有關(guān)形勢政策課論文
形勢政策課程是高校思想政治理論課程的主要組成部分,也是高校開展大學(xué)生綜合素質(zhì)教育的重要組成部分。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的有關(guān)形勢政策課論文，供大家參考。
有關(guān)形勢政策課論文范文一：吹生象牙塔里的新葉—對加強(qiáng)大學(xué)生形勢政策教育的必要性和重要性的思考
摘要：在世界風(fēng)云急劇變化，國際關(guān)系錯綜復(fù)雜的形勢下，在這樣一種深刻的社會轉(zhuǎn)型期和經(jīng)濟(jì)文化快速發(fā)展的時代，由于大學(xué)生主體的政治觀處于成長期的不穩(wěn)階段，不可避免地會出現(xiàn)極端傾向，而當(dāng)前形勢政策教育有其自身的突出特點，并在一定程度上存在問題，形勢政策教育的重大現(xiàn)實意義也不允許有任何的忽視。因此，加強(qiáng)大學(xué)生形勢政策教育勢在必行。本文主要從四方面論述了對加強(qiáng)大學(xué)生形勢政策教育的必要性和重要性的思考。
論文關(guān)鍵詞：形勢政策教育,大學(xué)生,加強(qiáng),必要性,重要性
感慨之余，我們不禁反思自身。在世界風(fēng)云急劇變化，國際關(guān)系錯綜復(fù)雜的形勢下，在這樣一種深刻的社會轉(zhuǎn)型期和經(jīng)濟(jì)文化快速發(fā)展的時代，每個人都急迫地為自己充電，以追上時代的快船，以適應(yīng)社會的發(fā)展。當(dāng)代的大學(xué)生們更不愿脫離火熱的社會生活而封閉在溫涼的校園里，不愿逃避時代的烈陽暴雨而緊縮在安靜的學(xué)校里。他們需要了解社會，了解時代，了解世界，需要積極投身于社會實踐中去，他們時刻關(guān)注著形勢政策的變化，他們與民族的命運緊緊關(guān)聯(lián)。五十年彈指一揮間，祖國發(fā)生滄桑巨變，作為二十一世紀(jì)的大學(xué)生，作為信息時代的主導(dǎo)，他們肩負(fù)著前所未有的責(zé)任，他們?yōu)槿娼ㄔO(shè)小康社會而努力著，他們?yōu)闃?gòu)建和諧社會而奮斗著。沒有硝煙，沒有戰(zhàn)場，但不會沒有犧牲，不會沒有輸贏。青年一代的大學(xué)生肩負(fù)著創(chuàng)造未來的歷史重?fù)?dān)，只有關(guān)心國際國內(nèi)的形勢，理解和掌握黨的路線、方針和政策，才能不斷提高思想政治的素質(zhì)，形成正確的世界觀、人生觀和價值觀，成長為中國特色社會主義事業(yè)的合格的建設(shè)者和接班人，成長為支撐中華民族立于世界強(qiáng)林的頂梁柱，成長為敢為天下先、勇于盛世弄潮的驕子。
形勢政策教育是對國內(nèi)外政治和經(jīng)濟(jì)生活中的重大問題，重大事件，重大決策的性質(zhì)分析和理論闡述，幫助人們了解國內(nèi)外時事形勢的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，從而進(jìn)一步理解和把握黨的路線、方針和政策。所以搞好形勢政策教育是輿論引導(dǎo)的重要手段之一，而加強(qiáng)對大學(xué)生的形勢政策教育則是這種輿論引導(dǎo)的題中之義和極其關(guān)鍵的一環(huán)。
一 、從大學(xué)生的思想特點看加強(qiáng)其形勢政策教育的必要性
新時期大學(xué)生的思想特點決定了加強(qiáng)大學(xué)生形勢政策教育勢在必行。關(guān)心政治是當(dāng)代大學(xué)生思想的主流。但大學(xué)生主體的政治觀尚處于不穩(wěn)定的階段。在參與意識增強(qiáng)的同時，容易出現(xiàn)兩種傾向，即偏激化傾向和淡漠化傾向。一方面當(dāng)代大學(xué)生熱愛自己的祖國，強(qiáng)烈要求祖國富強(qiáng)，將自己的命運、前途和時代、社會的命運緊密結(jié)合起來，真心實意地希望祖國穩(wěn)定，但往往急于求成，容易產(chǎn)生偏激情緒;另一方面富有創(chuàng)造和革新精神，知識面廣，求知欲強(qiáng)，接受信息和新事物快，但思想較敏感，缺乏社會經(jīng)驗，是非觀念及鑒別能力差，也容易導(dǎo)致偏激情緒的出現(xiàn)。而從另一個角度來講，由于大學(xué)生生活的圈子相對安靜、相對簡單，也使得他們很有可能萌發(fā)一種等待呵護(hù)、等待關(guān)注的心態(tài)，從而導(dǎo)致一種“事不關(guān)己，高高掛起”的息事寧人的處世哲學(xué)，不去主動關(guān)心政治，不去主動關(guān)心形勢，不去主動接受形勢政策教育，產(chǎn)生一種淡漠傾向。這兩種傾向都是政治觀不成熟的表現(xiàn)。因此，只有加強(qiáng)形勢政策教育，才能讓他們認(rèn)識到，現(xiàn)代化建設(shè)成就的取得，人民生活水平的提高，要靠自身的奮斗，靠每個社會成員的積極努力，需要一個艱苦的長期過程，決非一蹴而就。必須使大學(xué)生的政治觀建立在客觀、現(xiàn)實、理性的層面上，有機(jī)地構(gòu)建大學(xué)生形勢政策教育的內(nèi)容，進(jìn)而確立形勢政策教育在大學(xué)生政治觀中的重要地位。形勢政策教育正是要向大學(xué)生講述國家面臨的形勢和黨與政府制定的政策，是新時期對大學(xué)生進(jìn)行思想政治教育的主渠道。
二 、從形勢政策教育的特點看加強(qiáng)大學(xué)生形勢政策教育的必要性
