèn)化滯后型(b<085)。根據(jù)多個(gè)不同國(guó)家的研究結(jié)論表明：異速生長(zhǎng)系數(shù)b的臨界值為085要優(yōu)于2/3。從數(shù)值上看082大于2/3小于1，以其為標(biāo)準(zhǔn)既不會(huì)過(guò)窄，也不會(huì)過(guò)寬。因此，本文選擇085作為異速生長(zhǎng)系數(shù)b的臨界值，以其作為判斷我國(guó)土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化之間協(xié)調(diào)性關(guān)系的標(biāo)準(zhǔn)。具體判斷標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)表1：

　　三、我國(guó)人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)性的實(shí)證分析

　　(一)總體人口與土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)性的實(shí)證分析

　　運(yùn)用2001-2012年間，我國(guó)576個(gè)縣級(jí)以上城鎮(zhèn)的建成區(qū)面積和城區(qū)人口數(shù)據(jù)，構(gòu)建我國(guó)土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化之間的異速生長(zhǎng)模型，對(duì)土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化之間的協(xié)調(diào)性進(jìn)行實(shí)證研究。

　　2001-2012年，我國(guó)576個(gè)縣級(jí)以上城鎮(zhèn)總體的建成區(qū)面積與城鎮(zhèn)人口數(shù)量的異速生長(zhǎng)系數(shù)b的回歸結(jié)果，如表2所示。從表2可以明顯看出，2005年之前，我國(guó)各年的異速增長(zhǎng)系數(shù)均小于本文設(shè)定的臨界值085，為負(fù)異速性增長(zhǎng)。從理論上講，這表明2005年之前，我國(guó)城鎮(zhèn)建成區(qū)面積擴(kuò)張的速度小于城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)對(duì)城鎮(zhèn)面積的需求，城市用地偏少。從異數(shù)生長(zhǎng)系數(shù)的具體數(shù)值上看，2005年之前，我國(guó)城鎮(zhèn)建成區(qū)面積與城鎮(zhèn)人口雖然處于負(fù)異速增長(zhǎng)的不協(xié)調(diào)狀態(tài)，但在此期間的b值與臨界值085比較接近，說(shuō)明這一時(shí)期內(nèi)我國(guó)整體上建成區(qū)面積與城鎮(zhèn)人口規(guī)模之間保持適當(dāng)?shù)谋壤?/p>

　　從2005年以后，我國(guó)城鎮(zhèn)建成區(qū)面積與城鎮(zhèn)人口間的異速增長(zhǎng)系數(shù)開(kāi)始超過(guò)均衡的監(jiān)界值，并呈逐年增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。這表明，從2005年以后我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化之間的不協(xié)調(diào)問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，土地城鎮(zhèn)化增長(zhǎng)的速度超過(guò)城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)對(duì)其產(chǎn)生的需求，表現(xiàn)為人口城鎮(zhèn)化滯后型的模式。實(shí)證研究結(jié)果與近年來(lái)我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題相符合。

　　當(dāng)前，我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中對(duì)土地資源的利用過(guò)于粗放，新城區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)缺少合理的土地利用規(guī)劃，盲目建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致大量新城區(qū)建成后處于長(zhǎng)期閑置狀態(tài)，人口入住率極低，各地均出現(xiàn)了所謂的空城或鬼城現(xiàn)象。從實(shí)證研究結(jié)果可以看出，近十年來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)總體的異速生長(zhǎng)系數(shù)呈震蕩上升的趨勢(shì)，在未來(lái)的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中必須要合理解決好我國(guó)土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化的不協(xié)調(diào)問(wèn)題，否則城鎮(zhèn)化的發(fā)展將走向不可持續(xù)發(fā)展的道路。

