社會(huì)保障財(cái)政政策研究論文
社會(huì)保障財(cái)政政策研究論文
社會(huì)保障作為我國(guó)關(guān)注民生系列政策的重要元素,是我國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展之后的一個(gè)重要關(guān)注點(diǎn)。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的社會(huì)保障財(cái)政政策研究論文，供大家參考。
社會(huì)保障財(cái)政政策研究論文范文一：我國(guó)財(cái)政政策對(duì)社會(huì)保障支出的影響研究
摘要: 社會(huì)保障作為我國(guó)關(guān)注民生系列政策的重要元素，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展之后的一個(gè)重要關(guān)注點(diǎn)。社會(huì)保障事業(yè)需要政府的政策干預(yù)和財(cái)政支持。本文首先闡述公共財(cái)政與社會(huì)保障的關(guān)系，然后從縱向和橫向兩個(gè)維度，分別以時(shí)間和空間角度對(duì)財(cái)政政策對(duì)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的影響做出詳細(xì)分析。最后，對(duì)進(jìn)一步完善公共財(cái)政與社會(huì)保障制度提出三點(diǎn)政策建議。
關(guān)鍵詞: 財(cái)政政策;社會(huì)保障支出;影響分析
中圖分類(lèi)號(hào)：F812.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X(2012)07-000-01
一、財(cái)政與社會(huì)保障支出的關(guān)系分析
社會(huì)保障是國(guó)家或社會(huì)依法建立的、具有經(jīng)濟(jì)福利性的、社會(huì)化的國(guó)民生活保障系統(tǒng)。一方面，社會(huì)保障的建立、發(fā)展和完善都需要正確的政策支持和資金支持。而社會(huì)保障作為具有很強(qiáng)外部性的公共產(chǎn)品，不可能完全依靠社會(huì)力量完成整個(gè)體系建設(shè)，政府作為宏觀政策制定者，有責(zé)任也有能力為社會(huì)保障體系建設(shè)提供制度和物質(zhì)支持。另一方面，國(guó)家財(cái)政政策的制定，最終目的都是實(shí)現(xiàn)公民生活水平的提高。公共財(cái)政中有關(guān)民生類(lèi)支出的增加，對(duì)于提高社會(huì)保障水平，提高居民生活水平及質(zhì)量，維持社會(huì)穩(wěn)定具有重要作用。
二、財(cái)政政策對(duì)社會(huì)保障支出的影響
按具體用途劃分，我國(guó)財(cái)政支出包括基本建設(shè)支出、企業(yè)挖潛改造資金支出、簡(jiǎn)易建筑支出等多種支出形式。
(一)縱向視角
第一階段：以1992年鄧小平同志南巡講話為標(biāo)志，我國(guó)進(jìn)入了改革開(kāi)放的新階段。隨著“軟著陸”的經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段開(kāi)始逐漸發(fā)揮作用，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速經(jīng)歷了連續(xù)六年放緩的階段，GDP增幅從1992年的14.2%下降到了1998年的7.8%，但經(jīng)濟(jì)秩序在這一時(shí)期得到了有效的整治。
在社會(huì)保障制度發(fā)展方面，1994年，我國(guó)在江蘇鎮(zhèn)江、江西九江開(kāi)始進(jìn)行醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)。1995年國(guó)務(wù)院在發(fā)布的《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》中，要求建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。
第二階段：1997年的亞洲金融危機(jī)對(duì)我國(guó)外貿(mào)和整體經(jīng)濟(jì)造成了巨大的沖擊，為應(yīng)對(duì)全球性經(jīng)濟(jì)衰退和我國(guó)國(guó)內(nèi)需求不振的局面，從1998年第四季度起，我國(guó)實(shí)施了以增發(fā)長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債為主要內(nèi)容的積極的財(cái)政政策。
在社會(huì)保障制度發(fā)展方面，1997年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，構(gòu)建出具有中國(guó)特色的企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本框架。1999年初，國(guó)務(wù)院頒布施行了《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)制度進(jìn)行了重大調(diào)整。2000年，我國(guó)開(kāi)始在遼寧全省進(jìn)行完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)工作，2004年又將試點(diǎn)工作擴(kuò)大到吉林省和黑龍江省。
