經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略類論文(2)
經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略類論文篇2
淺析我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略選擇
[摘要]促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是全面、深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，也是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧、全面建設(shè)小康社會(huì)的重要支撐。當(dāng)前，我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展過(guò)程中還存在著諸多問(wèn)題，深入探討制約我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的各種因素以及提出相應(yīng)的對(duì)策，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。本文從我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀出發(fā)，分析我國(guó)區(qū)域發(fā)展面臨的主要問(wèn)題，并提出促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策。
[關(guān)鍵詞]區(qū)域經(jīng)濟(jì);區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展;戰(zhàn)略
區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題是上個(gè)世紀(jì)90年代初我國(guó)理論界提出的解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異的新概念。關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵，專家和學(xué)者們提出了自己不同的觀點(diǎn)，而且隨著時(shí)代的發(fā)展和區(qū)域發(fā)展新問(wèn)題的凸現(xiàn)，這一內(nèi)涵也在不斷發(fā)生變化。如早期的研究注重區(qū)域協(xié)調(diào)、縮小地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距。新的歷史時(shí)期，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展一方面要縮小地區(qū)發(fā)展差距，更重要的是強(qiáng)調(diào)科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，注重區(qū)域發(fā)展的生態(tài)效益，把近期利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展主要包括三個(gè)層次：首先是區(qū)域中人地關(guān)系的協(xié)調(diào)，即人與自然環(huán)境關(guān)系的協(xié)調(diào);其次是區(qū)域中人的協(xié)調(diào)，涉及同代人之間與代際之間的關(guān)系;再次是區(qū)域內(nèi)部不同地區(qū)之間的協(xié)調(diào)。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)質(zhì)是利益的追求和分配，即效率和公平的平衡。[1]筆者比較認(rèn)可上述觀點(diǎn)，因?yàn)樗容^全面地闡述了新的歷史時(shí)期區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新內(nèi)涵。區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是減緩區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異擴(kuò)大、發(fā)揮國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體優(yōu)勢(shì)和增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展能力的根本所在。
一、我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀
東部沿海地區(qū)持續(xù)快速發(fā)展依賴于我國(guó)實(shí)行非均衡的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的東部地區(qū)率先發(fā)展，實(shí)行效率優(yōu)先、兼顧公平的原則。當(dāng)時(shí)，改革開(kāi)放總設(shè)計(jì)師鄧小平指出：“允許一部分人、一部分地區(qū)通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)、合法經(jīng)營(yíng)先富起來(lái)，先富帶動(dòng)后富，最終達(dá)到共同富裕?！盵2]市場(chǎng)的力量和政府的有意扶持，使大量的資源和要素向東部沿海聚集，并優(yōu)先發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、出口導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈等經(jīng)濟(jì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量大幅擴(kuò)張，而且新的區(qū)域合作態(tài)勢(shì)正在逐步形成。但是，東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得重大成就的同時(shí)，亦存在一些病灶，主要是在經(jīng)濟(jì)總量快速擴(kuò)張的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變相對(duì)不足，資源和環(huán)境難負(fù)其重，雙重約束已顯端倪。