　　(二)不同規(guī)模城市的人口與土地城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)性分析

　　按照城市的人口數(shù)量對(duì)我國(guó)縣級(jí)以上城市進(jìn)行分類(lèi)，市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口在200萬(wàn)以上的為超大城市，市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口在100-200萬(wàn)之間的為特大城市;市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口在50-100萬(wàn)之間的為大城市;20-50萬(wàn)之間的為中等城市;20萬(wàn)以下的為小城市。我們將各年不同規(guī)模城市作為整體，分別對(duì)各不同規(guī)模城市的人口和建成區(qū)面積，按照異速生長(zhǎng)模型設(shè)定的冪函數(shù)形式進(jìn)行擬合，得到不同規(guī)模城市歷年的異速生長(zhǎng)系數(shù)值，如圖1所示。從圖1中可以看出，我國(guó)不同規(guī)模城市之間的異速生長(zhǎng)系數(shù)差異明顯，表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　1人口在200萬(wàn)以上的超大城市，在2007年之間異速生長(zhǎng)系數(shù)一直高于臨界值085，呈正異速生長(zhǎng)。說(shuō)明在此之前我國(guó)超大城市土地城鎮(zhèn)化的擴(kuò)張幅度大于人口增加的需求;同時(shí)，從2004年開(kāi)始，超大城市的異速生長(zhǎng)系數(shù)由遞增轉(zhuǎn)為遞減，說(shuō)明隨著人口不斷向超大城市的流動(dòng)，城市的面積擴(kuò)張與人口增長(zhǎng)逐漸趨于協(xié)調(diào)。但是，自2007年之后，隨著人口進(jìn)一步流入超大城市，這些城市的異速生長(zhǎng)系數(shù)與臨界值的差距開(kāi)始拉大，城市面積的擴(kuò)張?jiān)絹?lái)越不能滿足人口增長(zhǎng)的需求。

　　2特大城市的異速增長(zhǎng)系數(shù)在此期間一直處于遞增的狀態(tài)。在2002年之前，我國(guó)特大城市的異速生長(zhǎng)系數(shù)在臨界值以下，但是，在2003年后，異速生長(zhǎng)系數(shù)始終處于臨界值的上方。更值得注意的一個(gè)特點(diǎn)是，2003年之后，特大城市的異速生長(zhǎng)系數(shù)的平均值達(dá)到了1064，突破了1，說(shuō)明我國(guó)特大城市建成區(qū)面積超需求擴(kuò)張問(wèn)題十分嚴(yán)重，土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化嚴(yán)重失衡。

　　3大城市的異速生長(zhǎng)系數(shù)在2006年之前均超過(guò)了1，表明2006年之前，我國(guó)大城市的建成區(qū)面積擴(kuò)張迅速，超過(guò)了大城市城區(qū)人口的增長(zhǎng)速度，并且土地與人口之間關(guān)系的失衡十分嚴(yán)重。2007年開(kāi)始，大城市的異速生長(zhǎng)系數(shù)逐漸向臨界值回歸，城市面積擴(kuò)張與人口增長(zhǎng)之間的失衡關(guān)系得到緩解。

　　4人口在20萬(wàn)到50萬(wàn)之間的中等城市的異速生長(zhǎng)系數(shù)在樣本期間內(nèi)一直處于遞增態(tài)勢(shì)，并且除2002年之外，全部都處于異速生長(zhǎng)系速臨界值的上方。說(shuō)明中等城市的土地城鎮(zhèn)化擴(kuò)張的速度一直高于人口城鎮(zhèn)化的速度。從具體數(shù)值上看，中等城市的異速生長(zhǎng)系數(shù)在2005年之后一直維持在1以上，突破了城市用地超需求擴(kuò)張的合理范圍，土地城鎮(zhèn)化過(guò)快，表現(xiàn)為嚴(yán)重的人口滯后型城鎮(zhèn)化。

　　5小城市異速生長(zhǎng)系數(shù)呈震蕩上升的趨勢(shì)。人口在20萬(wàn)以下的小城市大多數(shù)是縣級(jí)城市，與地級(jí)以上的大中型城市相比，縣級(jí)城市的建成區(qū)面積發(fā)展緩慢，異速生長(zhǎng)系數(shù)長(zhǎng)期處于臨界值以下，并且在2005年之前一直低于08，突破了異速生長(zhǎng)系數(shù)的下限。說(shuō)明在此之前，我國(guó)縣級(jí)城市的建成區(qū)面積擴(kuò)張嚴(yán)重，不能滿足不斷增加的城鎮(zhèn)人口的需求，表現(xiàn)為嚴(yán)重的土地城鎮(zhèn)化滯后型。

