按照《增值稅暫行條例》第八條、第十六條及《實施細則》第十七條、第三十一條第(一)款之規(guī)定，對農(nóng)民以及從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單位和個人銷售的自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品免征增值稅，外購農(nóng)產(chǎn)品銷售則屬于征稅范圍，并對農(nóng)產(chǎn)品購銷企業(yè)(一般納稅人)購進免稅農(nóng)產(chǎn)品實行按13%的稅率準予抵扣進項稅額的政策，這一政策對促進農(nóng)副產(chǎn)品購銷起了一定的促進作用。由于農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村是地域寬廣的地區(qū)，農(nóng)民又是散松的個體，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的不斷推進，農(nóng)產(chǎn)品食品安全體系的不斷構建，農(nóng)產(chǎn)品收購環(huán)節(jié)稅收征管工作值得重視。

　　一、農(nóng)副產(chǎn)品收購稅收管理上存在的主要漏洞

　　1、農(nóng)副產(chǎn)品收購發(fā)票上存在的主要漏洞。目前，農(nóng)副產(chǎn)品收購發(fā)票主要由收購企業(yè)自行開具使用，這就難免不存在漏洞，如在開具數(shù)量上、價格上是否真實?有無跨地區(qū)使用?有無虛開代開現(xiàn)象?有無不直接向農(nóng)民收購而開具發(fā)票的現(xiàn)象?有無填寫，章戳不全等等，以上這些情況的存在，都給稅收執(zhí)法留下了隱患。有的企業(yè)自行收購，將運費、包裝費，甚至招待費擠入，虛抬價格、虛加數(shù)量、虛增成本，以多抵扣增值稅，少繳納企業(yè)所得稅，多獲取出口退稅等，給國家稅收造成損失。

　　2、對銷售人銷售的農(nóng)產(chǎn)品是否屬自產(chǎn)產(chǎn)品無法界定。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方式仍然多是一家一戶，戶均產(chǎn)量較小，但在銷售方面形成了由運銷大戶集中調運的銷售方式。而這種集中調運，從形式上看已超出了自產(chǎn)自銷的范疇，但實際上還是屬于自產(chǎn)自銷的一種方式。由于稅務機關對收購企業(yè)收購的免稅農(nóng)產(chǎn)品是否確系銷售人自產(chǎn)自銷，目前尚無行之有效的界定方法，造成一些投機商販利用稅收政策漏洞偷逃國家稅收。

　　3、對小規(guī)模納稅人收購農(nóng)產(chǎn)品管理不規(guī)范。收購農(nóng)產(chǎn)品的業(yè)戶大多是從農(nóng)民中產(chǎn)生出來的運銷大戶，經(jīng)紀人，亦農(nóng)亦商，加之運銷交易無需發(fā)票憑證，故而征管依據(jù)不充分，也不易界定。按國家稅務局規(guī)定，農(nóng)民銷售水產(chǎn)品、畜牧產(chǎn)品、蔬菜、果品、糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品，月銷售額不到5000元或每次日銷售不到200元的不繳納增值稅。反之一些經(jīng)紀人直達此標準的應征收增值稅，征收的管理方式目前一般多采用核征。由于核定定額受多種因素影響，定額不準確，造成小規(guī)模納稅人之間稅負不公平，直接影響到農(nóng)副產(chǎn)品的價格和銷售，影響到農(nóng)民的收入，影響剛剛成長的農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍。

　　二、幾點建議

　　1、探索一套有效的管理方法。目前，財政部、國家稅務總局要研究制定關于加強農(nóng)產(chǎn)品銷售加工的稅收管理，特別是要研究對自產(chǎn)自銷銷售人與運銷商販的區(qū)分界定、研究農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的稅收政策，提高農(nóng)產(chǎn)品自產(chǎn)自銷、農(nóng)民紀紀人、農(nóng)村合作組織的增值稅起征點，并提供稅務免稅發(fā)票。以降低流通過程中的無效成本，保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和消費者雙方的利益，。

　　2、嚴格對農(nóng)產(chǎn)品收購專用發(fā)票的使用。加強對企業(yè)收購農(nóng)產(chǎn)品活動的事前、事中、事后的監(jiān)控和稽查稽核。試行在農(nóng)產(chǎn)品收購企業(yè)的預約和銷售大戶定期回訪制度，形成一整套嚴密的控管措施，有效扼制虛開、代開現(xiàn)象等偷稅逃稅現(xiàn)象的發(fā)生。開具的發(fā)票，實行票控制度，管理員要經(jīng)常深入企業(yè)檢查核對，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，在處理上要嚴查重罰。

　　3、探索研究對農(nóng)產(chǎn)品全國流通環(huán)節(jié)全面實施增值稅的征收辦法。要結合動植物的檢疫、農(nóng)副產(chǎn)品食品源頭控制等，實行全國統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品稅收發(fā)票，以便于控制稅源，為食品安全提供資料。