中國(guó)西部地區(qū)包括四川、重慶、云南、貴州、西藏、新疆、青海、陜西、寧夏、甘肅10省市區(qū)，①占地49.1萬(wàn)平方公里，為全國(guó)的51.15%;人口2.72億，為全國(guó)的22.7%;人均占地為全國(guó)平均數(shù)的2.46倍。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展所取得的巨大成就令人矚目。然而，西部地區(qū)受自然環(huán)境和地理位置的局限，構(gòu)成了影響其經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展的諸多不利因素，導(dǎo)致西部地區(qū)嚴(yán)重落后。1999年黨中央國(guó)務(wù)院提出西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，標(biāo)志著我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略開(kāi)始進(jìn)入具體實(shí)施階段。隨后，中央政府加大了對(duì)西部地區(qū)的政策和資金支持力度。2007年6月國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立重慶、成都城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展積累寶貴經(jīng)驗(yàn)。在這一形勢(shì)下，西部12省區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快①，社會(huì)事業(yè)明顯改善。主要表現(xiàn)在：工業(yè)化和城市化進(jìn)程出現(xiàn)加速勢(shì)頭;對(duì)外開(kāi)放進(jìn)一步擴(kuò)大;生態(tài)建設(shè)邁出較大步伐。但西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在不少問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，主要有：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，自我發(fā)展能力弱;貧困面仍然較大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不夠協(xié)調(diào);科技、資金方面制約仍十分突出等。
東北老工業(yè)基地是新中國(guó)工業(yè)的搖籃，在我國(guó)社會(huì)主義工業(yè)化初期，東北老工業(yè)基地為建設(shè)獨(dú)立、完整的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)我國(guó)工業(yè)化和城市化進(jìn)程作出了歷史性重大貢獻(xiàn)。但同時(shí)東北老工業(yè)基地也是中國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)較為集中的地區(qū)，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的最大區(qū)域堡壘，不僅有產(chǎn)業(yè)和區(qū)域的衰退問(wèn)題，而且有體制和機(jī)制問(wèn)題。2003年10月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》，為東北老工業(yè)基地提供了新的發(fā)展機(jī)遇。統(tǒng)計(jì)資料表明，2007年?yáng)|北地區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值之和比2002年實(shí)現(xiàn)了翻番。東北地區(qū)完成國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值23325億元，比2002年增長(zhǎng)101.3%，占全國(guó)GDP的9.458%;固定資產(chǎn)投資高速增長(zhǎng)，2007年?yáng)|北地區(qū)社會(huì)固定資產(chǎn)投資13403.9億元，比2002年增長(zhǎng)284.5%，占全國(guó)固定資產(chǎn)投資的9.7%。①非公有制經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和金融投資環(huán)境明顯改善，經(jīng)濟(jì)社會(huì)繼續(xù)保持著平穩(wěn)快速發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。但同時(shí)也存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有待進(jìn)一步完善;節(jié)能減排形勢(shì)仍然嚴(yán)峻;城鄉(xiāng)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡等問(wèn)題。
我國(guó)中部地區(qū)包括安徽、江西、湖南、湖北、河南、山西6省，其區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，在全國(guó)經(jīng)濟(jì)格局中承東啟西、接南連北。近年來(lái)，在東部提速、西部加速、東北老工業(yè)基地振興的情況下，中部發(fā)展問(wèn)題日益凸現(xiàn)。中部地區(qū)相對(duì)于全國(guó)總體水平或平均水平，在經(jīng)濟(jì)總量、發(fā)展水平、發(fā)展速度、“三化”(即工業(yè)化、城市化和市場(chǎng)化)進(jìn)程等方面存在著明顯差距。怎樣實(shí)現(xiàn)從“中部塌陷”走向“中部崛起”成為關(guān)注的熱點(diǎn)。2004年3月，溫家寶在政府工作報(bào)告中，首次明確提出促進(jìn)中部地區(qū)崛起問(wèn)題。2006年4月《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起的若干意見(jiàn)》正式出臺(tái)。
2007年12月國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)武漢城市圈和長(zhǎng)株潭城市群作為“資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)”。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2007年上半年，河南、湖北、湖南、江西、安徽、山西6省經(jīng)濟(jì)均實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展。河南第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)13.5%，創(chuàng)出歷史最高水平;湖南、安徽社會(huì)消費(fèi)品零售總額分別增長(zhǎng)17.2%和16.1%，均創(chuàng)出10年來(lái)最高水平;山西、江西進(jìn)出口增長(zhǎng)分別達(dá)到83.8%和62.7%，增幅居全國(guó)前3名;河南、湖南、湖北規(guī)模以上工業(yè)分別實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)726億元、227億元、202億元，增速分別為71.6%、87.9%、94.9%。②同時(shí)，中部地區(qū)發(fā)展過(guò)程中也存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)體制僵化;對(duì)外開(kāi)放力度不夠;自主創(chuàng)新能力較弱等。
二、我國(guó)區(qū)域發(fā)展過(guò)程中存在的主要問(wèn)題
(一)區(qū)域發(fā)展差距過(guò)大的矛盾仍然十分突出