　　從2002年開(kāi)始，縣級(jí)城市的異速生長(zhǎng)系數(shù)開(kāi)始增長(zhǎng)，到2006年左右，基本接近臨界值水平，土地城鎮(zhèn)化不能滿足人口城鎮(zhèn)化的狀況得到了緩解，二者處于相對(duì)協(xié)調(diào)的狀態(tài)。但是，從2008年開(kāi)始，縣級(jí)城市的異速生長(zhǎng)系數(shù)超過(guò)了臨界值，并一直處于其上方，縣級(jí)城市開(kāi)始出現(xiàn)了土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化的現(xiàn)象。

　　總體來(lái)說(shuō)，我國(guó)不同規(guī)模城市均存在土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化的現(xiàn)象。其中，值得關(guān)注的有兩個(gè)方面：一是超大城市由于其獨(dú)特的政治、經(jīng)濟(jì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)吸引著大量人口的流入。近年來(lái)，土地城鎮(zhèn)化過(guò)快的現(xiàn)象發(fā)生了一定的逆轉(zhuǎn)。人口的過(guò)度擁入，導(dǎo)致超大城市出現(xiàn)了土地滯后型的城鎮(zhèn)化。二是特大城市與中小城市過(guò)快的土地城鎮(zhèn)化。近年來(lái)，100萬(wàn)以上人口的特大城市開(kāi)始了城市建設(shè)的快速擴(kuò)張期，新城區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)大量上馬，在拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，也使得特大城市的建成區(qū)面積與城鎮(zhèn)人口數(shù)量之間關(guān)系的失衡越來(lái)越嚴(yán)重。作為地區(qū)型中心城市，特大城市雖然對(duì)區(qū)域內(nèi)的比較有吸引力，但對(duì)區(qū)域外人口的吸引力遠(yuǎn)不如超大城市。

　　因此，大規(guī)模的城市建設(shè)后，能否得到足夠人口的填充，將是特大城市城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展面臨的問(wèn)題。更值得關(guān)注的是中小城鎮(zhèn)土地城鎮(zhèn)化過(guò)快的問(wèn)題。為了拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增加政府財(cái)政收入，近年來(lái)，地方中小城市也開(kāi)始了大規(guī)模的造城運(yùn)動(dòng)。在我國(guó)當(dāng)前的政府主導(dǎo)型資源配置體系下，中小城市對(duì)人口的吸引力是極為有限的，在中小城市的發(fā)展中如果不能合理協(xié)調(diào)城市建設(shè)與人口增長(zhǎng)的關(guān)系，結(jié)果必然會(huì)造成土地資源的浪費(fèi)和城鎮(zhèn)化的泡沫，影響城鎮(zhèn)化的可持續(xù)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

　　(三)不同區(qū)域人口與土地城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)性分析

　　按照所處的地理位置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，通常將我國(guó)區(qū)域劃分為東部、中部、西部三大部分。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度，我國(guó)東、中、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距明顯，東部地區(qū)的人均GDP已經(jīng)達(dá)到或接近中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，而中西部部分省份的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍十分落后。在城鎮(zhèn)化發(fā)展方面，東、中、西部同樣存在著明顯的差距。2012年，東部地區(qū)平均城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到61%，中部和西部地區(qū)分別只有47%和43%。

