摘要：工程造價的控制與管理貫穿于工程建設(shè)的始終，本文從工程招投標(biāo)準(zhǔn)備、工程結(jié)算、審計等方面來介紹工程造價的控制方法，目的是更好的對工程造價進(jìn)行有效地控制，從而節(jié)約整個工程造價。
關(guān)鍵詞：造價；招投標(biāo)；結(jié)算
1 我國電力工程施工造價確定方法的沿革
過去，我國電力行業(yè)對工程造價的控制是基于統(tǒng)一定額的造價確定方法，不管是對于工程量還是工程造價都有一套統(tǒng)一定額來確定的技術(shù)方法。這種方法使得在確定造價的過程中不是首先從建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際所需開展的活動入手和由此確定所需消耗的資源多少，而是先從國家或地方以及行業(yè)主管部門制定的統(tǒng)一定額入手，忽略了建設(shè)項(xiàng)目造價形成過程的基本事實(shí)，即只有開展建設(shè)項(xiàng)目活動才會消耗和占用資源，而只有消耗或占用資源才會形成建設(shè)項(xiàng)目的成本或造價。這種造價控制方法沒有認(rèn)真考慮一個具體建設(shè)項(xiàng)目所采用的實(shí)際技術(shù)和方法，也沒有充分考慮到具體的實(shí)施條件和組織與管理技術(shù)，以及項(xiàng)目施工中的特定條件和情況。為改革我國工程造價的控制方法，國家發(fā)布了《建筑工程清單工程量計價規(guī)范》，電力行業(yè)發(fā)布了《電力建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》，就我經(jīng)歷的電力項(xiàng)目而言，從1990年開始實(shí)行招投標(biāo)，期初的招投標(biāo)并不規(guī)范。但到1999年《招投標(biāo)法》發(fā)布后逐漸步入正軌，但對于投標(biāo)報價各投標(biāo)人還是習(xí)慣性依據(jù)國家和行業(yè)定額有基礎(chǔ)，而不是基于投標(biāo)項(xiàng)目活動具體資源投入及企業(yè)成本而報價，這給承包商帶來了一定的風(fēng)險。由于定額與各項(xiàng)目及各投標(biāo)人具體情況均有差距，往往工程結(jié)算時，施工承包商強(qiáng)調(diào)定額與市場差距及定額與施工方法等的不同而產(chǎn)生爭議，致使結(jié)算難度大、時間長。
2 項(xiàng)目實(shí)施中工程招投標(biāo)存在的主要缺陷
工程項(xiàng)目實(shí)行招投標(biāo)制，全面引入競爭機(jī)制，最大限度滿足招標(biāo)人技術(shù)要求并能使造價更加合理。但目前招標(biāo)工作也存在著缺陷。
2.1 招標(biāo)準(zhǔn)備不足。招標(biāo)項(xiàng)目在一定程度上在還不具體招標(biāo)條件時進(jìn)行招標(biāo)。給投標(biāo)人和招標(biāo)人均帶來了風(fēng)險。
如某單項(xiàng)工程，通過招標(biāo)并簽訂了總承包合同，招標(biāo)時因勘察單位還沒有出具勘察報告而未向投標(biāo)人提供，造成工程開挖后雙方爭議而可能調(diào)整合同價款，不利于工程造價的控制，給招標(biāo)人和投標(biāo)人均帶來了風(fēng)險，同時也給結(jié)算工作增加了難度。
招標(biāo)準(zhǔn)備工作是保證一個工程造價能否受控、結(jié)算能否順利的一個先決條件，應(yīng)得到招標(biāo)決策者的高度重視。
2.2 在初步設(shè)計階段進(jìn)行施工招標(biāo)，由于初步設(shè)計較粗，不能提供詳細(xì)的圖紙及工程細(xì)節(jié)，投標(biāo)人缺少針對本工程的資料而難以作出合理的報價，造成結(jié)算爭議多，給招投標(biāo)方均帶來了風(fēng)險。
2.3 投標(biāo)準(zhǔn)備不足。投標(biāo)人對于一個工程的投標(biāo)決策需大量的準(zhǔn)備工作，但由于目前投標(biāo)人對基于定額的造價控制已成思維定勢，對于施工組織、各種資源的投入、現(xiàn)場勘察及招標(biāo)人項(xiàng)目組織管理沒有足夠的重視而投標(biāo)，使投標(biāo)人投標(biāo)風(fēng)險大，致使成本不能承受。
由于某工程項(xiàng)目為老廠，施工場地非常小，而且舊有設(shè)施多，地下不明管道及障礙物多，油、汽、水等公用系統(tǒng)需過渡等，使承包商承受著因老廠設(shè)施諸多問題而增大成本和工期延誤或老廠設(shè)施需采取保護(hù)等各種費(fèi)用支出。這與投標(biāo)方?jīng)]有對投標(biāo)有一個充分的準(zhǔn)備有很大關(guān)系。
2.4 招標(biāo)風(fēng)險分擔(dān)不盡合理。招標(biāo)文件加大了投標(biāo)人風(fēng)險且投標(biāo)人準(zhǔn)備工作不足，而造成承包方成本加大超出了承包方估計而致使結(jié)算爭議多，施工管理難度加大，可能造成因施工承包商無能力繼續(xù)施工而停工狀況。故招標(biāo)文件應(yīng)本著公平、風(fēng)險共擔(dān)的原則，使工程造價控制主體是項(xiàng)目的全體利益相關(guān)方組成的團(tuán)隊(duì)，按照一種全團(tuán)隊(duì)合作的方式去進(jìn)行全過程的管理和控制。全團(tuán)隊(duì)造價控制的優(yōu)越性是調(diào)動各參建方的積極性和使全團(tuán)隊(duì)成員共同受益。
