什么是國債期限結(jié)構(gòu)

　　國債結(jié)構(gòu)，是指一個(gè)國一家各種性質(zhì)債務(wù)的互相搭配以及債務(wù)收入來源和發(fā)行期限的有機(jī)結(jié)合。主要包括國債期限結(jié)構(gòu)、利率結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)等。造成國債結(jié)構(gòu)不合理的原因在于國債發(fā)行市場的不完善。中國國債結(jié)構(gòu)不合理對(duì)國債風(fēng)險(xiǎn)的影響主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：

　　第一，品種結(jié)構(gòu)不合理。

　　主要體現(xiàn)在憑證式國債發(fā)行量過大對(duì)發(fā)債人的潛在風(fēng)險(xiǎn)方面。按當(dāng)年憑證式國債發(fā)行額與當(dāng)年全部國債發(fā)行額之比計(jì)算，1997年的為67.65%， 1998年的為57.8%， 1999年的為38.1%。憑證式國債則憑借其代理發(fā)行機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)多，購買方便，受到了居民個(gè)人的歡迎，在一定程度上彌補(bǔ)了國債市場不發(fā)達(dá)的缺陷。但我們目前發(fā)行的憑證式國債都有.提前兌付條款，這給發(fā)行人帶來潛在的風(fēng)險(xiǎn)。提前兌付的條款原則上要求發(fā)債人必須保持一定的備付金比率?，F(xiàn)在憑證式國債的備付責(zé)任是由代理發(fā)行銀行承擔(dān)的。

　　第二，國債期限結(jié)構(gòu)不合理。

　　國債期限結(jié)構(gòu)主要反映每年國債發(fā)行額或是國債余額中各種期限的國債比重。中國國債的期限單一，缺乏合理的分布，發(fā)行的國債絕大多數(shù)是2至5年的，短期國債和長期國債很少，從而造成還債壓力的不均衡分布。“九五”計(jì)劃期間的債務(wù)壓力急劇增加的原因正是以往國債期限不合理和隨著1994年以來國債規(guī)模的急劇膨脹而又沒有及時(shí)調(diào)整國債期限結(jié)構(gòu)造成的。因此，期限結(jié)構(gòu)中存在的問題不可小視，它目前已成為影響國債風(fēng)險(xiǎn)的重要因素。

　　如果出現(xiàn)資金緊張的現(xiàn)象，代理發(fā)行銀行首先是要保證其自身的支付需要，可能就會(huì)影響憑證式國債提前兌付條款的實(shí)現(xiàn).損毀國債的信譽(yù);如果出現(xiàn)了較極端的情況，比如，市場利率大幅上漲，憑證式國債的提前兌付就可能會(huì)集中出現(xiàn)，發(fā)債人必須增加發(fā)債規(guī)模以應(yīng)付兌付，又可能拉動(dòng)市場利率更加上揚(yáng)，提前兌付的投資者就更多，陷入惡性循環(huán)，有可能迫使政府過度發(fā)行國債。

　　設(shè)計(jì)國債期限結(jié)構(gòu)時(shí)應(yīng)考慮的因素

　　1國債期限結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與財(cái)政支出結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。應(yīng)根據(jù)政府需要資金的性質(zhì)來決定國債發(fā)行期限的長短。如果政府是為了彌補(bǔ)財(cái)政赤字，國債發(fā)行應(yīng)偏向中長期;如果是為了調(diào)劑由于季節(jié)性收支不平衡而造成的資金不足，則應(yīng)發(fā)行國庫券，如果國債資金是用于公共項(xiàng)目的投資，則應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)周期和投資回收期確定國債的期限。

　　2 國債期限結(jié)構(gòu)要考慮對(duì)國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的需要。國債的宏觀調(diào)控功能主要有兩個(gè)方面：一是作為貫徹貨幣政策的載體，使得中央銀行的貨幣政策得以順利實(shí)施。這主要是通過中央銀行的公開市場業(yè)務(wù)來實(shí)現(xiàn)的，滿足這一功能的國債最好是短期國債。二是作為財(cái)政政策的手段，對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行逆風(fēng)向調(diào)節(jié)。由于政府投資的項(xiàng)目一般是基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)周期長，投資回收慢，因此應(yīng)盡可能發(fā)行中長期國債。

　　3國債期限結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)要符合利息支出最小化的原則，以盡可能地降低籌資成本。當(dāng)資金市場利率相對(duì)偏低而資本市場利率偏高時(shí)，國債期限結(jié)構(gòu)應(yīng)偏向短期化;反之，國債期限結(jié)構(gòu)應(yīng)偏向長期化。

　　4國債期限結(jié)構(gòu)要和國債投資者結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。一般來說，在市場發(fā)展的初期，個(gè)人投資者占絕對(duì)優(yōu)勢。隨著市場的發(fā)展，機(jī)構(gòu)投資者的比重會(huì)逐漸增加，逐步成為國債市場投資的主教。其中，個(gè)人投資者比較偏向于中國債，機(jī)構(gòu)投資者主要偏向于長期國債。

　　5 國債期限結(jié)構(gòu)要符合政府債務(wù)負(fù)擔(dān)均衡化的要求。因?yàn)閲鴤谙藿Y(jié)構(gòu)的失調(diào)，會(huì)使政府還本付息額在年度間分布高低不均衡，而這種不均衡將會(huì)給政府預(yù)算安排帶來困難，容易出現(xiàn)莫一特定時(shí)期的還本付息高峰。