　　為此，本文將分析我國(guó)不同區(qū)域間土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化之間的協(xié)調(diào)關(guān)系。以《2001-2012年中國(guó)城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》中不同區(qū)域的縣及縣級(jí)以上城市作為樣本，共計(jì)663個(gè)樣本。其中，東部地區(qū)265個(gè)樣本，中部地區(qū)234個(gè)樣本，西部地區(qū)164個(gè)樣本。通過(guò)構(gòu)建異速生長(zhǎng)模型，分別對(duì)各年不同區(qū)域城市的人口和建成區(qū)面積，按照異速生長(zhǎng)模型設(shè)定的冪函數(shù)形式進(jìn)行擬合，得到的實(shí)證結(jié)果，如表3所示：

　　從表3可以看出：東部地區(qū)城市歷年的異速增長(zhǎng)系數(shù)最高，始終處于均衡的臨界值085以上，說(shuō)明東部地區(qū)城市面積擴(kuò)張超過(guò)了人口增長(zhǎng)的需要，土地城鎮(zhèn)化的速度高于人口城鎮(zhèn)化的速度;中部地區(qū)在2003年之前城市的異速增長(zhǎng)系數(shù)在08以下，建成區(qū)面積不能滿足城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)的需求，2003年之后情況有所改觀，土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化之間的關(guān)系處于基本協(xié)調(diào)的狀態(tài)，但從2005年之后，中部地區(qū)城市建成區(qū)面積擴(kuò)張速度開(kāi)始加快，土地城鎮(zhèn)化高于人口城鎮(zhèn)化的失衡問(wèn)題開(kāi)始突顯;西部地區(qū)的城市建設(shè)也落后于中東部地區(qū)。從實(shí)證研究的結(jié)果看，自2009年以來(lái)，西部地區(qū)土地城鎮(zhèn)化速度加快，人口城鎮(zhèn)化開(kāi)始滯后于土地城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

　　從前文的實(shí)證研究結(jié)果可以看出：當(dāng)前，我國(guó)不論從總體上還是分區(qū)域亦或是從不同城市規(guī)模角度看，土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化失衡問(wèn)題都十分嚴(yán)重，而失衡最主要的表現(xiàn)就是城市建設(shè)面積的擴(kuò)張速度過(guò)快，超過(guò)了城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)引起的土地需求增加，即土地城鎮(zhèn)化的速度快于人口城鎮(zhèn)化的速度。

　　四、我國(guó)人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化失衡的影響因素

　　(一)外在制度的影響

　　二元土地制度是對(duì)農(nóng)村和城市土地所有權(quán)的不同規(guī)定，即農(nóng)村土地屬于村民集體所有，城市土地全部為國(guó)家所有，不同的土地權(quán)屬?zèng)Q定了不同的土地市場(chǎng)?，F(xiàn)有的法律規(guī)定，農(nóng)業(yè)用地要想轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，必須先將土地的所有權(quán)性質(zhì)由集體所有制轉(zhuǎn)為國(guó)家所有制，地方政府作為土地所有權(quán)轉(zhuǎn)換的唯一權(quán)利人，壟斷了非農(nóng)用地的供給，占有了土地轉(zhuǎn)換過(guò)程中的絕大部分價(jià)差收益。二元土地制度的存在，強(qiáng)化了地方政府在城市空間擴(kuò)張上的動(dòng)力，成為土地城鎮(zhèn)化過(guò)快發(fā)展的主要原因之一。

　　1994年，中國(guó)的分稅制改革削弱了地方政府的財(cái)權(quán)，增加了地方政府的事權(quán)，財(cái)權(quán)與事權(quán)的不對(duì)等使得地方政府的預(yù)算內(nèi)收入難以支撐大量的行政和建設(shè)支出，使得地方政府只有依靠國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓收益來(lái)維持政府運(yùn)轉(zhuǎn)。當(dāng)前，中央對(duì)地方政府的考核仍是以GDP作為標(biāo)準(zhǔn)，地方政府為了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，需要大量的投入，而現(xiàn)有的財(cái)稅體系，使得地方政府只能依靠土地作為財(cái)政收入的來(lái)源，土地的城鎮(zhèn)化運(yùn)動(dòng)，不僅解決了政府拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資金來(lái)源問(wèn)題;同時(shí)，大規(guī)模的造城運(yùn)動(dòng)帶來(lái)的一系列投資也帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，對(duì)地方政府而言可謂一舉兩得。