第三階段：2004年至2008年，我國(guó)以穩(wěn)健的財(cái)政政策與穩(wěn)健的貨幣政策相配合，以經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)為目標(biāo)，認(rèn)真貫徹“五個(gè)統(tǒng)籌”，加大了社會(huì)保障的多項(xiàng)支出，農(nóng)村低保實(shí)現(xiàn)全覆蓋，提高了城市最低生活保障水平。2005年《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》提高了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一性與完整性。
在社會(huì)保障支出方面，雖然我國(guó)受財(cái)政政策逐步完善的影響，對(duì)社會(huì)保障支出的絕對(duì)量在不斷增加，但從相對(duì)量上分析，自2000年以來(lái)財(cái)政支出的年平均增長(zhǎng)速度為17.4%，而對(duì)社會(huì)保障支出的平均增速只有10%左右。
第四階段：從2008年11月份起，我國(guó)開(kāi)始實(shí)行新一輪積極的財(cái)政政策。本次積極的財(cái)政政策包括擴(kuò)大政府公共投資、稅費(fèi)改革與結(jié)構(gòu)性減稅、提高低收入群體收入、保障和改善民生、支持科技創(chuàng)新和節(jié)能減排等五大方面。
(二)橫向視角
我國(guó)地理環(huán)境東西方向跨度較大，生存條件比較懸殊，人口分布不均，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度有所差異，這一特點(diǎn)使得即使在同一財(cái)政政策下，我國(guó)不同地理位置省份的社會(huì)保障事業(yè)所獲得的財(cái)政支出額度各不相同，因此社會(huì)保障水平也大不相同。
結(jié)合我國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒中的數(shù)據(jù)，表1列出了2006年我國(guó)各省社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的比重分類(lèi)情況。
表1 我國(guó)各省社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的比重
第一，社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的比重最低的是江蘇、廣東、貴州、上海、浙江和西藏等六個(gè)省。由于財(cái)政社會(huì)保障支出比重是由社會(huì)保障支出和財(cái)政支出的比值決定的，因此，發(fā)達(dá)省份財(cái)政支出相對(duì)較高，而落后省份社會(huì)保障支出相對(duì)更低，從而導(dǎo)致整體比重低于0.10。
第二，2006年多數(shù)省份和地區(qū)的財(cái)政社會(huì)保障支出比重都介于0.10至0.20之間。這些省份的比重值基本處在全國(guó)平均水平上下。
第三，東北三省的財(cái)政社會(huì)保障支出比重最大，這是因?yàn)闁|北三省是養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)賬結(jié)合的試點(diǎn)省份，財(cái)政政策的支持使這三省的社會(huì)保障支出比重較大。
三、進(jìn)一步完善公共財(cái)政與社會(huì)保障制度的政策建議
首先，應(yīng)進(jìn)一步加快公共財(cái)政建設(shè)，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，逐步增加社會(huì)保障支出，合理提高財(cái)政社會(huì)保障支出占財(cái)政總支出的比重。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，努力實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出規(guī)劃的以人為本，支出實(shí)施的統(tǒng)籌兼顧。
第二，發(fā)展并完善社會(huì)保障制度，繼續(xù)深化社會(huì)保障制度改革。開(kāi)發(fā)新的有效的社會(huì)保障資金籌集渠道，一方面可適當(dāng)降低社會(huì)保障對(duì)財(cái)政支出的依賴(lài)程度，有利于社會(huì)保障基金靈活運(yùn)營(yíng);另一方面也從制度上為探索建立基金收支平衡的長(zhǎng)效機(jī)制提供了保障。
第三，提高社會(huì)保障財(cái)政支出的資金使用效率。在財(cái)政支持的社會(huì)保障各個(gè)領(lǐng)域中，各省區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身實(shí)際情況，合理安排財(cái)政撥付的資金，改進(jìn)社會(huì)保障財(cái)政支出的使用效率，減少低效率項(xiàng)目投入，以有限的資金為更多的公民提供社會(huì)保障產(chǎn)品與服務(wù)。
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社會(huì)保障財(cái)政政策研究論文范文二：運(yùn)用財(cái)政政策完善社會(huì)保障制度
