摘 要：行政處罰程序是現(xiàn)代行政程序法中最核心的制度，我國《行政處罰法》中規(guī)定的簡易程序和一般程序是行政處罰程序中的兩個重要部分，對于促進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法行政、公正執(zhí)法和提高行政執(zhí)法效率具有重要作用。本文從行政處罰程序的相關(guān)規(guī)定、行政處罰程序中存在的問題、行政處罰程序的建議與思考三個方面，對簡易程序與一般程序中存在的問題提出亟待完善的建議。
　　 關(guān)鍵詞：行政處罰法 簡易程序 若干問題
　　
　　 一、行政處罰程序的有關(guān)規(guī)定
　　 行政處罰程序，是指行政處罰實(shí)施主體在作出處罰決定和執(zhí)行處罰決定過程中所要遵循的步驟和方式，包括處罰決定程序和處罰執(zhí)行程序。行政處罰程序是國家行政處罰機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，給行政相對人提供發(fā)表意見和提出證據(jù)的機(jī)會，對特定處罰事項進(jìn)行質(zhì)證、辯駁的程序。行政處罰程序的制定在我國是改革開放的產(chǎn)物，是尊重和保護(hù)人權(quán)的重要體現(xiàn)。
　　 1990年以來，我國行政執(zhí)法工作得到了長足發(fā)展，在法律、法規(guī)的制定或修訂時越來越多的注意到了行政執(zhí)法程序方面的規(guī)范與完善。1996年3月17日，八屆人大四次會議通過的《中華人民共和國行政處罰法》（以下簡稱《行政處罰法》），是我國行政法制建設(shè)中的一件大事，該法的實(shí)施與深入必將推動我國行政法制現(xiàn)代化的進(jìn)程，也使我國行政處罰領(lǐng)域有了明確的法律依據(jù)，特別是在行政處罰程序方面實(shí)現(xiàn)了有法可依?？梢钥隙?，如果《行政處罰法》能夠得到嚴(yán)格實(shí)施，行政程序違法，至少是行政處罰中的程序違法現(xiàn)象將會大大減少，依法行政的水平將會因此而大大提高。
　　 《行政處罰法》在第五章中分別規(guī)定了“簡易程序”、“一般程序”和“聽證程序”?！缎姓幜P法》第三十三條至第三十五條規(guī)定了簡易程序，第三十六條至第四十一條規(guī)定了一般程序，第四十二條至第四十三條規(guī)定了聽證程序。該法用專條規(guī)定了簡易程序適用的法定條件：即（1）違法事實(shí)確鑿。（2）有明確的法定依據(jù)。（3）符合《行政處罰法》規(guī)定的處罰種類和幅度。其處罰的種類有兩種：即警告和罰款。其罰款的幅度為：對公民處以五十元以下，對法人或者其他組織處以一千元以下外，同時還明確規(guī)定“執(zhí)法人員當(dāng)場作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法身份證件，填寫預(yù)定格式、編有號碼的行政處罰決定書。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)當(dāng)場交付當(dāng)事人。”在一般程序中，具體規(guī)定行使行政處罰權(quán)主要有以下幾個環(huán)節(jié)：表明身份、調(diào)查取證、聽取申辯、作出行政處罰決定、送達(dá)行政處罰決定書。其中也明確規(guī)定“……行政機(jī)關(guān)在調(diào)查或者進(jìn)行檢查時，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示證件。當(dāng)事人或者有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)回答詢問，并協(xié)助調(diào)查或者檢查，不得阻撓。詢問或者檢查應(yīng)當(dāng)制作筆錄”。
　　 “缺少程序的執(zhí)法是不公正的執(zhí)法。”《行政處罰法》中處罰程序的制定，即“簡易程序”、“一般程序”和“聽證程序”，一改以往重實(shí)體輕程序的做法，在程序上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了程序性法律制度的重要性，是我國行政法律制度的進(jìn)步，其實(shí)質(zhì)是尊重行政相對人的意見。特別是有關(guān)表明身份、說明理由、告知權(quán)利、聽證、回避、合議等行政法律的許多重要程序制度，使行政機(jī)關(guān)在作出行政決定前，有義務(wù)告知行政相對人作出行政處罰決定的事實(shí)和理由，行政相對人有權(quán)就處罰的事實(shí)和適用法律表達(dá)意見、提供反駁證據(jù)。行政機(jī)關(guān)有義務(wù)聽取和采納合理的意見，使行政機(jī)關(guān)通過公開、民主的方式達(dá)到依法行政的目的。
　　 但是，任何法律都是滯后于時代需求的，不可能窮盡一切。在制定之時不可能對以后可能出現(xiàn)的問題都設(shè)想到，將法律制定的很完善周全。《行政處罰法》中的“簡易程序”和“一般程序”雖對當(dāng)時行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法中存在的問題進(jìn)行了規(guī)范，但隨著時代的進(jìn)步和社會的發(fā)展，上述行政處罰程序中存在的問題也就顯現(xiàn)出來了，為此，本文擬針對“簡易程序”和“一般程序”在實(shí)踐中存在的缺陷進(jìn)行討論。