任何事物既具有共性，也有其個性。對大學(xué)生進(jìn)行思想政治教育的內(nèi)容主要包括馬克思主義理論教育、法律教育、形勢政策教育等。形勢政策教育作為其中一種，與其他思想政治教育有共性的一面，但也有其自身的一些特點。
1、內(nèi)容推陳出新
國內(nèi)外形勢瞬息變幻，政治形勢、經(jīng)濟(jì)形勢風(fēng)云起伏，新的政策相繼出臺，使得形勢政策教育的內(nèi)容和形式時常更新，與時俱進(jìn)，與史俱進(jìn)，與事俱進(jìn)，呈現(xiàn)出豐富性，多樣性，時代性，并帶有一定的及時性。
2、密切聯(lián)系實際
形勢政策教育的一個鮮明的特點就是緊密結(jié)合當(dāng)前國內(nèi)外大事，討論當(dāng)前人們普遍關(guān)心的問題。分析形勢，講解政策，無疑必須緊扣實際，重要的是還必須密切聯(lián)系大學(xué)生的思想實際。聯(lián)系的時事與政策是具體的，但教育的著力點是通過具體事件和時事的分析，掌握正確的分析形勢、理解政策的立場、觀點和方法通過這種具體的量的積累使大學(xué)生達(dá)到抽象的質(zhì)的變化，從而使他們無論面對什么樣的突發(fā)的、復(fù)雜的、重大的形勢都能堅定正確的立場，支持正確的政策方針。
3、穩(wěn)定性與變動性
無論是國內(nèi)外形勢，還是黨的方針、政策，它們既具有相對穩(wěn)定的一面，又具有不斷變化的一面。不變的是其性質(zhì)、根本目的和規(guī)律性，變的是具體的操作方式、手段和內(nèi)容。形勢政策教育必須反映和體現(xiàn)出其內(nèi)容的這種雙重特點，即：既要具有一定的計劃性、系統(tǒng)性，又要具有鮮活的時代性、緊扣時代的脈搏，體現(xiàn)出其敏感性和靈活性。
形勢政策教育的這些特點，既暗含了其自身發(fā)展的規(guī)律性，也對現(xiàn)階段形勢政策教育提出了方法論要求，尤其是對人格塑造正在進(jìn)行中的大學(xué)生來講，更加突顯其緊迫性。一旦我們忽視了這些特點及其內(nèi)斂的方法論要求，就會導(dǎo)致大學(xué)生與時政脫鉤，扼殺青年大學(xué)生的熱情和信心，甚至?xí)?dǎo)致根本性的方向錯誤，其后果不能也絕對不允許有任何的忽視。
三 、從當(dāng)前形勢政策教育存在的問題看加強(qiáng)大學(xué)生形勢政策教育的必要性
形勢政策教育是一個鮮活的東西，既需要“鮮活”的人來操作，又需要“鮮活”的思想來指導(dǎo)，還需要“鮮活”的方法來保障。然而，當(dāng)前的大學(xué)生形勢政策教育尚存在許多不“鮮活”的地方，存在一些問題。
一是大學(xué)生形勢政策教育的研究存在滯后性。這個問題的產(chǎn)生主要有兩方面的原因。一方面是沒有按大學(xué)生形勢政策教育的內(nèi)在規(guī)律對其實施過程作一個遠(yuǎn)景規(guī)劃和預(yù)測;另一方面是對突發(fā)時事的反應(yīng)不夠快速、敏捷和準(zhǔn)確，從而導(dǎo)致大學(xué)生在新形勢下并未得到應(yīng)有的教育，而在“形勢”已成“舊勢”時又被迫接受不再“鮮活”的教導(dǎo)。
二是對大學(xué)生形勢政策教育前沿問題的把握和突破不夠。這個問題的產(chǎn)生與上一個問題的產(chǎn)生有著緊密的聯(lián)系。我們不怕大學(xué)生了解真相，應(yīng)該對前沿問題進(jìn)行大膽地剖析，公正地擺明，客觀地對待，鼓勵大學(xué)生有自己獨立的見解，然后用國家利益和民族大義來規(guī)范，讓青年大學(xué)生自己做出我們期待的正確的選擇，應(yīng)該對大學(xué)生的是非感、國家感、民族感給予一定的信任。
三是大學(xué)生形勢政策教育在一些方面仍然存在理論與實際相脫節(jié)的現(xiàn)象。有一部分教育者慣用的形勢政策教育方式就是大學(xué)生們聯(lián)合起來，像“布道”一樣進(jìn)行填鴨式的說教，教育者唾沫橫飛，而被教育者則仿佛被托入思想的空中樓閣，其效果可想而知。
四是大學(xué)生形勢政策教育方式、方法有待提高。
形勢在發(fā)展，政策在變化，不斷呈現(xiàn)出新的特點，大學(xué)生也隨時代的不同有著不同的成長特點。舊的方式、方法已經(jīng)與之脫節(jié)，明顯滯后，亟需改進(jìn)和提高，建立更為科學(xué)的一套大學(xué)生形勢政策教育方法體系。
四 、從對現(xiàn)實的意義看加強(qiáng)大學(xué)生形勢政策教育的重要性
重視形勢、政策的宣傳教育，是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。1935年8月1日中國共產(chǎn)黨發(fā)表《八一宣言》，向全國發(fā)出停止內(nèi)戰(zhàn)、一致抗日的號召，并有專門工作小組在與民族命運息息相關(guān)的大學(xué)生中間宣傳黨的政策并領(lǐng)導(dǎo)學(xué)生運動，12月9日，北平(北京)學(xué)生在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下舉行了抗日救國示威游行——“一二九”運動，它廣泛地宣傳了中國共產(chǎn)黨停止內(nèi)戰(zhàn)、一致對外的抗日主張，掀起了全國抗日救國運動的新高潮。1988年胡啟立在中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)第十二次全國代表大會上指出，青年一代尤其是大學(xué)生要堅持正確的政治方向和崇高的理想，始終保持旺盛的愛國主義熱忱，為建設(shè)有中國特色的社會主義建功立業(yè)。