　　二元土地制度和以分稅制為主要形式的現(xiàn)有財(cái)稅體系，是影響土地城鎮(zhèn)化過(guò)快的制度因素，但并不能夠解釋人口城鎮(zhèn)化滯后于土地城鎮(zhèn)化的現(xiàn)象。當(dāng)前的研究成果，對(duì)于人口城鎮(zhèn)化滯后原因的制度解釋主要是從戶籍制度方面進(jìn)行。建國(guó)初期我國(guó)實(shí)行了以重工業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)發(fā)展模式，重工業(yè)是資本密集型產(chǎn)業(yè)，對(duì)勞動(dòng)力的吸納能力有限，在這一背景下為了解決大量的剩余勞動(dòng)力問(wèn)題，國(guó)家實(shí)行了嚴(yán)格的城鄉(xiāng)二元戶籍制度，限制大城市的發(fā)展和人口向城市的流動(dòng)，并在1958年頒布實(shí)施了《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》。該條例的實(shí)行，使得居民的戶口與其所能接受的科教、衛(wèi)生、醫(yī)療、就業(yè)等緊密聯(lián)系在一起。人為的城鄉(xiāng)二元戶籍制度，使得農(nóng)村居民不能與城市居民享受同等的社會(huì)福利，導(dǎo)致農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在向城市轉(zhuǎn)移的過(guò)程中沒(méi)有基本的居住、子女就學(xué)、醫(yī)療等基礎(chǔ)的社會(huì)保障支持，嚴(yán)重影響了農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，使得人口城鎮(zhèn)化速度進(jìn)展緩慢。

　　(二)內(nèi)在機(jī)制的影響

　　探尋土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化的內(nèi)在機(jī)制還需從拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式切入。改革開(kāi)放三十多年以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式一直表現(xiàn)為投資驅(qū)動(dòng)型，三十多年間資本累積的速度不斷加快。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，從1978年到2012年，中國(guó)的資本形成率由382%迅速上升到506%，資本積累的速度約是同期全球平均水平的兩倍。投資增長(zhǎng)帶來(lái)的資本積累增加的前提是要保持較高的資本邊際收益水平，這也是維持投資驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的必要條件。

　　在最終產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的情況下，為了保持較高的資本邊際收益水平，政府只能通過(guò)對(duì)生產(chǎn)的上游資源的控制，人為壓低資本、土地等生產(chǎn)要素的價(jià)格以降低企業(yè)的生產(chǎn)成本，達(dá)到提高資本邊際收益的目的。

　　隨著我國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，工業(yè)投資對(duì)原材料產(chǎn)地的依賴(lài)程度逐步降低，使得工業(yè)投資的區(qū)域替代性增強(qiáng)，各地方政府爭(zhēng)奪投資資本的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，一些地方政府為了吸引投資，大幅降低工業(yè)用地的出讓價(jià)格，有些地方甚至不惜以零地價(jià)或負(fù)地價(jià)的形式向投資商提供土地。政府對(duì)工業(yè)用地的低價(jià)供應(yīng)，是對(duì)資本積累的補(bǔ)貼，造成了全國(guó)各地區(qū)不斷出現(xiàn)各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和新城區(qū)，重復(fù)建設(shè)問(wèn)題嚴(yán)重，土地城鎮(zhèn)化速度越來(lái)越高。

　　為了彌補(bǔ)工業(yè)用地出讓方面的財(cái)政收入損失，地方政府采取了不斷抬高住宅用地的價(jià)格策略，形成了中國(guó)獨(dú)有的低工業(yè)用地價(jià)格、高住宅用地價(jià)格的土地價(jià)格雙軌制。近年來(lái)，各大城市不斷出現(xiàn)的“地王”現(xiàn)象，就是對(duì)這一問(wèn)題的最好證明。住宅用地價(jià)格的不斷攀升，導(dǎo)致了房?jī)r(jià)的不斷上漲，結(jié)果是農(nóng)村居民遷入城市的成本增加，嚴(yán)重阻礙了人口城鎮(zhèn)化的速度。

