2017年中國國內(nèi)形勢與政策論文(2)
2017年中國國內(nèi)形勢與政策論文篇2
摘要：對中國的出口形勢與宏觀經(jīng)濟(jì)的關(guān)系進(jìn)行了客觀判斷，認(rèn)為出口負(fù)貢獻(xiàn)時代來臨，結(jié)合經(jīng)驗數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，提出出口轉(zhuǎn)型勢在必行，建議政策應(yīng)該根據(jù)出口變化這一趨勢進(jìn)行調(diào)整。
關(guān)鍵字：出口;負(fù)貢獻(xiàn);國際收支;勞動力;資源消耗;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
中圖分類號：F752.62
一、出口的負(fù)貢獻(xiàn)形勢
過去10年中進(jìn)出口貿(mào)易是經(jīng)濟(jì)增長的重要一環(huán)，2010年我國外貿(mào)依存度超過50%，而全球平均水平為25%左右。(見圖1)比較全球與中國的外貿(mào)依存度數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)：中國經(jīng)濟(jì)對出口的依存仍然保持在較高的狀態(tài)，這與中國經(jīng)濟(jì)全球化對出口方面的鼓勵調(diào)整政策有很大關(guān)系。
然而，出口拉動是一把雙刃劍：一方面使得中國在整個全球化過程當(dāng)中能夠分享很多好處;另一方面，出口拉動使得經(jīng)濟(jì)受到國際影響的程度增加從而使得經(jīng)濟(jì)的脆弱性加強(qiáng)。中國經(jīng)濟(jì)的幾次硬著陸幾乎都是因為外需迅速下降導(dǎo)致的。最近的一次是2008年全球金融危機(jī)帶來的影響，GDP掉到6.6%，出口最大幅度跌至-23%。2001年有短暫全球經(jīng)濟(jì)衰退，單季度GDP也在8%以下，對中國來說8%以下是比較差的水平。2001年網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)破滅以后，中國出口下滑幅度很大，最低增速3%左右。而1998年亞洲金融危機(jī)，GDP增速下降到6%左右，出口增長為-8%。當(dāng)時由于國內(nèi)的宏觀調(diào)控，沒有發(fā)生比較明顯的硬著陸。國內(nèi)的宏觀調(diào)控一般不是經(jīng)濟(jì)硬著陸的原因，比較典型的例子是2004年中國國內(nèi)在進(jìn)行嚴(yán)厲的宏觀調(diào)控，但是當(dāng)年GDP并沒有很低。因此，如果中國的經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)硬著陸，大體都是外部沖擊帶來的影響。(見圖2)
另外，出口對于經(jīng)濟(jì)增長的拉動效應(yīng)在減弱。從圖3以及表1中可以看出，出口對經(jīng)濟(jì)增長的拉動效應(yīng)最近發(fā)生了比較明顯的變化。2003年-2007年出口對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)比較大，2007年以后出口的貢獻(xiàn)開始有所減弱，從趨勢來看現(xiàn)在要進(jìn)入出口負(fù)貢獻(xiàn)的時代。從政策調(diào)整來看，政府不應(yīng)該阻擋這種趨勢，應(yīng)該順應(yīng)這個趨勢做一些調(diào)整以逐步平衡國際收支。
二、出口負(fù)貢獻(xiàn)常態(tài)化的原因
以上趨勢表明中國經(jīng)濟(jì)正進(jìn)入出口負(fù)貢獻(xiàn)時代。出口負(fù)貢獻(xiàn)在未來一段時間將會常態(tài)化，這一判斷主要有三方面依據(jù)。首先，長期的出口可能已經(jīng)達(dá)到天花板的狀態(tài)。從日本、英國、德國這些國家的歷史數(shù)據(jù)分析，大體上可以發(fā)現(xiàn)的特點是一國出口占全球GDP的比重很難超過3%，出口占全球貿(mào)易比重也很難超過10%。關(guān)于這個規(guī)律從理論上還沒有發(fā)現(xiàn)很好的解釋，但是從直觀上可以做一些說明。因為當(dāng)出口達(dá)到了相當(dāng)高的程度以后還要保持高速增長不僅會給出口國帶來很大的國際壓力，同時出口國國內(nèi)也會面臨結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力。
中國現(xiàn)在基本接近上述狀態(tài)，目前出口占GDP比重達(dá)到2.8%左右，占全球出口比重大致10%左右。從今年數(shù)據(jù)分析可以看出出口已經(jīng)大體上達(dá)到天花板的狀態(tài)，再繼續(xù)大幅增長難度比較大，會引起貿(mào)易摩擦和匯率方面的壓力。所以從總體趨勢分析，中國現(xiàn)在的狀況需要改變。