青年一代要把改革作為自己的事業(yè)，支持改革，參與改革，為深化、加快改革出力獻(xiàn)策，要把自己同時事聯(lián)系起來，把自己同祖國和民族的命運聯(lián)系起來。1998年江澤民在北京大學(xué)百年校慶的講話中向青年學(xué)生提出“四個統(tǒng)一”，即“堅持學(xué)習(xí)科學(xué)文化與加強(qiáng)理論修養(yǎng)的統(tǒng)一，堅持學(xué)習(xí)書本知識與投身社會實踐的統(tǒng)一，堅持實現(xiàn)自身價值與服務(wù)社會的統(tǒng)一，堅持樹立遠(yuǎn)大理想與進(jìn)行艱苦奮斗的統(tǒng)一”，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了鄧小平同志關(guān)于社會主義新人觀的思想。一代代領(lǐng)導(dǎo)人的豐功偉績，見證了形勢政策教育對現(xiàn)實具有重大意義。
立足于知識經(jīng)濟(jì)的今天，當(dāng)代社會正面臨兩大層次的轉(zhuǎn)型：一是中國正經(jīng)歷著體制轉(zhuǎn)型，即從計劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)，這種轉(zhuǎn)變的特征之一是由封閉到開放，反映在學(xué)生思想上便是由單純、守舊轉(zhuǎn)為復(fù)雜多變，人們的價值標(biāo)準(zhǔn)、道德標(biāo)準(zhǔn)也隨之發(fā)生變化;二是當(dāng)代青年學(xué)生正經(jīng)歷著能力轉(zhuǎn)型，即隨著素質(zhì)教育逐漸深入人心，大學(xué)生從追求書面考核的高分?jǐn)?shù)轉(zhuǎn)向提高綜合能力。當(dāng)今的形勢昭示人們，歷史的車輪已跨入新的世紀(jì)，其特征是呈現(xiàn)政治——經(jīng)濟(jì)——社會——文化一體化的發(fā)展趨勢。世界形勢變化很快，每天都有重要事情發(fā)生，身處改革開放浪潮的青年學(xué)生，要跟上形勢，就必須認(rèn)清形勢，研究形勢，因而加強(qiáng)大學(xué)生形勢政策教育的必要性和重要性日漸凸顯。
首先，有利于面向現(xiàn)代化，展望祖國美好前景;堅定信念，提高政治鑒別力。形勢政策教育的根本目標(biāo)就在于教育學(xué)生運用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和三個代表正確分析當(dāng)今國內(nèi)外時事現(xiàn)狀和發(fā)展態(tài)勢，深刻理解黨和國家的路線、方針和政策，把馬克思主義原理和社會主義建設(shè)的基本理論滲透在對當(dāng)前形勢的分析和具體政策的理解之中。明確歷史責(zé)任，緊跟時代步伐，確立為建設(shè)中國特色的社會主義而奮斗的政治方向。
其次，有利于面向世界，洞察發(fā)展態(tài)勢;開擴(kuò)視野，明確奮斗目標(biāo)。當(dāng)今世界是一個高速發(fā)展道路充滿競爭的世界，縱覽世界格局發(fā)展趨勢和國際風(fēng)云變幻，認(rèn)識我國所面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，了解我國的國際地位和作用，把握我國的國情民意，從而明確自己的成才方向與奮斗目標(biāo)。
再次，有利于面向未來，強(qiáng)化新世紀(jì)意識;審時度勢，適應(yīng)世界潮流。二十一世紀(jì)，信息作為支柱產(chǎn)業(yè)空前發(fā)展。新世紀(jì)的青年學(xué)生肩負(fù)著時代重任和歷史重任，要在二十一世紀(jì)有所作為，就須對稍縱即逝的信息識得準(zhǔn)，抓得住，為我所用。因此，需要走向社會，認(rèn)識國情，了解世界，洞察未來，端正成才起飛的航向。
充分認(rèn)識到了加強(qiáng)大學(xué)生形勢政策教育的必要性和重要性，就要用科學(xué)理論武裝頭腦，用社會主義建設(shè)的巨大成就鼓舞愛國熱情，用社會主義建設(shè)的宏偉目標(biāo)機(jī)激勵愛國斗志。同時讓大學(xué)生掌握科學(xué)的辯證思維方法，培養(yǎng)他們綜合分析問題的能力，引導(dǎo)他們學(xué)會判斷形勢變化帶來的利弊得失，善于捕捉因政策調(diào)整所帶來的發(fā)展機(jī)遇，在錯綜復(fù)雜的環(huán)境事態(tài)中，能夠當(dāng)機(jī)立斷，隨機(jī)應(yīng)變，在市場經(jīng)濟(jì)的汪洋大海中不斷提高分析問題的決策和應(yīng)變能力。
處在紛繁變幻的信息時代，擔(dān)當(dāng)未來社會的開拓者，當(dāng)代大學(xué)生是義不容辭、責(zé)無旁貸的。春意盎然的花季正是他們茁壯成長的契機(jī)，微風(fēng)拂面的溫暖，為片片綠葉帶來了勃勃生機(jī)。充滿青春活力的大學(xué)生是時代的主導(dǎo)，社會主義建設(shè)需要這樣一批思想睿智、精力充沛的群體。因為他們的存在，單調(diào)的社會多了幾分絢麗;因為他們的勤懇，平淡的社會添了更多繁華;因為他們的激情，東方巨龍再次騰飛，盤旋世界的上空。這個春天已經(jīng)來臨，讓加強(qiáng)大學(xué)生形勢政策教育的風(fēng)吹生這象牙塔里的新葉!
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有關(guān)形勢政策課論文范文二：2009年以來我國固定資產(chǎn)投資形勢與政策分析