1.從總體上看，地區(qū)間存在較大的收入差距。2006年中部、西部和東北地區(qū)城鎮(zhèn)居民可支配收入占東部地區(qū)的比例分別為66.2%、65.0%和65.7%，農(nóng)民人均純收入占東部地區(qū)的比例分別為63.3%、49.9%和72.2%，比前兩年均有所下降。省際間居民收入差距依然存在，2006年收入最高的上海市與收入最低的新疆年收入之比為2.3∶1，相差10655元，絕對(duì)差距比上年提高1190元;而東北的黑龍江省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入也只達(dá)到上海市的一半。③僅以東部與西部地區(qū)相比，1978年的東部人均GDP是西部的1.8倍，2000年是2.4倍，2006年是2.5倍，最高的上海與最低的貴州相差十倍。在社會(huì)發(fā)展指標(biāo)上，東北與中西部同東部相比，更顯得落后。
2.經(jīng)濟(jì)活動(dòng)空間分布與人口空間分布不均衡。從發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)看，經(jīng)濟(jì)總量聚集的地方，也應(yīng)當(dāng)是人口相對(duì)集中的地方，最終形成經(jīng)濟(jì)總量與人口大體協(xié)調(diào)。而我國(guó)情況卻與之相反，經(jīng)濟(jì)總量大的地區(qū)沒(méi)能吸納相當(dāng)數(shù)量的人口，而廣大中西部地區(qū)由于缺少資金、人才，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較慢，增加就業(yè)和收入的機(jī)會(huì)也相對(duì)較少，經(jīng)濟(jì)總量比重比較低，而人口比重卻大大高于其經(jīng)濟(jì)所占的比重。東部比較發(fā)達(dá)的長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲和京津冀地區(qū)集中了全國(guó)地區(qū)生產(chǎn)總值的36%，而人口卻只占全國(guó)人口的15%;西部地區(qū)生產(chǎn)總值占全國(guó)地區(qū)生產(chǎn)總值的17.1%，人口卻占全國(guó)人口的28%，這就導(dǎo)致區(qū)域人均收入的差距不斷擴(kuò)大。
3.地區(qū)人均公共服務(wù)的差距較大。我國(guó)區(qū)域發(fā)展的差距，不僅表現(xiàn)為各地區(qū)人均可支配財(cái)力的不平衡，而且表現(xiàn)為人均公共服務(wù)的差距。城鄉(xiāng)、地區(qū)和不同群體之間公共服務(wù)資源分配差距較大。農(nóng)村公共服務(wù)水平明顯落后于城市，流動(dòng)人口享受的公共服務(wù)大大低于戶籍人口，西部地區(qū)公共服務(wù)水平落后于東部地區(qū)。
(二)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制體制障礙重重
1.行政區(qū)與經(jīng)濟(jì)區(qū)之間的矛盾。
由于我國(guó)是一個(gè)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的國(guó)家，行政區(qū)與經(jīng)濟(jì)區(qū)劃分不一致導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)有機(jī)體被行政轄區(qū)分割，使得地方保護(hù)主義行為不斷以公開(kāi)和隱蔽的形式出現(xiàn)，不利于生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)和資源的合理配置。加之地方政府行為目標(biāo)的短視化，為“保護(hù)”自身利益而采取一種“理性行為”，即保護(hù)本地市場(chǎng)，使本地利益最大化，使得區(qū)域間的惡性競(jìng)爭(zhēng)加劇。這種與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背道而馳的地方主義行為，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展構(gòu)成了極大的阻礙。
2.缺乏區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的的機(jī)制和機(jī)構(gòu)。
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制主要包括市場(chǎng)機(jī)制、合作機(jī)制、互助機(jī)制和扶持機(jī)制。區(qū)域之間一致的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本前提。[3]各區(qū)域的區(qū)位條件、資源稟賦和現(xiàn)有發(fā)展條件的不同，各有各的比較優(yōu)勢(shì)，因而發(fā)展多種形式的區(qū)域合作，有利于形成各區(qū)域間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的良好局面。但由于我國(guó)存在著行政區(qū)劃的局限以及各種地方保護(hù)主義勢(shì)力，各區(qū)域之間沒(méi)有形成統(tǒng)一的要素市場(chǎng)和商品市場(chǎng);市場(chǎng)供求機(jī)制、價(jià)格機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制沒(méi)有能夠充分發(fā)揮優(yōu)化資源配置的作用;我國(guó)東部地區(qū)具有的資金、技術(shù)和人才的優(yōu)勢(shì)還沒(méi)能夠很好地與中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)緊密結(jié)合起來(lái);同時(shí)，受非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的影響，國(guó)家對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)支持的力度不夠。并且，目前，我國(guó)還沒(méi)有一個(gè)行政區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)大多采用非制度性的組織形式，這種松散的形式無(wú)法滿足合作深入發(fā)展的要求，[4]既增加區(qū)域協(xié)調(diào)的成本，又無(wú)法實(shí)現(xiàn)綜合利益的提升和合理分配。
(三)從整體上促進(jìn)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展方面不夠理想