【摘 要】：社會(huì)保障制度是國(guó)家的一項(xiàng)重要的舉措，切實(shí)關(guān)系到人民群眾的利益，但是中國(guó)的社會(huì)保障制度卻還處于不完善階段，許多問(wèn)題都有待解決。文章就針對(duì)這些問(wèn)題提出了一些積極財(cái)政對(duì)策，努力把社會(huì)保障工作做好。
【關(guān)鍵詞】：就業(yè);社會(huì)保障制度;財(cái)政政策
中圖分類(lèi)號(hào)：F81 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1997-0668(2008)0210092-02
財(cái)政與社會(huì)保障有密切關(guān)系，社會(huì)保障基金的籌集與支付，都會(huì)直接影響財(cái)政的收支。在社會(huì)保障體制尚未理順的情況下，財(cái)政部門(mén)擔(dān)負(fù)著為政府綜合考慮、協(xié)調(diào)、處理社會(huì)保障基金的籌集、使用、管理和政策研究等重要任務(wù)，所以，要充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，從國(guó)情省情出發(fā)，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)充分就業(yè);另一方面，要實(shí)現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)財(cái)政到公共財(cái)政、從效率財(cái)政到公平財(cái)政、從面面俱到財(cái)政到重點(diǎn)突出財(cái)政的三個(gè)轉(zhuǎn)變，確立社會(huì)保障優(yōu)先的財(cái)政發(fā)展戰(zhàn)略，按照"低水平、廣覆蓋"的要求實(shí)行基本保障。
一、政府促進(jìn)就業(yè)，是完善社會(huì)保障制度的前提條件
建立公共財(cái)政體制，并進(jìn)一步財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的責(zé)任是政府促進(jìn)就業(yè)，完善社會(huì)保障制度的前提條件。
建立公共財(cái)政體制，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求;是新時(shí)期推動(dòng)財(cái)政管理不斷走向規(guī)范化、科學(xué)化，實(shí)現(xiàn)依法理財(cái)?shù)谋厝灰?也是轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)廉政建設(shè)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展的重要推動(dòng)力量。我國(guó)建設(shè)公共財(cái)政制度框架，一是著眼于滿(mǎn)足社會(huì)公共需要，其職能范圍以滿(mǎn)足整個(gè)社會(huì)的公共需要為口徑界定;二是立足于非盈利性，其收支安排以公共利益的極大化為出發(fā)點(diǎn)和歸宿;三是收支行為規(guī)范化，即收支運(yùn)作要建立在講規(guī)矩、有規(guī)矩、守規(guī)矩的基礎(chǔ)上。所以說(shuō)，深化財(cái)政改革，建立公共財(cái)政體制，是政府促進(jìn)就業(yè)，完善社會(huì)保障制度的前提條件。
此外，要明確財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的責(zé)任。近幾年來(lái)，國(guó)家財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的投入力度在持續(xù)加大，但缺乏對(duì)政府承擔(dān)社會(huì)保障責(zé)任的明確界定，具有一定的隨意性，為此，應(yīng)當(dāng)明確政府對(duì)社會(huì)保障制度建設(shè)的主導(dǎo)責(zé)任，這一定位決定了財(cái)政肩負(fù)的社會(huì)保障責(zé)任不僅僅是社會(huì)保障的保底責(zé)任，而且也承擔(dān)著社會(huì)保障制度建設(shè)與發(fā)展責(zé)任，而企業(yè)的負(fù)擔(dān)卻需要得到有效控制，個(gè)人的負(fù)擔(dān)亦只能逐步提高。在強(qiáng)調(diào)政府是社會(huì)保障的直接責(zé)任主體的同時(shí)，還必須注意防止另一種傾向，就是將政府的責(zé)任"擴(kuò)大化"，使政府扮演"救火隊(duì)"角色，疲于奔命，這對(duì)社會(huì)保障制度的完善也是不利的。應(yīng)該通過(guò)法規(guī)制度進(jìn)一步規(guī)范各個(gè)社會(huì)保障主體的責(zé)任。
在分稅制的條件下，政府的社會(huì)保障責(zé)任應(yīng)當(dāng)被分解為中央政府與地方各級(jí)政府的責(zé)任，中央政府可以通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支持的手段對(duì)困難地區(qū)實(shí)行適當(dāng)照顧，但社會(huì)保障制度必須最終實(shí)現(xiàn)財(cái)權(quán)與事權(quán)的統(tǒng)一。因此，國(guó)家應(yīng)當(dāng)盡快明確劃分中央財(cái)政社會(huì)保障支出的增長(zhǎng)快于地方財(cái)政社會(huì)保障支出的增長(zhǎng)，地方對(duì)中央依賴(lài)度加強(qiáng)。應(yīng)當(dāng)限制地方政府的所謂政績(jī)工程，督促地方政府多考慮并解決事關(guān)人民基本民生問(wèn)題的社會(huì)保障支出，這是完善社會(huì)保障財(cái)政供款機(jī)制并促進(jìn)這一制度健康發(fā)展的重要保證。