論文導(dǎo)讀:：擴(kuò)大投資作為應(yīng)對金融危機(jī)的重要手段，對我國經(jīng)濟(jì)率先回升向好起到了關(guān)鍵作用。但是，近期社會各界針對繼續(xù)保持大規(guī)模投資的做法提出了很多的質(zhì)疑。本文對2009年以來我國固定資產(chǎn)投資形勢作了比較客觀的分析，認(rèn)為無論是應(yīng)對當(dāng)前復(fù)雜形勢，還是未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，我國都將保持一個較高的投資增速。同時，筆者也看到，當(dāng)前投資增長率處于歷史高位，過度投資、投資結(jié)構(gòu)不合理問題突出，地方政府投資風(fēng)險加劇。因而，本文認(rèn)為，未來投資政策要由總量調(diào)控向結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)變，堅持有保有壓的原則，同時要加強(qiáng)對地方融資平臺的融資風(fēng)險以及房地產(chǎn)市場的泡沫風(fēng)險的監(jiān)管。
論文關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn)投資，形勢，政策建議
2009年以來，我國貫徹積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，在世界率先實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)回升向好。2010年前4個月，我國經(jīng)濟(jì)鞏固了回升向好的良好勢頭，一季度GDP達(dá)到11.9%，居民消費價格指數(shù)等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表現(xiàn)較好。但是，隨著近期通脹預(yù)期以及資產(chǎn)價格泡沫的增大，社會各界對日益膨脹的固定資產(chǎn)投資形勢給予了廣泛關(guān)注，周其仁、郎咸平、謝國忠等一批經(jīng)濟(jì)學(xué)家明確提出當(dāng)前宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)應(yīng)為抑制通貨膨脹，主張刺激性經(jīng)濟(jì)政策要盡快退出。但是，近期歐債危機(jī)進(jìn)一步蔓延，國內(nèi)資本市場大幅下跌，宏觀調(diào)控面臨的兩難問題不斷增加，在此背景下，如何正確分析和判斷當(dāng)前的投資形勢，對于2010年下半年經(jīng)濟(jì)發(fā)展和宏觀調(diào)控具有十分重要的意義。
一、2009年以來我國投資增長的主要特點
2009年以來，國家把增加投資作為應(yīng)對金融危機(jī)，拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要手段，實施兩年新增4萬億元的投資計劃，加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)等領(lǐng)域的投資。在政府投資的帶動下，全社會固定資產(chǎn)投資呈現(xiàn)快速增長的態(tài)勢，其中，2009年社會固定資產(chǎn)投資完成22.48萬億元，同比增長30.1%;2010年1-4月份稍有回落，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資46743億元，同比增長26.1%。具體分析，09年以來，我國投資增長具有以下特點：
1、投資增速處于1993年以來的歷史最高水平。上世紀(jì)90年代以來，我國固定資產(chǎn)投資快速增長有兩個時期：一是1992—1994年間，年平均增速達(dá)到38.7%，特別是1993年固定資產(chǎn)投資增速達(dá)到50.6%的歷史最高水平;二是2003—2010年這段時期，固定資產(chǎn)投資增速基本上都在25%以上(見圖1)，而這一期間的04—07年的投資增速在當(dāng)時都是屬于過快增長的，當(dāng)時宏觀調(diào)控的一個重要目標(biāo)就是要抑制投資過快增長;但是在這一時期的后段，增長速度進(jìn)一步加快，特別是2009年固定資產(chǎn)投資增長速度為30.1%，達(dá)到1993年以來的歷史最高水平。而從2010年1—4月份的最新數(shù)據(jù)來看，盡管增速稍有回落，只有26.1%，但這一增速仍處于2003—2010年這段時期的高位水平?！?、各類投資齊頭并進(jìn)。分產(chǎn)業(yè)看，2009年第一產(chǎn)業(yè)投資3373億元，比上年增長49.9%，第二產(chǎn)業(yè)投資82277億元，增長26.8%，第三產(chǎn)業(yè)投資108489億元，增長33.0%;分城鄉(xiāng)看，城鎮(zhèn)投資增長30.5%，農(nóng)村投資增長27.5%;分地區(qū)看，東部地區(qū)增長23.0%，中部地區(qū)增長35.8%，西部地區(qū)增長38.1%，東北地區(qū)增長26.8%。同時，2010年數(shù)據(jù)顯示民間投資也在加快增長，去年一度被許多學(xué)者批評的“國進(jìn)民退”現(xiàn)象有所緩和，2010年1—4月份，國有及國有控股投資19394億元，增長20.8%，民間投資27349億元，增長30.1%，民間投資一改去年萎靡不振的狀況，并且增速領(lǐng)先于國有投資，反映出民間投資的積極性有明顯提高。