促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的新要求，也是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容之一。我國(guó)應(yīng)該從整體上把握區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新內(nèi)涵，走集約型、可持續(xù)發(fā)展道路，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，是從整體上把握各區(qū)域的實(shí)際情況，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合理地節(jié)約利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體可持續(xù)發(fā)展能力。但我國(guó)各區(qū)域還沒(méi)有形成全局發(fā)展和整體最優(yōu)化的觀念，在一些重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)存在不合理開(kāi)發(fā)的現(xiàn)象，造成土地沙化、生態(tài)退化，使國(guó)家和地區(qū)生態(tài)屏障遭到破壞。這種狀況繼續(xù)下去，勢(shì)必影響可持續(xù)發(fā)展。
三、促進(jìn)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策
(一)繼續(xù)實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的總體戰(zhàn)略
堅(jiān)持實(shí)施推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，健全區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制，形成合理的區(qū)域發(fā)展格局。
1.深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)。
西部地區(qū)要加快改革開(kāi)放步伐，通過(guò)國(guó)家支持、自身努力和區(qū)域合作，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。重點(diǎn)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善投資環(huán)境;繼續(xù)鞏固和發(fā)展退耕還林成果和天然林保護(hù)等生態(tài)工程;堅(jiān)持資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè);加強(qiáng)和改善公共服務(wù)，優(yōu)先發(fā)展義務(wù)教育和職業(yè)教育，改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，推進(jìn)人才開(kāi)發(fā)和科技創(chuàng)新;加強(qiáng)與毗鄰國(guó)家的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，發(fā)展邊境貿(mào)易;落實(shí)和深化西部大開(kāi)發(fā)政策，推動(dòng)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的西部開(kāi)發(fā)資金渠道。
2.全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地。
東北地區(qū)要重點(diǎn)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)有企業(yè)改革、改組、改造，在改革開(kāi)放中實(shí)現(xiàn)振興;發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，強(qiáng)化糧食基地建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高商品率和附加值;建立資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償機(jī)制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制，幫助資源枯竭地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型;加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快市場(chǎng)體系建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化;擴(kuò)大與毗鄰國(guó)家的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。
3.大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起。
中部地區(qū)要依托現(xiàn)有基礎(chǔ)，提升產(chǎn)業(yè)層次，推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，在發(fā)揮承東啟西和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)中崛起;加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特別是糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力;支持山西、河南、安徽加強(qiáng)大型煤炭基地建設(shè);加快鋼鐵、化工、有色、建材等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成精品原材料基地;支持發(fā)展礦山機(jī)械、汽車、輸變電設(shè)備等裝備制造業(yè)以及軟件、光電子、新材料、生物工程等高技術(shù)產(chǎn)業(yè);構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系，重點(diǎn)建設(shè)干線鐵路和公路、內(nèi)河港口、區(qū)域性機(jī)場(chǎng);加快推進(jìn)重點(diǎn)城市群的發(fā)展，積極探索新型城市化的發(fā)展道路，擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，完善市場(chǎng)體系。
4.積極支持鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展。
東部地區(qū)要率先提高自主創(chuàng)新能力，率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，在率先發(fā)展和改革中帶動(dòng)和幫助中西部地區(qū)發(fā)展;加快形成一批自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、核心技術(shù)和知名品牌，提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力;優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè);促進(jìn)加工貿(mào)易升級(jí)，積極承接高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高外向型經(jīng)濟(jì)水平，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力;提高資源特別是土地、能源利用效率，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力;繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)的作用，推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放，支持海峽兩岸和其他臺(tái)商投資相對(duì)集中地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