二、促進(jìn)就業(yè)、完善社會(huì)保障制度的財(cái)政對(duì)策
(一)提高財(cái)政收入占GDP比重及中央財(cái)政收入占全部財(cái)政收入比重，從而提高政府促進(jìn)就業(yè)，完善社會(huì)保障制度的能力
提高"兩個(gè)比重"，一是充分運(yùn)用WTO原則調(diào)整我國(guó)現(xiàn)行稅制，適度擴(kuò)大稅基，提高財(cái)政收入;二是要用現(xiàn)代化手段加強(qiáng)稅收征管，減少稅收流失;三是規(guī)范政府收費(fèi)行為，進(jìn)一步推行"費(fèi)改稅";四是擴(kuò)大國(guó)家預(yù)算范圍，將部分預(yù)算外資金納入國(guó)家預(yù)算。但是，增加財(cái)政收入，最根本的問(wèn)題是要求國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定快速發(fā)展，而我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，地區(qū)發(fā)展不協(xié)調(diào)，城市化水平較低，國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)不高，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng);科技教育較落后，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng);人才資源不足;水、石油等重要資源短缺;部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化。這些都是影響經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定及提高"兩個(gè)比重"的重要因素，這是我們面對(duì)的一個(gè)難點(diǎn)。
(二)財(cái)政應(yīng)加大對(duì)衛(wèi)生事業(yè)改革和發(fā)展的支持力度
衛(wèi)生事業(yè)直接關(guān)系到城鄉(xiāng)居民的日常生活，是我國(guó)社會(huì)保障體系中的一個(gè)重要組成部分，它的發(fā)展直接關(guān)系到社會(huì)保障制度的完善?，F(xiàn)階段，財(cái)政對(duì)衛(wèi)生事業(yè)投入政策要體現(xiàn)三個(gè)傾斜，即對(duì)農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健傾斜，逐步解決農(nóng)村看病難，以及部分地區(qū)缺醫(yī)少藥的問(wèn)題;對(duì)衛(wèi)生預(yù)防保健傾斜，貫徹預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針，抓好全民的衛(wèi)生預(yù)防保健;對(duì)中醫(yī)藥發(fā)展傾斜，發(fā)揚(yáng)光大中華民族的傳統(tǒng)醫(yī)療技術(shù)，支持民族醫(yī)藥工業(yè)的發(fā)展。對(duì)由政府舉辦的各類(lèi)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的基本建設(shè)及
大型設(shè)備的購(gòu)置、維修，各級(jí)財(cái)政部門(mén)要根據(jù)區(qū)域規(guī)劃的要求予以安排;對(duì)它們的離退休人同的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用，以及預(yù)防保健機(jī)構(gòu)的人員經(jīng)費(fèi)和基本預(yù)防業(yè)務(wù)費(fèi)等，各級(jí)財(cái)政預(yù)算也要予以安排根據(jù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的不同情況及其承擔(dān)的任務(wù)，財(cái)政要按人員經(jīng)費(fèi)的一定比例給予補(bǔ)償;建立和增加農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)、衛(wèi)生預(yù)防保健、婦幼保健、省級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)備購(gòu)置與房屋維修、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督、中醫(yī)藥發(fā)展等專(zhuān)項(xiàng)資金，以增強(qiáng)衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展后勁，更好地支持我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展。