　　五、研究結(jié)論與對(duì)策建議

　　運(yùn)用異速生長(zhǎng)模型對(duì)我國(guó)人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)性進(jìn)行實(shí)證測(cè)定的結(jié)果表明：自2005年后，我國(guó)總體的人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)性出現(xiàn)失衡，表現(xiàn)為人口城鎮(zhèn)化滯后于土地城鎮(zhèn)化;對(duì)不同規(guī)模城市人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)性的實(shí)證研究結(jié)果表明，近十年來(lái)，土地城鎮(zhèn)化過(guò)快的現(xiàn)象開(kāi)始由大城市向中小城市蔓延;從不同區(qū)域看，東部地區(qū)人口城鎮(zhèn)化滯后于土地城鎮(zhèn)化問(wèn)題最嚴(yán)重，其次為中部地區(qū)和西部地區(qū)。

　　造成我國(guó)人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化失衡的原因，除了現(xiàn)行的土地制度、戶籍制度、財(cái)稅制度等外在的制度因素外，我國(guó)地方政府投資驅(qū)動(dòng)型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式也是其中的重要因素?；谇拔牡难芯拷Y(jié)果，提出以下對(duì)策建議：

　　1現(xiàn)有的土地制度、戶籍制度和財(cái)稅體制在制度層面上造成了我國(guó)人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化發(fā)展的失衡，需要中央在統(tǒng)籌全局的基礎(chǔ)上對(duì)現(xiàn)有制度進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和改革。其中，土地制度上，要限制地方政府的征地權(quán)，保障農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益;戶籍制度的改革，要保障人口城鎮(zhèn)化過(guò)程中公共福利的均等化;財(cái)稅體制的改革，要給予地方政府更多的財(cái)權(quán)，避免地方政府的土地城鎮(zhèn)化沖動(dòng)。

　　2限制超大城市，合理發(fā)展中小城市。

　　前文的研究表明，超大城市已出現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化快于土地城鎮(zhèn)化的問(wèn)題，超大城市由于擁有較多的政治、經(jīng)濟(jì)特權(quán)吸引著人口不斷地流入，“大城市病”已開(kāi)始顯現(xiàn)。因此，應(yīng)對(duì)大城市的發(fā)展加以限制，給予中小城市更多的權(quán)利，鼓勵(lì)中小城市發(fā)展，使人口流動(dòng)向中小城市轉(zhuǎn)移。在緩解超大城市人口壓力的同時(shí)，也解決了中小城市人口城鎮(zhèn)化滯后于土地城鎮(zhèn)化的問(wèn)題。

　　3人口城鎮(zhèn)化滯后于土地城鎮(zhèn)化的一個(gè)重要原因是城鎮(zhèn)化發(fā)展的資金缺口較大。

　　我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展以政府為主導(dǎo)，由于缺少資金，不得不以土地出讓金作為籌資的源泉，帶來(lái)的后果則是土地城鎮(zhèn)化的過(guò)度發(fā)展;同時(shí)，由于缺少資金，導(dǎo)致地方政府不得不減少在公共福利和社會(huì)保障方面的支出，造成了人口城鎮(zhèn)化的滯后。因此，為了緩解城鎮(zhèn)化建設(shè)中的資金缺口，要在政府主導(dǎo)下，充分調(diào)動(dòng)民間資金和民營(yíng)企業(yè)參于到城鎮(zhèn)化建設(shè)中來(lái)。國(guó)外城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程證明，公私合營(yíng)的PPP模式，對(duì)于加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程中公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有重要作用。在我國(guó)，引入民間資本參與城鎮(zhèn)化建設(shè)，不僅可以緩解政府對(duì)土地財(cái)政的過(guò)度依賴(lài)，而且對(duì)于合理引導(dǎo)民間資本流動(dòng)，減少對(duì)資本市場(chǎng)沖擊以及促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有積極意義。