第二，中國的出口行業(yè)特別是一些利潤比較低的勞動密集型行業(yè)盈利嚴(yán)重依賴財政退稅補(bǔ)貼，這是不科學(xué)的。中國出口行業(yè)中幾大重要出口行業(yè)的盈利水平低于平均水平，如果把出口退稅剔除，這些行業(yè)的盈利水平會更低。中國的幾個重要出口領(lǐng)域比較低端，從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理性上分析保留這些產(chǎn)業(yè)并不是好事情，因此需要淘汰。用政策來扶持這些行業(yè)雖然可以勉強(qiáng)維持，但是對整體經(jīng)濟(jì)會有不利影響。
第三，中國逐步積累的巨額外匯儲備帶來的經(jīng)濟(jì)政治風(fēng)險也在增大。2010年我國外匯儲備占GDP比重達(dá)47%(見圖4)，投資品種非常集中，這容易被其他經(jīng)濟(jì)體綁架。如果中國外匯儲備規(guī)模越來越大，被綁架的程度也會越來越高，調(diào)整起來也會非常困難。
三、出口轉(zhuǎn)型勢在必行
“十二五”時期是一個轉(zhuǎn)型的階段，出口部門的轉(zhuǎn)變是一個很重要的環(huán)節(jié)。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型大體在三個方面展開：第一是需求層面，如表3所示，從需求層面看外貿(mào)順差占GDP比重目前是4%，與之前8%～9%相比有所下降。因此目前出口進(jìn)行轉(zhuǎn)型調(diào)整是必須的。第二是產(chǎn)業(yè)層面，大量的出口會產(chǎn)生環(huán)境污染和資源消耗，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相對合理的條件下這個狀況也有其相對合理性。但是如果從目前情況看，出口產(chǎn)生的環(huán)境污染和資源消耗問題都非常嚴(yán)重。例如，冰箱里包含很多鋼鐵和有色金屬的部件，這些部件在加工提煉過程中會消耗很多能源需要大量進(jìn)口鐵礦石同時造成很大污染。
第三是區(qū)域?qū)用?，相關(guān)的因素是勞動力。過去中西部經(jīng)濟(jì)還未崛起時，勞動力很富裕，中西部勞動力轉(zhuǎn)移到東部就業(yè)。但是現(xiàn)在格局發(fā)生了變化，最近幾年政府政策的扶持使得中西部經(jīng)濟(jì)開始崛起，對于低端勞動力的需求構(gòu)成了對東部地區(qū)低端勞動力的競爭。在這種情況下，如果不做調(diào)整對整個經(jīng)濟(jì)不是很有利，從大格局來看應(yīng)該鼓勵勞動力在中西部就業(yè)。這些勞動力如果在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)快速增長時就地就業(yè)對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整有一定的合理性，所以東部出口部門做調(diào)整是必要的。
以上分析表明，出口負(fù)貢獻(xiàn)時代已經(jīng)來臨并且難以逆轉(zhuǎn)，中國要順應(yīng)形勢推出促進(jìn)出口轉(zhuǎn)型的政策。這些政策主要有以下六個方面。
第一，出口退稅，過分支持出口刺激政策不利于出口轉(zhuǎn)型?，F(xiàn)在的條件很適合出口退稅政策調(diào)整，即使從就業(yè)方面來看也需要做這些調(diào)整。
第二，推進(jìn)要素價格重估。目前出口競爭力實際上是刺激因素作用的結(jié)果，要素價格低估使得出口競爭力很強(qiáng)。因此應(yīng)該鼓勵要素價格重估，放開要素市場。
第三，應(yīng)注意發(fā)揮人民幣匯率在出口調(diào)整中的作用。保持匯率的彈性，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮合理的作用，而不是把匯率看做一種刺激出口的手段。第四，調(diào)整產(chǎn)業(yè)鼓勵目錄，要對資源能耗多、污染大的企業(yè)做一些限制。
第五，應(yīng)加強(qiáng)金融服務(wù)，降低內(nèi)銷企業(yè)資金鏈風(fēng)險。出口部門現(xiàn)在確實出現(xiàn)比較大的困難，主要表現(xiàn)在三個方面。即成本、訂單和資金，其中最大的問題還是融資方面。金融方面從目前的狀態(tài)還有改進(jìn)的余地，從中長期來看也需要做新的制度安排。現(xiàn)在對中小企業(yè)的支持措施是動員大銀行的分支機(jī)構(gòu)，但是大金融機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)功能特點決定了它們很難承擔(dān)對微小企業(yè)的金融服務(wù)。因此，應(yīng)該建立一些微型銀行或者社區(qū)銀行，這些小機(jī)構(gòu)跟大機(jī)構(gòu)分支功能的本質(zhì)不同在于他們能更好地為中小企業(yè)服務(wù)。
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