(二)創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
目前，我國(guó)新的區(qū)域發(fā)展格局正在形成，但是要實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，更為重要的是創(chuàng)新機(jī)制，形成統(tǒng)籌地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制。
1.建立統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。
只有建設(shè)國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)，促進(jìn)各種要素流動(dòng)和發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，各地區(qū)才能從全國(guó)性、區(qū)域性市場(chǎng)獲得更大的規(guī)模效益。其中關(guān)鍵是理順資源價(jià)格體系，提高生產(chǎn)要素價(jià)格的市場(chǎng)化程度。區(qū)域之間一致的市場(chǎng)體系是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的前提。要廢止妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)、設(shè)置行政壁壘、排斥外地產(chǎn)品和服務(wù)的各種分割市場(chǎng)的規(guī)定，打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖。通過(guò)制定或修訂促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)的法律法規(guī)，保障各類經(jīng)濟(jì)主體獲得公平的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì);依法規(guī)范政府行為，界定政府在市場(chǎng)準(zhǔn)入和市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)方面的權(quán)限和行為;推進(jìn)現(xiàn)代流通進(jìn)程，積極發(fā)展電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送等現(xiàn)代流通方式，促進(jìn)商品和各種要素在全國(guó)范圍自由流動(dòng)和充分競(jìng)爭(zhēng)。
2.積極發(fā)展跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)交流與合作。
要打破部門、地域界限，本著“互惠互利、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益優(yōu)先”的原則聯(lián)合起來(lái)，推動(dòng)城市間、地區(qū)間的交流與協(xié)作。[5]當(dāng)前急需編制跨越行政區(qū)劃界限的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)行政區(qū)劃調(diào)整研究。我國(guó)現(xiàn)行行政區(qū)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不利影響越來(lái)越明顯，通過(guò)行政區(qū)劃制度的變遷對(duì)資源和利益進(jìn)行重新分配，是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種新思路。
3.建立對(duì)口幫扶的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)西部等欠發(fā)達(dá)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康快速發(fā)展。
當(dāng)前以及今后一段時(shí)期，東部沿海率先發(fā)展起來(lái)的地區(qū)要顧全和服從國(guó)家新時(shí)期促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的總體布局，體現(xiàn)各地區(qū)、各民族之間的團(tuán)結(jié)互助和先富幫后富的精神。同時(shí)，在繼續(xù)堅(jiān)持國(guó)家多年來(lái)一直實(shí)施的東西部之間的“對(duì)口支援”工作的基礎(chǔ)上，探索建立長(zhǎng)期合作、資源共享、互惠雙贏的新機(jī)制。
4.中央政府應(yīng)在繼續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)區(qū)域的同時(shí)，注重采取措施加快欠發(fā)達(dá)區(qū)域的發(fā)展。
[6]要不斷規(guī)范并加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，增加欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共服務(wù)的供給，真正使老、少、邊、困地區(qū)的人民逐漸擺脫貧困，走向富裕之路。主要包括：加大對(duì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重大項(xiàng)目的投入;為欠發(fā)達(dá)區(qū)域創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，改善對(duì)外交流的條件，引導(dǎo)跨區(qū)域的合理投資;增加對(duì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域的基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育、科研方面的投入;鼓勵(lì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，給予欠發(fā)達(dá)區(qū)域財(cái)政支持等。
(三)建立健全制度體系，加快區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須建立相應(yīng)的制度，制定差別化的區(qū)域政策，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃在制度和機(jī)制保障下得以實(shí)施。充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和行政干預(yù)等多重手段，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