(三)建立對(duì)貧困地區(qū)的社會(huì)保障專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付機(jī)制
由于部分省、自治區(qū)地方財(cái)力薄弱或者屬于老工業(yè)基地，要完全承擔(dān)起按照分稅制劃分責(zé)任的社會(huì)保障責(zé)任確實(shí)有困難，國(guó)家有必要建立對(duì)貧困地區(qū)的社會(huì)保障專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，這種專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付機(jī)制主要是貧困地區(qū)與老工業(yè)基地。地方政府也應(yīng)充分考慮的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡狀態(tài)建立對(duì)貧困地區(qū)的社會(huì)保障專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度。
(四)地方政府采取靈活多樣的財(cái)政政策，促進(jìn)就業(yè)，完善社會(huì)保障
1. 地方政府應(yīng)建立就業(yè)扶持資金，資金來(lái)源為財(cái)政預(yù)算安排。此項(xiàng)資金由同級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)管理，就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提出項(xiàng)目和資金安排意見(jiàn)，由財(cái)政部門(mén)會(huì)同勞動(dòng)保障行政部門(mén)審批。此項(xiàng)資金主要用于勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)費(fèi)用、公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)服務(wù)費(fèi)用、特困群體就業(yè)補(bǔ)助、職業(yè)介紹的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用、再就業(yè)人員的培訓(xùn)費(fèi)用及促進(jìn)就業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)。
2. 用人單位招用就業(yè)特困群體人員，政府應(yīng)該考慮可給予安置補(bǔ)償 。就業(yè)特困群體人員，是指經(jīng)勞動(dòng)保障和民政部門(mén)認(rèn)定的下列人員：家庭人均收入低于城鎮(zhèn)居民最低生活保障線的夫妻雙方下崗或就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員、喪偶及離異撫養(yǎng)未成年子女或老人的下崗或失業(yè)人員、下崗或失業(yè)的軍人家屬、下崗或失業(yè)的革命烈士家屬、大齡下崗或就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員及其他有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的特困人員。每接收一人，并簽訂1年以上勞動(dòng)合同，同時(shí)為所安置人員辦理了社會(huì)保障手續(xù)，按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，可從就業(yè)扶持資金中支付給用人單位一定的就業(yè)補(bǔ)貼，具體辦法由各級(jí)政府制定。
3. 對(duì)下崗職工、就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)較為集中的地區(qū)，各級(jí)財(cái)政應(yīng)在基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)方面給予支持。
(五)加強(qiáng)社會(huì)保障基金征繳，提高征繳率
規(guī)范社會(huì)保障費(fèi)的征繳管理程序和方法，真正建立起"稅務(wù)征收，財(cái)政監(jiān)督，社保審核，銀行發(fā)放"的新型社會(huì)保障基金運(yùn)行機(jī)制。認(rèn)真解決繳費(fèi)基數(shù)的核定問(wèn)題，按列入成本、費(fèi)用的全部工資核定企業(yè)繳費(fèi)基數(shù)，并結(jié)合企業(yè)所得稅應(yīng)稅所得額進(jìn)行復(fù)核，取消地方自行制定的對(duì)某些高收入企業(yè)繳費(fèi)基數(shù)確定上限的做法。結(jié)合個(gè)人所得稅應(yīng)稅所得額核定個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)。全面實(shí)行全額征繳，杜絕協(xié)議繳費(fèi)、隨意減免等各類(lèi)違規(guī)行為。同時(shí)，應(yīng)繼續(xù)清理欠費(fèi)，重點(diǎn)解決欠費(fèi)大戶(hù)的負(fù)費(fèi)問(wèn)題，確保其不再發(fā)生新的欠費(fèi)。
(六)強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督管理職能，嚴(yán)格控制支出標(biāo)準(zhǔn)和范圍