3、房地產(chǎn)投資比重較大，成為拉動投資增長的主要動力。2009年第二季度以來，全國樓市普遍升溫，各地加快了對房地產(chǎn)行業(yè)的投資。09年，全年城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資總額194139億元，而房地產(chǎn)開發(fā)投資就達(dá)到43065億元，占比22.2%。而2010年1—4月份，房地產(chǎn)投資呈現(xiàn)出繼續(xù)加快增長的態(tài)勢，增速高達(dá)36.2%，遠(yuǎn)高于同期城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資26.1%的增長水平。當(dāng)前，盡管國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》，然而，從各地統(tǒng)計情況來看，諸如北京、上海、廣州等地的房地產(chǎn)投資仍然是拉動固定資產(chǎn)投資增長最多的行業(yè)。
二、對當(dāng)前我國投資形勢的基本評價
從以上分析可以看出，我國固定資產(chǎn)投資確實進(jìn)入了一個全面快速增長的時期，是1993年以來的又一個投資高峰。在鞏固了經(jīng)濟(jì)回升向好的勢頭之后，隨著近期通脹預(yù)期以及資產(chǎn)價格泡沫的加大，社會各界對日益膨脹的固定資產(chǎn)投資形勢給予了廣泛關(guān)注，一些學(xué)者對各地爭相上馬的各類投資項目提出了強(qiáng)烈批評，對繼續(xù)實行刺激性投資政策提出質(zhì)疑。然而，當(dāng)前歐債危機(jī)進(jìn)一步加劇，國內(nèi)資本市場不斷下跌。因而，筆者認(rèn)為，雖然當(dāng)前的投資規(guī)模、投資結(jié)構(gòu)、投資增長方式等都存在諸多問題，但從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局來看，當(dāng)前快速增長的投資形勢仍然具有合理性和必然性，刺激性政策退出的時機(jī)仍不成熟。
(一)當(dāng)前投資與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要基本適應(yīng)
1、當(dāng)前投資是應(yīng)對金融危機(jī)以來國內(nèi)外復(fù)雜形勢的必然選擇。2008年下半年，受金融危機(jī)影響，我國出口需求大幅下降，經(jīng)濟(jì)增速陡然下滑，在此背景下，黨中央、國務(wù)院果斷做出包括加大投資在內(nèi)的一攬子經(jīng)濟(jì)刺激政策，成功遏制了經(jīng)濟(jì)過快下滑的態(tài)勢，在世界率先實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)回升向好。進(jìn)入2010年后，盡管我國鞏固了經(jīng)濟(jì)回升向好的良好勢頭，但是面臨的形勢極為復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中“兩難”問題增多。從國際上看，外部環(huán)境不穩(wěn)定、不確定因素依然很多，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇前景不容樂觀，特別是最近歐債危機(jī)進(jìn)一步爆發(fā)，使得世界經(jīng)濟(jì)二次探底的可能性加大，因此，我國出口恢復(fù)將更加緩慢，2010年經(jīng)濟(jì)增長仍將主要依靠內(nèi)需拉動。而從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在諸多突出矛盾和問題，尤其是在國民收入分配格局尚未得到根本性改變、社會保障制度仍不完善的條件下，居民消費短期內(nèi)難以大幅增長。而且，2009年一攬子刺激消費政策的邊際效應(yīng)不斷減弱，大量消費需求在2009年已經(jīng)釋放[1]。同時，近期股市持續(xù)大幅下跌造成股民大面積的虧損，也在很大程度上制約了居民的消費意愿。因此，投資尤其是政府投資，作為政府能夠控制的最有力的政策變量，將繼續(xù)為經(jīng)濟(jì)增長作出重要貢獻(xiàn)。
2、從經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與城市化進(jìn)程加快的角度來看，我國固定資產(chǎn)投資仍然具有較大的潛力。今年《政府工作報告》提出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變刻不容緩，2010年要在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上取得實質(zhì)性進(jìn)展。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的政策導(dǎo)向下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必然發(fā)生相應(yīng)變化，以新能源、新材料、低碳技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡(luò)和高端制造業(yè)為代表的新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)將成為新的投資增長點。另外，目前我國城市化進(jìn)程緩慢，我國的城市化率只有46%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家平均85%的水平，也低于50%的世界平均水平，隨著城市化的加速發(fā)展，必將形成巨大投資需求[2]。