1.盡快制定促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的法律法規(guī)，使區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展在制度層面上得到保障。
促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、戰(zhàn)略性的、全局性的偉大工程，法律法規(guī)是落實(shí)區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域政策的有力保障。當(dāng)前對(duì)重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)發(fā)法和規(guī)劃法的研究要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求明確規(guī)定區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)、權(quán)利、責(zé)任等，從而有效地依法促進(jìn)和規(guī)范區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
2.建立規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，充分發(fā)揮公共財(cái)政效能。
目前中央的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，對(duì)不發(fā)達(dá)或欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移支付在一定程度上仍然存在著比例偏小、結(jié)構(gòu)不合理、操作不規(guī)范等問(wèn)題，因此迫切需要建立規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，讓公共財(cái)政的陽(yáng)光更好地普照不發(fā)達(dá)和欠發(fā)達(dá)區(qū)域。[7]總的來(lái)說(shuō)，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)要加大資金、項(xiàng)目的扶持力度。財(cái)政專項(xiàng)資金要從過(guò)去偏重于投放發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)為重點(diǎn)扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)，主要扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)的教育、科技、衛(wèi)生、醫(yī)療、社會(huì)保障和基礎(chǔ)設(shè)施等方面。同時(shí)，要進(jìn)一步完善財(cái)政資金劃撥的運(yùn)作程序，加強(qiáng)監(jiān)督，增加透明度，提高使用效率。
3.建立基本公共服務(wù)均等化的政策制度，促進(jìn)公共資源優(yōu)化配置。
公共服務(wù)是政府的重要職責(zé)。在解決地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差距過(guò)大的問(wèn)題時(shí)，政府應(yīng)該首選并實(shí)行全國(guó)基本公共服務(wù)均等化，使各地區(qū)所有人都能夠共享改革發(fā)展的成果，在基礎(chǔ)設(shè)施、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面享受到數(shù)量和質(zhì)量都大體相當(dāng)?shù)幕竟卜?wù)，在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)區(qū)域公平。特別強(qiáng)調(diào)的是，這里的區(qū)域公平著眼點(diǎn)不是縮小地區(qū)間經(jīng)濟(jì)總量的差距搞平均主義，而是縮小地區(qū)間人民享有公共服務(wù)和生活水平的差距。[8]重點(diǎn)要大力發(fā)展西部等落后地區(qū)的社會(huì)事業(yè)，增強(qiáng)落后地區(qū)長(zhǎng)期的發(fā)展能力。
4.建立可持續(xù)發(fā)展的主體功能區(qū)開(kāi)發(fā)制度，增強(qiáng)整體發(fā)展能力。
主體功能區(qū)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的產(chǎn)物，主體功能區(qū)劃的提出是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新突破。根據(jù)區(qū)域資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Σ煌?，主體功能區(qū)定位也應(yīng)有所差異：優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域要著力提高產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平，化解資源環(huán)境瓶頸制約，提升參與全球競(jìng)爭(zhēng)的層次;重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域要完善基礎(chǔ)設(shè)施，加快工業(yè)化和城市化步伐，提升區(qū)域輻射功能;限制開(kāi)發(fā)區(qū)域要實(shí)行保護(hù)優(yōu)先、適度開(kāi)發(fā)的方針，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境整治，適度發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)超載人口有序向外轉(zhuǎn)移;禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域要依據(jù)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定實(shí)行強(qiáng)制性保護(hù)，嚴(yán)禁不符合功能定位的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)。關(guān)鍵要制定和完善相關(guān)政策，從財(cái)政政策、投資政策、產(chǎn)業(yè)政策、土地政策、人口政策、環(huán)境保護(hù)政策、績(jī)效評(píng)價(jià)和政績(jī)考核等方面來(lái)體現(xiàn)因地制宜、分類管理的原則，從而促進(jìn)主體功能區(qū)的形成，實(shí)現(xiàn)區(qū)域的可持續(xù)和協(xié)調(diào)發(fā)展。
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