對(duì)社會(huì)保障基金實(shí)行財(cái)政專(zhuān)戶(hù)、收支兩條線管理。社會(huì)保障基金納入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行收支兩條線管理，是國(guó)家賦予財(cái)政部門(mén)的重要職責(zé)，也是健全財(cái)政職能，提高財(cái)政在社會(huì)保障事業(yè)中的地位的重大決策。通過(guò)把社會(huì)保障基金納入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，建立健全各部門(mén)相互制約的機(jī)制，可以確保社會(huì)保障基金安全、完整。納入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)、實(shí)行兩條線管理體制，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的征繳也可以試行有稅務(wù)機(jī)構(gòu)代征的辦法，以保證各項(xiàng)社會(huì)保障基金的及時(shí)、足額征收。財(cái)政部門(mén)要根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)基金的征繳也可以試行有稅務(wù)機(jī)構(gòu)代征的辦法，以保證各項(xiàng)社會(huì)保障基金的及時(shí)、足額征收。財(cái)政部門(mén)要根據(jù)社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出的用款計(jì)劃，認(rèn)真審核，及時(shí)、足額撥付，財(cái)政部門(mén)無(wú)權(quán)直接安排和使用社會(huì)保障基金。待條件成熟之時(shí)，應(yīng)建立社會(huì)保障預(yù)算，以全面反映社會(huì)保障資金收支狀況，強(qiáng)化社會(huì)保障資金的預(yù)算約束和財(cái)務(wù)管理機(jī)制，更好地適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)客觀要求。
各地應(yīng)按國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署調(diào)整基本養(yǎng)老金待遇水平，不得自行調(diào)整社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平和支出項(xiàng)目，或采用一次性支付失業(yè)保險(xiǎn)金等不規(guī)范做法，更不能從基金中提取管理費(fèi)。同時(shí)，遏制提前退休行為，并選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)逐步提高退休年齡，避免對(duì)養(yǎng)老金支出帶來(lái)更大的壓力。辦法是將現(xiàn)在的退休年齡確定為最低退休年齡，而將法定退休年齡逐步提高，職工可以在達(dá)到最低退休年齡后退休，同時(shí)相應(yīng)調(diào)整養(yǎng)老金水平。
(七)搞好"三條保障線"，并依法逐步擴(kuò)大社會(huì)保障資金的覆蓋面，促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)
財(cái)政要確保社會(huì)保障、工資發(fā)放等重點(diǎn)支出需要，幫助解決困難群眾的生產(chǎn)和生活問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)，要加大對(duì)社會(huì)保障的支持力度，確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金和國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)用按時(shí)足額發(fā)放，繼續(xù)做好城市居民最低生活保障工作，搞好"三條保障線"的銜接工作，依法擴(kuò)大社會(huì)保障資金的覆蓋面，將長(zhǎng)期虧損、停產(chǎn)、半停產(chǎn)困難企業(yè)符合條件的在崗職工全部?jī)?nèi)入"低保"范圍，做到應(yīng)保盡保。要繼續(xù)做好工資保障工作，規(guī)范財(cái)政支出次序，加大對(duì)困難地區(qū)和基層財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度，完善工資統(tǒng)一發(fā)放制度，盡快解決工資拖欠問(wèn)題。并進(jìn)一步落實(shí)就業(yè)和再就業(yè)的各項(xiàng)政策，認(rèn)真實(shí)施稅費(fèi)減免等扶持再就業(yè)的各項(xiàng)財(cái)稅政策，促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)。
社會(huì)保障制度是一項(xiàng)關(guān)于社稷民生的重要措施，切實(shí)關(guān)系到人民群眾的根本利益，也關(guān)系到國(guó)家的長(zhǎng)治久安。運(yùn)用財(cái)政政策來(lái)完善社會(huì)保障制度，促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)，就能從源頭上解決這個(gè)大問(wèn)題。
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