2017棉花補貼政策
2017棉花補貼政策
隨著我國紡織工業(yè)振興規(guī)劃的出臺,棉花作為重要的紡織原料,我國棉花的需求量日益增加。雖然我國棉花產(chǎn)量占世界首位,但供需缺口較大,需要大量進口棉花來滿足國內需求。以下是學習啦小編為大家整理的關于2017棉花補貼政策，給大家作為參考，歡迎閱讀!
2017新疆棉花目標價格將出新政策
2月5日，新世紀以來指導“三農”工作的第14份中央一號文件由新華社授權發(fā)布，文件中稱要調整完善新疆棉花目標價格政策，改進補貼方式。
2014年中央一號文件稱，我國將探索建立糧食目標價格制度，并啟動東北和內蒙古大豆、新疆棉花目標價格補貼試點。為深入貫徹落實黨的、十八屆三中全會和2014年中央1號文件精神，經(jīng)國務院批準，有關部門在新疆啟動了棉花目標價改革試點，試點期為2014年至2016年。
為充分保護棉農利益，新疆棉花目標價格實行三年以來，實施方案不斷進行改進和完善。其中，補貼方式由面積和交售量相結合改為以交售量為主，2016年新疆目標價格補貼政策規(guī)定90%按照產(chǎn)量部分補貼，南疆四地州棉農享有10%面積部分補貼。在補貼方式上，減少兌付補貼次數(shù)。2014年，中央財政先后四次向新疆撥付補貼資金，地方政府也相應的向農民發(fā)放了多次補貼，不僅大大增加了基層工作量，還容易引發(fā)農民誤解。2015-2016年結合新疆實施方案調整，國家正式建立了棉花目標價格預補貼制度，中央財政補貼資金共發(fā)放兩次，優(yōu)化發(fā)放流程，縮短發(fā)放時間，降低操作成本。此外，2015年8月，新疆自治區(qū)研發(fā)的新疆棉花目標價格改革信息平臺正式投入使用，簡化了工作流程，方便了農民售棉和補貼款兌付。
棉花目標價格政策的核心是補貼，但何時補、補給誰、怎么補、補多少等政策細節(jié)發(fā)揮著相當大的杠桿作用，也代表著國家的政策取向與綜合考量。此外，我國實行的目標價格補貼政策可能存在違反世貿組織規(guī)則的風險。按照WTO規(guī)則，我國實行的目標價格補貼屬于“黃箱補貼”，按照我國入世承諾，特定品種“黃箱”補貼額不得超過該品種當年總產(chǎn)值的8.5%。由于此前臨時收儲導致棉花市場價格過度偏離供求基本面，取消臨時收儲后棉花市場價格大幅下降，導致補貼金額過高，可能超過我入世承諾水平，從而引發(fā)其他成員國質疑甚至發(fā)展為貿易爭端。
今年一號文件提出繼續(xù)調整完善新疆棉花目標價格政策，改進補貼方式，可見2017年新疆棉花目標價格政策的補貼和發(fā)放方式將會進一步發(fā)生改變。
2017年棉花補貼政策
目標價格政策的核心，體現(xiàn)在補貼方面。比如，如何補、補給誰、怎么補、補多少、誰來補等政策細節(jié)，發(fā)揮著相當大的杠桿作用，也代表著國家的政策取向與綜合考量。
以“怎么補”為例，在臨時收儲政策時期，國家對農民的補貼是通過委托中儲棉總公司高價收購軋花廠加工的皮棉，從而帶動軋花廠對農民的籽棉收購價保持在較高水平來實現(xiàn)的。但這種“暗補”為業(yè)內所詬病，不僅補貼效率低，且中間環(huán)節(jié)存在很大漏損——軋花廠拿到國家的錢之后，倒推收購價格，在這個環(huán)節(jié)，企業(yè)存在“打折扣”“截流”的空間，“漏損”嚴重。如今，目標價格試點后，國家將專項補貼資金通過基層政府直接發(fā)給農民，不再有中間環(huán)節(jié)漏損，也不再產(chǎn)生儲備棉庫存費用和利息支出，資金補貼效率大幅提高。
不過，農業(yè)部農村經(jīng)濟研究中心市場貿易研究室主任翟雪玲等人曾刊發(fā)文章稱，目標價格水平從近三年實踐看，存在以下兩個問題：一是目標價格的制定更加困難，最終成為不同部門、不同利益主體博弈的結果。由于不同主體、不同部門利益訴求不同，政策觀點不一致，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展認識也不同，各方意見分歧越來越大，導致目標價格的制定越來越難。二是市場主體對目標價格水平預期不明。2014-2016年，盡管棉花生產(chǎn)成本在增長，但棉花目標價格持續(xù)下調，未來是否還會繼續(xù)下調擬或如何變動都無法明確，不利于市場主體生產(chǎn)決策。
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