(二)當(dāng)前投資存在諸多突出問題
1、過度投資是當(dāng)前投資活動中的首要問題。從增速看，若考慮物價因素，當(dāng)前的實際投資增長率已經(jīng)超過1993年的水平。1993年投資的名義增長率是50.6%，但是，由于當(dāng)時物價上漲幅度很高，同期固定資產(chǎn)投資價格漲幅達(dá)到26.6%，因此若扣除當(dāng)年固定資產(chǎn)投資價格因素的影響，則實際增長率只有24%。而2009年投資名義增長率雖只有30.1%，但由于物價水平較低，09年全年固定資產(chǎn)投資價格下降2.4%，因此，2009年投資實際增長率為32.5%，高于1993年投資的實際增長水平。另外，從各地爭相上馬的各類項目來看，過度投資問題就更為明顯。在這一輪投資熱潮中，各地仍熱衷于鋪新攤子、上大項目，這一點與過去相比沒有根本的改善，甚至還有所惡化。財經(jīng)評論家葉檀[3]指出，當(dāng)前各地都在搞投資大躍進(jìn)，特別是湖北省計劃五年內(nèi)新增固定資產(chǎn)投資12萬億，平均每年新增2萬多億，幾乎占到全國財政總收入的1/3。再次，過度投資已經(jīng)導(dǎo)致部分行業(yè)較為嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩問題。當(dāng)前，不僅以鋼鐵、多晶硅、氧化鋁等為代表的中上游制造業(yè)產(chǎn)能過?，F(xiàn)象明顯，以部分機(jī)械制造行業(yè)為代表的中、下游制造業(yè)也出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩;更值得關(guān)注的是，以高速公路、高速鐵路為代表的基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)也開始出現(xiàn)了類似于產(chǎn)能過剩的問題;此外，太陽能、風(fēng)能等新興產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)，無序上馬問題也不容樂觀。因而，國務(wù)院最近不得不以最堅定的決心“鐵腕”淘汰落后產(chǎn)能。
2、投資結(jié)構(gòu)不合理、投資效益低下是當(dāng)前投資活動中的根本問題。首先，投資主體結(jié)構(gòu)不合理。今年1—4月份，國有及國有控股性質(zhì)的投資占城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資比例達(dá)到42.5%，這一比重高于過去幾年同期數(shù)據(jù)。當(dāng)前盡管民間投資有所回暖，但以政府為主導(dǎo)的投資格局仍沒有改變，“國進(jìn)民退”現(xiàn)象仍然嚴(yán)重。以民營資本投資最為活躍的浙江省為例，一季度，浙江國有控股投資同比增長31.6%，而民間投資僅增長10.4%。由于國企在4萬億政府投資、銀行信貸和產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃中的機(jī)會優(yōu)勢，加上地方政府對央企、國企的青睞，以及各種政府融資平臺對民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”，當(dāng)前，在諸如房地產(chǎn)等領(lǐng)域出現(xiàn)了“央企淘汰國企、國企淘汰民企、大企業(yè)淘汰小企業(yè)”的“國進(jìn)民退”現(xiàn)象。其次，投資分布結(jié)構(gòu)不合理，資金更多地投向泡沫化嚴(yán)重的房地產(chǎn)領(lǐng)域(見表1)。2009年，房地產(chǎn)開發(fā)投資高到43065億元(還不包括違規(guī)、變相進(jìn)入房地產(chǎn)行業(yè)的資金)，占當(dāng)年城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資總額的22.2%，遠(yuǎn)高于第一產(chǎn)業(yè)的投資額，幾乎接近第二產(chǎn)業(yè)中制造業(yè)的投資比重。今年1—4月份，房地產(chǎn)投資增速更是達(dá)到36.2%，創(chuàng)下自2004年4月以來的新紀(jì)錄。葉檀[4]研究指出，國有企業(yè)在當(dāng)前都競相涌入房地產(chǎn)領(lǐng)域，據(jù)她測算，127家央企中有94家涉足地產(chǎn)，比重高達(dá)74%。而在工業(yè)投資中，代表高能耗工業(yè)的冶金、有色等工業(yè)投資高速增長，高新技術(shù)行業(yè)的投資增速則處于下降趨勢。第三，投資效益低下。盡管投資規(guī)模很大、投資增速很快，但是投資并沒有形成有效的供給與生產(chǎn)能力，除了產(chǎn)能過剩造成資源浪費以外，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為例，一些地方高速公路、城市軌道等交通項目使用率低下、運營持續(xù)虧損，投資回報率遠(yuǎn)低于預(yù)期。