2.5 部分管理人員對招標(biāo)管理意識不強(qiáng)。很多工程管理人員更注重平時的工程管理而沒有把招標(biāo)工作放到工程管理的首位。招標(biāo)工作準(zhǔn)備充分，標(biāo)段劃分合理，工程范圍明確，針對性強(qiáng)，會使今后的工程管理界面明確，管理協(xié)調(diào)量小而使管理工作變得更加輕松。
3 電力行業(yè)的工程結(jié)算
.1 建立結(jié)算組織機(jī)構(gòu)。工程施工準(zhǔn)備階段就應(yīng)考慮到工程結(jié)算，對本工程的財務(wù)決算做全面的策劃，同時將工程結(jié)算納入到本策劃中，建立結(jié)算組織機(jī)構(gòu)。成立結(jié)算領(lǐng)導(dǎo)小組及工作小組，領(lǐng)導(dǎo)小組定期組織結(jié)算會議，負(fù)責(zé)聽取工作小組的匯報，對各方爭議問題及重大事項(xiàng)進(jìn)行決策。工作小組負(fù)責(zé)日常的結(jié)算管理工作，情況特殊時可以向領(lǐng)導(dǎo)小組建議召開臨時領(lǐng)導(dǎo)小組會議，領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)批準(zhǔn)召開，對急需解決的問題進(jìn)行決策。結(jié)算領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組均由各方相關(guān)人員組成，由項(xiàng)目第一責(zé)任人作為領(lǐng)導(dǎo)小組的組長，結(jié)算工作小組組長和副組長是日常結(jié)算工作的牽頭人，負(fù)責(zé)及時組織專題會議解決工程結(jié)算中出現(xiàn)的各種問題。
3.2 制訂結(jié)算計劃。依據(jù)結(jié)算工作量及機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備制訂結(jié)算工作計劃，制訂結(jié)算工作計劃是科學(xué)、可行且留有余地。對結(jié)算工作任務(wù)分解到崗位，工程結(jié)算工作應(yīng)按計劃進(jìn)行，每個單項(xiàng)或單位工程完工后的一個期間，應(yīng)組織進(jìn)行竣工結(jié)算，保證結(jié)算工作的進(jìn)度。
3.3 加強(qiáng)工程結(jié)算的各方參與者的溝通。結(jié)算工作是各方利益的焦點(diǎn)，作為項(xiàng)目的利益相關(guān)方，加強(qiáng)結(jié)算各參與方的溝通與協(xié)調(diào)尤為重要，公開、坦誠地溝通交流，對結(jié)算工作的順利進(jìn)行為相當(dāng)?shù)暮锰帯?br/> 3.3.1 注重月工程進(jìn)度款的結(jié)算管理，為以后工程結(jié)算打下基礎(chǔ)。月工程進(jìn)度款是作為承包商撥付工程款的依據(jù)，按照公平合理，實(shí)事求是的原則審查工程量，要求各承包商在分部分項(xiàng)工程開工前報分部分項(xiàng)工程預(yù)結(jié)算，對于沒有報分部分項(xiàng)工程量的項(xiàng)目，不允許報進(jìn)度款的方法。這樣既有利于工程進(jìn)度款的控制，又免于工程竣工結(jié)算時算后賬。
3.3.2 規(guī)范設(shè)計變更管理，避免索賠事項(xiàng)的發(fā)生，全過程控制造價。制訂適合項(xiàng)目的設(shè)計變更管理結(jié)算制度，使每一份設(shè)計變更在發(fā)生前就估算費(fèi)用，使設(shè)計變更引起的造價變動在事前得到控制。同時在設(shè)計合同中也增加相應(yīng)的條款，使工程在變更前設(shè)計院要給出因變更增加或減少的費(fèi)用，以利于對變更的決策與控制。在日常工作中要求技術(shù)經(jīng)濟(jì)人員積極與工程管理部人員配合，深入現(xiàn)場掌握現(xiàn)場的實(shí)際情況，減少各種現(xiàn)場因素引起承包商索賠。
3.3.3 工程結(jié)算資料的歸檔。結(jié)算資料的歸檔是相當(dāng)繁重的工作，加強(qiáng)日常資料的管理和歸檔尤其重要，日常工作中產(chǎn)生的與結(jié)算有關(guān)的資料及時歸檔，即發(fā)生一份歸檔一份，而對已完成結(jié)算，完成一份歸檔一份，從而促進(jìn)結(jié)算工作圓滿完成。
3.3.4 配合財務(wù)竣工決算。配合財務(wù)竣工決算也是技經(jīng)工作之一。在工程結(jié)算應(yīng)按批準(zhǔn)概算的要求，將各結(jié)算及時按概算費(fèi)用歸類，同時將相對應(yīng)編號標(biāo)注清楚，費(fèi)用劃分清晰是財務(wù)竣工決算順利進(jìn)行的保證。