3、當(dāng)前投資還潛藏著巨大的金融風(fēng)險。目前各地政府的投資資金主要依靠各類融資平臺，宏觀組首席研究員李牧群[5]對地方政府融資平臺進(jìn)行了研究，他指出，由于信息高度不透明、債務(wù)管理制度缺失、負(fù)債率過高等問題，地方政府融資平臺爆炸式的發(fā)展為中國經(jīng)濟(jì)，尤其是金融領(lǐng)域的健康發(fā)展埋下了隱患。據(jù)他統(tǒng)計，09年地方融資平臺數(shù)量上達(dá)到8000多家，在全年9.5萬億新增貸款中，投向地方融資平臺的貸款就占到40%，總量近3.8萬億元。實際上，當(dāng)前大多數(shù)地方的融資規(guī)模已經(jīng)完全脫離了財政的實際承受能力，隨時可能出現(xiàn)資金鏈斷裂的問題，而一旦地方政府的財力或還款意愿不足，貸款資金往往不能按期歸還，甚至久拖不還，造成銀行機(jī)構(gòu)的巨大風(fēng)險。
4、過快投資加大了通貨膨脹的壓力。隨著投資需求的不斷擴(kuò)大，原材料、燃料以及動力購進(jìn)價格指數(shù)，工業(yè)品出廠價格指數(shù)從09年11月份開始大幅飆升，今年4月份，兩大價格指數(shù)同期分別上漲12.0%、6.8%。盡管當(dāng)前市場的供大于求狀況沒有發(fā)生根本性的改變，還沒有發(fā)生嚴(yán)重的通貨膨脹，但生產(chǎn)資料價格的上漲必然會引起居民消費價格的上漲。歷史經(jīng)驗證明，投資的快速增長首先拉動投資品價格的上升，并經(jīng)過一年左右的時滯，帶動居民消費價格的上漲。從目前物價走勢來看，管理好通脹預(yù)期將會非常困難，全年3%的居民消費價格漲幅控制目標(biāo)難度很大。
三、保持投資平穩(wěn)較快增長的政策建議
基于以上分析，筆者認(rèn)為，如果內(nèi)外環(huán)境和經(jīng)濟(jì)政策不發(fā)生重大變化，估計2010年固定資產(chǎn)投資仍將保持快速增長的態(tài)勢，但增長幅度將低于2009年。為保持和促進(jìn)投資活動的健康發(fā)展，宏觀調(diào)控各項措施既要堅持連續(xù)性，保持投資的穩(wěn)定增長，又要防止投資的進(jìn)一步升溫而導(dǎo)致過熱，切實把重點放在改善投資結(jié)構(gòu)和提高投資效益上。
1、必須繼續(xù)保持投資的平穩(wěn)較快增長。從總體上看，我國經(jīng)濟(jì)正處在工業(yè)化的中期階段，即正處于由重化工業(yè)向高附加值加工業(yè)轉(zhuǎn)化的階段，也處于要素驅(qū)動向投資驅(qū)動過渡的階段。在這一階段，企業(yè)需要大量的投資建設(shè)現(xiàn)代化的、技術(shù)領(lǐng)先的生產(chǎn)設(shè)施，以盡快提高我國對先進(jìn)技術(shù)的吸收和創(chuàng)新能力。并且，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度不均衡，我國一些地區(qū)還處于工業(yè)化的初級階段，也需要加大投資，提高工業(yè)化水平。另外，宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的目標(biāo)需要保持投資的平穩(wěn)較快增長。要穩(wěn)定當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的良好局面，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的總體目標(biāo)，不保持一個相對較高的經(jīng)濟(jì)增速是不行的。但是正如前文所分析的，出口復(fù)蘇將面臨波折，而消費需求又不可能在短期內(nèi)大幅提升，因而，現(xiàn)階段繼續(xù)保持投資的平穩(wěn)較快增長，對于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長、全面建設(shè)小康社會和走新型工業(yè)化道路都是十分必要的。
2、投資政策的重點要從總量調(diào)控向結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)變[6]。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)回升向好的勢頭得到鞏固，總量問題和短期困難基本解決，投資政策應(yīng)從總量調(diào)控逐步向結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)變，要更加側(cè)重投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化、投資體制改革、投資環(huán)境優(yōu)化、投資活力的激發(fā)等，充分釋放中長期我國投資的巨大潛力，逐步解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不合理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低的問題。要加快投資體制改革步伐，明確投資重點，加大對國民經(jīng)濟(jì)薄弱環(huán)節(jié)與領(lǐng)域、戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)、清潔能源、低碳技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、以及中小企業(yè)的投資支持力度。要合理劃分各類投資主體的投資方向，減少投資的盲目性和趨同性，解決當(dāng)前投資領(lǐng)域的資源浪費與產(chǎn)能過剩問題，實現(xiàn)投資活動的有序進(jìn)行。加大投資領(lǐng)域的開放力度，積極擴(kuò)大民間投資，國有投資主要投向基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施和高新技術(shù)領(lǐng)域，把競爭性領(lǐng)域投資更多地讓給民間投資主體，對民營資本參與基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、社會事業(yè)等領(lǐng)域的重要項目采取適當(dāng)?shù)馁J款貼息、直接補(bǔ)貼等鼓勵措施。同時，要嚴(yán)格限制高耗能、高污染、資源性行業(yè)的投資規(guī)模，并“鐵腕”淘汰落后產(chǎn)能與過剩產(chǎn)能。
3、根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的變化，及時對財政政策與貨幣政策進(jìn)行微調(diào)。2009年投資的快速增長是在財政和貨幣雙擴(kuò)張政策基礎(chǔ)上形成的，尤其與全年9.5萬億元的新增貸款有直接關(guān)系。針對當(dāng)前投資形勢，如果繼續(xù)執(zhí)行雙擴(kuò)張政策，可能會進(jìn)一步加劇上述投資活動中的突出問題，造成投資過熱與通貨膨脹。同樣，如果像一些學(xué)者所提倡的，馬上終止經(jīng)濟(jì)刺激政策，則可能出現(xiàn)大量的“半拉子”工程，造成投資增長速度的迅速下降，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)蕭條，使經(jīng)濟(jì)回升向好的局面付諸東流。因此，要注重財政與貨幣政策的互相配合，既保持投資的適度穩(wěn)定增長，又要防止投資過熱，根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)實際情況對政策與貨幣政策實行動態(tài)微調(diào)。在當(dāng)前通脹預(yù)期高漲的背景下，貨幣政策要逐步過渡到中性偏緊的政策，控制好銀行信貸投放規(guī)模和速度，嚴(yán)格限制對過剩行業(yè)的投資貸款。特別是對當(dāng)前泡沫化比較嚴(yán)重的房地產(chǎn)市場，要切實加強(qiáng)調(diào)控，防止社會資金過多涌入形成更大泡沫。
4、加強(qiáng)投資資金的監(jiān)管，防止投資風(fēng)險。當(dāng)前投資的主要風(fēng)險在于地方政府融資平臺，國內(nèi)許多學(xué)者都指出，當(dāng)前地方政府的負(fù)債率普遍很高，許多地方政府的財政已經(jīng)嚴(yán)重的入不敷出，當(dāng)前融資平臺的大量貸款面臨著很大的風(fēng)險。因此，國家應(yīng)加強(qiáng)對地方融資平臺的監(jiān)管和規(guī)范，金融監(jiān)管部門應(yīng)把包括資本金充足率、抵押擔(dān)保是否規(guī)范、資金流向和使用效率、還款來源、財政風(fēng)險程度等在內(nèi)的政府融資平臺信息納入監(jiān)管范圍[7]。同時，對投資資金的使用也要加強(qiáng)監(jiān)督，防止項目資金違規(guī)進(jìn)入樓市、股市，造成更大的投資風(fēng)險。
結(jié)論
通過以上分析，本文認(rèn)為，金融危機(jī)時期以及后危機(jī)時代相當(dāng)長一段時間，投資都將是拉動我國經(jīng)濟(jì)增長的主要動力。近期，歐債危機(jī)進(jìn)一步爆發(fā)，國內(nèi)資本市場大幅下跌，胡要求各國繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)刺激政策，溫多次強(qiáng)調(diào)現(xiàn)階段宏觀調(diào)控面臨的兩難問題增多。因而，一些學(xué)者力主的刺激性投資政策退出時機(jī)仍不成熟，保持投資的平穩(wěn)較快增長對于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長是十分必要的。然而，當(dāng)下各地爭相上馬的各類項目確有過度之嫌，不顧實際地加大投資勢必扭曲本來就不合理的國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使結(jié)構(gòu)調(diào)整與發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的難度進(jìn)一步加大，并在短期內(nèi)造成產(chǎn)能過剩與通貨膨脹。因而，當(dāng)前政策要注重投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，重點加大對國民經(jīng)濟(jì)薄弱環(huán)節(jié)、戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)、節(jié)能減排以及民生等領(lǐng)域的投資，嚴(yán)格限制過剩行業(yè)的投資。同時，要加強(qiáng)對地方政府融資平臺的融資風(fēng)險，以及房地產(chǎn)市場泡沫風(fēng)險的監(jiān)控與管理。
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